摘 要： ［目的／ 意義］ 數(shù)據(jù)安全是保障發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的前提和基礎(chǔ)。深入研究數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理論模型、作用機制系統(tǒng)與實踐路徑具有重要價值。［方法／ 過程］ 首先， 采用理論建模法， 基于數(shù)據(jù)安全“主體—客體—介體—環(huán)體” 四維度， 構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的四維向度理論模型； 其次， 借助系統(tǒng)論分析方法， 解析數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的輸入機制、轉(zhuǎn)化機制、輸出機制和調(diào)適機制； 最后， 堅持理論與實踐相結(jié)合， 從動能、基礎(chǔ)、人才和生態(tài)４ 個方面構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實踐進路。［結(jié)果／結(jié)論］ 數(shù)據(jù)安全從主體維度、客體維度、載體維度和環(huán)體維度四重向度， 總體性覆蓋了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的勞動者、生產(chǎn)資料和勞動對象三大結(jié)構(gòu)， 數(shù)據(jù)安全對于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的保障作用系統(tǒng)包括輸入機制、轉(zhuǎn)化機制、輸出機制和調(diào)適機制四大機制， 亟待整體從維護科技數(shù)據(jù)安全、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)安全、培育數(shù)據(jù)安全人才和加強數(shù)據(jù)安全治理４ 個層面， 構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新實踐。

關(guān)鍵詞： 數(shù)據(jù)安全； 數(shù)據(jù)要素； 新質(zhì)生產(chǎn)力； 理論模型； 作用機制

ＤＯＩ：１０．３９６９ ／ ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０２５．０２．００９

〔中圖分類號〕Ｇ２０３ 〔文獻標識碼〕Ａ 〔文章編號〕１００８－０８２１ （２０２５） ０２－００９７－０９

２０２３ 年９ 月７ 日， 習(xí)近平總書記在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上作出了“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力” 的戰(zhàn)略部署。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》更是明確提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制” 重大改革任務(wù)。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力成為新時代我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措。新質(zhì)生產(chǎn)力是以數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力新質(zhì)態(tài)， 新質(zhì)態(tài)的生產(chǎn)力往往因數(shù)據(jù)而生， 因數(shù)據(jù)而新。黨的二十屆三中全會提出“加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護制度， 提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力”［１］ 。然而， 在數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中， 數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)污染、數(shù)據(jù)濫用等數(shù)據(jù)安全問題相伴而生。唯有維護數(shù)據(jù)安全才能筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的可靠保障， 才能確保新質(zhì)生產(chǎn)力健康長足發(fā)展。因此， 亟待深入研究數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力的理論模型、作用機制系統(tǒng)和實踐路徑。

１ 文獻回顧與問題提出

學(xué)界圍繞數(shù)據(jù)安全和新質(zhì)生產(chǎn)力研究主題展開廣泛探討， 形成較好的理論成果。通過爬梳現(xiàn)有文獻發(fā)現(xiàn)， 相關(guān)研究主要集中在以下方面。

１． １ 數(shù)據(jù)安全理論與實踐研究

２０２１ 年通過的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》首次在國家法律層面對數(shù)據(jù)安全作出界定。所謂數(shù)據(jù)安全， 是指通過采取必要措施， 確保數(shù)據(jù)處于有效保護和合法利用的狀態(tài)， 以及具備保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力［２］ 。學(xué)界現(xiàn)有數(shù)據(jù)安全研究主要集中在以下４ 個方面： ①數(shù)據(jù)安全理論范疇研究。Ｋｏｕｒｉｄ Ａ等［３］ 聚焦大數(shù)據(jù)客觀形態(tài)， 認為數(shù)據(jù)安全主要表現(xiàn)為數(shù)據(jù)的機密性、可用性、完整性和隱私性。②數(shù)據(jù)安全治理理論研究。闕天舒等［４］ 將數(shù)據(jù)安全治理定義為行為體對數(shù)據(jù)活動環(huán)節(jié)提供的安全保護。馬費成等［５］ 從數(shù)據(jù)要素市場運行層面， 對數(shù)據(jù)安全開展研究， 認為數(shù)據(jù)要素流通安全風(fēng)險會威脅到數(shù)據(jù)市場化運作和價值實現(xiàn)。③數(shù)據(jù)安全治理路徑研究。林偉［６］ 提出， 數(shù)據(jù)安全風(fēng)險的具體樣態(tài)表征為數(shù)據(jù)質(zhì)量安全風(fēng)險、數(shù)據(jù)隱私安全風(fēng)險、數(shù)據(jù)保護安全風(fēng)險， 并在系統(tǒng)分析風(fēng)險成因基礎(chǔ)上提出四維治理之策。高一乘等［７］ 提出， 數(shù)據(jù)治理需要緊扣平臺、數(shù)據(jù)、算法三維結(jié)構(gòu)， 完善數(shù)據(jù)安全綜合治理體系新出路。④數(shù)據(jù)安全治理模式研究。學(xué)者從治理結(jié)構(gòu)、治理關(guān)系、治理工具等層面， 構(gòu)建數(shù)據(jù)安全敏捷治理模式［８］ 、數(shù)據(jù)安全法治模式［９］ 。

１． ２ 新質(zhì)生產(chǎn)力理論與實踐研究

當前， 學(xué)界關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的研究主要聚焦在新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵、特征與實踐策略研究。①新質(zhì)生產(chǎn)力理論內(nèi)涵研究。學(xué)者基于馬克思主義生產(chǎn)力理論和新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的差異分析， 從“新” 與“質(zhì)” 的雙重維度解析新質(zhì)生產(chǎn)力概念，認為與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相比， 它要求運用高新技術(shù)對各生產(chǎn)要素進行革新和提升［１０］ ， 或是認為新質(zhì)生產(chǎn)力是對傳統(tǒng)生產(chǎn)力的超越［１１］ 。②新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)在特征研究。張林等［１２］ 指出， 新質(zhì)生產(chǎn)力的特質(zhì)表征在３ 個方面， 即新科技革命的主導(dǎo)性、新產(chǎn)業(yè)賦能的前瞻性、高質(zhì)量發(fā)展的目的性。杜傳忠等［１３］ 從經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的角度出發(fā)， 論述了新質(zhì)生產(chǎn)力所具有的創(chuàng)新性、滲透性、提質(zhì)性、動態(tài)性和融合性特征。趙峰等［１４］ 立足勞動過程來看新質(zhì)生產(chǎn)力的構(gòu)成要素， 認為可以從新質(zhì)勞動對象、新質(zhì)勞動資料與產(chǎn)業(yè)體系變革、新質(zhì)勞動技能等方面理解和把握。③新質(zhì)生產(chǎn)力與其他要素耦合發(fā)展的實踐路徑研究。許多學(xué)者研究新質(zhì)生產(chǎn)力耦合其他要素的發(fā)展路徑，已形成關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系［１５］ 、教育體系［１６］ 、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)［１７］ 等發(fā)展策略， 并從數(shù)據(jù)貿(mào)易［１８］ 、數(shù)據(jù)平臺［１９］ 、數(shù)據(jù)政策［２０］ 等研究數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

１． ３ 數(shù)據(jù)安全與新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)系研究

學(xué)術(shù)界關(guān)于數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的研究主要集中在以下幾個方面： ①數(shù)據(jù)要素與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理論邏輯研究。譚洪波等［２１］ 提出， 數(shù)據(jù)要素塑造新型勞動者、催生新型勞動資料、孕育新型勞動對象， 并推動生產(chǎn)力要素優(yōu)化組合。占智勇等［２２］ 提出， “數(shù)據(jù)要素成為加快新質(zhì)生產(chǎn)力形成的關(guān)鍵驅(qū)動力”。②數(shù)據(jù)安全制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)實問題研究。現(xiàn)存的數(shù)據(jù)安全問題在一定程度上阻滯了新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新驅(qū)動的作用發(fā)揮， 諸如數(shù)據(jù)要素規(guī)則不完善、市場不成熟、監(jiān)管不力、安全缺位［２３］ 等問題是新質(zhì)生產(chǎn)力提質(zhì)躍升的發(fā)展障礙。因此， 要發(fā)揮好數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)， 針對性地提出破解之道。③數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的對策與路徑研究。胡繼曄等［２４］ 研究了數(shù)據(jù)價值化培育新質(zhì)生產(chǎn)力的理論框架， 并從價值形成、價值創(chuàng)造、價值實現(xiàn)和價值共享４ 個環(huán)節(jié)解析了數(shù)據(jù)價值化推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實踐路徑。王向明等［２５］ 從規(guī)則、制度、技術(shù)和倫理四維提出保障數(shù)據(jù)安全、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

綜上所述， 數(shù)據(jù)安全和新質(zhì)生產(chǎn)力研究是當前學(xué)界廣泛探討的熱點話題， 學(xué)者們圍繞數(shù)據(jù)安全和新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域研究取得了較為豐碩的理論成果。然而， 關(guān)于數(shù)據(jù)安全和新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)聯(lián)研究尚有待深化， 二者聯(lián)合研究的體系化和系統(tǒng)性稍顯不足，有待挖掘其深層次機理和邏輯。本文嘗試探討數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理論與實踐邏輯， 提出并回答： 數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力的理論模型是何樣態(tài)？ 數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力的作用機制有哪些？數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐進路從何出發(fā)， 落腳何處？

２ 數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力的理論模型

數(shù)據(jù)安全是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的前提條件。２０２１年頒布的我國數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的第一部國法———《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》， 為維護數(shù)據(jù)安全、保障數(shù)據(jù)要素釋放全要素生產(chǎn)率提供了法治保障。２０２４年， 國家數(shù)據(jù)局等１７ 部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（２０２４—２０２６ 年）》， 提出構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟， 充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)， 必須加強數(shù)據(jù)安全保障， 有效提升數(shù)據(jù)安全水平［２６］ 。學(xué)者指出， 數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素， 改變了我國社會生產(chǎn)力的基本要素結(jié)構(gòu)［２７］ 。根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》對數(shù)據(jù)安全的界定可知，數(shù)據(jù)安全內(nèi)在地蘊含著數(shù)據(jù)主體安全、數(shù)據(jù)客體安全、數(shù)據(jù)載體安全和數(shù)據(jù)環(huán)體安全四維安全?；跀?shù)據(jù)安全四維形態(tài)， 降維審視新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求和外部環(huán)境， 可得出數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展四維理論模型。

２． １ 數(shù)據(jù)主體安全維度

從新質(zhì)生產(chǎn)力數(shù)據(jù)要素的物理層面來看， 數(shù)據(jù)主體是指對數(shù)據(jù)進行采集、存儲、處理、傳輸、交換和銷毀等操作的主動實體， 包括與人相關(guān)的用戶、用戶組、終端、主機、應(yīng)用、進程等［２８］ 。數(shù)據(jù)主體安全覆蓋了勞動者、生產(chǎn)資料和勞動對象３ 大核心結(jié)構(gòu)， 是形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的首要前提。第一， 勞動者數(shù)據(jù)安全是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的前提與旨歸。當前， 數(shù)字化生存和數(shù)字化勞動成為勞動者生存與生產(chǎn)最普遍、最基本樣態(tài)。維護勞動者個人信息安全、保護勞動者數(shù)據(jù)隱私、維護勞動者合法數(shù)據(jù)權(quán)利、提高勞動者數(shù)據(jù)素質(zhì)構(gòu)成了勞動者數(shù)據(jù)安全的重要內(nèi)容， 也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的根本出發(fā)點和落腳點。第二， 生產(chǎn)資料層面數(shù)據(jù)安全是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要依托。新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動資料發(fā)生了根本性變化， 電子設(shè)備、計算機設(shè)備、計算機軟件、算法程序以及包括數(shù)據(jù)本身等新型質(zhì)態(tài)生產(chǎn)資料成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所必須依賴的新型生產(chǎn)資料。能否維護這些新型生產(chǎn)資料處于安全狀態(tài)以及擁有維持安全狀態(tài)的能力， 關(guān)乎新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展成敗。第三， 勞動對象層面數(shù)據(jù)安全是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必要條件。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所面向的勞動對象主要是顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)， 而數(shù)據(jù)則是構(gòu)成顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)創(chuàng)新的“新石油”。維護數(shù)據(jù)安全成為保障技術(shù)創(chuàng)新特別是顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)創(chuàng)新的必備條件。一段時期內(nèi)， 我國顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)要么受制于人， 要么受到西方技術(shù)“后門”威脅， 制約我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

２． ２ 數(shù)據(jù)客體安全維度

數(shù)據(jù)客體是指動態(tài)開發(fā)利用中的數(shù)據(jù)、電子記錄信息方式的數(shù)據(jù)、安全管理意義上的數(shù)據(jù)、適用算法處理的集合性數(shù)據(jù)［３］ 。數(shù)據(jù)客體主要包括公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)［２９］ 。數(shù)據(jù)客體安全貫穿于新質(zhì)生產(chǎn)力三維結(jié)構(gòu)： 第一， 數(shù)據(jù)客體安全貫通勞動者生存、生產(chǎn)、生活各方面， 影響勞動者生存與發(fā)展。個人數(shù)據(jù)安全是勞動者生存與發(fā)展的必備條件， 個人數(shù)據(jù)泄露以及被濫用威脅到勞動者的生命財產(chǎn)安全。那些與勞動者切身利益相關(guān)的公共數(shù)據(jù)， 如社保數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)等與勞動者生活息息相關(guān)。維護公共數(shù)據(jù)安全是保障勞動者公共數(shù)據(jù)權(quán)益的應(yīng)有之義。企業(yè)數(shù)據(jù)特別是勞動者消費數(shù)據(jù)，一旦被違規(guī)數(shù)據(jù)挖掘、泄露， 將會對勞動者產(chǎn)生重大威脅。第二， 數(shù)據(jù)客體安全是新質(zhì)生產(chǎn)資料處于安全狀態(tài)并穩(wěn)定發(fā)揮作用的重要保障。隨著數(shù)據(jù)這種新質(zhì)生產(chǎn)資料出現(xiàn)， 生產(chǎn)資料分為數(shù)據(jù)型生產(chǎn)資料和非數(shù)據(jù)型生產(chǎn)資料。數(shù)據(jù)型生產(chǎn)資料具有包容性、可再生性和虛擬性等特征， 可供不同組織和個人同時使用， 且使用次數(shù)越多、范圍越大， 發(fā)生數(shù)據(jù)安全風(fēng)險也就越高。此外， 數(shù)據(jù)型生產(chǎn)要素對非數(shù)據(jù)型生產(chǎn)資料具有乘數(shù)效應(yīng)， 能極大激發(fā)非數(shù)據(jù)型生產(chǎn)資料的效應(yīng)與價值?？梢?， 數(shù)據(jù)客體安全是數(shù)據(jù)要素發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)的前提， 是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的保障。第三， 數(shù)據(jù)客體安全對新型勞動對象衍生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)揮關(guān)鍵作用。新質(zhì)生產(chǎn)力是數(shù)據(jù)要素賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的必然結(jié)果； 數(shù)據(jù)要素催生新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)， 數(shù)據(jù)演變和催生新型勞動對象， 催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

２． ３ 數(shù)據(jù)載體安全維度

數(shù)據(jù)載體是指數(shù)據(jù)傳輸、存儲、計算、處理等操作所依附的處理器、存儲器、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)資源［２８］ 。數(shù)據(jù)載體安全既是加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力的應(yīng)有之義， 也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)生保障［２７］ 。數(shù)據(jù)載體安全包括數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全和保障設(shè)備安全兩種形態(tài)［３０］ 。一方面， 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)生保障。作為一種以科技創(chuàng)新為主要特征的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)， 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力將大量使用創(chuàng)新性基礎(chǔ)設(shè)施。然而， 這些數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施不可避免地會帶來內(nèi)生性數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。例如， 采集數(shù)據(jù)使用的傳感器、存儲數(shù)據(jù)使用的存儲器、處理數(shù)據(jù)使用的處理器等都可能存有漏洞， 而境外的開發(fā)商甚至?xí)粲小昂箝T”。這些內(nèi)生性數(shù)據(jù)載體安全如果得不到妥善防控， 在使用創(chuàng)新性技術(shù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中就可能造成物理根基不穩(wěn)， 最終阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。另一方面， 數(shù)據(jù)保障設(shè)備安全是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的外生保障。數(shù)據(jù)作為新一輪科技革命的“新石油”， 成為各國（地區(qū)）爭先角逐的“藍?！?。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中， 數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵等外生性數(shù)據(jù)安全問題層出不窮， 需要構(gòu)建一套包括數(shù)據(jù)交易加密技術(shù)、防火墻、數(shù)據(jù)脫敏過濾系統(tǒng)等數(shù)據(jù)安全保障設(shè)備， 保障數(shù)據(jù)物理載體安全、數(shù)據(jù)本身安全的總體安全體系， 進而全面保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

２． ４ 數(shù)據(jù)環(huán)體安全維度

數(shù)據(jù)環(huán)體是指涉及技術(shù)、管理、法規(guī)制度等多因素在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)［３１］ 。數(shù)據(jù)環(huán)體安全是指數(shù)據(jù)在傳輸、存儲、計算、處理等全生命周期所賴以維系的技術(shù)、管理和法規(guī)制度等內(nèi)外系統(tǒng)保持安全狀態(tài)及其能力。數(shù)據(jù)環(huán)體安全是由數(shù)據(jù)安全技術(shù)體系、治理體系和法規(guī)制度體系共同構(gòu)成的數(shù)據(jù)安全生態(tài)系統(tǒng)。第一， 數(shù)據(jù)安全技術(shù)系統(tǒng)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的硬件支撐。安全可靠的數(shù)據(jù)技術(shù)體系既能有效保護勞動者數(shù)據(jù)安全， 創(chuàng)造更多社會價值， 又能增進生產(chǎn)資料優(yōu)化配置， 提高全要素生產(chǎn)率， 還能助推勞動對象優(yōu)化組合和轉(zhuǎn)型升級， 推動勞動對象數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。第二， 數(shù)據(jù)安全治理系統(tǒng)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的調(diào)控手段。數(shù)據(jù)安全治理系統(tǒng)是建立在政府部門、私營部門、第三部門、數(shù)據(jù)平臺以及用戶等多元主體間的競合系統(tǒng)。通過理順與重構(gòu)主體之間的競合關(guān)系， 依托數(shù)據(jù)這個“介體”， 重塑社會生產(chǎn)形態(tài)［３２］ 。數(shù)據(jù)安全治理系統(tǒng)圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力目標， 謀求數(shù)據(jù)公共價值、市場價值和私人價值等多元價值的價值均衡， 采用行政手段、法律手段、協(xié)商手段等調(diào)控手段對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的數(shù)據(jù)供給、流通和使用進行治理與調(diào)控。第三， 數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度系統(tǒng)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)制力量。完備的數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度體系是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的法治保障。近年來， 《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》相繼出臺， 為維護各領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全， 保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供法治保障。

２． ５ 數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的總體理論框架

數(shù)據(jù)要素是引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)， 加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。維護數(shù)據(jù)要素處于安全狀態(tài)及維持安全狀態(tài)的能力是維護數(shù)據(jù)安全的核心要義， 也是保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的應(yīng)有之義。數(shù)據(jù)安全所內(nèi)蘊的主體安全、客體安全、載體安全和環(huán)體安全總體性地構(gòu)筑新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的安全后盾， 總體性支撐、保障、調(diào)控和規(guī)制勞動者數(shù)字化生存、生產(chǎn)資料數(shù)字化轉(zhuǎn)型、勞動對象數(shù)字產(chǎn)業(yè)化， 并通過整體性實現(xiàn)勞動者、生產(chǎn)資料和勞動對象生產(chǎn)力三維結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級， 推動新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展。數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的總體理論框架如圖１ 所示。

３ 數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力的作用機制系統(tǒng)

借助系統(tǒng)論理論觀點和分析方法， 數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力的作用機制內(nèi)在地包括了輸入機制、轉(zhuǎn)化機制、輸出機制和調(diào)適機制， 并因此構(gòu)成一個閉環(huán)式保障系統(tǒng)。數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力的作用機制系統(tǒng)如圖２ 所示。

３． １ 輸入機制： 貫通新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展“人—物” 雙因素

數(shù)據(jù)要素作為生產(chǎn)經(jīng)營活動基本投入因素之一［３３］ ， 是生產(chǎn)函數(shù)的核心新變量。作為以科技創(chuàng)新為技術(shù)座架的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)， 新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展離不開發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的潛在生產(chǎn)價值， 以數(shù)據(jù)流帶動技術(shù)流、資金流、人才流［３４］ 。在此過程中， 數(shù)據(jù)是否處于安全狀態(tài)關(guān)乎社會生產(chǎn)系統(tǒng)能否正常運轉(zhuǎn)。圍繞數(shù)據(jù)安全生成一套安全穩(wěn)定的輸入機制， 對于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不可或缺。一方面， 從新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所依賴的“人” 的因素來看， 具有數(shù)據(jù)安全意識與能力、掌握數(shù)據(jù)安全技術(shù)與應(yīng)用的勞動者是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力“最活躍的因素”。數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)以及數(shù)據(jù)安全“倒逼”風(fēng)險， 共同要求作為生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)要素的勞動者必須順應(yīng)數(shù)據(jù)要素賦能客觀態(tài)勢， 必須順應(yīng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險現(xiàn)實境況， 增強維護數(shù)據(jù)安全主動性和本領(lǐng)， 為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供主體依托。另一方面， 從新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所依賴的“物” 的要素來看， 數(shù)據(jù)要素既是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)資料， 也是勞動對象。數(shù)據(jù)要素處于安全狀態(tài)且擁有維持安全狀態(tài)的能力，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的物質(zhì)基礎(chǔ)。圍繞顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和前沿技術(shù)創(chuàng)新保障科技數(shù)據(jù)安全， 聚焦新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展維護產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)安全， 構(gòu)建面向科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及各領(lǐng)域創(chuàng)新的數(shù)據(jù)安全體系，全面建立發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所必備的數(shù)據(jù)安全環(huán)境，切實保障新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展。

３． ２ 轉(zhuǎn)化機制： 覆蓋新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展“ 價值—技術(shù)—動能—產(chǎn)業(yè)”四維度

數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的轉(zhuǎn)化機制涵蓋“價值—技術(shù)—動能—產(chǎn)業(yè)” ４ 個維度。第一， 價值轉(zhuǎn)化機制。借助數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范和協(xié)商機制， 圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展價值目標， 在多元數(shù)據(jù)安全價值目標中達成數(shù)據(jù)安全價值共識、化解價值沖突。第二， 技術(shù)轉(zhuǎn)化機制。以算法、算力為主要支撐的數(shù)智技術(shù)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的技術(shù)底座。保障數(shù)據(jù)要素技術(shù)底座安全是維護數(shù)據(jù)安全的內(nèi)在要求， 也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的前提條件。通過維護數(shù)據(jù)要素技術(shù)底座安全， 進而保障數(shù)字技術(shù)安全穩(wěn)定地“推動顛覆性創(chuàng)新、通用性創(chuàng)新實現(xiàn)技術(shù)革命性突破”［３５］ 。第三， 動能轉(zhuǎn)化機制。創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的第一動力。通過數(shù)據(jù)安全全領(lǐng)域創(chuàng)新進而保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展動能轉(zhuǎn)化。這種動能轉(zhuǎn)化機制涵蓋“微觀—中觀—宏觀” ３ 個層面， 依次包括技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動機制、產(chǎn)業(yè)融合機制和社會運行機制［３６］ 。第四，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化機制。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力， 產(chǎn)業(yè)是實踐陣地、主要載體和支撐基礎(chǔ)， 新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展歷程集中表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、融合化、綠色化深度轉(zhuǎn)型升級［３７］ 。數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化機制具有雙重意蘊， 一是依托數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域， 建立數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)， 全面保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。二是推動數(shù)據(jù)安全技術(shù)滲透于其他產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)安全保障產(chǎn)業(yè)安全， 繼而鞏固新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)安全基礎(chǔ)。

３． ３ 輸出機制： 提升新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展全要素生產(chǎn)率

數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的輸出機制主要表現(xiàn)為創(chuàng)新動力激發(fā)、生產(chǎn)效益提升、要素優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。第一， 創(chuàng)新動力激發(fā)。數(shù)據(jù)技術(shù)安全和數(shù)據(jù)要素安全是推動科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的前提條件， 又是拉動科技創(chuàng)新以形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的外部力量。在這種“推—拉” 作用下， 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新驅(qū)動力量不斷釋放、數(shù)據(jù)安全能力逐步提升， 維護數(shù)據(jù)安全與保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展實現(xiàn)同頻躍升。第二， 生產(chǎn)效益提升。維護數(shù)據(jù)安全不僅能夠增強數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟效益， 而且還能提升數(shù)據(jù)要素對于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的邊際效應(yīng)， 提高了生產(chǎn)的精確度和靈活性， 引發(fā)商業(yè)模式、管理方式和服務(wù)流程的革新［３８］ 。第三，要素優(yōu)化配置。在市場機制與宏觀調(diào)控的雙重作用下， 數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)泄露等數(shù)據(jù)安全風(fēng)險得到有效治理， 數(shù)據(jù)質(zhì)量得到有力保障， 數(shù)據(jù)要素在社會生產(chǎn)各個部門、各個領(lǐng)域、各個行業(yè)中實現(xiàn)優(yōu)化配置。同時， 數(shù)據(jù)要素也充分發(fā)揮其乘數(shù)效應(yīng)和催化作用，驅(qū)動土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中實現(xiàn)結(jié)構(gòu)重組。第四， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在數(shù)據(jù)安全保障下， 新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需要的新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)， 未來產(chǎn)業(yè)廣泛布局落地， 更多新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的價值生成［３９］ ， 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上“數(shù)據(jù)翅膀” 實現(xiàn)“鳳凰涅槃” 和轉(zhuǎn)型升級， 數(shù)字化、智能化、綠色化產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

３． ４ 調(diào)適機制： 優(yōu)化升級新質(zhì)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)要素

就數(shù)據(jù)安全與新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)系來看， 二者具有深度耦合與相互塑造之關(guān)聯(lián)［２３］ 。數(shù)據(jù)安全對于新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)在蘊含的勞動力、生產(chǎn)資料和勞動對象三維結(jié)構(gòu)所具有的培育、催生和孕育作用可稱之為調(diào)適機制或調(diào)適效應(yīng)。第一， 培育新質(zhì)勞動者。為適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要， 在數(shù)據(jù)安全相關(guān)工作領(lǐng)域相繼派生新的工作崗位和職業(yè)， 其中包括首席數(shù)據(jù)官、數(shù)據(jù)分析工程師、ＡＩ 數(shù)據(jù)工程師、數(shù)據(jù)科學(xué)工程師等。例如， 我國的廣州、南京、南昌、太原等城市已率先推出首席數(shù)據(jù)官制度。這些新崗位和新職業(yè)都有一個顯著特征， 就是面向數(shù)據(jù)要素、維護數(shù)據(jù)安全進而賦能和保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。第二， 催生新質(zhì)生產(chǎn)資料。數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)安全技術(shù)為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了從微觀到宏觀的經(jīng)濟基礎(chǔ)［４０］ 。在宏觀層面， 表現(xiàn)為生產(chǎn)資料不斷數(shù)據(jù)化，借助計算機技術(shù)、智能化生產(chǎn)技術(shù)對生產(chǎn)數(shù)據(jù)進行精準計算， 將“有形” 的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為“無形” 的數(shù)據(jù)資料。在微觀層面， 表現(xiàn)為數(shù)據(jù)生產(chǎn)資料化，通過數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)安全治理發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)和調(diào)適機制， 推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。第三， 孕育新質(zhì)勞動對象。數(shù)據(jù)安全技術(shù)的涌現(xiàn)催生出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)， 數(shù)據(jù)安全相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷生長， 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)迭代升級， 新質(zhì)勞動對象不斷涌現(xiàn)并健康發(fā)展。

４ 數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐路徑

綜合數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的四重向度和四維作用機制， 從維護科技數(shù)據(jù)安全、維護產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)安全、培育數(shù)據(jù)安全人才和加強數(shù)據(jù)安全治理４ 個層面構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的動能、基礎(chǔ)、人才和生態(tài)。

４． １ 維護科技數(shù)據(jù)安全， 激活發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新動能

科技數(shù)據(jù)是保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵要素。只有保證科技數(shù)據(jù)安全， 才能保障國家科技安全［４１］ 。第一， 建立科技數(shù)據(jù)安全權(quán)責體系， 規(guī)范科技數(shù)據(jù)使用流通界限。針對科技數(shù)據(jù)采集、存儲、流通、交易等環(huán)節(jié)， 按照所有者、使用者、處理者、交易者等不同職能部門和角色劃分， 分門分類建立科技數(shù)據(jù)安全保護權(quán)利和責任， 確?？萍紨?shù)據(jù)安全權(quán)責清晰， 科技數(shù)據(jù)使用流通界限分明， 進而保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。第二， 完善科技數(shù)據(jù)分類分級保護制度。將科技數(shù)據(jù)劃分為一般數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)三大類型和層級， 從制度層面規(guī)劃三類數(shù)據(jù)的具體門類、公開范圍和保密舉措， 并在頂層設(shè)計層面出臺科技數(shù)據(jù)分類分級保護制度， 加強科技數(shù)據(jù)分類分級管理， 維護科技數(shù)據(jù)安全， 保障發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。第三， 強化科技數(shù)據(jù)安全， 保護自主知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)與數(shù)據(jù)安全技術(shù)創(chuàng)新?？萍紨?shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)設(shè)施與科技支撐是維護數(shù)據(jù)安全的技術(shù)底座。必須圍繞數(shù)據(jù)水印技術(shù)、加密技術(shù)、云存儲技術(shù)、云監(jiān)管技術(shù)等核心技術(shù)領(lǐng)域， 系統(tǒng)加強具有自主知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)， 為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供安全可靠的技術(shù)支撐。第四， 強化保障科技創(chuàng)新核心數(shù)據(jù)安全， 防范化解核心數(shù)據(jù)境外泄露風(fēng)險?？萍紕?chuàng)新領(lǐng)域核心數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)形態(tài)的“國之重器”， 關(guān)乎國家安全和人民利益， 必須防范化解科技創(chuàng)新核心數(shù)據(jù)安全風(fēng)險， 為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供安全可靠的成果和支撐。

４． ２ 維護產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)安全， 夯實發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)安全是制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵變量。第一， 建立健全新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)安全保護法規(guī)制度體系。２０２１ 年， 我國出臺《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）》， 維護汽車行業(yè)包括新能源汽車行業(yè)數(shù)據(jù)安全。２０２１ 年， 浙江省通過《浙江省量子科技發(fā)展“十四五” 規(guī)劃》， 加強對量子科技產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)安全治理。同時， 亟待建立覆蓋“國家—地方—行業(yè)—企業(yè)” 四級的， 面向量子科技、先進能源、空天開發(fā)、前沿新材料等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管與治理的法規(guī)制度體系。第二， 建立產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)交易統(tǒng)一大市場。目前， 我國已建有貴陽大數(shù)據(jù)交易所、北京國際大數(shù)據(jù)交易平臺等政府主導(dǎo)型數(shù)據(jù)交易平臺， 建有中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主導(dǎo)型交易平臺［４２］ 。但是， 尚缺少國家層面的數(shù)據(jù)交易平臺。基于此， 亟待在國家層面建立集數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)競價、數(shù)據(jù)貿(mào)易為一體的國家數(shù)據(jù)交易平臺， 建立國家數(shù)據(jù)交易統(tǒng)一大市場， 保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。第三， 完善“國家—地方政府—行業(yè)—企業(yè)—用戶” 五級協(xié)同共建數(shù)據(jù)要素市場的體制機制?；跀?shù)據(jù)確權(quán)機制、數(shù)據(jù)要素市場流通機制、數(shù)據(jù)要素收益分配機制等，鼓勵和引導(dǎo)五級主體積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，優(yōu)化場內(nèi)交易安全環(huán)境［４３］ 。第四， 積極參與全球產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)市場平臺建設(shè)， 發(fā)揮市場預(yù)測調(diào)節(jié)作用。產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)跨境流通、跨境交易是產(chǎn)業(yè)全球化的內(nèi)在要求。依托國內(nèi)數(shù)據(jù)交易統(tǒng)一大市場， 積極參與全球產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)市場建設(shè)， 強化國際—國內(nèi)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)動態(tài)追蹤、監(jiān)測和預(yù)測， 掌握新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向與布局方向， 助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

４． ３ 培養(yǎng)數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域“ 數(shù)字勞動者”， 強化發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力智力支撐

人才是數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的第一資源。必須加大數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略人才、專業(yè)人才、技術(shù)人才等“數(shù)字勞動者” 培養(yǎng)力度。因為， 正是“數(shù)字勞動者” 的共同勞動創(chuàng)造了新質(zhì)生產(chǎn)力［４４］ 。第一， 推廣首席數(shù)據(jù)官制度， 培育首席數(shù)據(jù)官。在國家層面出臺首席數(shù)據(jù)官制度， 地方政府、國有企業(yè)、大型私營企業(yè)等均配置首席數(shù)據(jù)官， 明確首席數(shù)據(jù)官權(quán)責要求。出臺首席數(shù)據(jù)官職業(yè)資格認證制度，明確任職資格， 加大首席數(shù)據(jù)官資格認證、崗位培訓(xùn)力度， 為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供新質(zhì)勞動力。第二，出臺數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)安全領(lǐng)軍人才、拔尖人才、青年人才工程， 加大人才培養(yǎng)力度， 補足人才短板。出臺數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)安全“百千萬人才工程”， 從高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)企業(yè)中遴選一批數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)安全高層次人才， 為維護數(shù)據(jù)安全、推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供人才保障。第三， 加強“數(shù)據(jù)安全” 學(xué)科體系和專業(yè)體系建設(shè)， 培養(yǎng)創(chuàng)新型專業(yè)人才。鼓勵有條件的高等學(xué)校和科研院所， 通過交叉學(xué)科建設(shè)、專業(yè)開設(shè)等形式， 設(shè)立數(shù)據(jù)安全學(xué)科體系和專業(yè)體系， 建立數(shù)據(jù)安全本碩博連續(xù)培養(yǎng)體系， 培養(yǎng)應(yīng)用型數(shù)字工程師、數(shù)據(jù)分析師和數(shù)字服務(wù)工程技術(shù)人員， 解決數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域人才缺口，為數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供“生力軍” 和“第一資源”。

４． ４ 加強數(shù)據(jù)安全整體性治理， 營造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力良好生態(tài)

數(shù)據(jù)安全是一種全生命周期的安全形態(tài)。數(shù)據(jù)安全治理是全生命周期的整體性治理。整體性治理主張通過建立信任機制、整合機制和協(xié)同機制， 實現(xiàn)由“碎片化” 治理轉(zhuǎn)向整體性治理［４５］ 。數(shù)據(jù)安全整體性治理包括治理技術(shù)、治理機制和治理效果三重維度。第一， 加強數(shù)據(jù)安全技術(shù)元治理。數(shù)據(jù)安全技術(shù)治理是數(shù)據(jù)安全治理的“元治理”。近年來， 隨著區(qū)塊鏈、元宇宙、生成式人工智能的加速迭代發(fā)展， 數(shù)據(jù)安全技術(shù)短板凸顯。然而， 戰(zhàn)略性科學(xué)技術(shù)是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵領(lǐng)域［４６］ 。因此， 需加強數(shù)據(jù)安全技術(shù)的自主研發(fā)和攻關(guān)， 夯實數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的技術(shù)座架。第二，基于數(shù)據(jù)安全生命周期， 強化數(shù)據(jù)安全整體性治理。通過建立覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的技術(shù)治理， 進而創(chuàng)新數(shù)據(jù)安全治理［４７］ 。第三， 完善數(shù)據(jù)安全整體性治理機制。聚焦數(shù)據(jù)交易國內(nèi)統(tǒng)一大市場和國際市場， 建立健全數(shù)據(jù)安全治理信任機制、協(xié)調(diào)機制和整合機制， 以完備的體制機制， 推動數(shù)據(jù)要素開展“收—存—治—易”， 實現(xiàn)價值融通和價值共創(chuàng)［４８］ 。第四， 防范化解“數(shù)字鴻溝”， 實現(xiàn)“善治” 目標。數(shù)據(jù)安全治理應(yīng)堅持全國“一盤棋”， 尤其要注重防范化解發(fā)展不平衡、不充分問題。為此， 需要確保數(shù)據(jù)要素公平公正配置， 減少數(shù)據(jù)要素地區(qū)、地域、行業(yè)分配不均， 確保智慧資本公平分配與使用，縮小數(shù)字鴻溝［４９］ 。

５ 結(jié) 語

數(shù)據(jù)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素， 維護數(shù)據(jù)要素安全是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵保障。數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有主體維度、客體維度、載體維度和環(huán)體維度四重向度。數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展形成了一個由輸入機制、轉(zhuǎn)化機制、輸出機制和調(diào)適機制構(gòu)成的保障系統(tǒng)。統(tǒng)合數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的四重向度和四維作用機制， 從維護科技數(shù)據(jù)安全、維護產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)安全、培育數(shù)據(jù)安全人才和加強數(shù)據(jù)安全治理４ 個層面， 分別優(yōu)化數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的動能、基礎(chǔ)、人才和生態(tài)。本研究建立起來的理論模型、作用機制和實踐路徑亟待進一步的數(shù)據(jù)驗證和實證檢驗， 這構(gòu)成了本研究的未來展望與研究深化。

參考文獻

［１］ 中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定［Ｍ］． 北京： 人民出版社， ２０２４．

［２］ 中華人民共和國個人信息保護法 中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法 中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法［Ｍ］． 北京： 法律出版社， ２０２１： ２６．

［３］ Ｋｏｕｒｉｄ Ａ， Ｃｈｉｋｈｉ Ｓ， Ｈｏｎｇ Ｓ Ｐ． Ａ Ｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅ Ｓｔｕｄｙ ｏｆ ＲｅｃｅｎｔＡｄｖａｎｃｅｓ ｉｎ Ｂｉｇ Ｄａｔａ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ ａｎｄ Ｐｒｉｖａｃｙ ［Ｊ］． Ａｓｉａ－Ｐａｃｉｆｉｃ Ｊｏｕｒ?ｎａｌ ｏｆ Ｍｕｌｔｉｍｅｄｉａ Ｓｅｒｖｉｃｅｓ Ｃｏｎｖｅｒｇｅｎｔ ｗｉｔｈ Ａｒｔ， Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ， ａｎｄＳｏｃｉｏｌｏｇｙ， ２０１７， ７ （５）： ８７３－８８３．

［４］ 闕天舒， 王子玥． 數(shù)字經(jīng)濟時代的全球數(shù)據(jù)安全治理與中國策略［Ｊ］． 國際安全研究， ２０２２， ４０ （１）： １３０－１５４， １５８．

［５］ 馬費成， 盧慧質(zhì)， 吳逸姝． 數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展及運行［ Ｊ］．信息資源管理學(xué)報， ２０２２， １２ （５）： ４－１３．

［６］ 林偉． 人工智能數(shù)據(jù)安全風(fēng)險及應(yīng)對［ Ｊ］． 情報雜志， ２０２２，４１ （１０）： １０５－１１１， ８８．

［７］ 高一乘， 楊東． 應(yīng)對元宇宙挑戰(zhàn)： 數(shù)據(jù)安全綜合治理三維結(jié)構(gòu)范式［Ｊ］． 行政管理改革， ２０２２， （３）： ４１－５０．

［８］ 范玉吉， 張瀟． 數(shù)據(jù)安全治理的模式變遷、選擇與進路［ Ｊ］．電子政務(wù)， ２０２２， （４）： １１４－１２４．

［９］ 李想． 生成式人工智能的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險與刑法應(yīng)對［ Ｊ］． 湖南社會科學(xué)， ２０２４， （５）： ９８－１０７．

［１０］ 蘇強， 羅佳音， 邱曉雅， 等． 新質(zhì)生產(chǎn)力與科技人才培養(yǎng)的耦合邏輯及實踐進路［Ｊ］． 現(xiàn)代情報， ２０２４， ４４ （１１）： ９－１５， １３８．

［１１］ 周文， 許凌云． 論新質(zhì)生產(chǎn)力： 內(nèi)涵特征與重要著力點［ Ｊ］．改革， ２０２３， （１０）： １－１３．

［１２］ 張林， 蒲清平． 新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征、理論創(chuàng)新與價值意蘊［Ｊ］． 重慶大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）， ２０２３， ２９ （６）： １３７－１４８．

［１３］ 杜傳忠， 疏爽， 李澤浩． 新質(zhì)生產(chǎn)力促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的機制分析與實現(xiàn)路徑［Ｊ］． 經(jīng)濟縱橫， ２０２３， （１２）： ２０－２８．

［１４］ 趙峰， 季雷． 新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)內(nèi)涵、構(gòu)成要素和制度保障機制［Ｊ］． 學(xué)習(xí)與探索， ２０２４， （１）： ９２－１０１， １７５．

［１５］ 洪銀興． 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系［ Ｊ］． 當代經(jīng)濟研究， ２０２４， （２）： ７－９．

［１６］ 張培， 南旭光． 伴生與耦合： 新質(zhì)生產(chǎn)力視域下的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展［Ｊ］． 高校教育管理， ２０２４， １８ （３）： ４４－５２．

［１７］ 張震宇． 新質(zhì)生產(chǎn)力賦能數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)： 轉(zhuǎn)型邏輯與實施路徑［Ｊ］． 學(xué)術(shù)交流， ２０２４， （１）： ９３－１０７．

［１８］ 李丹， 周穎． 數(shù)字貿(mào)易賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展研究［ Ｊ］． 價格月刊， ２０２４， （１１）： ４７－５６．

［１９］ 陳鋒， 范靜． 互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能新質(zhì)生產(chǎn)力： 何以賦能與以何賦能［Ｊ］． 西南金融， ２０２４， （９）： ８９－１００．

［２０］ 陳仁興， 陳釗． 社會政策助推新質(zhì)生產(chǎn)力： 內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與實踐路徑［Ｊ］． 社會科學(xué)戰(zhàn)線， ２０２４， （６）： ２５４－２６２．

［２１］ 譚洪波， 耿志超． 數(shù)據(jù)要素驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力： 理論邏輯、現(xiàn)實挑戰(zhàn)和推進路徑［Ｊ］． 價格理論與實踐， ２０２４， （５）： ３９－４４， １４５．

［２２］ 占智勇， 徐政， 寧尚通． 數(shù)據(jù)要素視角下新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新驅(qū)動的理論邏輯與實踐路徑［ Ｊ］． 新疆社會科學(xué)， ２０２４， （３）：４３－５２．

［２３］ 許中緣， 鄭煌杰． 數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力： 內(nèi)在機理、現(xiàn)實障礙與法治進路［Ｊ］． 上海經(jīng)濟研究， ２０２４， （５）： ３７－５２．

［２４］ 胡繼曄， 付煒煒． 數(shù)據(jù)要素價值化助力培育新質(zhì)生產(chǎn)力［ Ｊ］．財經(jīng)問題研究， ２０２４， （９）： ４８－６０．

［２５］ 王向明， 王炳涵． “數(shù)據(jù)要素×” 助力新質(zhì)生產(chǎn)力形成的作用機理與風(fēng)險防范［Ｊ］． 河南社會科學(xué)， ２０２４， ３２ （７）： １０－２１．

［２６］ 中華人民共和國中央人民政府． “數(shù)據(jù)要素×” 三年行動計劃（２０２４—２０２６ 年） ［ ＥＢ／ ＯＬ］． ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｗｗｗ． ｇｏｖ． ｃｎ／ ｌｉａｎｂｏ／ ｂｕ?ｍｅｎ／２０２４０１／ ｃｏｎｔｅｎｔ＿６９２４３８０．ｈｔｍ， ２０２４－０８－１１．

［２７］ 劉瑞， 鄭霖豪， 陳哲昂． 新質(zhì)生產(chǎn)力保障國家經(jīng)濟安全的內(nèi)在邏輯和戰(zhàn)略構(gòu)想［Ｊ］． 上海經(jīng)濟研究， ２０２４， （１）： ４０－４７．

［２８］ 陳越， 楊奎武， 胡學(xué)先． 數(shù)據(jù)安全理論與技術(shù)［ Ｍ］． 北京：科學(xué)出版社， ２０２３： ４．

［２９］ 馬費成， 孫玉姣， 熊思玥， 等． 三大數(shù)據(jù)資產(chǎn)化路徑探析［Ｊ］． 信息資源管理學(xué)報， ２０２４， １４ （５）： ４－１３．

［３０］ 冉連， 吳銘洋． 政府數(shù)據(jù)開放安全影響因素互作用框架的元綜合分析［Ｊ］． 情報雜志， ２０２４， ４３ （１０）： １９９－２０７．

［３１］ 程慧平， 于歡歡． 我國政務(wù)數(shù)據(jù)安全共享政策文本量化研究［Ｊ］． 情報科學(xué)， ２０２２， ４０ （１）： １０２－１０８， １４０．

［３２］ 鄭榮， 高志豪， 王曉宇， 等． 復(fù)雜信息環(huán)境下的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)安全治理： 概念界定、治理體系與場景實踐［Ｊ］． 情報資料工作，２０２４， ４５ （２）： ８６－９６．

［３３］ 馬費成， 吳逸姝， 盧慧質(zhì)． 數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)路徑研究［ Ｊ］．信息資源管理學(xué)報， ２０２３， １３ （２）： ４－１１．

［３４］ 周文， 葉蕾． 新質(zhì)生產(chǎn)力與數(shù)字經(jīng)濟［Ｊ］． 浙江工商大學(xué)學(xué)報，２０２４， （２）： １７－２８．

［３５］ 朱海華， 陳柳欽． 數(shù)字經(jīng)濟賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的理論邏輯及路徑選擇［Ｊ］． 新疆社會科學(xué)， ２０２４， （４）： ２７－３７， １７２－１７３．

［３６］ 焦勇， 齊梅霞． 數(shù)字經(jīng)濟賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展［ Ｊ］． 經(jīng)濟與管理評論， ２０２４， ４０ （３）： １７－３０．

［３７］ 王廷惠， 李娜． 新質(zhì)生產(chǎn)力催生機制與發(fā)展路徑———“技術(shù)—要素—產(chǎn)業(yè)” 分析框架［Ｊ］． 廣東社會科學(xué)， ２０２４， （４）： １４－２５， ２８４．

［３８］ 張斌， 李亮． “數(shù)據(jù)要素×” 驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力： 內(nèi)在邏輯與實現(xiàn)路徑［Ｊ］． 當代經(jīng)濟管理， ２０２４， ４６ （８）： １－１０．

［３９］ 張夏恒， 劉彩霞． 數(shù)據(jù)要素推進新質(zhì)生產(chǎn)力實現(xiàn)的內(nèi)在機制與路徑研究［Ｊ］． 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟評論， ２０２４， （３）： １７１－１８４．

［４０］ 王樹斌， 侯博文， 李彥昭． 新質(zhì)生產(chǎn)力要素機制、創(chuàng)新邏輯與路徑突破———基于系統(tǒng)論視角［Ｊ／ ＯＬ］． 當代經(jīng)濟科學(xué)， １－１４ ［２０２４－１１－０６］． ｈｔｔｐ： ／ ／ ｋｎｓ．ｃｎｋｉ．ｎｅｔ／ ｋｃｍｓ／ ｄｅｔａｉｌ／６１．１４００．Ｆ．２０２４０６２１．１４５３．００６．ｈｔｍｌ．

［４１］ 曾文， 李輝， 李享， 等． 服務(wù)于國家科技安全的科技情報研究思考［Ｊ］． 情報理論與實踐， ２０１８， ４１ （６）： ３４－３８．

［４２］ 吳江， 袁一鳴， 賀超城， 等． 數(shù)據(jù)要素交易多邊平臺研究：現(xiàn)狀、進路與框架［Ｊ］． 信息資源管理學(xué)報， ２０２４， １４ （３）：４－２０．

［４３］ 陳媛媛， 趙晴． 多主體互動視角下數(shù)據(jù)要素市場參與主體的策略選擇研究［Ｊ］． 圖書情報工作， ２０２４， ６８ （１）： ５０－６４．

［４４］ 段學(xué)慧， 張娜． 數(shù)據(jù)要素及其形成新質(zhì)生產(chǎn)力的機理研究［Ｊ］． 經(jīng)濟縱橫， ２０２４， （７）： １８－２８．

［４５］ Ｐｅｒｒｙ， Ｄｉａｎａ Ｌ， Ｋｉｍｂｅｒｌｙ Ｓ， ｅｔ ａｌ． Ｔｏｗａｒｄｓ Ｈｏｌｉｓｔｉｃ Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ：Ｔｈｅ Ｎｅｗ Ｒｅｆｏｒｍ Ａｇｅｎｄａ ［Ｍ］． Ｎｅｗ Ｙｏｒｋ： Ｐａｌｇｒａｖｅ， ２００２．

［４６］ 祝紅梅， 王勇． 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的三個著力點和四個協(xié)同路徑［Ｊ］． 河北學(xué)刊， ２０２４， ４４ （４）： ２３－２９．

［４７］ 劉莉， 司莉． 科學(xué)數(shù)據(jù)治理實踐： 內(nèi)容體系與發(fā)展趨勢［ Ｊ］．情報理論與實踐， ２０２３， ４６ （１２）： １７５－１８２．

［４８］ 岳曉旭， 張立立， 邱均平， 等． 推動數(shù)據(jù)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的政策邏輯探究———基于政策文本的分析［Ｊ］． 現(xiàn)代情報，２０２４， ４４ （１１）： ２７－３６．

［４９］ 丁敬達， 李曉， 邱均平． 內(nèi)生增長理論視域下數(shù)據(jù)要素驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的路徑探討［Ｊ］． 現(xiàn)代情報， ２０２４， ４４ （１１）： ４－８．

（責任編輯： 郭沫含）

基金項目： 教育部人文社會科學(xué)研究青年基金“文化強國戰(zhàn)略下社會主義意識形態(tài)引領(lǐng)力評價與提升路徑研究” （項目編號： ２１ＹＪＣ３５００９８）。