摘" 要：“體教融合”的理念萌生了青少年學生體育與健康事業(yè)的發(fā)展熱潮。通過文獻資料法，論證新時代“體教融合”的理念對體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)（主體）要以“合作”的方式推動體校和學校體育（載體）的改革，探討青少年學生（對象）體質健康的改善和競技體育后備人才的培養(yǎng)有著深刻內涵價值。研究認為，從“體教結合”到“體教融合”體現(xiàn)了主體利益合作的協(xié)同共治、載體目標定位的戰(zhàn)略路徑和對象全員參與的受益驅動。對此，以主體為頂層設計的核心，以載體為貫徹政策路徑的紐帶，主體和載體圍繞對象通過體制合作、暢通路徑、賽事定位、資源共享和社團組織等五個方面深入體制機制和管理責任的改革。以期為廣東省倡導“體教融合”的理念提供理論與實踐的基礎。

關鍵詞：體教融合；體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)；學校體育；青少年學生；體質健康；后備人才

Connotative Value and Strategic Path of Sports and Education

Integration in the new era

——Based on the《Implementation Opinions》of Guangdong Province

CHEN Hao1， PAN Xiuling1， LIANG Zhe2

（1.School of Physical Education， Shaoguan University， Shaoguan Guangdong， 512005， China;

2.School of humanities， Foshan University， Foshan Guangdong， 528225， China.）

Abstract： The idea of \"sports and education integration\" has sparked a boom in the development of sports and health for young students. New era through the literature material law， the concept of \"teach fused\" of sports system and education system （body） for \"cooperation\" to promote the reform of sports schools and school sports （carrier）， the improvement of the young students （objects） physical health and the cultivation of competitive sports reserve talented person has a profound connotation value. The research holds that the transition from \"combination of sports and education\" to \"integration of sports and education\" reflects the cooperative governance of the interests of the main body， the strategic path of carrier target positioning and the benefit drive of the whole participation of the object. In this regard， the subject is the core of the top-level design， and the carrier is the link to implement the policy path. The subject and the carrier will deepen the reform of the system， mechanism and management responsibility around the object through institutional cooperation， unimpeded path， competition positioning， resource sharing and community organizations. In order to provide a theoretical and practical basis for guangdong province to advocate the concept of \"integration of sports and education\".

Key words： Integration of sports and education; Sports system and education system; School physical education; Young students; Physical health; Reserve talented person

中圖分類號：G807""""""""""""""""""" 文獻標識碼：A

2020年4月27日，中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過了《關于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》，政策精神的指引下提出“體教融合”；同年10月，中共中央辦公廳、國務院辦聯(lián)合印發(fā)了《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》，明確了“體教融合”理念置于國家重大戰(zhàn)略部署之中，堅定不移推進學校體育改革和實施育人為主體的核心素養(yǎng)。隨后2022年3月，廣東省體育局與廣東省教育廳聯(lián)合印發(fā)的《關于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的實施意見》[1]（以下簡稱《實施意見》），明確了7項改革舉措和24條具體措施。這些條例的頒布和實施將成為廣東青少年體育和健康事業(yè)發(fā)展的里程碑。

盡管“體教融合”的理念早在2004年開始了萌芽發(fā)展，但卻被“體教結合”理念（1987年）一直所掩蓋以至于缺乏宏觀層面上探討和微觀層面上實施[2-5]。本文主要以“體教融合”作為關鍵詞，在中國知網的數據平臺進行文獻檢索（檢索時間截至為2025年01月，其中核心期刊和CSSCI共有287篇）并發(fā)現(xiàn)絕大多數研究以理論層面的探討為主；總結與梳理“體教結合”歷史發(fā)展進程并由其導致了人才流失、學訓矛盾和就業(yè)困難等弊端問題；從社會發(fā)展需求直視“體教融合”政策對其理念更新、體制合作、運行機制和管理責任起到重要的推動作用[6-12]；但是“體教融合”理念的普及推廣由于缺乏個案研究和應用研究，造成各省、市地政府制定頂層理論與學校體育、各級各類體校和高校高水平運動隊貫徹實施路徑還處于探索階段。因此，基于“體教融合”相關文獻的探討論證、結合《實施意見》進行實地考察研究，以及對相關學者和教練人員進行訪談；可為“體教融合”理念“怎樣”推進政策體制變革、“如何”健全管理責任義務和“落實”完善實施戰(zhàn)略路徑，莫過于體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)（主體）以“合作”的形式來促進學校體育和體校（載體）的改革，完善青少年體質健康和培養(yǎng)競技后備人才（對象），這一切對于廣東省貫徹《實施意見》政策理念有著深刻功能價值和使命擔當。

1" 新時代體教融合的內涵價值

1.1" 從“利益分化”到“合作共贏”的主體協(xié)同共治

從“體教結合”到“體教融合”體現(xiàn)了體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)主體之間在政策體制和管理責任有著不同的協(xié)同發(fā)展機制和制度治理體系，最終落實于學校體育的建設發(fā)展。

“體教結合”政策理念造成體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)主體之間形成了“貌似結合”的分離狀態(tài)，但實際上卻是主體之間“利益”長期分配不均而引發(fā)管理責任失職（人才流失、學訓矛盾和退役就業(yè)等）。即使主體之間謀劃多種競技后備才人培養(yǎng)模式（“混合型”模式、“省隊校辦”模式、“清華模式”和“南體模式”[6]）也難以改變因政策體制瑕疵所帶來的弊端。然而，“體教融合”政策理念卻把體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)作為行駛主體的“駕駛人”，以“合作”的組織形式來提高主體之間協(xié)同發(fā)展機制（話語權和決策權）和完善制度治理體系（體制制度和具體制度）[13-14]。主體之間協(xié)同發(fā)展機制更好地推進利益趨向于“合作”政策調適和體制規(guī)劃，確保主體之間利益訴求得到保障而形成監(jiān)督管理和分工協(xié)作[13]。主體之間制度治理體系理順各級主管部門的責任義務，以聯(lián)動機制為規(guī)范約束，打造主體之間共商共治的治理機制[14]。因此，體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)作為《實施意見》頂層設計的主體，不斷深化政策體制改革和落實監(jiān)督管理責任，涉及具體措施內容如下，增設教練員崗位，青少年訓練、賽事管理和統(tǒng)籌規(guī)劃體校建設。

1.1.1" 人才是引領發(fā)展的第一動力" 積極探索退役運動員、教練員入職學校擔任體育教師和教練員，是解決教育系統(tǒng)下學校體育師資不足和體育系統(tǒng)下運動員退役就業(yè)困難等利益矛盾[15]；可想而知，政策制度和管理責任是吸納退役運動員或教練員入職學校的“綠色通道”。（1）政策制度，《實施意見》指出，體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)針對退役運動員或教練員入職學校要加快制定人才引進的政策制度，由教育行政部門牽頭，聯(lián)合編辦、社保局、財政局、體育局等部門共同商討和決定退役運動員、教練員編制流動細則、職稱評比方案、獲取課余訓練報酬和享受外派學習、進修權力[1，15]，充分體現(xiàn)“放管服”職能效應并獲取行使規(guī)范的權力。（2）管理責任，主體之間要加大力度對退役運動員和教練員進行監(jiān)督管理和落實責任，按照按崗聘用、競聘上崗的原則，遵守權責明晰、責任分工作為治理約束；完善退役運動員和教練員文化進修教育、職業(yè)技能培訓和教師資格認證等作為任職要求[16]。與此同時，協(xié)同港澳建立粵港澳大灣區(qū)體育師資交流與培訓，定期舉辦學術活動；確保退役運動員或教練員匯集在體育傳統(tǒng)特色學校、高校高水平運動隊和體育或/普通高等院校，并構成了師資力量的“聚集地”。

1.1.2" 訓練與賽事是一對平衡杠桿" 體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)主體之間要以“合作共建”方式統(tǒng)籌推進青少年訓練、賽事“一體化”制定政策和管理責任。（1）訓練是競技后備人才得以延續(xù)的“基礎”。除了體校培養(yǎng)競技后備人才之外，《實施意見》明確規(guī)定體育傳統(tǒng)特色學校與高校高水平運動隊和體育或普通高等院校作為青少年運動員競技訓練的“主戰(zhàn)場”，被認為是“體教融合”政策理念一項重大舉措。2025年廣東省力爭完成2000所各級各類體育傳統(tǒng)特色學校的認定；此前2020年教育部體育衛(wèi)生與藝術教育司批復認定了全國籃球體育傳統(tǒng)特色學校2687所和全國排球體育傳統(tǒng)特色學校1425所，其中廣東省籃球、排球體育傳統(tǒng)特色學校各100所、50所[17]。廣東省體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)主體之間依據此前認定條例加快制定和頒布本省體育傳統(tǒng)特色學校的遴選規(guī)模、遴選條件和遴選程序等條例；并按照屬地管理、分級負責的原則，給予體育傳統(tǒng)特色學校相應政策支持和資金資助，統(tǒng)籌規(guī)劃項目布局并確保國家級、省級優(yōu)勢項目得到顯著發(fā)展，尤其要與高校田徑、游泳、三大球為核心的高水平運動隊進行“無縫對接”的全覆蓋，確保競技訓練得到相應的保障與延續(xù)。（2）賽事是驗證訓練成果的“試金石”。主體之間制定賽事要以“融合”為基礎來拓展賽事的規(guī)劃、組織和發(fā)布。賽事的規(guī)劃、組織和發(fā)布易受主體之間治理體系和治理能力所支配，要克服因利益驅動而導致行使權力的濫用[18]。統(tǒng)籌規(guī)劃青少年賽事的登記注冊辦法、資格審查規(guī)定、等級評定標準和競賽參賽獎勵等管理制度；推進賽事改革趨向于社會化、市場化、層次化等管理原則[19]；以及完善賽事的目標定位、多元共治、資源供給和普及提高等管理路徑[20]。讓原本廣東省體育系統(tǒng)組織年度青少年錦標賽和教育系統(tǒng)組織年度中小學錦標賽，以及U系列賽事、體育傳統(tǒng)項目賽事和俱樂部賽事等，經過賽事融合聯(lián)辦建立各項目積分選拔，逐步將年度錦標賽納入省運會競賽體系；以及協(xié)同港澳建立粵港澳大灣區(qū)青少年聯(lián)合賽事的機制，擴展賽事的多樣性、層次性和互動性，這一切對于廣東省青少年學生的選材、訓練和競賽等起到重要的作用。

1.1.3" 統(tǒng)籌規(guī)劃體校的建設管理" 盡管我國取得奧運冠軍的運動員中有超過95%的是經過基層各級各類體校的培養(yǎng)，但是當前體校普遍存在的整體規(guī)模萎縮、基礎設施落后、文化教育不足、功能定位單一等問題[21]。對此，《實施意見》指出，體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)主體之間要以“共建共商”的政策體制和服務管理對各級各類體校的文化教育和辦學條件給予明確指引。（1）文化教育，體校運動員文化教育欠缺是造成“體教結合”政策理念走向衰弱主要原因，其導致運動員培養(yǎng)目標單一、高淘汰率、學訓矛盾等與市場經濟體制的培養(yǎng)模式不相匹配[21]。推進廣東省青少年運動員的文化教育納入國民教育體系之中，由教育系統(tǒng)負責文化教師配備、設計教學進度、選擇課程標準、考核成績評定和教學質量監(jiān)控等教學管理，并作為一項規(guī)章制度來治理實施，開創(chuàng)與體育訓練的協(xié)調發(fā)展的新局面[22，23]。體育部門負責日常管理和體育訓練，形成生活、訓練和科研一體化管理模式。（2）辦學條件，各級各類體校的辦學條件同樣制約著體校自身發(fā)展規(guī)模，努力探索“校中體?！焙颓嗌倌牦w育訓練中心的培養(yǎng)模式，堅持把輸送競技體育后備人才數量和質量作為對體?！稗k訓辦學”考核指標[24]。同樣體校師資隊伍、場地設施、后備梯隊和科研水平等建設標準和辦學標準要納入本地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，確保體教融合發(fā)展中體校瓶頸問題得到更好治理。

1.2" 從“迥異定位”到“目標約束”的載體戰(zhàn)略路徑

從“體教結合”到“體教融合”體現(xiàn)不同載體的學校在目標價值和職能管理有著不同戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略評價[25，26]，學校作為實施載體機構最終落實于青少年學生。

“體教結合”詮釋了運動員競技訓練主要局限于體育系統(tǒng)主管下業(yè)余體校、體育運動學校、體工隊為載體“三級訓練網”；運動員的文化教育主要掛靠于教育系統(tǒng)主管下體育傳統(tǒng)項目學校、體育特色學校、體育或/普通高等院校，即是“半訓半讀”的競技人才培養(yǎng)模式[27]。長期以來，體校一貫堅持“金牌”理念的培養(yǎng)目標，運動員集訓和比賽消耗了大量時間；加之體育系統(tǒng)職能機構對運動員文化教育缺乏監(jiān)管力度，以至于以錯誤戰(zhàn)略思路導致不健全的評價體系，引發(fā)金牌背后的經濟成本和高淘汰率的人力資本等預期結果與實際結果存在較大“漏洞”[28]。相反，“體教融合”政策理念不再把培養(yǎng)競技體育人才作為唯一追求價值目標，賦予體校和學校體育嶄新的目標價值和職能管理。載體之間目標價值推動了青少年學生競技訓練與文化教育、學習動力與體育鍛煉等全面育人價值；多元化戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略評價推進載體之間體制機制改革而避免功利化的目標價值傾向。載體之間職能管理是為了實現(xiàn)目標價值提供制度化的建設和治理能力的體現(xiàn)，需要體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)主體之間與體校和學校體育載體之間構建健全管理制度和有效運行機制。

1.2.1" 體校為載體的目標價值和職能管理" 體校為載體的目標價值和職能管理致力于構建復合型訓練團隊和推進青少年綜合服務功能。（1）復合型訓練團隊以“訓練為核心，團隊為支撐，基地為保障”的戰(zhàn)略思路，不斷強化服務和保障意識。推進復合型訓練團隊人才引進的方式和完善團隊建設的制度化，如構建體能教練、康復醫(yī)療師、心理治療師和運動技戰(zhàn)術教練等團隊人才；并在體校中形成學習、訓練、比賽和科研“一體化”職能建設管理[29]，更好地服務和管理運動隊，促進業(yè)余訓練工作正?；?、規(guī)范化和法制化，這是競技體育發(fā)展的新目標、新動力。（2）青少年綜合服務功能是體校青少年運動員從事社會實踐活動和職業(yè)素養(yǎng)評價的核心戰(zhàn)略，不斷完善職業(yè)轉換的社會扶持體系，拓展運動員就業(yè)服務力度[30-31]。幫助校園、社區(qū)青少年學生提高運動技能水平、組織訓練和比賽活動、學習體育文化和傳播競技體育精神，開展與學校體育課程具有差異性、特色化和個性化的體育服務。

1.2.2" 學校體育為載體的目標價值和職能管理" 學校體育為載體的目標價值和職能管理需要樹立“健康第一”的教育理念與健全教學評價相融合，以及體育傳統(tǒng)特色學校與體育或普通高等院校等載體之間相搭建。

樹立“健康第一”的教育理念與健全教學質量評價趨于融合是學校體育目標價值和職能管理的“原動力”。（1）融合的目標價值，“體教融合”政策理念始終堅持“健康第一”的指導思想，主要基于學生體質健康存在大幅度下降而迫切提出學校體育改革需求。從1985年到2019年，全國組織開展8次學生體質與健康調研；從2019年和過去7次體質調研情況來看，形態(tài)發(fā)育指標持續(xù)向好，尤其是身高指數，但是中小學生超重肥胖率上升，大學生整體身體素質下降[32，33]。與此同時，“雙減”政策落地實施可為青少年學生組織開展課外體育活動騰出更多有效的“時間”，結合《實施意見》規(guī)定廣東省學校體育：“中學每天上午安排不少于30min的大課間體育活動。鼓勵中小學每天開設一節(jié)體育課，當天沒有體育課的，下午安排不少于40min的課外體育鍛煉?！逼渲饕康氖峭ㄟ^加強課外體育活動改善青少年學生體質健康。健全規(guī)范性戰(zhàn)略評價是督促青少年學生勇奪“健康”的戰(zhàn)略目標，《實施意見》指出，廣東省大中小學校學生參加體育課、課外體育活動和體育競賽等成績表現(xiàn)納入“素質評價”之中，“素質評價”的內容、方法和標準可以激發(fā)青少年學生“達標爭優(yōu)，強健體魄”[34]。其中“素質評價”與初中畢業(yè)升學體育考試和高中體育學業(yè)水平考試相結合，2022年秋季入學初中和高中分別采取“素質評價+統(tǒng)一考試”，“素質評價+終結性考試”作為改進考試內容、方式和標準，并規(guī)定成績不及格者不給予畢業(yè)。（2）融合的職能管理，學校體育作為行使職能管理的載體，狠抓科學決策和民主管理，利用其專業(yè)基礎和學科優(yōu)勢對學生體質健康和教學評價進行強化監(jiān)測—評估反饋—保障干預，這種戰(zhàn)略思路對于推進學校開展課外體育活動起到重要作用。學校開展課外體育活動需要對組織參與人員（教練員和體育社團組織）、場地設施設備和“家校社”健身理念進行職能管理以及賦予相關人員履行管理責任。完善場地設施設備和搭建“家校社”聯(lián)動健身理念是推進課外體育活動得以正常運行的“燃料”動力；教練員和體育社團組織主要為學生提供專項運動技能培訓、組織開展校內、校際體育競賽活動的“推動器”[26，31]。尤其校外體育社團組織是構建青少年學生體育公共服務的延續(xù)力量和組織保障，持續(xù)做好體育類校外培訓機構的服務監(jiān)管工作，促進規(guī)范有序發(fā)展[35-36]。

體育傳統(tǒng)特色學校與體育或普通高等院校在目標價值和職能管理體現(xiàn)了載體之間在體制融合的基礎上培養(yǎng)競技體育后備人才，未來的學校體育能夠成為競技體育后備人才基地[37]。廣東省教育廳體衛(wèi)藝處處長陳建生表示：整合原來由體育部門命名的“體育傳統(tǒng)學?！焙陀山逃块T命名的“體育特色學校”，由教育部門和體育部門共同命名“體育傳統(tǒng)特色學校”[21]，整改體育傳統(tǒng)特色學校體制戰(zhàn)略是青少年學生培養(yǎng)和輸送競技人才的重要途徑。（1）融合的目標價值，體育傳統(tǒng)特色學校與體育或普通高等院校載體之間要為學生搭建體制融合的戰(zhàn)略，縱向建立小學、中學、大學“一條龍”的競技人才培養(yǎng)的路徑；橫向推進專業(yè)隊、職業(yè)體育俱樂部的人才輸送渠道。載體之間要制定彈性評價體系、暢通升學渠道和靈活學籍管理等政策體制；體育或普通高等院校作為青少年運動員學習與訓練的“最后一站”，幫助青少年學生運動員提升綜合服務的實踐能力和職業(yè)身份價值的轉變。（2）融合的職能管理，加強體育傳統(tǒng)特色學校和體育或/普通高等院校載體之間盡職管理是體制有機融合的關鍵，體制有機融合能夠意識載體之間內在矛盾和機制瑕疵，采取戰(zhàn)略評價方式推進制度化建設。載體之間優(yōu)化學生運動員升學公平、獎勵保障和風險應急等治理體系，統(tǒng)籌規(guī)劃學校體育科學規(guī)劃項目布局和專業(yè)設置，是加快學校體育發(fā)展步伐和創(chuàng)建校園體育特色文化；并在國民教育領域開辟一條競技人才、服務人才、保障人才的培養(yǎng)通道。

1.3" 從“競技人才”到“全員參與”的對象受益驅動

從“體教結合”到“體教融合”體現(xiàn)不同對象的青少年學生在動機導向和成長路徑有著不同行為效果和理想信念?！绑w教結合”政策理念主要是培養(yǎng)青少年學生從事競技體育訓練和比賽活動，受益群體局限于競技體育人才。反而，“體教融合”政策理念除了培養(yǎng)競技體育后備人才，更多是關注青少年學生體質健康，并且把全體青少年學生納入管理范疇之內。

青少年學生體質健康一直以來是學校體育重點關注的對象，強化青少年學生樹立“健康第一”的動機信念；改善青少年學生體質健康刻不容緩地為青少年學生搭建廣闊的訓練和競賽平臺，撬動青少年學生強身健體的“杠桿”，構建學校、家庭、社會“三位一體”健身聯(lián)動參與模式[38]。例如，近年英德市文廣旅體局持續(xù)推進“陽光體育”品牌建設，在陣地建設方面，市區(qū)公共體育場所每天對青少年免費開放時間不少于8個小時，2300余人次參加免費開放場地體育活動共16場；在活動內容上，全市49所中小學校開展武術、足球、圍棋、田徑、跳繩、舞獅等特色體育項目進校園活動；在品牌成效方面，全市中小學生均掌握2項以上基本體育運動技能，學生體質健康及格率為98%，身體素質水平不斷提升[39]，保障青少年學生獲取“健康”權益以及統(tǒng)籌推進體育服務功能的廣覆蓋；主動改變與青少年學生體質健康發(fā)展不相適應的體制機制，明確各級教育主管部門將學生體質健康管理工作列入教學督導的評估內容[40]。另外，結合家庭體育鍛煉推進青少年學生參與體育活動積極性，把家庭體育鍛煉作為體育課堂教學的延續(xù)；2022年1月，廣東省為了落實教育部關于“全面實施寒暑假學生體育家庭作業(yè)制度”的要求，線上舉辦小學生“一繩一墊”居家鍛煉科學跳繩節(jié)，智能體育家庭作業(yè)是全國首個“雙減”政策下實行的寒假體育家庭作業(yè)[41]。

青少年運動員追逐夢想和職業(yè)信念是奧運冠軍，但是成長道路未必一帆風順，青少年運動員更多的要考慮自身理想信念以及職業(yè)身份轉換，切忌不因眼前利益而斷送成材謀略，將青少年運動員長遠利益放在人生規(guī)劃之中。圍繞全國優(yōu)質項目布局科學性，加快推動青少年運動員招生模式的標準化、規(guī)范化和法治化，確保更多青少年運動員獲得成長鍛煉的機會。如，2022年4月12日，國家體育總局科教司公布了2022年優(yōu)秀運動員本科保送推薦名單，共有873名運動員獲得保送推薦資格，其中廣東省高校獲得49人保送資格，分別是廣州體育學院17人，華南師范大學 13人，深圳大學8人，華南理工大學8人，中山大學2人，暨南大學1人[42]。總而言之，廣東立足于全國經濟強省，但是體育事業(yè)和文化教育正邁向建設強省的階段之中，務必繼續(xù)擴大體育單招和高水平運動隊招生數量、考試標準，以及完善人才培養(yǎng)體系的建設，是解決青少年運動員學訓矛盾和成材成長的有效“驅動力”。

2" 新時代體教融合的策略路徑

2.1" 打破壁壘，關鍵在于體制合作

“體教融合”是體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)兩個主體之間不同體制機制相互融入和相互整合的過程，體現(xiàn)“權利分配”下實施“利益雙重”的效力；打破體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)主體之間體制機制壁壘，推進體育系統(tǒng)體校資源與教育系統(tǒng)學校體育資源相互融入，以“合作”的方式構建青少年人才培養(yǎng)模式。盡管目前廣東省體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)多部門合作分化現(xiàn)象仍然存在，以及條塊分割造成部門合作不暢通[10]，但是體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)主體之間的體制機制改革也存在先例，也有成功案例，2014年，中山市教育局和體育局合并為“中山市教育和體育局”，在學校營造出良好的文化教育和競技訓練環(huán)境，中山體校2015-2018年相繼有125人被全國本科高等院校錄取[23]，成功案例給予全省其他市縣起到一個示范指導。這種體制機制改革趨于“合作”方式對于廣東省體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)主體之間實施簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務和職能轉變起到重要的調節(jié)作用，構建彼此之間穩(wěn)固堅韌的橋梁。讓競技體育人才培養(yǎng)方式回歸到教育系統(tǒng)之中，有利于緩解運動員在體校所產生的學訓矛盾；同時讓基層訓練點的教練員或退役運動員走向學校體育，積極引導青少年學生主動參與校園體育活動，提高青少年學生體質健康的發(fā)展。

2.2" 目標約束，關鍵在于暢通路徑

“體教融合”政策理念需要體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)主體之間統(tǒng)籌推進體校和學校體育為載體的融通路徑；既要夯實青少年學生體質健康發(fā)展，也要培養(yǎng)競技體育后備人才，構建以“學校體育”為核心載體的培養(yǎng)模式需建立多元化目標約束，并通過目標約束制定實施路徑和優(yōu)化方案。（1）優(yōu)化體校和學校體育融入“一體化”的政策。積極探索學校體育“校中體校”培養(yǎng)模式，如同，奧運冠軍楊倩的啟蒙教練虞利華表示，未來越來越多的體育人才會從教育系統(tǒng)培養(yǎng)出來[43]。創(chuàng)造性改變舊有體制機制的瑕疵，以學校體育作為基點，通過主體之間體制機制的融入，把載體之間的體育系統(tǒng)“運動員學生”轉為教育系統(tǒng)“學生運動員”。規(guī)劃未來學校體育和競技體育發(fā)展的方向，明確各自的職責和履行各自責任，挖掘學生運動員的成長道路不可遺忘全面提高青少年學生體質健康發(fā)展。（2）學校辦學理念是學校體育特色發(fā)展的品牌。如，佛山獅山中學圍繞“文體雙全、內外兼修、德才兼?zhèn)洹钡挠四繕?，學校取得競技運動成績與除了與學校辦學理念有著直接關系之處，還與場地設施、后勤保障以及教練員教研團隊和教練的執(zhí)教水平密不可分；該校蟬聯(lián)2018和2019全國中學生田徑錦標賽團體總分第一名，被賦予了華南理工大學體育后備人才培訓基礎，以及廣西師范大學高水平籃球后備人才培訓基地。（3）學校體育作為載體機構積極地完善體育人才引進政策和管理制度，關鍵在于優(yōu)化政策路徑為其開通人才入職的“綠色通道”。例如，2015年中山大學制訂了《中山大學十三五體育發(fā)展規(guī)劃》，2013年至今，中山大學共引進4位奧運冠軍，羅微、張潔雯、楊伊琳和焦劉洋；引進高層次體育人才并逐步優(yōu)化教師隊伍結構，既能滿足于建立高校高水平運動隊的建設需求，也能提升校園體育活動開展實施。學校體育作為實施載體機構要為體育人才提供施展才華的“平臺”，并為其普及職稱、競訓報酬和外派進修等提供強力便利措施和法制保障。

2.3" 受益群體，關鍵在于賽事定位

體育競賽是主體（體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)）和載體（學校體育）之間提升青少年學生體質健康和培養(yǎng)競技體育人才的關鍵戰(zhàn)略“法寶”。（1）青少年學生體質健康。“學會、勤練、常賽”三項目標任務是改善青少年學生體質健康的重要舉措，其中競賽是激發(fā)青少年學生參與體育鍛煉的內生動力[44]。主體和載體之間聯(lián)合打造賽事級別并逐步擴大全員參與的力度，根據各載體學校的綜合實力以及學生健康水平、競技水平的高低將聯(lián)賽設置為不同等級賽事，如同NCAA（美國大學生體育聯(lián)合會）將聯(lián)賽分為3個級別：Division I、Division II 和 DivisionIII[45]，滿足于不同人群的競賽需求，建立不同人群的健康目的。校內班級比賽、年級比賽、全校性比賽和校際比賽等賽事串聯(lián)融合將有力地促進校園競賽項目、競賽形式、競賽方法的多樣化，確保要讓每一位青少年學生能成功地參與校園體育的競賽活動，滿足于全體青少年學生競賽的欲望，在活動過程中獲得成功的喜悅，保障青少年學生體育鍛煉的時間，提高青少年學生體質健康水平。（2）培養(yǎng)競技體育人才。綜觀2018-2024年廣東青少年籃球、排球和足球錦標賽的競賽規(guī)程來看，參賽形式要求各地級市只能派出同一組別一支隊；以排球項目為例，參賽限制性條件會造成強市多隊無緣參賽（深圳、佛山、中山和珠海），弱市無隊外市掛靠（河源和韶關）；導致強市多隊的學生運動員無緣參賽以至于可能失去運動員等級證書的獲得，意味著斷送了體育單招和高水平運動隊的考試。另外，值得深思一個問題，只有運動員獲取等級證書才有機會踏入大學的門檻。一直以來，體育系統(tǒng)的青少年賽事和教育系統(tǒng)的中小學、大學生的賽事是分道揚鑣，互不干擾，各自所屬系統(tǒng)的運動員只參加各自系統(tǒng)組織的比賽。廣東省青少年錦標賽需要持有《廣東省青少年運動員注冊證》，廣東省中小學錦標賽需要持有《全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)》作為參賽限制性條件。改變所屬系統(tǒng)的運動員參賽限制是挖掘有天賦的運動苗子從事更高一級競技訓練和比賽，讓更多青少年學生獲取參賽的機會和次數，確保青少年運動員的運動生涯得到繼續(xù)發(fā)展。深圳育才中學獲得2018年廣東省中學生排球錦標賽冠軍，絕大部分運動員代表深圳隊出戰(zhàn)2019年廣東省青少年排球錦標賽并獲取第2名的好成績；其中部分運動員在2019年—2024成功考取清華大學和復旦大學等國內名校。

2.4" 取長補短，關鍵在于資源共享

“體教融合”政策理念是讓主體（體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)）和載體（學校體育）之間真正做到“你中有我，我中有你”，整合各自有利的資源進行相互融合，共同發(fā)揮利益效能的最大化，主要包括人力資源、設施資源和財力資源。（1）人力資源。學校體育作為實施機構的載體積極招納體育系統(tǒng)的優(yōu)秀教練員或退役運動員等賢士入職學校任教，是推動“校中體?！钡母偧既瞬排囵B(yǎng)模式和改善青少年學生體質健康的新舉措。2015年李鐵鳴（郎平的助理教練）入職中山大學，帶領中大女排獲得2018-2019和2019-2020 CUVA 中國大學生排球聯(lián)賽總決賽兩次亞軍[46]。另外，斬獲了2019廣東省中學生排球錦標賽冠軍的中山紀念中學，同樣引入排球教練員余琰森（原廣東省青少年男子排球教練）作為球隊的顧問，極大提升該校競技體育水平?？上攵瑑?yōu)秀教練員或退役運動員的入校任職對于提升青少年學生體質健康水平同樣具有促進作用，滿足于學校所開設各種體育俱樂部、社團活動的教學。（2）設施資源。體育系統(tǒng)主管下附屬競技體?？梢赞D型升級為普通中小學（體育傳統(tǒng)特色學校），讓體校的體育器材、場地、設備服務于學校體育建設范疇，完善競技訓練與比賽活動所需求標準的場地、器材，既能節(jié)省教育系統(tǒng)的經費開支，也能處理好運動員在體校訓練與學習之間矛盾。（3）財力資源。經費的投入與使用如同辦成大事的“生命線”，教育系統(tǒng)對學校體育經費投入畢竟是有限，甚至部分學校會把原來屬于學校體育開支的經費轉嫁能給學校帶來利益的項目上。吸引社會資本對學校體育的投入力度，廣泛的社會資本對學校體育投入有助于學校體育與競技體育的發(fā)展向市場化需求轉化。

2.5" 校園活動，關鍵在于社團組織

“體教融合”與“雙減”政策頒布以來，主體（體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)）和載體（學校體育）之間對于校外體育社團組織進入校園成為學校體育工作“新名詞”，體育社團組織以民辦非企業(yè)性質的青少年體育俱樂部為主，學校采取以購買服務方式鼓勵體育社團組織參與學校體育建設[35，36]，其主要功能表現(xiàn)為青少年學生提供運動技能培訓和組織校園體育競賽。鼓勵青少年學生依據自身的興趣自愿參加1-2個體育社團，以滿足學生參與課外體育活動的個性化需求；積極引導體育社團組織承辦校級、市級和省級青少年體育冬夏令營活動，如球類、軍事、露營、戶外和野炊等，體育冬夏令營是實施素質教育的有效途徑，是學校教育和家庭教育的必要補充，并充分發(fā)揮其在校園體育文化建設中的積極作用。由此，面對市場化需求，體育社團組織發(fā)展規(guī)模和數量空間壯大；至2022年3月，廣東省已有2098家社會體育組織進行了登記備案[35]。體育社團組織進入校園的師資力量，場地、器材設備，收費標準、資金監(jiān)管、課程內容等服務管理制度和行業(yè)標準制度都需要建立規(guī)范化審批登記，廣東省體育局牽頭抓緊研制《廣東省校外體育類培訓機構設置標準》（征求意見稿）和《廣東省青少年社會體育組織等級評定標準及評分細則（草擬稿）》，這需要同教育、工商、市場監(jiān)督、民政部門等進行跨部門治理，起到監(jiān)督管理和扶持幫助[36，47]。

3" 總" 結

《實施意見》的頒布，明確了“體教融合”的理念對主體（體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)）、載體（體校和學校體育）和對象（青少年學生）有著嶄新的發(fā)展模式，促進了主體之間以“合作”的方式推動學校體育的改革，而載體則是起到承上啟下作用，最終目的是改善青少年學生體質健康的和培養(yǎng)健全競技后備人才。從“體教結合”到“體教融合”經歷了理論價值和實踐經驗的洗禮，開啟了從“利益分化”到“合作共贏”主體協(xié)同共治、從“迥異定位”到“目標約束”載體戰(zhàn)略路徑和從“競技人才”到“全員參與”對象的受益驅動。對此，以載體（學校體育）為實施路徑的紐帶，明確樹立“健康第一”的教育理念與健全教學質量評價的基地上推動校園體育活動的開展，滿足于青少年學生體質健康的改善。與此同時，建立“校中體校”管理模式，積極引進高層次體育人才和完善訓練、賽事“一體化”的組織、布局和發(fā)布，以及統(tǒng)籌推進體育傳統(tǒng)特色學校與體育或普通高等院校融合搭建，致力于構建復合型訓練團隊和推進青少年運動員綜合服務功能以及職業(yè)身份轉換?？偠灾?，主體和載體之間通過體制合作、暢通路徑、賽事定位、資源共享和社團組織等五個方面深入探討體制機制和管理責任的改革，為受益群體的對象謀取福利。

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