[摘要] 在擴大國際合作中提升開放能力的重要決策，目的在于更好地推動高質(zhì)量發(fā)展和國際競爭力提升?；谝胤A賦與比較優(yōu)勢理論、全球價值鏈理論和制度創(chuàng)新理論，研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢優(yōu)化資源配置、邁向全球價值鏈中高端的產(chǎn)業(yè)升級，以及通過制度創(chuàng)新增強國際規(guī)則適應(yīng)性，構(gòu)建了中國在國際合作中不斷提升開放能力的邏輯。結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)、共建“一帶一路”倡議和RCEP等實踐，進一步提升開放能力，需要強調(diào)深化制度型開放、構(gòu)建多元合作網(wǎng)絡(luò)和科技驅(qū)動的重要性，發(fā)揮國際合作在優(yōu)化資源配置、產(chǎn)業(yè)升級和制度適應(yīng)中的關(guān)鍵作用，為推動全球經(jīng)濟包容性發(fā)展與構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟提供理論支撐和實踐啟示。

[關(guān)鍵詞] 國際合作" "開放能力" "全球價值鏈" "高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則" "制度型開放

[中圖分類號] F125.4" " [文獻標(biāo)識碼] A" " "[文章編號] 1004-6623（2025）01-0025-11

一、引 言

黨的二十屆三中全會提出，“必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”。這一戰(zhàn)略部署是在全球經(jīng)濟政治格局深刻變化的背景下，為推動中國高質(zhì)量發(fā)展和增強國際競爭力而作出的重要決策。從戰(zhàn)略層面看，其不僅關(guān)乎中國自身的經(jīng)濟發(fā)展路徑，更與世界經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展密切相關(guān)。通過深化國際合作，中國能夠在開放中實現(xiàn)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級以及制度創(chuàng)新，從而形成高質(zhì)量發(fā)展和全球影響力提升的雙重效果。

當(dāng)前，國際格局和國際體系正在發(fā)生持續(xù)演進，全球治理體系發(fā)生深刻變革，國際力量對比正在發(fā)生近代以來最具革命性的變化，世界范圍呈現(xiàn)出影響人類歷史進程和趨向的重大態(tài)勢。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、智能制造等新興領(lǐng)域的競爭愈發(fā)激烈。與此同時，逆全球化思潮抬頭，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性挑戰(zhàn)不斷加劇。這種局勢不僅削弱了全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，也對國際多邊經(jīng)濟合作機制提出了新的挑戰(zhàn)。例如，近年來美國加征關(guān)稅、限制高科技出口等措施表明，全球化正面臨碎片化的風(fēng)險（Antràs，2020），而即將到來的“特朗普2.0時代”，無疑將對全球經(jīng)濟和政治格局產(chǎn)生深遠影響，尤其是對中國。

從國內(nèi)層面看，中國始終堅持對外開放的基本國策，強調(diào)以開放促改革、促創(chuàng)新。近年來，通過共建“一帶一路”倡議、建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)和海南自貿(mào)港等一系列開放實踐，中國在推進國際經(jīng)濟合作和開放能力提升方面取得了顯著成效（倪紅福，2024）。特別是自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新，為企業(yè)融入國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、參與全球價值鏈提供了重要支持，這表明，通過擴大國際合作，開放能力的提升不僅體現(xiàn)在貿(mào)易規(guī)模的擴大，更體現(xiàn)在全球資源配置效率的提升和國際競爭力的增強（成程等，2024）。

然而，面對復(fù)雜的外部環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)，中國如何在單邊主義抬頭、保護主義提升的背景下深化國際合作，通過制度創(chuàng)新和資源整合優(yōu)化開放能力，成為亟須研究的重要課題。一方面，單邊主義和保護主義對多邊經(jīng)濟合作體系造成沖擊，導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈和價值鏈的不穩(wěn)定性加??；另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中仍存在產(chǎn)業(yè)升級壓力較大、創(chuàng)新驅(qū)動能力不足等問題，進一步凸顯了提升開放能力的重要性和緊迫性。

因此，研究如何在擴大國際合作中提升開放能力，不僅對深化高水平開放、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，也能為當(dāng)前全球經(jīng)濟治理和發(fā)展提供理論和實踐參考。從理論層面看，這一研究有助于探討國際合作與開放能力提升之間的互動關(guān)系，深化對全球化新趨勢和國家發(fā)展戰(zhàn)略的理解；從實踐層面看，通過提升開放能力，中國可以在全球化變局中保持經(jīng)濟競爭力，并為其他發(fā)展中國家的發(fā)展提供中國智慧。本文將通過理論分析和案例研究，系統(tǒng)探討國際合作在開放能力提升中的作用及路徑，進而為新時代中國推進高水平對外開放、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制提供科學(xué)依據(jù)。

二、開放能力的內(nèi)涵與國際合作提升開放能力的理論邏輯

（一）開放能力的內(nèi)涵

開放能力是決定國家開放程度的基礎(chǔ)性力量，是評估開放程度合意與否的重要依據(jù)。開放能力是國家在全球化進程中開展經(jīng)濟、社會、文化等多層次交往并從中獲取開放收益的重要能力，其內(nèi)涵不僅體現(xiàn)為資源的優(yōu)化配置，還包括制度的靈活適應(yīng)、技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新以及國際規(guī)則的主動塑造。根據(jù)《世界開放報告2023》，開放能力是在特定制度環(huán)境下，通過跨境的貨物、服務(wù)、人員、技術(shù)、資金、知識等多領(lǐng)域的交流與合作，達到資源整合、收益優(yōu)化的綜合能力。在此基礎(chǔ)上，高水平開放需要更好對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，并積極推動自主開放和單邊開放（王文濤，2024），這要求國家在開放過程中既要靈活適應(yīng)國際市場規(guī)則，又需主動設(shè)計具有國際影響力的新規(guī)則，以實現(xiàn)開放收益最大化。此外，開放能力的提升還需要依賴技術(shù)驅(qū)動，通過國際合作引進先進技術(shù)并轉(zhuǎn)化為自主創(chuàng)新成果，從而增強核心競爭力（戴翔和張二震，2024）。一個國家具備必要的開放能力，既有助于該國統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩大市場，充分有效地利用全球范圍內(nèi)的資源以促進自身經(jīng)濟發(fā)展，也有助于維護世界和平、公正與發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運共同體。在國際合作背景下，開放能力的核心內(nèi)涵主要體現(xiàn)在資源整合、制度適應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新和全球治理四個方面。

1. 資源整合與配置能力

資源整合與配置能力是國家開放能力的根基，體現(xiàn)為通過國際合作獲取全球范圍內(nèi)的資本、技術(shù)、自然資源等要素，并將這些資源高效應(yīng)用于國家發(fā)展戰(zhàn)略的能力。這種能力的本質(zhì)在于通過國際合作彌補本國資源稟賦的不足，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與最大化利用。以共建“一帶一路”倡議為例，中國不僅吸引了沿線國家的資本流入，還通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力的輸出，將國內(nèi)產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為全球需求，從而實現(xiàn)雙向互補。這種資源整合模式不僅為本國經(jīng)濟增長注入動力，也推動了合作國家的可持續(xù)發(fā)展。

資源整合與配置能力的關(guān)鍵還在于，動態(tài)適應(yīng)國際市場環(huán)境和需求的變化。全球供應(yīng)鏈的不確定性和國際局勢的變動，使得國家必須具備靈活調(diào)整資源配置策略的能力。通過建立多元化的供應(yīng)鏈和投資合作網(wǎng)絡(luò)，國家能夠降低對單一資源或市場的依賴，同時增強自身的抗風(fēng)險能力。例如，中國通過與多國開展能源合作，構(gòu)建了穩(wěn)定的能源供應(yīng)鏈，為國內(nèi)能源安全提供了堅實保障。此外，整合全球資源還要求國家具備強大的市場信息捕捉能力，將國際資源迅速轉(zhuǎn)化為國內(nèi)發(fā)展的實際動力，助力經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。

2. 制度適應(yīng)與協(xié)調(diào)能力

制度適應(yīng)與協(xié)調(diào)能力是國家在國際合作中實現(xiàn)高效協(xié)作和自身利益保護的基礎(chǔ)保障。這種能力要求國家能夠通過調(diào)整國內(nèi)法律法規(guī)和政策框架，與國際合作規(guī)則相契合，從而在多邊合作中獲得更大的利益。中國加入世界貿(mào)易組織后的快速適應(yīng)是典型案例。通過降低關(guān)稅、完善知識產(chǎn)權(quán)保護和開放服務(wù)市場，中國成功吸引了大量外資，推動了外貿(mào)和經(jīng)濟的高速增長，同時顯著提升了在國際經(jīng)濟體系中的地位（余淼杰，2018）。

在此基礎(chǔ)上，制度協(xié)調(diào)能力更進一步要求國家能夠在多邊合作中平衡國內(nèi)與國際規(guī)則之間的差異。這不僅需要技術(shù)上的調(diào)整，還需要政策層面的靈活應(yīng)對。制度協(xié)調(diào)能力的高低直接影響到一國能否在國際規(guī)則框架下保持自身經(jīng)濟主權(quán)，同時為全球治理貢獻創(chuàng)新性的制度安排，進一步推動合作的深入。

3. 技術(shù)合作與自主創(chuàng)新能力

技術(shù)合作與自主創(chuàng)新能力是國家開放能力的核心驅(qū)動力，強調(diào)通過國際合作獲取先進技術(shù)并將其轉(zhuǎn)化為自主知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新成果的過程。這種能力決定了一國在全球技術(shù)競爭中的地位以及其經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。國際合作為技術(shù)引進和知識共享提供了廣闊的空間。例如，中國與德國在智能制造領(lǐng)域的合作，不僅為本土企業(yè)引入了工業(yè)4.0相關(guān)技術(shù)，還通過聯(lián)合研發(fā)培養(yǎng)了本地化的技術(shù)創(chuàng)新能力。這種合作模式體現(xiàn)了技術(shù)合作作為開放能力核心要素的戰(zhàn)略意義。

自主創(chuàng)新能力則是技術(shù)合作的延續(xù)和深化。一國能否通過吸收引進的技術(shù)實現(xiàn)本地化創(chuàng)新，決定了其能否從技術(shù)追隨者向技術(shù)引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。例如，中國在5G技術(shù)領(lǐng)域，通過集中研發(fā)投入和政策支持，完成了從吸收國外通信技術(shù)到自主研發(fā)并主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)的跨越。自主創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在技術(shù)層面，還需要國家構(gòu)建完善的研發(fā)體系、產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，以確保技術(shù)進步與經(jīng)濟發(fā)展的長期協(xié)調(diào)。

4. 全球治理中的規(guī)則塑造能力

全球治理參與和規(guī)則塑造能力是國家開放能力的高階體現(xiàn)，反映了其在國際合作中從規(guī)則接受者到規(guī)則制定者的轉(zhuǎn)變。這種能力要求國家能夠在多邊合作中提出建設(shè)性的全球治理方案，并通過廣泛的國際支持推動其落地。中國積極參與聯(lián)合國、二十國集團、世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)濟合作組織、上海合作組織、金磚國家等機制合作，積極發(fā)展與共建“一帶一路”國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，加強與世界各國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。中國堅持合作共贏的理念，以各國共同利益為重，推動各國各方共享深化國際合作的機遇，為國際社會注入更多正能量。

規(guī)則塑造能力的進一步體現(xiàn)是國家能夠通過提出新理念和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動全球合作的創(chuàng)新。例如，中國的“人類命運共同體”理念和“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略，為全球治理注入了公平與可持續(xù)發(fā)展的新內(nèi)涵，得到了國際社會的廣泛認(rèn)可。同時，推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際化也是規(guī)則塑造的重要部分。以中國5G通信標(biāo)準(zhǔn)為例，通過與多國企業(yè)合作以及主導(dǎo)國際技術(shù)規(guī)范的制定，中國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不僅占據(jù)了市場主導(dǎo)地位，也成為其提升全球治理影響力的重要手段。

（二）國際合作提升開放能力的理論邏輯

國際合作提升開放能力的路徑可以從經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)和社會學(xué)多個理論視角加以分析，其中核心理論可以整合為以下三個方面：比較優(yōu)勢與要素稟賦理論、全球價值鏈理論、制度創(chuàng)新理論，它們分別從經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)分工與升級以及制度保障的角度，構(gòu)建了提升開放能力的邏輯和路徑。

1. 比較優(yōu)勢與要素稟賦理論：國際合作的基礎(chǔ)經(jīng)濟邏輯

比較優(yōu)勢理論是國際貿(mào)易的基礎(chǔ)理論。李嘉圖提出的比較優(yōu)勢理論的核心思想是國家應(yīng)集中生產(chǎn)那些具有相對生產(chǎn)效率優(yōu)勢的產(chǎn)品，通過貿(mào)易與他國交換其他產(chǎn)品，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。這種理論說明，即使一國在所有產(chǎn)品的生產(chǎn)效率上都不占優(yōu)，也可以通過比較優(yōu)勢選擇效率相對更高的產(chǎn)品進行生產(chǎn)與出口，從而提升整體經(jīng)濟效益。赫克歇爾與俄林（Heckscher-Ohlin，簡稱H-O模型）進一步發(fā)展比較優(yōu)勢理論，提出了基于要素稟賦的比較優(yōu)勢理論，該理論指出國家的比較優(yōu)勢根植于資源稟賦的差異。每個國家出口密集使用其相對豐裕要素的產(chǎn)品，進口密集使用其相對匱乏要素的產(chǎn)品。

在國際合作中，這兩大理論解釋了國家間貿(mào)易的基礎(chǔ)動因，也為開放能力的形成提供了經(jīng)濟理論。通過比較優(yōu)勢的發(fā)揮，一國可以在國際分工中確立自己的競爭地位，如勞動密集型產(chǎn)業(yè)對發(fā)展中國家的經(jīng)濟貢獻較為顯著。要素稟賦理論則進一步揭示了國際合作如何通過要素流動優(yōu)化資源配置，彌補各國間的資源差異。例如，中國在改革開放初期，依賴豐富的低成本勞動力，發(fā)展勞動密集型出口產(chǎn)業(yè)，如紡織、輕工業(yè)和電子產(chǎn)品加工，從而融入全球貿(mào)易體系。

這種經(jīng)濟邏輯在提升開放能力方面的機制主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，比較優(yōu)勢通過提升生產(chǎn)效率和出口能力，擴大國家經(jīng)濟開放度，增強國際市場競爭力；第二，要素稟賦的互補性使國家能夠通過國際合作獲取資本、技術(shù)等稀缺資源，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的多樣化發(fā)展。通過這種機制，國際合作不僅優(yōu)化了資源配置，還促進了要素流動，為開放能力的提升提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

此外，比較優(yōu)勢除了能為國家開放能力提升提供基礎(chǔ)理論之外，擴大開放也能夠進一步增強比較優(yōu)勢。比較優(yōu)勢會隨著經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展而動態(tài)演進。具體來說，國家比較優(yōu)勢要發(fā)揮作用和動態(tài)演進，需要持續(xù)不斷地擁有新的源泉、適應(yīng)新的環(huán)境，需要具備市場充分競爭、交易自由便利、市場多元共生等先決條件，而這些條件需要在跨境開放中形成、獲得或加速（樊綱，2023）。

2. 全球價值鏈理論：從“參與”到“升級”的開放能力路徑

20世紀(jì)80年代以來，全球貿(mào)易投資環(huán)境的改善以及信息通信和交通運輸技術(shù)的革新，促成了以國際垂直專業(yè)化分工為基礎(chǔ)的全球價值鏈（Global Value Chain，GVC）革命。GVC的興起重塑了全球貿(mào)易格局，強調(diào)生產(chǎn)活動被分解為多個環(huán)節(jié)并分布在不同國家，促進國際分工從產(chǎn)業(yè)間分工和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工演進到同一產(chǎn)品零部件和不同工序之間的分工和貿(mào)易（Grossman和Rossi-Hansberg，2008）。Xing和 Detert（2011）對iPhone價值鏈的“麻雀式”的解剖分析發(fā)現(xiàn)：100美元的iPhone，中國提供中間環(huán)節(jié)的組裝和加工而獲取的增加值不到3.6美元（3.6%），其余的增加值基本被德國、日本、美國等國家俘獲。從高技術(shù)產(chǎn)品的波音飛機、汽車、iPod（Linden 等，2009）到日常用品和玩具芭比娃娃（Tempest，1996）、新興的平衡跑鞋等產(chǎn)品，我們都能看到這種全球價值鏈分工現(xiàn)象。根據(jù)統(tǒng)計，全球貿(mào)易中的三分之二以上是由GVC推動（Johnson和Noguera，2012）。因此，GVC已成為世界經(jīng)濟的主導(dǎo)性特點，是開放型經(jīng)濟研究分析的前沿理論，也是解釋當(dāng)前國際經(jīng)濟現(xiàn)象的最有說服力的工具（倪紅福，2022）。

一國通過參與價值鏈，可以利用全球資源、市場和技術(shù)，快速融入國際經(jīng)濟體系。然而，GVC中的附加值分布存在顯著差異，低附加值環(huán)節(jié)如簡單加工和組裝的經(jīng)濟收益有限，若長期停留在此類環(huán)節(jié)，難以實現(xiàn)開放能力的全面提升（Dedrick等，2010）。因此，GVC理論的核心思想不僅是價值鏈的參與，更在于價值鏈的升級。升級路徑包括從低附加值環(huán)節(jié)向高附加值環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，如從制造和加工向研發(fā)、設(shè)計和品牌管理等環(huán)節(jié)拓展。這種升級不僅能顯著提高經(jīng)濟收益，還能在國際經(jīng)濟體系中建立更穩(wěn)固的地位。

GVC理論為開放能力提升提供了兩大重要機制：第一，價值鏈參與讓國家迅速進入全球經(jīng)濟體系，通過外資、技術(shù)轉(zhuǎn)移和國際市場準(zhǔn)入，建立起基礎(chǔ)的開放能力；第二，價值鏈升級使國家能夠從全球分工的被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃铀茉煺?，通過高附加值環(huán)節(jié)的占領(lǐng)，提升自身的國際競爭力。國家通過推動本地企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)資本向高技術(shù)領(lǐng)域流動以及建立自主品牌，可以實現(xiàn)從低附加值環(huán)節(jié)退出并向高端環(huán)節(jié)升級，從而邁向全球價值鏈中高端。通過這種路徑，GVC理論不僅揭示了開放能力的提升邏輯，還為政策設(shè)計提供了重要指引。

3. 制度創(chuàng)新理論：創(chuàng)新驅(qū)動的開放能力轉(zhuǎn)型

社會實踐是制度產(chǎn)生的前提與基礎(chǔ)。作為維護社會秩序與行為規(guī)范的規(guī)則體系，制度是人類社會實踐的必然產(chǎn)物。制度改革與創(chuàng)新是推動國家開放能力提升的核心路徑。在經(jīng)濟全球化加速演變的背景下，制度不僅是經(jīng)濟活動的重要保障，也是國家應(yīng)對外部環(huán)境變化、增強國際競爭力的關(guān)鍵手段。通過制度創(chuàng)新和規(guī)則適應(yīng)，國家能夠在國際合作中從規(guī)則接受者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則制定者，顯著提升其開放水平和全球治理能力。

首先，制度創(chuàng)新的核心在于制度適應(yīng)與國際規(guī)則對接。諾斯的制度變遷理論指出，良好的制度安排能夠降低交易成本、提升市場效率，為國家融入國際經(jīng)濟體系創(chuàng)造有利條件（楊光斌，2007）。中國從改革開放初期到加入世界貿(mào)易組織，逐步通過調(diào)整關(guān)稅政策、優(yōu)化貿(mào)易法規(guī)和引入外商投資法規(guī)，實現(xiàn)了國內(nèi)制度與國際規(guī)則的有效對接。這種適應(yīng)性變遷不僅為國內(nèi)市場帶來了更多的外資和技術(shù)，也有效降低了跨境經(jīng)濟活動的制度性成本，增強了經(jīng)濟開放的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。此外，近年來中國實施產(chǎn)權(quán)保護、資源要素市場化和公平競爭政策等措施，進一步提升了制度透明度，為高水平開放提供了堅實的基礎(chǔ)（全毅，2023）。

其次，制度創(chuàng)新是制度變遷的重要組成部分，為國家在全球經(jīng)濟治理中賦予更多主動權(quán)。制度創(chuàng)新不僅是國內(nèi)經(jīng)濟改革的需求，更是全球規(guī)則重塑的推動力。例如，通過推動規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，國家能夠主動參與甚至引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理的議題設(shè)置。

再次，制度創(chuàng)新對開放能力的提升體現(xiàn)為適應(yīng)性改革與創(chuàng)新驅(qū)動的雙向互動。一方面，通過適應(yīng)性制度改革，國家能夠更快融入全球經(jīng)濟體系，促進國際合作的穩(wěn)定性；另一方面，通過自主創(chuàng)新，國家能夠提升其對國際經(jīng)濟秩序的影響力，為經(jīng)濟全球化的可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定性支持。中國近年來的改革成果，如高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則制定以及綠色發(fā)展政策，不僅增強了國內(nèi)經(jīng)濟的韌性，還為國際合作提供了具有示范意義的樣板。

總結(jié)來看，比較優(yōu)勢與要素稟賦理論提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)，全球價值鏈理論展示了從低端參與到高端的升級路徑，制度創(chuàng)新理論則強調(diào)了規(guī)則適應(yīng)與創(chuàng)新對長期開放能力的保障作用。這些理論共同構(gòu)成了理解國際合作提升開放能力的邏輯框架，為政策實踐提供了重要的理論支撐。

三、在擴大國際合作中提升

開放能力的實踐邏輯

自進入21世紀(jì)以來，中國在國際合作方面采取了多項措施，旨在加深與全球各國和地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，并推動全球經(jīng)濟一體化進程。從早期致力于加入世界貿(mào)易組織（WTO），到近些年通過建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)、共建“一帶一路”倡議、參與區(qū)域和跨區(qū)域貿(mào)易協(xié)定等舉措，中國不斷拓展國際合作的深度與廣度。這些戰(zhàn)略不僅促進了中國與世界其他經(jīng)濟體的互聯(lián)互通，還為全球經(jīng)濟增長與區(qū)域一體化作出了重要貢獻。

1. 加入WTO：經(jīng)貿(mào)規(guī)則的國際接軌

加入WTO，是中國在全球化進程中的一次重要跨越，結(jié)束了長期的貿(mào)易壁壘與國際規(guī)則的隔離，這一歷史性決策對中國的對外經(jīng)濟合作、貿(mào)易規(guī)則接軌以及國內(nèi)經(jīng)濟改革產(chǎn)生了深遠影響。加入WTO不僅是中國經(jīng)濟與國際市場接軌的標(biāo)志，更是中國全面融入全球經(jīng)濟體系、推動國內(nèi)改革與對外開放的關(guān)鍵步驟。

加入WTO后，中國遵循國際貿(mào)易規(guī)則，逐步縮小與發(fā)達國家在市場開放、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的差距。中國承諾削減關(guān)稅、開放服務(wù)行業(yè)、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等舉措，不僅為中國經(jīng)濟注入了活力，也增強了國際社會對中國經(jīng)濟的信任。中國于2002年1月1日起全面下調(diào)關(guān)稅，分10年逐步實施，其中絕大部分進口產(chǎn)品的降稅承諾在2005年執(zhí)行到位，到2010年全部產(chǎn)品降稅承諾履行完畢。中國平均關(guān)稅水平從入世前的15%降到2005年的10%，消費品平均關(guān)稅從2001年的25%降到2005年的15%，中間品和資本品平均關(guān)稅從2001年的15%降到2005年的8%（李志遠，2024）。這為外資企業(yè)進入中國市場提供了便利，也推動了中國本土企業(yè)與國際企業(yè)的競爭和合作。

隨著市場的進一步開放，中國的對外貿(mào)易和外資流入呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2001年中國貨物進出口總額約為5098億美元，到2013年，這一數(shù)字已增長至4.13萬億美元，首次超越美國，成為全球第一貨物貿(mào)易大國。2023年中國貨物進出口總額已經(jīng)達到5.94萬億美元，連續(xù)7年保持貨物貿(mào)易第一大國的位置。更重要的是，加入WTO促進了中國在全球經(jīng)濟治理中的角色轉(zhuǎn)變。中國不再是全球經(jīng)濟規(guī)則的被動接受者，而逐步成為規(guī)則的制定者和推動者。中國的加入使得WTO內(nèi)部的決策更加多元化，推動了包括發(fā)展中國家在內(nèi)的更多國家在全球經(jīng)濟中的話語權(quán)提升。中國積極參與WTO各項談判，推動全球貿(mào)易自由化進程，為全球經(jīng)濟穩(wěn)定與增長提供了強有力的支撐。

2. 自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)：先行先試的制度創(chuàng)新

自2013年設(shè)立上海自貿(mào)試驗區(qū)以來，中國已在全國范圍內(nèi)設(shè)立了22個自貿(mào)試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局，成為中國對外開放和國際合作的重要平臺。自貿(mào)試驗區(qū)通過實施政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動了中國與全球高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接。通過簡化行政審批程序、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、推出外資準(zhǔn)入負面清單和推動貿(mào)易自由化等措施，自貿(mào)試驗區(qū)在吸引外資、促進貿(mào)易便利化等方面發(fā)揮了重要作用，助力中國融入全球經(jīng)濟體系。此外，海南自貿(mào)港建設(shè)作為中國改革開放的又一重要舉措，也取得了顯著的成效。自2020年《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式發(fā)布以來，近年來，海南自貿(mào)港建設(shè)進展明顯。以“零關(guān)稅”、低稅率、簡稅制和“五自由便利、一安全有序流動”為主框架的自貿(mào)港政策制度體系基本構(gòu)建，并不斷滾動升級，助推海南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。截至2023年底，“零關(guān)稅”累計進口貨值195.7億元；加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策擴大至海南全省重點園區(qū)，享惠企業(yè)累計內(nèi)銷貨值46.7億元。這些數(shù)據(jù)顯示了中國通過自貿(mào)試驗區(qū)（港）建設(shè)有效推動了國際合作，提升了中國經(jīng)濟的全球競爭力。

自貿(mào)試驗區(qū)不僅為外資企業(yè)提供了更加透明和便捷的營商環(huán)境，也為中國企業(yè)拓展國際市場創(chuàng)造了有利條件。通過與國際標(biāo)準(zhǔn)對接，自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)提升了中國在全球經(jīng)濟中的競爭力，推動了中國經(jīng)濟向更加開放、更加國際化的方向發(fā)展。

3. 共建“一帶一路”倡議：國際合作新機制新平臺

共建“一帶一路”倡議自2013年提出以來，已成為全球最大的國際合作平臺之一，覆蓋了全球150多個國家、30多個國際組織，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化交流、貿(mào)易投資等多個領(lǐng)域。通過共建“一帶一路”倡議，中國與沿線國家共同推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進貿(mào)易流通和資本流動，進一步推動了全球經(jīng)濟增長和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。

根據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，2023年，中國與共建“一帶一路”國家進出口達到19.47萬億元規(guī)模，同比增長2.8%，占中國外貿(mào)總值的46.6%，規(guī)模和占比均為倡議提出以來的最高水平。在設(shè)施聯(lián)通方面，中歐班列作為中國與“一帶一路”沿線國家互通互惠互聯(lián)的有效載體，已發(fā)展成為中歐之間國際物流運輸?shù)氖滓x擇，被譽為聯(lián)通亞歐的“鋼鐵駝隊”。2023年，中歐班列開行1.7萬列，發(fā)送貨物190萬標(biāo)箱，同比分別增長6%和18%，大大提高了互聯(lián)互通水平，促進了區(qū)域經(jīng)濟一體化。此外，根據(jù)《2023年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)，2023年，中國對“一帶一路”沿線國家直接投資407.1億美元，同比增長31.5%，較對外投資整體增速高22.8個百分點，這也是倡議提出以來，對“一帶一路”投資增速超過對外投資整體增速最多的一年，在對外直接投資中的占比大幅上升。中國對“一帶一路”沿線國家的投資主要集中在交通運輸業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)行業(yè)等領(lǐng)域，推動了相關(guān)國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。

共建“一帶一路”倡議不僅促進了中國與沿線國家的經(jīng)濟合作，還通過多邊合作機制的建立，推動了全球經(jīng)濟治理體系的改革和完善。通過這種開放和共享的合作模式，中國增強了在全球經(jīng)濟中的影響力，也為全球經(jīng)濟復(fù)蘇提供了強大的推動力。

4. 參與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定：深化經(jīng)濟一體化合作

中國在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）談判中的積極參與，展示了中國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的主動性。RCEP于2022年正式生效，成為全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，也是成員結(jié)構(gòu)最多元、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易協(xié)定，涵蓋了約三分之一的全球GDP和二分之一的全球人口。作為RCEP的重要成員國之一，中國與東盟十國、澳大利亞、日本、韓國等經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系得到了進一步加強。RCEP的生效為區(qū)域合作的深化發(fā)展創(chuàng)造了嶄新機遇，為世界經(jīng)濟的開放融通注入了強勁動力，為中國經(jīng)濟的持續(xù)繁榮提供了強大引擎。

根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，RCEP生效后的第一年，即2022年中國對RCEP其他14個成員國進出口12.95萬億元，增長了7.5%，占中國外貿(mào)進出口總值的30.8%。中國對RCEP其他成員國進出口增速超過兩位數(shù)的達到了8個，其中對印度尼西亞、新加坡、緬甸、柬埔寨、老撾進出口增速均超過了20%。對韓國的進出口規(guī)模居中國與RCEP其他成員國進出口的首位，達到2.41萬億元，增長3.2%。此外，中國對RCEP成員國之間的產(chǎn)業(yè)合作明顯增強。2022年，中國對RCEP其他成員國進出口中間產(chǎn)品8.7萬億元，增長8.5%，占同期中國對其他成員國進出口總值的67.2%。

RCEP不僅為中國帶來了顯著的經(jīng)濟利益，而且RCEP的生效也為推動中國建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟新體制提供了經(jīng)驗。一方面，投資自由化與貿(mào)易便利化將提升中國開放水平，促進經(jīng)濟增長；另一方面，通過提高開放水平，RCEP將推動中國技術(shù)革新和制度創(chuàng)新。此外，RCEP的成功還將為中國下一步參與更高標(biāo)準(zhǔn)的CPTPP打下堅實基礎(chǔ)。必須承認(rèn)的是，加入CPTPP目前對于中國來說依然面臨較大挑戰(zhàn)。CPTPP是一個以高標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)的自由貿(mào)易協(xié)定，其在知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)據(jù)流動、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、勞工權(quán)益等方面的要求高于RCEP。中國在加入CPTPP過程中，必須對國內(nèi)相關(guān)政策進行大幅改革，以符合CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)。然而，RCEP對于國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的嘗試，使中國更加適應(yīng)國際貿(mào)易規(guī)則的新變化，也為中國積累了制定新規(guī)則的經(jīng)驗，為未來的制度創(chuàng)新指明了方向。

5. 中非合作論壇和亞投行：大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)

中非合作論壇（FOCAC）自2000年成立以來，已成為中國與非洲國家開展合作的重要平臺。通過定期舉辦峰會和部長級會議，雙方在貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域建立了深厚的合作關(guān)系，覆蓋經(jīng)濟、社會、文化等多個層面。2023年，中非貿(mào)易額達2821億美元，創(chuàng)歷史新高，中國連續(xù)15年保持非洲第一大貿(mào)易伙伴地位，彰顯了中非經(jīng)貿(mào)合作的強勁活力。中國企業(yè)在非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，累計簽署承包工程合同額超過7000億美元，完成營業(yè)額超4000億美元，涉及交通、電力、住房等多個關(guān)鍵領(lǐng)域。從坦贊鐵路到蒙內(nèi)鐵路，這些標(biāo)志性工程項目改善了非洲的基礎(chǔ)設(shè)施條件，為提升區(qū)域互聯(lián)互通和推動經(jīng)濟一體化奠定了基礎(chǔ)。同時，合作內(nèi)容從傳統(tǒng)的貿(mào)易與基礎(chǔ)設(shè)施延伸到數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳和航空航天等新興領(lǐng)域，為中非合作注入了更多創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的動力。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）作為由中國主導(dǎo)的國際金融機構(gòu)，自2015年成立以來，迅速成為全球基礎(chǔ)設(shè)施融資領(lǐng)域的重要平臺。亞投行不僅服務(wù)于亞洲的發(fā)展需求，還將影響力擴展至非洲、拉丁美洲等地區(qū)，展現(xiàn)了其開放性和全球性。亞投行的資金支持集中在交通、能源、綠色基礎(chǔ)設(shè)施和城市可持續(xù)發(fā)展項目上，通過提供多邊融資解決方案，緩解了發(fā)展中國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金瓶頸。這些項目不僅改善了基礎(chǔ)設(shè)施水平，還促進了各國之間的經(jīng)濟聯(lián)系和區(qū)域經(jīng)濟一體化。亞投行還通過高標(biāo)準(zhǔn)的融資模式和透明的運作機制，為發(fā)展中國家吸引更多國際投資者提供了信心。

中非合作論壇和亞投行在合作框架和作用上雖有所不同，但共同體現(xiàn)了中國在全球經(jīng)濟治理中的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中非合作論壇以雙邊合作為主，通過定制化的合作模式推動中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展；而亞投行則以多邊機制為依托，提供覆蓋面更廣的基礎(chǔ)設(shè)施融資支持，推動區(qū)域和全球經(jīng)濟的一體化進程，二者相輔相成，為發(fā)展中國家經(jīng)濟增長和全球治理改革注入了新動力。通過這些平臺，中國不僅展示了推動全球經(jīng)濟包容性增長的強烈意愿，也逐步從全球化的受益者轉(zhuǎn)型為全球化的引領(lǐng)者。這種從“參與者”到“規(guī)則制定者”的角色變化，不僅提升了中國在全球經(jīng)濟中的話語權(quán)，也為全球治理注入了新的活力，提供了多邊主義和可持續(xù)發(fā)展的成功范例。

通過上述多層次、多領(lǐng)域的國際合作實踐，中國在提升開放能力、促進經(jīng)濟發(fā)展、加強國際影響力等方面取得了顯著成效。特別是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、共建“一帶一路”倡議和RCEP的簽訂等舉措，為中國在全球經(jīng)濟中的地位提升提供了強大支持。這些實踐不僅展示了中國在全球經(jīng)濟中的日益重要地位，也為未來的國際合作提供了有力的理論支持和實踐基礎(chǔ)。未來，中國將繼續(xù)深化國際合作，推動全球經(jīng)濟的復(fù)蘇與繁榮。

四、在擴大國際合作中提升開放能力的核心路徑及對策

在全球化進入深度調(diào)整期、地緣政治風(fēng)險加劇以及國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力增大的背景下，中國的開放能力提升不僅是融入全球經(jīng)濟的重要途徑，更是應(yīng)對復(fù)雜國際環(huán)境和增強經(jīng)濟韌性的關(guān)鍵。要實現(xiàn)長期穩(wěn)定開放，根據(jù)上述國際合作提升開放能力的理論支撐，中國需以重塑比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，圍繞推動價值鏈躍升、推進綠色發(fā)展和強化數(shù)字經(jīng)濟開放等核心路徑，不斷深化國際合作網(wǎng)絡(luò)，增強全球治理中的話語權(quán)。面對內(nèi)外部多重挑戰(zhàn)，中國需統(tǒng)籌國內(nèi)改革與國際合作，通過精準(zhǔn)路徑引導(dǎo)，全面提升在全球經(jīng)濟中的競爭力與影響力。

（一）在擴大國際合作中提升開放能力的核心路徑

1. 重塑比較優(yōu)勢

重塑比較優(yōu)勢是提升中國開放能力的重要基礎(chǔ)。隨著全球要素稟賦格局的深刻變化，中國傳統(tǒng)的低成本勞動力等比較優(yōu)勢逐漸減弱，需要通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等手段構(gòu)建新型比較優(yōu)勢。一是通過科技創(chuàng)新重塑高端比較優(yōu)勢。加大對科技研發(fā)的投入力度，特別是在人工智能、大數(shù)據(jù)、清潔能源等領(lǐng)域，形成技術(shù)驅(qū)動型的比較優(yōu)勢。例如，近年來中國在新能源產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)突破不僅滿足了國內(nèi)市場需求，還通過出口光伏和風(fēng)電技術(shù)占據(jù)了國際市場的重要份額。二是推動知識要素的國際化流動。通過國際技術(shù)合作、人才引進和跨國教育項目等手段，將全球高端知識資源轉(zhuǎn)化為本國經(jīng)濟發(fā)展的核心要素。例如，共建“一帶一路”倡議中的技術(shù)交流和教育合作項目，為沿線國家培養(yǎng)高技能勞動力的同時，也為中國吸納了高端國際人才。三是優(yōu)化國內(nèi)要素配置以支撐比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)型。通過政策引導(dǎo)和市場化手段，推動傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)升級，特別是在中西部地區(qū)加快新興產(chǎn)業(yè)的布局，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新優(yōu)勢。通過以上路徑從而實現(xiàn)比較優(yōu)勢的動態(tài)調(diào)整，從傳統(tǒng)的要素優(yōu)勢向以技術(shù)、知識為核心的高端優(yōu)勢轉(zhuǎn)型，為提升開放能力提供堅實基礎(chǔ)。

2. 推動全球價值鏈躍升

推動全球價值鏈躍升是中國在新一輪全球化中增強競爭力的關(guān)鍵路徑。在全球分工體系不斷調(diào)整的背景下，中國應(yīng)從價值鏈低端的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計、品牌等高附加值環(huán)節(jié)攀升。一是加強國際化研發(fā)能力建設(shè)。中國企業(yè)需與全球頂尖科研機構(gòu)合作，共建跨國研發(fā)平臺，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破。例如，華為通過布局全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，在5G技術(shù)領(lǐng)域取得了主導(dǎo)地位，并推動了相關(guān)國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。二是推動自主品牌建設(shè)和國際化。品牌是價值鏈高端環(huán)節(jié)的重要體現(xiàn)，中國應(yīng)通過打造全球認(rèn)可的自主品牌來提升國際市場話語權(quán)。例如，小米、海爾等品牌通過深耕海外市場和本土化運營，逐步成為具有全球影響力的企業(yè)，體現(xiàn)了從“制造”到“品牌”的躍升。三是優(yōu)化政策支持價值鏈高端環(huán)節(jié)發(fā)展。政府可以通過創(chuàng)新激勵、稅收優(yōu)惠和人才培養(yǎng)等措施，支持企業(yè)向價值鏈高端領(lǐng)域拓展，特別是在設(shè)計、營銷和服務(wù)領(lǐng)域占據(jù)更多市場份額。通過價值鏈躍升，在全球分工中實現(xiàn)由“追隨者”向“引領(lǐng)者”的轉(zhuǎn)變，在國際經(jīng)濟體系中掌握更多主動權(quán)。

3. 深化數(shù)字化開放

深化數(shù)字化開放是提升開放能力的新動能。隨著全球經(jīng)濟數(shù)字化進程加速，應(yīng)充分利用自身在數(shù)字技術(shù)和平臺經(jīng)濟方面的優(yōu)勢，推動數(shù)字領(lǐng)域的對外開放。一是推動跨境電商發(fā)展，拓展數(shù)字貿(mào)易空間。通過平臺經(jīng)濟的國際化，中國企業(yè)可以將國內(nèi)的數(shù)字創(chuàng)新成果推廣到全球市場。例如，阿里巴巴的跨境電商平臺“速賣通”已成為全球中小企業(yè)進入國際市場的重要渠道。二是加強“一帶一路”數(shù)字絲綢之路建設(shè)。加強與沿線國家合作，推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助這些國家實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，同時鞏固自身在全球數(shù)字經(jīng)濟中的地位。例如，華為在多個“一帶一路”沿線國家建設(shè)了5G網(wǎng)絡(luò)，為這些國家的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支持。三是制定數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則。數(shù)字經(jīng)濟的國際化離不開數(shù)據(jù)流動的安全保障，中國需積極參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，確保數(shù)據(jù)的安全性與開放性兼顧，為全球數(shù)字合作提供制度支持。通過深化數(shù)字化開放，中國可以進一步擴大數(shù)字經(jīng)濟的國際影響力，同時為全球經(jīng)濟注入新的增長動能。

4. 推進綠色轉(zhuǎn)型

推進綠色轉(zhuǎn)型是提升開放能力的必然要求。在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，中國需將綠色發(fā)展理念融入國際合作，通過技術(shù)創(chuàng)新和政策支持，在國際綠色經(jīng)濟治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用。一是推動清潔能源技術(shù)的國際合作。深化與歐洲等發(fā)達經(jīng)濟體在風(fēng)能、光伏、氫能等領(lǐng)域的技術(shù)合作，不僅提升自身技術(shù)水平，還通過技術(shù)輸出占據(jù)國際市場份額。例如，中國光伏技術(shù)出口已成為全球清潔能源發(fā)展的重要驅(qū)動力。二是構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈以提升國際競爭力。通過制定綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和低碳貿(mào)易政策，中國企業(yè)可以在國際綠色經(jīng)濟中占據(jù)更大的話語權(quán)。例如，綠色供應(yīng)鏈的建立使中國的低碳產(chǎn)品在歐洲市場獲得了更高認(rèn)可度。三是創(chuàng)新綠色金融工具支持國際合作。推動綠色金融國際化，例如綠色債券、碳交易等工具，不僅為自身的綠色轉(zhuǎn)型提供資本支持，也為全球綠色發(fā)展注入更多資源。通過推進綠色轉(zhuǎn)型，中國可以在全球化中實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的雙贏，同時在全球生態(tài)治理中展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。

（二）在擴大國際合作中提升開放能力的對策

面臨復(fù)雜多變的國際環(huán)境，中國需要在戰(zhàn)略布局和風(fēng)險管理方面采取切實可行的應(yīng)對策略，確保在復(fù)雜的國際環(huán)境中保持穩(wěn)定的對外合作，并提升其全球競爭力。

1. 優(yōu)化區(qū)域布局，提升開放協(xié)同效應(yīng)

優(yōu)化區(qū)域布局是中國在復(fù)雜國際環(huán)境中強化開放能力、提升抗風(fēng)險能力的重要手段。區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展可以有效分散國際經(jīng)濟波動對特定區(qū)域的影響，同時形成全國范圍內(nèi)的開放格局優(yōu)勢。

首先，強化東部沿海地區(qū)的開放引領(lǐng)作用。東部地區(qū)擁有較為成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和對外合作網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其在高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和國際貿(mào)易中的核心地位。通過吸引高端外資和技術(shù)，可以繼續(xù)鞏固東部地區(qū)在全球經(jīng)濟體系中的地位。例如，上海自貿(mào)試驗區(qū)通過金融服務(wù)、先進制造業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)保護的制度創(chuàng)新，為國際企業(yè)進入中國市場提供良好的平臺，也為全國推廣開放制度積累了經(jīng)驗。

其次，推動中西部地區(qū)的開放升級。中部地區(qū)可依托其地理優(yōu)勢，通過物流樞紐建設(shè)和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。例如，中歐班列的開通使得武漢、鄭州和長沙等城市成為連接亞歐大陸的重要物流節(jié)點，為中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的國際化創(chuàng)造了條件。與此同時，西部地區(qū)應(yīng)充分利用共建“一帶一路”倡議，深化與中亞、東南亞國家的能源、農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施合作，推動本地區(qū)的外向型經(jīng)濟發(fā)展。例如，近年來，蘭州新區(qū)立足“向西開放的重要戰(zhàn)略平臺定位”，深度融入“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建形成了多元立體化開放平臺體系，逐步發(fā)展成為西部對外開放的新高地。

再次，構(gòu)建區(qū)域間聯(lián)動的開放網(wǎng)絡(luò)。東中西部地區(qū)在開放過程中需協(xié)同發(fā)展，避免因發(fā)展不均導(dǎo)致開放體系的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。通過政策協(xié)調(diào)、資源流動和產(chǎn)業(yè)鏈分工，形成區(qū)域間互補的開放格局。具體而言，可通過中央政府出臺激勵政策，引導(dǎo)跨區(qū)域項目投資和企業(yè)合作，實現(xiàn)開放能力在全國范圍內(nèi)的均衡分布，從而有效應(yīng)對國際環(huán)境變化帶來的沖擊。

2. 強化風(fēng)險管理，穩(wěn)定國際合作網(wǎng)絡(luò)

強化風(fēng)險管理是中國確保國際合作穩(wěn)定性、提升全球競爭力的重要策略。在當(dāng)前地緣政治風(fēng)險和國際經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜化的背景下，多元化合作伙伴和供應(yīng)鏈布局顯得尤為重要。

首先，推動國際合作伙伴關(guān)系的多元化布局。單一市場或合作伙伴的過度集中會增加中國在全球經(jīng)濟波動中的脆弱性。近年來，中國不斷加強與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，顯著拓寬了國際市場。例如，2023年中國與東盟的貿(mào)易規(guī)模達6.41萬億元，東盟連續(xù)4年保持中國第一大貿(mào)易伙伴地位，中國也連續(xù)多年為東盟第一大貿(mào)易伙伴。同時，中國加大了與中東和非洲地區(qū)的合作，推動能源、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的深度融合。這種多元化的布局有效降低了對歐美傳統(tǒng)市場的依賴，提高了中國在國際市場中的抗風(fēng)險能力。

其次，優(yōu)化供應(yīng)鏈布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。當(dāng)前，全球供應(yīng)鏈面臨較大不確定性，尤其是在芯片和新能源領(lǐng)域，供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險尤為突出。為此，中國應(yīng)加強國內(nèi)供應(yīng)鏈的自主可控性，同時拓展國際供應(yīng)鏈的多層次布局。例如，在新能源產(chǎn)業(yè)，中國通過推動鋰、鈷等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的全球供應(yīng)合作，確保了國內(nèi)電池制造企業(yè)的原材料穩(wěn)定供應(yīng)。

再次，完善國際合作的法律和制度保障。中國需要通過參與和主導(dǎo)國際規(guī)則的制定，降低國際合作中的制度性風(fēng)險。RCEP的簽署和生效就是一個典型案例，該協(xié)定涵蓋了貿(mào)易、投資和服務(wù)等多個領(lǐng)域，通過統(tǒng)一的規(guī)則體系為中國與成員國之間的合作提供穩(wěn)定的制度框架。此外，應(yīng)加強在國際仲裁機制中的影響力，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的跨國經(jīng)貿(mào)糾紛，維護自身的國際經(jīng)濟利益。

3. 推動科技創(chuàng)新，增強自主可控能力

科技創(chuàng)新是應(yīng)對復(fù)雜國際環(huán)境、抵御技術(shù)封鎖的重要途徑，也是中國提升全球競爭力的核心支柱。通過自主創(chuàng)新和國際技術(shù)合作，中國可以實現(xiàn)技術(shù)獨立并推動全球科技格局重構(gòu)。

首先，加大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)投入，突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸。在芯片、人工智能、新能源等關(guān)鍵領(lǐng)域，技術(shù)封鎖和外部依賴問題突出。近年來，中國大幅提升研發(fā)支出強度，2023年全國研發(fā)經(jīng)費投入突破3.3萬億元，比上年增長8.4%，總量位居世界第二。例如，在光伏和風(fēng)能設(shè)備制造領(lǐng)域，中國通過持續(xù)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級，成功掌握了從設(shè)備制造到技術(shù)應(yīng)用的全鏈條能力，為全球新能源產(chǎn)業(yè)提供了重要支持。

其次，深化國際科技合作，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。進一步拓展與發(fā)達國家和新興市場國家的技術(shù)合作，形成全球創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。例如，中國與德國在智能制造和工業(yè)4.0領(lǐng)域的合作顯著提升了中國在高端制造領(lǐng)域的技術(shù)水平。與此同時，中國與“一帶一路”沿線國家在農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等領(lǐng)域的聯(lián)合研發(fā)，不僅推動了合作國家的經(jīng)濟發(fā)展，也為中國拓展了技術(shù)應(yīng)用場景。

再次，構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新生態(tài)體系。科技創(chuàng)新不僅需要資金和技術(shù)支持，還需要完善的制度環(huán)境和生態(tài)體系。通過健全知識產(chǎn)權(quán)保護機制，中國可以為技術(shù)創(chuàng)新和國際合作提供強有力的保障。同時，通過政策激勵和融資支持，鼓勵更多中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)參與核心技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，這將有效增強中國在全球科技競爭中的靈活性和自主性。

4. 加強危機應(yīng)對能力，提升開放體系韌性

面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境，加強危機應(yīng)對能力是保障開放合作穩(wěn)定性和可持續(xù)性的重要舉措。通過構(gòu)建靈活高效的危機應(yīng)對機制，中國能夠有效緩解外部環(huán)境變化帶來的沖擊。

首先，完善供應(yīng)鏈應(yīng)急管理機制。全球供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定性已成為阻礙國際貿(mào)易和投資合作的重要因素。為此，應(yīng)加強全球供應(yīng)鏈的應(yīng)急管理能力。例如，通過與“一帶一路”沿線國家建立戰(zhàn)略儲備合作機制，確保關(guān)鍵能源、食品和工業(yè)原料的持續(xù)供應(yīng)。與此同時，加快布局國內(nèi)應(yīng)急制造能力，在外部供應(yīng)鏈中斷時迅速響應(yīng)。

其次，推動多邊合作應(yīng)對全球性危機。國際危機往往需要多邊機制的協(xié)調(diào)應(yīng)對。例如，2008年國際金融危機后，中國針對國際金融體系改革等問題提出了一系列建議與措施，與其他主要經(jīng)濟體合作維持了全球金融市場的穩(wěn)定。同時，在全球氣候危機的應(yīng)對中，中國提出并實施碳達峰和碳中和的“雙碳”目標(biāo)，與多個國家合作推動了綠色技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

再次，建立開放政策的動態(tài)調(diào)節(jié)機制。面對不斷變化的國際環(huán)境，中國需要具備靈活調(diào)整開放政策的能力。例如，在外部市場波動時，及時調(diào)整出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策，擴大國內(nèi)市場需求，以確保國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。這種開放政策的動態(tài)調(diào)節(jié)不僅能夠提高經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性，還可以為全球經(jīng)濟復(fù)蘇提供更多確定性。

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The Connotation and Upgrading Path of Openness Capacity

Ni Hongfu1，2， Wang Xiaoxing3

（1. School of Applied Economics， University of Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 102488;

2. Institute of Economics， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100836;

3. School of Economics， Capital University of Economics and Business， Beijing 100070）

Abstract： The important decision to enhance openness capacity in expanding international cooperation aims to better promote high-quality development and enhance international competitiveness. Based on the theories of factor endowments and comparative advantages， global value chains， and institutional innovation， research has found that leveraging comparative advantages to optimize resource allocation， industrial upgrading towards the mid-to-high end of the global value chain and enhancing adaptability to international rules through institutional innovation constitute the logic behind China’s continuous improvement of openness capacity in international cooperation. Combining practices such as free trade pilot zones， the Belt and Road Initiative， and the Regional Comprehensive Economic Partnership （RCEP）， further enhancing openness capacity requires emphasizing the importance of deepening institutional opening-up， building diversified cooperation networks， and technology-driven development. It is crucial to leverage international cooperation’s key role in optimizing resource allocation， industrial upgrading， and institutional adaptation， providing theoretical support and practical insights for promoting inclusive global economic development and building an open world economy.

Key words： International Cooperation; Openness Capacity; Global Value Chain; High-standard Economic and Trade Rules; Institutional Opening-up

（責(zé)任編輯：羅建邦）

[基金項目] 國家社會科學(xué)基金重大項目：新發(fā)展格局下構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系研究（22ZDA063）；教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目（24YJC790181）。

[作者簡介] 倪紅福，中國社會科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院執(zhí)行院長、教授，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所習(xí)近平經(jīng)濟思想研究室主任、研究員，研究方向：全球價值鏈、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)模型；王曉星（通訊作者），首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院講師、博士，研究方向：全球價值鏈、貿(mào)易政策。