摘 要：目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已步入快速推動(dòng)綠色和低碳發(fā)展的高質(zhì)量時(shí)期。生態(tài)環(huán)保行業(yè)應(yīng)適應(yīng)這一新趨勢(shì)，從傳統(tǒng)的污染控制轉(zhuǎn)向綠色和低碳循環(huán)的發(fā)展模式。文章通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景及政策解讀，客觀(guān)分析了市屬?lài)?guó)企在轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問(wèn)題、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出國(guó)企爭(zhēng)搶綠色發(fā)展關(guān)鍵賽道的具體舉措。

關(guān)健詞：生態(tài)環(huán)保 國(guó)有企業(yè) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 爭(zhēng)搶賽道

中圖分類(lèi)號(hào)：F205 "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2025）01-294-02

一、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景

（一）雙碳目標(biāo)

2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記向世界宣告：中國(guó)力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。這標(biāo)志著黨中央為了建立起全人類(lèi)共享未來(lái)的偉大構(gòu)想而做出了堅(jiān)定的選擇，更是針對(duì)那些嚴(yán)重影響生態(tài)平衡問(wèn)題而采取行動(dòng)的鄭重承諾，這對(duì)于確保國(guó)家的永續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（二）美麗中國(guó)

建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義不可缺少的重要內(nèi)容。而生態(tài)環(huán)境行業(yè)則被視為達(dá)成這些使命的關(guān)鍵支持力量，它需要把社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型作為引領(lǐng)，并將其中的重點(diǎn)放在能效提升及降低溫室氣體排放上，從而推動(dòng)建立起一種更高效利用自然資源且對(duì)自然界有更好維護(hù)作用的生產(chǎn)模式和生活習(xí)慣等方面的變革。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整

近期生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)保企業(yè)的從業(yè)企業(yè)共有3萬(wàn)余家、從業(yè)人員約340萬(wàn)人。近10年來(lái)，全社會(huì)環(huán)保投資年均增長(zhǎng)10%，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2023年，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入達(dá)2.22萬(wàn)億元。作為綠色生產(chǎn)力的重要載體，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力已由政策和投資驅(qū)動(dòng)，逐漸轉(zhuǎn)為市場(chǎng)和技術(shù)驅(qū)動(dòng)，勢(shì)必倒逼企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)科技賦能、降本增效。

二、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展機(jī)遇

當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)入新的發(fā)展階段，對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求越來(lái)越高，政府也將會(huì)更加重視生態(tài)環(huán)境的發(fā)展?！熬G色經(jīng)濟(jì)”與“可持續(xù)發(fā)展”等觀(guān)念已經(jīng)廣泛傳播并被大眾接受。

1.政策導(dǎo)向清晰。在黨和政府的大力帶領(lǐng)下，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)正蓬勃發(fā)展。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多元化、多樣化、細(xì)分化，各級(jí)政府尤其是長(zhǎng)三角區(qū)域政府相繼出臺(tái)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策。

2.產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大。美麗中國(guó)建設(shè)催生生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)，新時(shí)期生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快提質(zhì)增速，相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)紛紛同步或超前轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)10萬(wàn)億元以上，其中污染治理、生態(tài)修復(fù)版塊達(dá)萬(wàn)億級(jí)。

3.項(xiàng)目資源廣闊。生態(tài)環(huán)保型國(guó)有企業(yè)備受當(dāng)?shù)卣?、行業(yè)部門(mén)重視，也會(huì)受到頭部企業(yè)、合作機(jī)構(gòu)關(guān)注，為項(xiàng)目合作機(jī)會(huì)加分。恰逢寧波“無(wú)廢城市”創(chuàng)建協(xié)同區(qū)域環(huán)境整治的大力推進(jìn)，寧波及周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)保建設(shè)將迎來(lái)更多機(jī)遇。

（二）面臨挑戰(zhàn)

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外不穩(wěn)定因素頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)放緩、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變、區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，生態(tài)環(huán)保企業(yè)的更新淘汰周期明顯縮短。

1.大環(huán)境復(fù)雜多變。生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)正面對(duì)國(guó)際形勢(shì)不穩(wěn)定環(huán)境、項(xiàng)目潛在公共環(huán)境或安全事故等不利影響，具體項(xiàng)目推進(jìn)容易受阻。

2.項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、企業(yè)發(fā)展兩極分化?，F(xiàn)階段長(zhǎng)三角項(xiàng)目資源相對(duì)有限，同行專(zhuān)精企業(yè)與大型企業(yè)不斷涌現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)白熱化，企業(yè)發(fā)展趨向兩極分化。

3.人才流失與人才保障。當(dāng)下生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，帶動(dòng)企業(yè)同步加快更新淘汰，人力資源競(jìng)爭(zhēng)與人才流動(dòng)幅度較大。

三、寧波市屬生態(tài)環(huán)保國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀

寧波市生態(tài)環(huán)保集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“寧波環(huán)保集團(tuán)”）是寧波市屬?lài)?guó)企寧波城投集團(tuán)下屬子公司，成立于2020年，前身為楓林垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，以助推“無(wú)廢城市”建設(shè)、打造美麗寧波為發(fā)展目標(biāo)，功能定位為城市環(huán)境綜合服務(wù)商。業(yè)務(wù)聚焦市政環(huán)保、醫(yī)療環(huán)保、低碳環(huán)保三大領(lǐng)域，覆蓋固廢處置、環(huán)境修復(fù)、收集轉(zhuǎn)運(yùn)、低碳發(fā)展四大板塊。近幾年業(yè)務(wù)拓展主要發(fā)力方向，一是新建洞橋垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，按照“建平臺(tái)、定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)保障、促規(guī)范”思路，完成一般工業(yè)固廢收運(yùn)處置智管平臺(tái)開(kāi)發(fā)投運(yùn)，較好實(shí)現(xiàn)了區(qū)域分揀存儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)布局。二是建設(shè)寧波市資源循環(huán)利用基地，規(guī)劃新建大件及建筑裝修垃圾、塑料綜合利用、醫(yī)廢處置設(shè)施、飛灰資源化利用等項(xiàng)目。三是打造城市級(jí)“5分鐘充電圈”和“市域智能充電一張網(wǎng)”，積極拓展光伏、風(fēng)能、氫能等項(xiàng)目，提升能源使用保障。四是采用“集中供給、分步實(shí)施”方式建設(shè)區(qū)域綜合能源站，通過(guò)能源數(shù)據(jù)二次開(kāi)發(fā)，對(duì)城市“可控負(fù)荷”實(shí)現(xiàn)有效聚合，同時(shí)積極參與碳排放權(quán)方法學(xué)認(rèn)證體系和規(guī)則，與地方政府共同合作開(kāi)發(fā)碳匯資源。五是拓展醫(yī)療器械消毒供應(yīng)、醫(yī)療織物洗滌及醫(yī)療器械集采與租賃等產(chǎn)業(yè)，打造具有標(biāo)桿示范意義的綜合性醫(yī)療衛(wèi)生保障中心。

（一）資產(chǎn)總額及有效投資

從資產(chǎn)規(guī)模來(lái)看，寧波環(huán)保集團(tuán)資產(chǎn)總額由5.87億元增至14.96億元，是原來(lái)的255%，期間形成有效投資由1.24億元增至2.45億元，是原來(lái)的198%，數(shù)據(jù)顯示企業(yè)正處于快速擴(kuò)張發(fā)展時(shí)期。

（二）營(yíng)業(yè)收入與利潤(rùn)指標(biāo)

從經(jīng)營(yíng)成果來(lái)看，寧波環(huán)保集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入由0.5億元增至1.76億元，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)由0.52億元降至-0.69億元，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。

（三）同行業(yè)間比較

本文選取了不同區(qū)域的同行業(yè)國(guó)企經(jīng)營(yíng)狀況作簡(jiǎn)要對(duì)比。

1.杭州市環(huán)境集團(tuán)隸屬于杭州市能源集團(tuán)，為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，前身為天子嶺廢棄物處理總場(chǎng)，立足以城鄉(xiāng)固廢治理為中心的環(huán)境綜合服務(wù)商的發(fā)展定位，業(yè)務(wù)范圍涵蓋垃圾清潔直運(yùn)、高效轉(zhuǎn)運(yùn)、易腐垃圾處理、垃圾焚燒、危廢處理、生態(tài)填埋、垃圾滲濾液處理、沼氣發(fā)電、園區(qū)建設(shè)等，是一家固廢處置全產(chǎn)業(yè)鏈、全品類(lèi)企業(yè)?？傎Y產(chǎn)105億元，營(yíng)業(yè)收入13.3億元，凈利潤(rùn)-1.0億元。

2.廣州環(huán)保投資集團(tuán)有限公司是一家由廣州市政府直接管理的國(guó)有企業(yè)，同時(shí)也被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。該公司專(zhuān)注于環(huán)保行業(yè)的多元化服務(wù)。其主要經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域包括清潔能源生產(chǎn)、固體廢物資源開(kāi)發(fā)、智能環(huán)衛(wèi)服務(wù)以及環(huán)境設(shè)備制造和環(huán)?？萍挤?wù)五大方面。總資產(chǎn)408億元，營(yíng)業(yè)收入64億元，凈利潤(rùn)1.5億元。

3.深圳能源集團(tuán)股份有限公司旗下的深能環(huán)保發(fā)展集團(tuán)有限公司是一家專(zhuān)門(mén)處理固體廢棄物的國(guó)有企業(yè)。其業(yè)務(wù)涵蓋了城市固體廢物處理技術(shù)的研究、工程設(shè)計(jì)和裝備制造，以及對(duì)固體廢物治理項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。總資產(chǎn)309億元，營(yíng)業(yè)收入78億元，凈利潤(rùn)10億元。

通過(guò)數(shù)據(jù)比較可以看出，寧波環(huán)保集團(tuán)雖處于事業(yè)發(fā)展期，但與同行業(yè)相比，客觀(guān)上仍存在資產(chǎn)規(guī)模較小、發(fā)展速度較慢、增收不增利等狀況，轉(zhuǎn)型發(fā)展有待借勢(shì)借力。

四、生態(tài)環(huán)保國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型分析

（一）轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析

1.區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)明顯。寧波環(huán)保集團(tuán)長(zhǎng)期立足公用環(huán)保事業(yè)，在業(yè)內(nèi)有一定影響力，組織、資本、資源、區(qū)位等方面優(yōu)勢(shì)明顯，環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈豐富，轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)較為穩(wěn)定可靠。

2.業(yè)務(wù)板塊優(yōu)勢(shì)明顯。寧波環(huán)保集團(tuán)聚焦市政環(huán)保、醫(yī)療環(huán)保、低碳環(huán)保三大領(lǐng)域，構(gòu)建市域智能充電一張網(wǎng)、全市固廢收運(yùn)處置一張網(wǎng)、無(wú)廢城市綜合服務(wù)一張網(wǎng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展固廢處置、環(huán)境修復(fù)、收集轉(zhuǎn)運(yùn)、低碳發(fā)展四大板塊，板塊業(yè)務(wù)各有發(fā)展縱深，卻又相互支撐，銜接緊密。

3.經(jīng)營(yíng)模式優(yōu)勢(shì)明顯?！叭瓍R海計(jì)劃”“深化國(guó)企體制機(jī)制改革”等一系列政策的出臺(tái)和推行，為國(guó)有企業(yè)拓展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了更為靈活多樣的合作經(jīng)營(yíng)模式，如入股培育、參股經(jīng)營(yíng)、國(guó)企混改、環(huán)保基金等。

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展劣勢(shì)分析

1.項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目具有民生公益類(lèi)屬性，其投資收益率偏低、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱、運(yùn)營(yíng)管理偏難。寧波環(huán)保集團(tuán)四大板塊業(yè)務(wù)以政策扶持為主，未形成完整的、閉環(huán)的、高質(zhì)量的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力尚不足。

2.項(xiàng)目托底保障不足。寧波環(huán)保集團(tuán)目前拓展的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)投資流程較長(zhǎng)，面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的反應(yīng)反饋較慢較弱。受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體放緩影響，短期無(wú)法為企業(yè)效益提供托底保障。

3.核心科技支撐不足。因?yàn)槿狈﹃P(guān)鍵科技的研發(fā)投入，無(wú)法迅速推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，寧波環(huán)保集團(tuán)在開(kāi)展項(xiàng)目中仍然高度依賴(lài)于傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興行業(yè)和高科技行業(yè)還未成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。

五、生態(tài)環(huán)保國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展舉措

生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)具備“減污降碳協(xié)同增效”的天然屬性，寧波環(huán)保集團(tuán)通過(guò)建設(shè)資源循環(huán)利用基地、拓展智慧“能、碳”項(xiàng)目、搭建數(shù)字化管理平臺(tái)等方式，打造“能源微網(wǎng)”，構(gòu)建“虛擬電廠(chǎng)”，推進(jìn)碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)和管理，在助力區(qū)塊綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵賽道上將大有作為。

（一）充分借助行業(yè)區(qū)域影響力

充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，借助行業(yè)、區(qū)域影響力，憑借資本、資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)搶建立業(yè)務(wù)板塊優(yōu)勢(shì)、業(yè)務(wù)儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，加速開(kāi)發(fā)一批富有社會(huì)價(jià)值的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，對(duì)區(qū)域外生態(tài)環(huán)保業(yè)務(wù)進(jìn)行多維權(quán)衡與動(dòng)態(tài)調(diào)整，獲得項(xiàng)目開(kāi)發(fā)新突破，為未來(lái)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供有利的建設(shè)基礎(chǔ)。

（二）充分借助現(xiàn)有項(xiàng)目保障力

構(gòu)建“焚燒+”的末端固體廢物管理體系，通過(guò)建立基于垃圾焚燒的基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)跨行業(yè)與垂直行業(yè)的鏈條拓展?？缃鐟?yīng)用聯(lián)合處理的優(yōu)勢(shì)來(lái)整合生活垃圾、工業(yè)固廢、城市污水污泥、餐飲垃圾、食物殘?jiān)约按笮臀锲返雀鞣N類(lèi)型的垃圾；向上發(fā)展到包括分類(lèi)收集、清潔運(yùn)輸以及中轉(zhuǎn)站等一系列環(huán)境衛(wèi)生綜合解決方案，從而提高企業(yè)的處理能力和收益水平。

（三）充分借助科研機(jī)構(gòu)研發(fā)力

研究機(jī)構(gòu)和高等院校是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究的核心力量，也是重要科技創(chuàng)新的催化劑。國(guó)有企業(yè)要充分展現(xiàn)國(guó)企魅力，攜手共建產(chǎn)學(xué)研智慧公輔園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展為導(dǎo)向，參與或收購(gòu)環(huán)?？萍碱?lèi)企業(yè)，以商業(yè)模式創(chuàng)新來(lái)逐步替代、打破、解決傳統(tǒng)環(huán)保行業(yè)的痼疾和政府目前的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，并借助技術(shù)改造和升級(jí)迭代為契機(jī)，為政府打造規(guī)范、有序、體系化的監(jiān)管內(nèi)環(huán)形成落腳點(diǎn)。

六、綜述

當(dāng)前生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、根本動(dòng)力、有效路徑正在發(fā)生前所未有的變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)正由單一環(huán)境要素末端治理轉(zhuǎn)向跨領(lǐng)域、多要素、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的綜合治理，產(chǎn)業(yè)需求端由支撐污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)逐步轉(zhuǎn)向支撐美麗中國(guó)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已拓展到源頭防控、清潔生產(chǎn)循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)以及與碳中和相關(guān)的領(lǐng)域，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。生態(tài)環(huán)保國(guó)有企業(yè)必然在其中發(fā)揮重要作用，需要按照現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)采取有力措施做好轉(zhuǎn)型，推進(jìn)城市建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

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（作者單位：寧波市生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司 浙江寧波 315000）

[作者簡(jiǎn)介：黃燕華（1978—），女，浙江寧波人，研究方向：經(jīng)營(yíng)管理等領(lǐng)域。]

（責(zé)編：趙毅）