摘 要：深入發(fā)展專業(yè)學(xué)位是學(xué)位與研究生教育改革的重點內(nèi)容?！吨腥A人民共和國學(xué)位法》（以下簡稱《學(xué)位法》）為專業(yè)學(xué)位研究生教育提供了必要的法律保障和制度依據(jù)：“三級兩類”學(xué)位體系奠定了專業(yè)學(xué)位的合法性基礎(chǔ)；國家與大學(xué)學(xué)位形態(tài)的平衡調(diào)適指明了專業(yè)學(xué)位的建設(shè)路徑；授予資格與授予標準的完善拓寬了專業(yè)學(xué)位的自為空間；導(dǎo)師規(guī)范與社會監(jiān)督的強化促進了專業(yè)學(xué)位的合作治理。同時，因《學(xué)位法》規(guī)則密度有限、規(guī)則內(nèi)容抽象，應(yīng)以此為基礎(chǔ)繼續(xù)完善專業(yè)學(xué)位法治體系。

關(guān)鍵詞：專業(yè)學(xué)位研究生教育；《學(xué)位法》；高質(zhì)量發(fā)展；專業(yè)學(xué)位

剖析《學(xué)位法》法治邏輯與重點調(diào)整的深遠影響，有益于專業(yè)學(xué)位研究生教育教學(xué)實踐貫徹“依法治教”，加速制度優(yōu)勢向現(xiàn)實治理效能的切實轉(zhuǎn)化。

“三級兩類”學(xué)位體系奠定專業(yè)學(xué)位的合法性基礎(chǔ)

學(xué)位是文憑體系中表明個體受教育程度、學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)水平的等級稱謂或教育符號。專業(yè)學(xué)位是重點面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)需要培養(yǎng)實踐創(chuàng)新型人才，強調(diào)實踐能力和職業(yè)素養(yǎng)的學(xué)位類型。自1991年開始實行專業(yè)學(xué)位制度以來，在《關(guān)于加強和改進專業(yè)學(xué)位教育工作的若干意見》《專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展方案（2020-2025）》《關(guān)于深入推進學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位研究生教育分類發(fā)展的意見》等文件推動下，兩類學(xué)位的關(guān)系逐步從“同一層次”上升為“同等重要”，并通過《學(xué)位法》實現(xiàn)了立法確認?！秾W(xué)位法》確立“三級二類”的學(xué)位體系，是專業(yè)學(xué)位法治化建設(shè)的關(guān)鍵一步，其實質(zhì)是對專業(yè)學(xué)位合理性的制度回應(yīng)。

第一，《學(xué)位法》明確兩類學(xué)位分軌建設(shè)。教育必然受社會經(jīng)濟制約并為其發(fā)展服務(wù)，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)加速升級對人的職業(yè)素養(yǎng)、知識能力、專業(yè)化程度提出了更高要求，應(yīng)用型高層次專門人才的成體系、成規(guī)模培養(yǎng)勢在必行，《學(xué)位法》以更高效力位階的法律規(guī)范形式支持專業(yè)學(xué)位研究生的高質(zhì)量培養(yǎng)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入，強烈的創(chuàng)新需要形成了教育發(fā)展的強大牽引力。《學(xué)位法》將專業(yè)學(xué)位研究生教育與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，從規(guī)律應(yīng)然和政策倡導(dǎo)上升到了法定義務(wù)的層面，進一步凸顯其將人才資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動能的關(guān)鍵作用。人才自主培養(yǎng)質(zhì)量的提高是專業(yè)學(xué)位研究生教育服務(wù)可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的先在前提?！秾W(xué)位法》既對人才培養(yǎng)質(zhì)量基本原則做出規(guī)范，適度介入高等教育人才培養(yǎng)活動；又繼續(xù)放開學(xué)位管理與授予的權(quán)力，支持培養(yǎng)單位因時因勢進行自主調(diào)整。

第二，省級學(xué)位委員會領(lǐng)導(dǎo)凸顯專業(yè)學(xué)位地方性屬性。省一級學(xué)位委員會取得法律認定，不僅填補了國務(wù)院學(xué)位委員會與學(xué)位授予單位間的行政部門缺位，加強學(xué)位工作的銜接協(xié)同，而且理順了國務(wù)院學(xué)位委員會與省級學(xué)位委員會的權(quán)力關(guān)系，以法定分權(quán)模式取代政策授權(quán)模式，充分調(diào)動地方積極性。專業(yè)學(xué)位人才是適應(yīng)社會特定職業(yè)或崗位實際工作需要的應(yīng)用型高層次專門人才，這要求專業(yè)學(xué)位研究生教育同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展保持強關(guān)聯(lián)。相較于國務(wù)院學(xué)位委員會，省級學(xué)位委員會能夠更具針對性地開展地方學(xué)位管理工作，更及時地滿足學(xué)位授予單位相關(guān)訴求；還能夠總體調(diào)控區(qū)域內(nèi)專業(yè)學(xué)位授予單位，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢與特色進行戰(zhàn)略布局和重點扶持，加深專業(yè)學(xué)位研究生教育與地方行業(yè)產(chǎn)業(yè)的諧振程度，更充分地助力區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

國家與大學(xué)學(xué)位形態(tài)調(diào)適指明專業(yè)學(xué)位的建設(shè)路徑

學(xué)位形態(tài)直接影響學(xué)位立法的價值取向與規(guī)劃設(shè)計。國家對于教育事業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)源自憲法，延續(xù)自這一權(quán)力譜系的《學(xué)位法》再申了國家學(xué)位形態(tài)的基本定位，并將大學(xué)學(xué)位形態(tài)的比較優(yōu)勢作為必要補充。通過兩者的平衡調(diào)適，專業(yè)學(xué)位建設(shè)能夠在國家統(tǒng)一部署的前提下，加速實現(xiàn)高等教育的理性回歸。

第一，堅持國家學(xué)位形態(tài)，錨定專業(yè)學(xué)位總體發(fā)展方向。在國家學(xué)位形態(tài)下，學(xué)位是基于國家公信力的公民學(xué)術(shù)水平證明，學(xué)位建設(shè)服務(wù)于國家利益的維護。雖然專業(yè)學(xué)位與學(xué)術(shù)學(xué)位具有同等地位，但專業(yè)學(xué)位建設(shè)存在定位同化、條件弱化、過程異化等問題，僅憑學(xué)位授權(quán)單位自身難以扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。國家學(xué)位形態(tài)賦予了各級政府保障學(xué)位工作質(zhì)量的職責(zé)，通過層級指導(dǎo)和監(jiān)督確保專業(yè)學(xué)位建設(shè)改革的落實。同時，我國高等教育仍處于不均衡、不充分的狀態(tài)，專業(yè)學(xué)位研究生教育更面臨產(chǎn)教“合而不融”的局面，《學(xué)位法》第17條規(guī)定國務(wù)院學(xué)位委員會可以根據(jù)“國家重大需求和經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化傳承、維護人民群眾生活健康的需要”優(yōu)化學(xué)位授權(quán)點布局，為專業(yè)學(xué)位建設(shè)的宏觀管理提供了制度性依據(jù)。

第二，參酌吸收大學(xué)學(xué)位形態(tài)優(yōu)勢，擴大專業(yè)學(xué)位在地性治理權(quán)限。學(xué)位授予的本質(zhì)是高度專業(yè)化、技術(shù)化的學(xué)術(shù)與教育評價；學(xué)術(shù)授予權(quán)既源自于國家，又是學(xué)位授予機構(gòu)學(xué)術(shù)自由權(quán)利的擴展和延伸[1]。以學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治為本質(zhì)屬性的高校必須順應(yīng)“國家權(quán)力的退位限縮和高校權(quán)力的擴容增量”趨勢，主動承接政府釋出的學(xué)位授予權(quán)力，充分利用《學(xué)位法》拓展的學(xué)術(shù)自治空間，促進教育邏輯和學(xué)術(shù)邏輯在學(xué)位工作中的深層次復(fù)歸，高校自治權(quán)具象為學(xué)位建設(shè)的在地性治理。在地性理論強調(diào)地方性知識與地方價值在治理過程的核心作用，重點關(guān)注地方文化特性的適應(yīng)和發(fā)展訴求的響應(yīng)。[2]專業(yè)學(xué)位建設(shè)具有典型的在地性，其知識生產(chǎn)與專業(yè)人才培養(yǎng)都需要產(chǎn)業(yè)企業(yè)、政府社區(qū)乃至自治團體等地方主體的深入?yún)⑴c。借由《學(xué)位法》促成的局部權(quán)力下放，專業(yè)學(xué)位授予單位得以進一步吸納地方經(jīng)驗并轉(zhuǎn)化為規(guī)范和標準，提高專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量。

授予資格與授予標準完善拓寬專業(yè)學(xué)位的自為空間

學(xué)位工作主要包括學(xué)位管理和學(xué)位授予，前者是學(xué)位管理機構(gòu)對學(xué)位授予單位的支配行為，涉及事前準入、事中督導(dǎo)和事后問責(zé)，后者則是學(xué)位授予單位對學(xué)位申請人的支配行為。《學(xué)位法》通過對學(xué)位授予資格、條件和程序的規(guī)定建構(gòu)了有序?qū)嵤﹥深愋袨榈幕究蚣?，其中授予資格和標準的再明確與完善，從實質(zhì)上拓寬了專業(yè)學(xué)位建設(shè)的自為空間。

第一，授予資格許可化改造激發(fā)專業(yè)學(xué)位建設(shè)質(zhì)量競爭。學(xué)位授予資格長期面臨法律屬性歸屬的爭議。《學(xué)位法》以“審批”代替此前文件的“批準”“審定”等說法，使資格獲取從“配額管理的內(nèi)部授權(quán)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皹藴试O(shè)定的外部許可”，擴大了學(xué)位授予單位的管理自主權(quán)。一方面，適應(yīng)了專業(yè)學(xué)位異質(zhì)化的發(fā)展訴求，第14條的審核權(quán)局部下放和第16條的自主增設(shè)、自主審核，有利于學(xué)位授予單位以專業(yè)學(xué)位為抓手，推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，反映和服務(wù)國家地方重大需求、行業(yè)產(chǎn)業(yè)迭代變化。另一方面，強化了專業(yè)學(xué)位授予單位的質(zhì)量意識，審核模式盡管由指標分配轉(zhuǎn)為條件核準，但仍是“有數(shù)量限制的行政許可”，遵循質(zhì)量優(yōu)先、擇優(yōu)選擇的原則，客觀上加強各單位在法治框架內(nèi)以質(zhì)量為導(dǎo)向的自由競爭。

第二，體系化與自主性授予標準提高專業(yè)學(xué)位研究生質(zhì)量。《學(xué)位法》第18條到21條高度凝練地勾勒出學(xué)位申請人所需達到的質(zhì)量標準，形成“能力—政治—法律—道德”的基本素養(yǎng)結(jié)構(gòu)，從法律上明確了高等教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量底線。專業(yè)學(xué)位研究生和學(xué)術(shù)學(xué)位研究生適用于同一素養(yǎng)結(jié)構(gòu)，奠定了專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的高基準；不同的培養(yǎng)與考察側(cè)重有助于打破專業(yè)學(xué)位研究生“學(xué)術(shù)化”的慣習(xí)，為學(xué)位授權(quán)單位的主動作為打開切入口。專業(yè)學(xué)位建設(shè)的自主性經(jīng)由第22條得到更深層次的強化，《學(xué)位法》以自主創(chuàng)設(shè)權(quán)代替補充細化權(quán)，進一步拓展授予單位的自主行動邊界。專業(yè)學(xué)位研究生教育與地方重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)保持密切聯(lián)系是質(zhì)量提升的關(guān)鍵，通過自主創(chuàng)設(shè)“在地性”標準，有助于人才培養(yǎng)目標與產(chǎn)企業(yè)用人需求的精準對接，更好地實現(xiàn)人才資源由培養(yǎng)單位向用人單位的順利過渡。

導(dǎo)師規(guī)范與社會監(jiān)督強化促進專業(yè)學(xué)位的合作治理

受新公共管理運動影響，大學(xué)自治的內(nèi)部權(quán)限分配正發(fā)生根本性變革。《學(xué)位法》對導(dǎo)師義務(wù)的規(guī)范和社會監(jiān)督的引入，正是這一變化在學(xué)位工作領(lǐng)域的映射。

第一，義務(wù)法條化明確研究生導(dǎo)師治理資格。研究生導(dǎo)師是研究生培養(yǎng)的第一責(zé)任人，肩負著為國家培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要使命；也是在學(xué)術(shù)事務(wù)管理和決策享有“特殊優(yōu)位性”的“優(yōu)勢組群”[3]。學(xué)位工作的學(xué)術(shù)性質(zhì)要求研究生導(dǎo)師在學(xué)位質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)揮主要作用，但評估型國家和審計社會理念不可避免地削弱了研究生導(dǎo)師的自治權(quán)限。專業(yè)學(xué)位研究生教育高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于具有培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位人才能力的導(dǎo)師隊伍建設(shè)，確保導(dǎo)師“能力—義務(wù)—權(quán)利”匹配則是首要著力點?！秾W(xué)位法》將研究生導(dǎo)師規(guī)范納入法的范疇，延續(xù)了《關(guān)于全面落實研究生導(dǎo)師立德樹人職責(zé)的意見》《研究生導(dǎo)師指導(dǎo)行為準則》等政策文件的價值旨歸，根據(jù)“義務(wù)法定，權(quán)責(zé)相匹”的理念保障導(dǎo)師獲得必需的學(xué)術(shù)和管理權(quán)利。此外，第33條特別注明了博士研究生的基本要求，從培養(yǎng)質(zhì)量的角度再度強調(diào)了導(dǎo)師應(yīng)盡的義務(wù)。

第二，賦權(quán)社會監(jiān)督深化專業(yè)學(xué)位對地方社會融入程度。社會主體參與大學(xué)內(nèi)部治理是新型治理圖景的顯著特征之一，提高多元化和民主化水平，能夠強化大學(xué)自治的包容性和適應(yīng)性。專業(yè)學(xué)位研究生的行業(yè)產(chǎn)業(yè)傾向、崗位職業(yè)特化等特性，要求社會主體更密切地參與到其選育評用的過程?！秾W(xué)位法》第31條規(guī)定社會有權(quán)監(jiān)督學(xué)位授予單位，為外部利益相關(guān)者參與學(xué)位質(zhì)量建設(shè)提供了合法性前提，有益于高校從行業(yè)企業(yè)發(fā)掘教育資源和專業(yè)人士，服務(wù)于“企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合”整體格局塑成。

結(jié)語

《學(xué)位法》是我國深化高等教育綜合改革，加快建設(shè)教育強國的時代產(chǎn)物，是教育法治建設(shè)縱深發(fā)展新階段的重要標志。然而，《學(xué)位法》的基本法定位使其規(guī)則密度有限，規(guī)則內(nèi)容抽象，可能滋生專業(yè)學(xué)位建設(shè)風(fēng)險。例如：學(xué)位授予審核放寬可能誘致部分專業(yè)的明顯增減。行業(yè)產(chǎn)業(yè)迭代速度快于高校專業(yè)設(shè)置，必須根據(jù)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)資源供給與發(fā)展趨勢審慎調(diào)整專業(yè)學(xué)位；同時，高校和行政機關(guān)也是學(xué)位工作領(lǐng)域的利益相關(guān)者，必須警惕省級學(xué)位委員會的行政式引導(dǎo)以及部分高校基于已有資源而非市場需求設(shè)立專業(yè)學(xué)位。為了更好地貫徹落實《學(xué)位法》的法治精神和治理邏輯，必須盡快以此為基礎(chǔ)建立健全相應(yīng)的下位法、政策及“校內(nèi)法”，完善專業(yè)學(xué)位法治體系，并繼續(xù)以法律實踐成果反哺法律文本優(yōu)化，進一步完善《學(xué)位法》。

本文系山東省本科教學(xué)改革研究項目“高校內(nèi)部評價制度的國際化比較研究”（項目編號：D2021002）的階段性成果

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（作者單位：吉林大學(xué)高等教育研究所）

[責(zé)任編輯：苑聰雯]