摘 要：以沈陽市為代表的東北地區(qū)在新中國的發(fā)展史上做出了巨大貢獻，其中一個重要原因則歸功于其國有企業(yè)輝煌而深厚的歷史積淀。進入新時代，國企改革愈發(fā)重要，深化國企改革已成為推動沈陽及遼寧全面振興的“龍頭”。聚焦“龍頭”所在。文章以習近平總書記關于國有企業(yè)改革重要論述為理論指導，結(jié)合沈陽國有企業(yè)實際，從“國有資本”和“市場化”這兩大改革路徑探究沈陽市國企進一步深化改革的發(fā)展思路，為沈陽市及其代表的東北地區(qū)國有企業(yè)新一輪深化改革提出了相關對策。

關鍵詞：習近平經(jīng)濟思想 沈陽市 國有企業(yè) 深化改革

中圖分類號：F127 "文獻標識碼：A

文章編號：100-4914（2025）01-141-02

習近平總書記指出，“東北資源條件較好，產(chǎn)業(yè)基礎比較雄厚，區(qū)位優(yōu)勢獨特，發(fā)展?jié)摿薮?。[1]”沈陽以其眾多的國有企業(yè)、豐富的工業(yè)資源和良好的區(qū)域優(yōu)勢，在東北乃至新中國工業(yè)發(fā)展史上扮演著舉足輕重的角色，成為最能夠代表東北老工業(yè)基地的典范。進入新時代，以習近平總書記關于國有企業(yè)改革重要論述為根本遵循，探究沈陽國有企業(yè)從“老”向“新”的深化改革，無疑具有重大的時代價值。

一、沈陽市國有企業(yè)深化改革背景及發(fā)展導向

2013年以前，沈陽市國有企業(yè)的改革發(fā)展形勢出現(xiàn)一定程度的停滯，國企改革深層次的、體制機制的部分矛盾逐漸凸顯。自2013年始，雖然十年來沈陽市國有企業(yè)改革取得了可喜的發(fā)展成績，但與其他國有企業(yè)發(fā)展良好的一些“頭部”城市相比，仍有一定的不足。據(jù)統(tǒng)計，沈陽市827戶國有企業(yè)，截至2023年8月末，全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額6535.4億元，同比增長9.4%；所有者權益2366.6億元，同比增長12.4%；資產(chǎn)負債率63.8%，同比下降1個百分點；營業(yè)收入190.9億元，同比增長13.8%；利潤總額-10.8億元，同比減虧9.56億元。

當結(jié)合以上發(fā)展歷程及相關數(shù)據(jù)，梳理沈陽市國有企業(yè)改革發(fā)展中存在的主要問題，我們發(fā)現(xiàn)至少包括國有資本規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構良莠不齊、企業(yè)創(chuàng)新力不強、發(fā)展質(zhì)量偏低、企業(yè)“官本位”思想仍然存在、市場化程度不高、競爭力較差、企業(yè)抗風險能力較差等一系列問題。面對這些問題，進一步推動沈陽市國有企業(yè)深化改革無疑成為新時代一場無法回避的“戰(zhàn)役”，需要我們鼓起勇氣，咬緊牙關，以“啃硬骨頭”的精神，推動國企改革進入“深水區(qū)”。這就要求我們必須找準沈陽市國企深化改革的方向，從而才能夠清醒而堅定地提煉出新時代沈陽市國有企業(yè)深化改革的理論路徑。

2023年9月7日，習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上，針對國企改革指出“繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，實施國有企業(yè)振興專項行動，提高國有企業(yè)核心競爭力[1]”的目標要求，從國家層面明確了沈陽市國有企業(yè)深化改革發(fā)展的戰(zhàn)略方向。遼寧省委領導在提出“國有企業(yè)是遼寧振興的龍頭，必須堅定不移做強做優(yōu)做大”的同時，也明確要求“持續(xù)深化國有企業(yè)改革，不斷提高國有企業(yè)核心競爭力，促進央地融合發(fā)展[2]”，從全省實施全面振興新突破三年行動，推進中國式現(xiàn)代化遼寧新篇章的層面，為沈陽市國有企業(yè)深化改革發(fā)展明確了行動導向。沈陽市委領導也強調(diào)“深化國資國企改革，不斷拓展央地合作廣度深度”，從全市堅決打好打贏新時代“遼沈戰(zhàn)役”，實施國企改革深化提升三年行動的層面，為沈陽市國有企業(yè)深化改革發(fā)展明確了更為聚焦的發(fā)展主線。

至此，我們從國家、省、市三個層面梳理國有企業(yè)深化改革的總體要求及思路，綜合得出沈陽市國企深化改革的發(fā)展導向。其中，“政治高度”是抓住東北及遼寧全面振興的“龍頭”做強做優(yōu)做大，“關鍵目標”是持續(xù)提高企業(yè)核心競爭力，“重要抓手”是加快推動央地融合發(fā)展。在此發(fā)展導向下，可聚焦“國有資本”和“市場化”的兩大改革路徑，探索推動沈陽市國企的進一步深化改革。

二、新一輪從“國有資本”層面入手的深化國企改革路徑

從“國有資本”深化國企改革的路徑入手，需要做好沈陽市國有資本結(jié)構調(diào)整的“三篇大文章”，“央地一體化”地推動國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中。

（一）改造升級國企“老字號”

改造升級并不是一刀切地否定“老字號”的一切，對于一些“老字號”，尤其是沈陽地區(qū)存在著大量的老牌國資國企，不能固守傳統(tǒng)，而任其“慣性”發(fā)展。沈陽市在裝備制造、石化、冶金等領域的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，這是家底和本錢，也是推動“老字號”改革升級的主戰(zhàn)場，“如何實現(xiàn)一加一大于二，重組是起點，融合是關鍵[3]”。沈陽市要緊跟國家及省委省政府推動國有資本布局優(yōu)化的政策指導，結(jié)合實際，重新整合國有資本的“老字號”布局。同時，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，數(shù)字化賦能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位；加大研發(fā)投入，加快構建實質(zhì)性科技創(chuàng)新聯(lián)盟和平臺；加快打造原創(chuàng)技術策源地，加速推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成一批數(shù)字化創(chuàng)新應用場景；用新技術賦能老設備，用新制度武裝老企業(yè)，使“老字號”在新時代煥發(fā)新活力。

（二）深度開發(fā)國企“原字號”

圍繞“核心國有企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展模式，不斷補鏈延鏈強鏈，加速中下游企業(yè)集聚，推進“原字號”國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構調(diào)整。沈陽市國有企業(yè)發(fā)展歷史悠久，具有雄厚的工業(yè)基礎與豐富的工業(yè)鏈條。沈陽飛機工業(yè)集團、沈鼓集團、沈陽黎明航空發(fā)動機集團等知名國企，為深度開發(fā)“原字號”奠定了深化改革的基礎。沈陽市要圍繞這些優(yōu)質(zhì)國企資源，構建產(chǎn)業(yè)鏈、延伸價值鏈、升級創(chuàng)新鏈，做大做強以上眾多支柱型國企的同時強化鏈上聯(lián)合，把點連成線，把線連成片，培育壯大產(chǎn)業(yè)基地，從整個國有資本的層面提升抗風險抗危機能力，將“原字號”的資源盤活、產(chǎn)業(yè)帶活、能量激活，讓沈陽國企“原字號”勝勢不衰，國有資本不斷壯大。

（三）培育壯大“新字號”

培育壯大“新字號”要重點著落在央地融合上。以沈陽儀表科學研究院為代表的“新字號”正是做好結(jié)構調(diào)整“三篇大文章”，成為培育壯大“新字號”的典型代表。沈陽市要依托包括沈陽儀表院在內(nèi)的一批“新字號”，創(chuàng)新央地合作模式，挖掘央地合作潛力，在國有資本層面提升央地合作能級，借助央企資本、管理、技術和智力增量。由沈陽市國資委為主體，建立完善央企服務工作機制，動態(tài)掌握央地項目信息，加強工作溝通協(xié)調(diào)，切實解決央企在沈困難問題，抓好后續(xù)項目跟進，推進更多央企與沈陽市簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。推動央地合作項目落實落地，促進央企加強在沈產(chǎn)業(yè)配套、延伸拉長地方產(chǎn)業(yè)鏈條，推動央企在沈設立區(qū)域總部，使央地一體化行穩(wěn)致遠。推動沈陽市國有企業(yè)積極參與中央層面設立的結(jié)構調(diào)整基金、專業(yè)化整合基金，并嚴控企業(yè)非主業(yè)投資，持續(xù)推動企業(yè)瘦身健體。

三、新一輪從“市場化”入手的深化國企改革路徑

在“國有資本”深化國企改革的路徑之外，還需沿著國有企業(yè)“市場化”的改革路徑，從“公司治理”“市場化經(jīng)營機制”和“混合所有制改革”三個方面實施沈陽市新一輪國企改革深化提升行動。

（一）完善“中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理”的深化提升

目前，“推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度已經(jīng)成為國家頂層設計對深化國有企業(yè)改革，激發(fā)國有企業(yè)活力、控制力和影響力的明確指示。[4]”隨著新時代以來的改革發(fā)展，沈陽市國有企業(yè)已經(jīng)告別了過去的“一把手負責制”，但是由于過去強調(diào)借鑒國際經(jīng)驗、向西方看齊，導致黨的領導弱化、黨組織的地位和作用淡化的現(xiàn)象依然留痕。因此，沈陽市完善國企公司治理必須首先堅持“兩個一以貫之”的重大政治原則，進一步完善黨委發(fā)揮領導作用的體制機制，勇于成為堅持黨的領導的“領頭羊”。“以2021年印發(fā)的，《中央企業(yè)董事會工作規(guī)則（試行）》和《關于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導的意見》為準，將《規(guī)則》與《意見》相配套[5]”，動態(tài)優(yōu)化黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單。爭取做到制度完備、上下銜接靈活匹配、執(zhí)行有效率有保證、機制邊界清晰徹底、機制互不掣肘，協(xié)同共進、達到有效制衡，管控堅持一企一策、分層分類且規(guī)范授權?！奥鋵嵰渣h委書記為代表的黨組織堅持‘雙向進入、交叉任職’體制。[6]”同時，發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，推進黨支部與董事會和業(yè)務工作深度融合。

（二）進一步完善“市場化經(jīng)營機制”的深化提升

2024年是遼寧省及沈陽市推進國企改革深化提升行動的關鍵之年，其中市場化的“勞動、分配和人事三項制度的改革成為國企改革基礎的重中之重[7]”。沈陽市國企應在市場化用工機制全面建立的良好基礎上，理論聯(lián)系實踐，逐步完善市場化用工機制體系，提高全員績效考核率和管理人員競爭上崗率，使市場化用工機制體系更加健全，甚至“建立股權激勵機制，逐步推行員工分級持股制度[7]”，按照業(yè)績貢獻，決定薪酬分配機制，實行按崗定薪，一崗一薪，薪隨崗變。真正實現(xiàn)“能否坐得住，契約說了算；干得好不好，指標說了算；收入多與少，業(yè)績說了算[8]”。健全按業(yè)績貢獻決定薪酬的分配機制，推動更多具備條件的企業(yè)開展中長期激勵。同時，“開展經(jīng)理層成員任期制和契約化管理提升專項工程，實現(xiàn)揭指標競聘、帶契約上崗、管理人員能上能下[9]”，并大力弘揚企業(yè)家精神，營造支持關愛企業(yè)家的氛圍。

（三）積極穩(wěn)妥推進“混合所有制改革”的深化提升

在新發(fā)展格局下，實行混合所有制改革為提高國企發(fā)展活力和核心競爭力提供了新答案，其中“沈鼓模式”尤為可貴。沈陽鼓風機集團是我國重大技術裝備戰(zhàn)略型、領軍型企業(yè)，受歷史原因影響，內(nèi)生活力不足、結(jié)構不優(yōu)等問題日漸突出，沈鼓集團“通過子公司混改，引入市場化經(jīng)營機制，使常年虧損子公司的嚴重‘失血’問題得到解決，子公司經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率提升150%[10]”?？梢?，沈鼓集團通過確立企業(yè)市場主體地位，形成更具活力的體制機制，有效發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進企業(yè)市場化進一步發(fā)展，實現(xiàn)了完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的混改成效。下一步，沈陽市國有企業(yè)要堅持“兩個毫不動搖”，按照“三因三宜三不”原則，借鑒沈鼓模式，分層分類推進混合所有制改革。要審慎優(yōu)選戰(zhàn)略投資者，加大混改項目推介力度，積極引入各類資本，將深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制作為混改重點，著力轉(zhuǎn)換混改企業(yè)經(jīng)營機制，優(yōu)化股權結(jié)構，完善治理結(jié)構，探索差異化管控模式。

四、結(jié)語

新時代，習近平經(jīng)濟思想為我們帶來了新發(fā)展理念。從“新”開始，2024年的全國兩會上，大力發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”也為國有企業(yè)下一步的高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。對此，思考沈陽市國有企業(yè)深化改革的主要路徑，必須堅持在習近平經(jīng)濟思想及習近平總書記關于國有企業(yè)改革重要論述的指引下，探索從“國有資本”和“市場化”兩大改革路徑入手，結(jié)合“央地一體化”作好沈陽國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構調(diào)整等“三篇大文章”，結(jié)合“提高核心競爭力”推動沈陽國企“公司治理”“市場化經(jīng)營機制”和“混合所有制改革”三個方面的改革深化提升，并為沈陽市國有企業(yè)及東北地區(qū)國有企業(yè)面對“新質(zhì)生產(chǎn)力”的轉(zhuǎn)向，提供新的發(fā)展思路。

[本文為2023年度沈陽市哲學社會科學重點課題《關于進一步推進沈陽市國有企業(yè)深化改革的路徑研究》階段性成果（課題立項編號：SY20230122Z）]

參考文獻：

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[9] 張勇.國有企業(yè)深化改革的實踐與探索[J].企業(yè)改革與管理，2024（04）：50-52.

[10] 王斯文.振興突破看沈陽國企改革為高質(zhì)量發(fā)展增添強勁動力[N].2022-10-09.

（作者單位：沈陽理工大學馬克思主義學院 遼寧沈陽 110000）

（作者簡介：1.吳智，男，遼寧本溪人，沈陽理工大學馬克思主義學院教授，研究方向：習近平經(jīng)濟思想、國企改革；2.何承蔚，男，甘肅白銀人，沈陽理工大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化、國企改革。）

（責編：若佳）