[摘要] 加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，是推動(dòng)中國式現(xiàn)代化的核心支撐。粵港澳大灣區(qū)作為我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在打造高水平人才高地方面具有一系列優(yōu)勢，同時(shí)也面臨不少現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。分析全球高水平人才高地建設(shè)發(fā)展趨勢，梳理其主要經(jīng)驗(yàn)，可以從人才流動(dòng)制度、人才發(fā)展評價(jià)、人才引用機(jī)制、人才中介服務(wù)、人才職業(yè)資格、人才發(fā)展環(huán)境六個(gè)方面，提出粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)的思路，為加快建設(shè)中國特色世界人才高地提供參考。

[關(guān)鍵詞] 粵港澳大灣區(qū)" " 高水平人才高地建設(shè)" " 政策建議

[中圖分類號] C964" " [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A" " "[文章編號] 1004-6623（2025）01-0098-08

人才是中國經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的首要資源。中央人才工作會議明確指出，“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，需要進(jìn)行戰(zhàn)略布局。綜合考慮，可以在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地”。這些城市完備的交通基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)的信息技術(shù)等，為頂尖人才流動(dòng)、知識溝通與交流提供了便捷條件。然而，復(fù)雜的國際局勢對中國打造人才高地、參與國際人才戰(zhàn)略競爭提出了新的挑戰(zhàn)與要求。如何因地制宜推進(jìn)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)，促進(jìn)人才區(qū)域的合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，是當(dāng)前需要重點(diǎn)研究的課題。

一、文獻(xiàn)綜述

學(xué)術(shù)界針對“人才高地”“高水平人才高地”“世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”“世界人才高地”等概念的界定、特征描述、要素與結(jié)構(gòu)、評價(jià)體系以及建設(shè)路徑展開了諸多研究，然而對于“高水平人才高地”的概念與內(nèi)涵尚未形成統(tǒng)一的定論。何麗君（2022）指出，世界人才中心和創(chuàng)新高地乃是集聚了世界級高層次創(chuàng)新人才與世界級重大創(chuàng)新成果的特定區(qū)域。王子丹等（2018）、李峰和王珊（2023）認(rèn)為，人才高地既具有靜態(tài)特征，又具有動(dòng)態(tài)支撐要素。一方面，靜態(tài)特征能夠通過一系列可測量的指標(biāo)予以衡量，諸如人才規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出等；另一方面，從動(dòng)態(tài)視角來看，人才高地需要具備一系列核心支撐要素，如機(jī)制活躍、平臺高效、環(huán)境優(yōu)良等，以吸引人才持續(xù)集聚。高松等（2022）、趙明仁等（2022）分別對世界人才高地和高水平人才高地的特征予以分析，得出了疊加性、前沿性、聚集性、穩(wěn)定性、文化性和機(jī)制性等基本特質(zhì)。薄貴利和郝琳（2020）提出，世界一流人才強(qiáng)國的主要標(biāo)志在于擁有、持續(xù)培養(yǎng)造就以及吸引和凝聚大批世界一流人才的能力。蕭鳴政等（2022）提出了“一個(gè)高地+三個(gè)特征+三大要素+五大體系”的人才高地建設(shè)路徑框架。王亞航和張向前（2023）在對國內(nèi)外創(chuàng)新能力評價(jià)體系進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)以創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)為基本框架的世界重要人才中心和創(chuàng)新高地評價(jià)體系。蔡秀萍和吳江（2022）認(rèn)為，我國建設(shè)高水平人才高地應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，憑借中國特色的新型舉國體制和“中國智慧”“中國方案”形成比較優(yōu)勢。

盡管學(xué)術(shù)界圍繞高水平人才高地等相關(guān)概念展開了眾多研究，然而研究對象大多局限于某個(gè)國家或地區(qū)，鮮有將灣區(qū)城市群作為研究對象，對其高水平人才高地建設(shè)的基本特征與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析。本文基于現(xiàn)有研究成果，分析國際知名灣區(qū)和世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的人才高地建設(shè)發(fā)展趨勢及主要經(jīng)驗(yàn)，研究如何打造粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地，進(jìn)而為加快建設(shè)具有中國特色的世界人才高地提供參考。

二、全球人才高地建設(shè)發(fā)展新趨勢

1. 人才國際交流與合作：從教育科研的對世界開放轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域局部限制流動(dòng)

近年來，受文化相近與地理相鄰等客觀因素以及部分國家政治考量的影響，國際人才的全球化流動(dòng)產(chǎn)生了變化，呈現(xiàn)出區(qū)域化和局部化的流動(dòng)趨向（施蒙，2021），具體表現(xiàn)為科技領(lǐng)域的國際合作與交流困難重重，如英國、歐盟國家、美國等在教育權(quán)益、科研領(lǐng)域、知識產(chǎn)權(quán)出口以及出入境等方面，在專業(yè)上對中國及非歐盟國家的留學(xué)生與科研人員加以限制，在出口上對高端科創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)品進(jìn)行限制（李敏，2022；譚笑間，2022）。

2. 人才引用：從在地?fù)碛腥瞬呸D(zhuǎn)變?yōu)檫h(yuǎn)程人才共享

一方面，5G通信的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛覆蓋，加之視頻會議等線上虛擬空間軟件功能的運(yùn)用，使得全球人才的匯聚突破了傳統(tǒng)物理空間的束縛，遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、研究和交流逐步成為常態(tài)（施蒙，2021）。另一方面，受全球新冠肺炎疫情及其他公共衛(wèi)生事件的影響，各國由長期人才計(jì)劃向短期人才交流、柔性引進(jìn)和靈活交流轉(zhuǎn)變。其中，柔性引才機(jī)制以用為本，注重人才的“即引即用”，以精準(zhǔn)利用人力資源為目標(biāo)，打破了舊有的人才引進(jìn)體制機(jī)制的限制（王洪鈺，2017）。

3. 人才吸引：從突出經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橥怀鑫幕贫拳h(huán)境

人才的競爭實(shí)則為制度的競爭，如何構(gòu)建資本和“智本”緊密結(jié)合的合伙人制，以吸引和留住人才，乃是世界范圍內(nèi)的焦點(diǎn)問題（陳麗君，2021）。對此，世界各國在高層次、迫切需求這兩個(gè)方面進(jìn)行了不同程度的創(chuàng)新，歐美日等經(jīng)濟(jì)體通過創(chuàng)新海外人才引進(jìn)和出入境制度、管理機(jī)制等，多方位提升創(chuàng)新策源地的吸引力，我國針對海外人才制定了相關(guān)居留條例（表 1）。

4. 人才科技成果轉(zhuǎn)化：從科研院所封閉獨(dú)立轉(zhuǎn)變?yōu)槎囝I(lǐng)域利益相關(guān)方合作

提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率，能夠促使科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，進(jìn)一步發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動(dòng)作用（張光南等，2020a）。在科技成果轉(zhuǎn)化的過程中，創(chuàng)新主體之間存在的機(jī)構(gòu)壁壘以及信息孤島，致使科技成果偏離社會需求，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方式不通暢的情況較為常見，從而導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化艱難，轉(zhuǎn)化率偏低。在萬物互聯(lián)的時(shí)代，憑借數(shù)字化平臺，“不接地氣”的科研院所逐漸與創(chuàng)新企業(yè)和技術(shù)經(jīng)理人構(gòu)建起開放合作的聯(lián)系，開啟了技術(shù)轉(zhuǎn)化的數(shù)字化新時(shí)期。

5. 人才需求與培養(yǎng)：從單學(xué)科專業(yè)人才儲備轉(zhuǎn)變?yōu)槎囝I(lǐng)域務(wù)實(shí)發(fā)展

為應(yīng)對人口老齡化加劇等全球性挑戰(zhàn)以及公共衛(wèi)生事件突發(fā)等非傳統(tǒng)安全威脅，國家間的人才競爭日益呈現(xiàn)出需求多元化與政策務(wù)實(shí)化等以問題為導(dǎo)向的態(tài)勢，這不單是高端人才的競爭，還同時(shí)揭開了藍(lán)領(lǐng)工人與護(hù)工等專業(yè)化人員競爭的帷幕（施蒙，2021）。此外，伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的迅速發(fā)展，學(xué)科交叉研究在推動(dòng)科技和社會進(jìn)步方面的重要性及作用逐步凸顯。故而，歐美等科技先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體紛紛施行一系列舉措，以推動(dòng)學(xué)科交叉研究的進(jìn)一步發(fā)展（表 2）。

三、全球高水平人才高地建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的人才管理體制經(jīng)驗(yàn)

1. 人才培養(yǎng)

人才自主培養(yǎng)是建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的關(guān)鍵。德國、英國和美國的人才培養(yǎng)模式及相關(guān)政策措施經(jīng)驗(yàn)見表3。

2. 人才引進(jìn)

國際人才是構(gòu)建全球重要人才中心和創(chuàng)新高地的關(guān)鍵要素，也是形成人才在國際競爭中比較優(yōu)勢的重要支撐。美國和日本在人才引進(jìn)方面采取了不同的策略和措施（表4）。

3. 人才服務(wù)

高品質(zhì)人才服務(wù)為人才高地建設(shè)提供有力保障。日本、美國和德國的人才服務(wù)模式及相關(guān)政策措施經(jīng)驗(yàn)見表5。

（二）國際知名灣區(qū)的區(qū)域人才合作與吸引聚集國際人才經(jīng)驗(yàn)

東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)在人才政策和載體平臺方面各具特色，其在政府協(xié)調(diào)、產(chǎn)學(xué)研措施、人才引進(jìn)機(jī)制等方面的經(jīng)驗(yàn)，值得粵港澳大灣區(qū)借鑒（表6）。

四、粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

粵港澳大灣區(qū)作為我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在打造高水平人才高地方面，具有區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、創(chuàng)新要素集聚、國際化水平領(lǐng)先等良好基礎(chǔ)（張光南，2023）。近年來，粵港澳大灣區(qū)在人才自主培養(yǎng)、高效能創(chuàng)新平臺體系以及人才吸引方面取得重要進(jìn)展。伴隨人才引用共享化、人才吸引制度化、成果轉(zhuǎn)化生態(tài)化、人才培育多元化等全球人才競爭新趨勢，粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)仍面臨不少新挑戰(zhàn)。

1.“居住在港澳、工作在內(nèi)地”“居住在內(nèi)地、工作在港澳”的雙城工作生活模式逐漸興起，但粵港澳大灣區(qū)的人才協(xié)同發(fā)展在出入及居住政策、資格互認(rèn)、社會保障等方面仍需不斷完善，以促進(jìn)“制度之異”變“制度之利”

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化的大趨勢下，粵港澳大灣區(qū)憑借其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和豐富的人才資源，成為備受矚目的區(qū)域發(fā)展高地。在這片充滿活力的土地上，從香港的執(zhí)業(yè)律師到澳門的青年創(chuàng)業(yè)者，再到內(nèi)地的科技創(chuàng)新人才，越來越多的專業(yè)人士選擇“居住在港澳、工作在內(nèi)地”“居住在內(nèi)地、工作在港澳” 的雙城工作生活模式① 。一系列舉措如推進(jìn)職稱評價(jià)和職業(yè)資格互認(rèn)、開展港澳律師執(zhí)業(yè)試點(diǎn)及實(shí)施人才簽注政策等，為粵港澳人才流動(dòng)增添了動(dòng)力。然而，粵港澳大灣區(qū)人才協(xié)同發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在就業(yè)機(jī)會、保障差異、基礎(chǔ)互聯(lián)互通等方面。由于制度差異，內(nèi)地與港澳在職業(yè)資格認(rèn)證方面尚未完全實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，港澳專業(yè)人才對內(nèi)地職稱制度認(rèn)可度低（蕭鳴政和張湘姝，2021），影響了高水平人才跨境執(zhí)業(yè)的公平性。同時(shí)，粵港澳三地在社保、醫(yī)保等社會保障制度方面的銜接不暢，如大灣區(qū)內(nèi)城市間醫(yī)療水平差距較大、子女異地入學(xué)和醫(yī)院異地轉(zhuǎn)診程序復(fù)雜且成本高等（朱小焱等，2023），影響了人才跨境流動(dòng)的積極性。此外，粵港澳大灣區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨內(nèi)部發(fā)展差距較大、互聯(lián)互通水平有待提升、便捷高效的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系尚未形成等問題（張光南等，2020b）。為實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)人才協(xié)同發(fā)展，需在資格互認(rèn)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面持續(xù)完善，將“制度之異”轉(zhuǎn)化為“制度之利”。

2. 高質(zhì)量合作創(chuàng)新平臺建設(shè)已然啟動(dòng)，然而在生物醫(yī)藥、醫(yī)療、金融業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，高端人才的儲備與培育仍難以滿足粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求

在國家政策的強(qiáng)力支持下，香港中文大學(xué)、香港科技大學(xué)等多所香港院校在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市積極開展合作辦學(xué)，順利實(shí)現(xiàn)了育才資源的共享；澳門大學(xué)橫琴校區(qū)通過設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)學(xué)研示范基地等舉措，有力地推動(dòng)了澳門與內(nèi)地在人才培養(yǎng)方面的合作以及協(xié)同創(chuàng)新（張光南，2023）。但是，粵港澳大灣區(qū)在人才培養(yǎng)、科教資源共享、教育理念融合、學(xué)科借鑒以及信息交流等方面，缺乏緊密的聯(lián)系通道（趙明仁等，2022），并且高質(zhì)量合作創(chuàng)新平臺存在分布不均的情況（朱小焱等，2023），致使合作創(chuàng)新平臺載體的承載力較弱，對高端人才的支撐能力明顯不足。具體表現(xiàn)為：粵港澳大灣區(qū)整體高水平人才存量偏少，創(chuàng)新人才比例偏低，尤其是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的高學(xué)歷人才數(shù)量嚴(yán)重不足。全球化智庫（2022）的數(shù)據(jù)顯示，粵港澳大灣區(qū)高等教育人口占比僅為 17.47%，而東京灣區(qū)為 36.7%，紐約灣區(qū)為 42%，舊金山灣區(qū)最高，達(dá) 46%。涂成林等（2020）的研究表明，粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)業(yè)人才占高水平人才比為 8.23％，與排在首位的舊金山灣區(qū)（13.36％）差距較大。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖然較為發(fā)達(dá)，但金融、教育科研和專業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)才融合水平仍處于中等水平，尚未達(dá)到深度融合的理想狀態(tài)。智聯(lián)招聘2024大灣區(qū)產(chǎn)才融合指數(shù)報(bào)告充分證實(shí)了當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢：生物醫(yī)藥、醫(yī)療、金融業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的高端人才儲備和培育難以滿足粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。以2023年為例，粵港澳大灣區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)人才需求與供給數(shù)量均呈現(xiàn)逆勢上升趨勢（需求增長 11%，供給增長 21%），職位供給數(shù)在全行業(yè)位居第二，人才供給數(shù)位居第三，充分表明了該行業(yè)對人才的強(qiáng)烈需求以及人才市場的活躍程度；金融業(yè)高質(zhì)量人才需求同樣旺盛，從薪酬匹配角度來看，金融業(yè)職業(yè)薪酬與期望薪酬之比高達(dá) 1.26，遠(yuǎn)超其他行業(yè)，從側(cè)面反映出該行業(yè)對高端人才的競爭激烈程度以及人才短缺的現(xiàn)狀。此外，值得注意的是，香港在人才產(chǎn)出和科研工作支持能力等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于粵港澳大灣區(qū)其他地區(qū)（朱小焱等，2023），這一差距進(jìn)一步加劇了大灣區(qū)內(nèi)部人才分布的不均衡性，對整體協(xié)同發(fā)展構(gòu)成了一定挑戰(zhàn)。

五、粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)思路

針對粵港澳大灣區(qū)人才需求情況，政府部門應(yīng)在“一國兩制”下加快探索破解阻礙粵港澳大灣區(qū)人才流動(dòng)的體制機(jī)制堵點(diǎn)，解決粵港澳三地人才一體化建設(shè)中存在的碎片化表層化問題。具體可從人才流動(dòng)制度、人才發(fā)展評價(jià)、人才引用機(jī)制、人才中介服務(wù)、人才職業(yè)資格、人才發(fā)展環(huán)境六個(gè)方面，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)。

（一）探索建立粵港澳大灣區(qū)“領(lǐng)導(dǎo)小組+決策理事會+協(xié)調(diào)委員會+專項(xiàng)工作小組”的多維行政體系

當(dāng)前，粵港澳三地在出入及居住政策等方面的差異，很大程度上對人才的跨境自由流動(dòng)形成了阻礙。究其原因，主要是三地在法律制度、行政管理等方面存在差異，致使人才流動(dòng)面臨諸多障礙。對此，可借鑒新加坡“國家主導(dǎo)下的多維行政架構(gòu)”模式，成立粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)的最高決策；成立粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)決策理事會，負(fù)責(zé)制定大灣區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃；成立粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)協(xié)調(diào)委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)大灣區(qū)政府各部門關(guān)于人才發(fā)展工作事務(wù)；成立粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)專項(xiàng)工作小組，負(fù)責(zé)研究大灣區(qū)人才發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵措施。

（二）建立人才一體化發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系和區(qū)域人才數(shù)據(jù)庫

粵港澳三地在人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及技能職稱認(rèn)定體系上的差異，對粵港澳大灣區(qū)人才一體化的協(xié)同發(fā)展形成了制約。為此，建議參考?xì)W洲工商管理學(xué)院（INSEAD）2023年發(fā)布的全球人才競爭力指數(shù)（Global Talent Competitiveness Index，簡稱 GTCI），構(gòu)建涵蓋環(huán)境、吸引、培養(yǎng)、保留、勞動(dòng)和職業(yè)技能、全球知識技能六個(gè)一級指標(biāo)的粵港澳大灣區(qū)人才一體化發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，借助人工智能技術(shù)，按照學(xué)科和專業(yè)進(jìn)行分類，建立大灣區(qū)頂尖人才、高端人才、青年潛力人才等多種類別的區(qū)域人才數(shù)據(jù)庫，及時(shí)跟蹤重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)才融合情況。

（三）進(jìn)一步探索市場化、社會化的引才用才新機(jī)制

針對粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥、醫(yī)療、金融業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域高水平人才存量偏低的問題，可借鑒美國國立衛(wèi)生研究院和深圳醫(yī)學(xué)科學(xué)院的創(chuàng)新科研管理機(jī)制，以及中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會建立 20 個(gè)“國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”的管理經(jīng)驗(yàn)（濟(jì)南市科學(xué)技術(shù)協(xié)會，2020）。基于粵港澳大灣區(qū)的整體及各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)劃，選定包括人工智能、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)在內(nèi)的大灣區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及各城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步深入探索市場化、社會化的引才用才新機(jī)制，以助推大灣區(qū)深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（四）推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)人才中介服務(wù)行業(yè)的國際化發(fā)展

隨著5G通信的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛覆蓋，加之全球新冠肺炎疫情以及其他公共衛(wèi)生事件的影響，世界人才高地極為注重人才的“即引即用”，由在地?fù)碛腥瞬畔蜻h(yuǎn)程共享人才轉(zhuǎn)變。為推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)人才中介服務(wù)行業(yè)的國際化發(fā)展，推行海外在地化的人才政策宣傳策略（高松等，2022），建議借鑒新加坡建立國家獵頭和人才信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)驗(yàn)，建立健全粵港澳大灣區(qū)人才中介服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，通過設(shè)立合作專項(xiàng)基金、提供稅收優(yōu)惠等途徑，鼓勵(lì)本土人才中介服務(wù)企業(yè)與國際著名獵頭機(jī)構(gòu)合作，組建 “聯(lián)系粵港澳大灣區(qū)” 海外分支機(jī)構(gòu)，精準(zhǔn)獵取國際人才。

（五）探索實(shí)施粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育“學(xué)位學(xué)徒”職業(yè)資格

針對粵港澳大灣區(qū)智能制造、節(jié)能環(huán)保、汽車、生物醫(yī)藥、關(guān)鍵基礎(chǔ)件等領(lǐng)域高層次技術(shù)技能人才緊缺的問題，建議參考美國舊金山灣區(qū)的 “高等教育集群與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同互動(dòng)” 模式以及英國的 “學(xué)徒制” 和行業(yè)證書制度經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)施粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育“學(xué)位學(xué)徒” 職業(yè)資格。一是成立權(quán)威性的跨域職業(yè)院校合作委員會，制定粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)不同城市發(fā)展現(xiàn)狀、未來發(fā)展需求以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，確立職業(yè)院校遠(yuǎn)景目標(biāo)和發(fā)展策略。二是制定科學(xué)合理的粵港澳大灣區(qū)“學(xué)位學(xué)徒”職業(yè)資格質(zhì)量評估機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，確保“學(xué)位學(xué)徒” 職業(yè)資格專業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈緊密對接。

（六）注重打造適宜海外人才在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的宜居宜業(yè)環(huán)境

針對粵港澳三地在社保、醫(yī)療、國際交通、子女教育等方面存在的難題，建議借鑒日本的“國際養(yǎng)老金相互補(bǔ)充制度”和區(qū)域規(guī)劃法案政策，以及美國城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行本土化定制和政策創(chuàng)新。健全完善粵港澳大灣區(qū)海外人才住房、醫(yī)療、子女教育等生活配套政策，并通過科研人員創(chuàng)業(yè)基金、稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)投融資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等途徑，進(jìn)一步優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)海外人才發(fā)展的法治和科研環(huán)境。在參考美國“政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)+獨(dú)立的民間非營利服務(wù)機(jī)構(gòu)+政府與民間機(jī)構(gòu)合作的服務(wù)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目+社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心”的多元化人才公共服務(wù)供給模式的基礎(chǔ)上（高巍和秦華，2017），結(jié)合中國國情，建立以政府供給為主、其他主體（包括私營部門和第三方機(jī)構(gòu)）共同參與的“黨委政府+社會組織+市場主體”人才公共服務(wù)供給機(jī)制，并借助灣區(qū)人才組織，實(shí)施外籍人士“家在灣區(qū)”工程。

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Construction Strategy for Building a High-level Talent Hub in"the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

Zhang Guangnan1， Zhong Qiaoting2， Zhang Wei1， Yang Qingxuan1

〔1. Institute of Guangdong， Hong Kong and Macao Development Studies， Sun Yat-sen University， Guangzhou， Guangdong 510275; 2. Guangdong Science and Technology Library（Institute of Information， Guangdong Academy of Sciences）， Guangzhou， Guangdong 510070〕

Abstract： Accelerating the construction of world-class talent hubs and innovation highlands is the core support for advancing China’s modernization. As one of the most open and economically dynamic regions in China， the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area （GBA） possesses a series of advantages in building high-level talent hubs. However， it also faces numerous practical challenges. By analyzing the global trends in the development of high-level talent hubs and summarizing their main experiences， this paper proposes ideas for the construction of high-level talent hubs in the GBA from six aspects： talent mobility systems， talent development evaluation， talent recruitment and utilization mechanisms， talent intermediary services， talent professional qualifications， and talent development environments. These ideas provide a reference for accelerating the construction of world-class talent hubs with Chinese characteristics.

Key words： Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area; High-level Talent Hub; Policy Recommendations

（收稿日期：2024-11-14" "責(zé)任編輯：賴芳穎）

①《深港攜手打造“雙城記”新生活》，http：//finance.people.com. cn/n1/2022/0620/c1004-32450619.html；《雙城記：深港居民的雙城生活》， https：//www.toutiao.com/article/7203524623994978855/？upstream_biz=doubaoamp;source=m_ redirectamp;wid=1725613098038。

[基金項(xiàng)目] 教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目：內(nèi)地與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化“負(fù)面清單”升級版研究（16JJDGAT006）；廣東省科學(xué)院發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目：廣東省高質(zhì)量發(fā)展理論方法與路徑創(chuàng)新（2023GDASZH-2023010101）。

[作者簡介] 張光南，中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院穗港澳區(qū)域發(fā)展研究所教授、博士生導(dǎo)師、所長，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、粵港澳政策；鐘俏婷（通訊作者），中山大學(xué)理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，廣東省科技圖書館（廣東省科學(xué)院信息研究所）、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略研究院副研究員、博士，研究方向：粵港澳科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究；張薇，中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院；楊清玄，中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。