【摘" "要】我國行業(yè)門類齊全，行業(yè)類法治新聞在推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域、法治中國建設(shè)中負(fù)有重要職責(zé)使命。做好行業(yè)類法治新聞報(bào)道，需要全面把握行業(yè)特色，找準(zhǔn)行業(yè)類法治新聞價(jià)值，持續(xù)打造行業(yè)類法治新聞品牌、新聞看點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】行業(yè)門類; 法治新聞;自然資源;生態(tài)環(huán)境

法治新聞具有群眾喜聞樂見的特質(zhì)，是記者追逐的焦點(diǎn)，也是新聞采訪富礦。行業(yè)類法治新聞往往涉及特定行業(yè)，且其關(guān)聯(lián)的某個(gè)新聞事件可能直接契合單部法律、單款法條，經(jīng)過報(bào)道后能夠?qū)崿F(xiàn)解疑釋惑、以案說法的目的。除了《法治日?qǐng)?bào)》《檢察日?qǐng)?bào)》《人民法院報(bào)》《人民公安報(bào)》《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》等法治類媒體，其他行業(yè)類媒體一般也開設(shè)具有本行業(yè)特色的普法版面、普法頻道、普法平臺(tái)。

黨的二十大報(bào)告指出：“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”總結(jié)新時(shí)代十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)文明建設(shè)要正確處理的“五大關(guān)系”，其中一個(gè)就是“外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系”，要始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力，同時(shí)要激發(fā)起全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。[1]特別是在自然資源行業(yè)，隨著生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，2018年國家機(jī)構(gòu)改革，自然資源領(lǐng)域業(yè)務(wù)整合后的監(jiān)管范圍更廣，相關(guān)執(zhí)法、司法、檢察、紀(jì)檢、監(jiān)察等介入更多、要求更嚴(yán)，成為媒體記者關(guān)注的重點(diǎn)行業(yè)、焦點(diǎn)領(lǐng)域。自然資源行業(yè)類法治新聞既有特定行業(yè)類法治新聞的特點(diǎn)，也有一般法治新聞的豐富多樣性，在行業(yè)類法治新聞報(bào)道中具有較強(qiáng)的代表性。

一、準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

在中國行業(yè)報(bào)協(xié)會(huì)會(huì)員名單中，共有145家行業(yè)性媒體，多由中央部委、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等主管主辦，涵蓋工業(yè)交通、金融貿(mào)易、工商稅務(wù)、科教文衛(wèi)、民族法治、自然環(huán)境、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理、旅游能源、通信電子、國防軍工等60多個(gè)部門和行業(yè)。因此，無論是一般的行業(yè)新聞，還是行業(yè)類法治新聞，都在新聞?shì)浾擃I(lǐng)域及行業(yè)意識(shí)形態(tài)工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用。行業(yè)類法治新聞報(bào)道的社會(huì)影響力，以新聞人的行業(yè)深耕為基礎(chǔ)，除了需要掌握一定的法律知識(shí)外，采編人員對(duì)行業(yè)特點(diǎn)應(yīng)有整體、全面的認(rèn)知。如果不能準(zhǔn)確把握行業(yè)特點(diǎn)，就很難對(duì)其業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)范圍、法規(guī)功能等形成整體印象，策劃選題無法找準(zhǔn)新聞點(diǎn)、關(guān)注點(diǎn)，也無法實(shí)現(xiàn)權(quán)威性、專業(yè)性、通俗性的有機(jī)結(jié)合。行業(yè)類法治新聞報(bào)道一般呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

涉及領(lǐng)域面廣，相關(guān)法律、行政法規(guī)多。黨的十一屆三中全會(huì)后，各行各業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展勢(shì)頭，行業(yè)法治建設(shè)也在大踏步前進(jìn)。除了憲法及其相關(guān)法律外，以《中華人民共和國土地管理法》為代表，一批按照行業(yè)主管部門行政權(quán)限、立法執(zhí)法權(quán)限創(chuàng)立的法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，共同形成中國特色社會(huì)主義法律體系。特別是黨的十八大以來，在習(xí)近平法治思想指引下，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面依法治國總體格局基本形成，法治中國建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。單就立法領(lǐng)域看，從全國人大到有立法權(quán)的各部門、各行業(yè)，都出臺(tái)了大量法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革自然資源部成立后，設(shè)立數(shù)十個(gè)具體業(yè)務(wù)司局，涵蓋規(guī)劃、土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)、海洋、測(cè)繪、林草以及督察等自然資源各個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)管與服務(wù)，不僅或廢止或承繼了不少以往出臺(tái)的法律法規(guī)，也新出臺(tái)、修改了大量法律法規(guī)。除憲法外，自然資源領(lǐng)域一般常用的法律有20多部，常用的行政法規(guī)有30多部。從執(zhí)法、司法等專業(yè)法治工作來說，檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)高度關(guān)注自然資源領(lǐng)域，出臺(tái)了有關(guān)法規(guī)。近兩年，全國人大還專門出臺(tái)了《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法》等一批直接與自然資源保護(hù)有關(guān)的專門性法律。加大此類法律法規(guī)的普法宣傳，是媒體義不容辭的責(zé)任。

行業(yè)類規(guī)范性文件頻出，政策變化較快。除了全國人大等立法機(jī)關(guān)出臺(tái)全國性法律外，根據(jù)《中華人民共和國立法法》有關(guān)規(guī)定，在上位法基礎(chǔ)上，各個(gè)行業(yè)主管部門也會(huì)根據(jù)立法權(quán)限，根據(jù)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)變化制定出臺(tái)部門規(guī)章和規(guī)范性文件。在自然資源領(lǐng)域，根據(jù)自然資源部法規(guī)司編寫的《自然資源部規(guī)范性文件匯編》，截至2020年5月底全部繼續(xù)有效的規(guī)范性文件共計(jì)314件。這些規(guī)范性文件，主要針對(duì)特定管理領(lǐng)域的監(jiān)管與服務(wù)，突出實(shí)操性、實(shí)用性，相比之下更能反映本領(lǐng)域的最新法治成果，也最能考驗(yàn)行業(yè)類法治新聞報(bào)道的水平與質(zhì)量。

涉及具體權(quán)益利益較大，容易滋生輿情。各行各業(yè)的發(fā)展，關(guān)系廣大人民群眾切身利益、切身權(quán)益，這些利益和權(quán)益的維護(hù)、保障都需要法律法規(guī)去實(shí)現(xiàn)。在自然資源領(lǐng)域，其涉及的權(quán)益、利益從調(diào)查監(jiān)測(cè)、確權(quán)登記到建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、找礦采礦，再到糧食安全、資源安全，無不與國家發(fā)展與個(gè)人生活密不可分，行政復(fù)議、行政訴訟、信訪舉報(bào)等的數(shù)量歷來居高不下，容易成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。此外，自然資源直接影響地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其違法違規(guī)主體有一定的特殊性和多元化，一度成為行業(yè)類法治新聞及社會(huì)輿論的熱門話題。

專業(yè)性強(qiáng)，表述受慣性影響較大。行業(yè)差異帶來話語差異、表述差異，各行各業(yè)都有一套獨(dú)有的用詞用句，因表述過于專業(yè)容易導(dǎo)致讀者誤解，這種現(xiàn)象幾乎伴隨著行業(yè)發(fā)展。而對(duì)于行業(yè)新聞媒體來說，法治文化建設(shè)仍比較單薄，多停留在一般性、事務(wù)性法治工作的反饋。因此，除了完成常規(guī)性報(bào)道任務(wù)，行業(yè)類法治新聞要大力推進(jìn)行業(yè)宣傳的通俗化、大眾化。對(duì)于涉及土地、礦產(chǎn)、海洋、測(cè)繪、林草等領(lǐng)域的專業(yè)話語，行業(yè)媒體要找到大眾的興趣點(diǎn)，用通俗的語言、簡潔的表述實(shí)現(xiàn)新聞宣傳目的。

二、找準(zhǔn)行業(yè)類法治新聞價(jià)值落點(diǎn)

2023年10月22日，十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，分別聽取國務(wù)院、最高法、最高檢關(guān)于打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域犯罪、環(huán)境資源審判、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察等工作情況的報(bào)告，充分體現(xiàn)了新時(shí)代背景下生態(tài)文明建設(shè)對(duì)資源環(huán)境領(lǐng)域法治工作的重視。此次會(huì)議向社會(huì)傳遞了生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域加強(qiáng)法治治理的強(qiáng)烈信號(hào)，無疑為做好行業(yè)類法治新聞報(bào)道提供了契機(jī)。行業(yè)新聞報(bào)道的價(jià)值，集中體現(xiàn)在特有領(lǐng)域的專業(yè)性。但這并不意味著其承載的只是信息、知識(shí)，行業(yè)類法治新聞?dòng)幸话阈侣剤?bào)道的社會(huì)價(jià)值，同樣要遵循新聞報(bào)道的基本規(guī)律。正如有論者所言：“行業(yè)新聞要呈現(xiàn)有社會(huì)價(jià)值的行業(yè)事件，專業(yè)地做好關(guān)聯(lián)性解釋，系統(tǒng)策劃、整體布局，以統(tǒng)一、連貫又各具特色的報(bào)道，產(chǎn)生持久的集聚效應(yīng)。行業(yè)媒體應(yīng)致力于搭建新聞報(bào)道的專業(yè)性和受眾需求的大眾化之間的橋梁，以通俗的專業(yè)表達(dá)，讓新聞?dòng)袃r(jià)值、讓受眾看得懂?！盵2]

聚焦全面依法治國，以宣傳習(xí)近平法治思想為職責(zé)使命。在國家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國是重要組成部分，而習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循。黨的二十大報(bào)告提出，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。行業(yè)類法治新聞報(bào)道是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的重要組成部分，是社會(huì)新聞、法治新聞、行業(yè)新聞的綜合體，在助推全面依法治國過程中承擔(dān)普法、釋法、講法的職責(zé)使命。因此，法律法規(guī)的宣傳、執(zhí)行，需要新聞媒體的參與監(jiān)督。在全面依法治國總體格局下，法治新聞工作要聚焦法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，聚焦法治領(lǐng)域改革、法律規(guī)范體系建設(shè)、法治實(shí)施、法治保障、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)等，加強(qiáng)對(duì)立法、執(zhí)法、司法、守法的宣傳。如2014年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》提出，新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。自然資源領(lǐng)域法治新聞對(duì)土地、地礦、海洋、測(cè)繪等的宣傳，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法的全鏈條。

堅(jiān)持以人民為中心思想，切實(shí)回應(yīng)群眾急難愁盼問題。法律法規(guī)的價(jià)值在于及時(shí)、有效化解社會(huì)矛盾糾紛。法治工作的價(jià)值在于維護(hù)社會(huì)公平正義，而法治新聞工作的重要價(jià)值之一是宣揚(yáng)法律的積極正義力量，同時(shí)揭批不公平、非正義等社會(huì)現(xiàn)象。如何實(shí)現(xiàn)黨的二十大報(bào)告提出的“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，需要包括行業(yè)類媒體在內(nèi)的所有法治類媒體工作者的努力。與一般的社會(huì)法治事件不同，行業(yè)類法治新聞事件多直接與群眾的經(jīng)濟(jì)利益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益密切相關(guān)，關(guān)系到他們的吃穿住行等日常生活。行業(yè)類法治新聞必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持公平、公正、公開理念。只有維護(hù)公平正義、為最廣大人民群眾切身合法權(quán)益利益鼓與呼，行業(yè)類法治新聞才能彰顯時(shí)代價(jià)值。行業(yè)類法治新聞應(yīng)緊貼現(xiàn)實(shí)生活和具體案例，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)與相關(guān)方面溝通，急群眾之所急、答群眾之所惑、解群眾之所困。

準(zhǔn)確提煉行業(yè)主導(dǎo)思想，大力宣傳行業(yè)精神價(jià)值。行業(yè)新聞建立在行業(yè)“專業(yè)性”與新聞“普遍性”的基礎(chǔ)上，做好行業(yè)新聞須從現(xiàn)狀出發(fā)，深入闡釋某行業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的歷史地位與獨(dú)特貢獻(xiàn)。行業(yè)類法治新聞則要圍繞這一歷史地位與獨(dú)特貢獻(xiàn)，注重相關(guān)法律政策與具體實(shí)踐活動(dòng)的結(jié)合。節(jié)約資源、保護(hù)資源是自然資源領(lǐng)域及其相關(guān)行業(yè)的職責(zé)使命，對(duì)于中國14億多人及其后代的永續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。因此，自然資源領(lǐng)域法治新聞的價(jià)值，就是加強(qiáng)國情宣傳，維護(hù)廣大人民群眾的資源利益與相關(guān)權(quán)益，推動(dòng)各級(jí)黨委政府、市場(chǎng)主體、資源所有者和使用者依法依規(guī)保護(hù)與合理開發(fā)利用自然資源。

三、豐富行業(yè)類法治新聞策采看點(diǎn)

必須承認(rèn)，與一般社會(huì)新聞相比，行業(yè)新聞報(bào)道在選題策劃、采編上有其局限性。如果不能突破行業(yè)議題局限、規(guī)避策劃采訪障礙，行業(yè)類法治新聞就容易出現(xiàn)主題呆板、表述刻板、形式死板等問題，無法充分發(fā)揮釋法、普法作用，更難以滿足社會(huì)期待、贏得受眾關(guān)注。因此，行業(yè)類法治新聞報(bào)道要依托相關(guān)法治機(jī)關(guān)、法治事件、法治人物，加強(qiáng)策劃、采訪、編輯、發(fā)布等全鏈條銜接，不斷打造行業(yè)類法治新聞新看點(diǎn)。

圍繞相關(guān)法律法規(guī)文件，設(shè)立法治欄目。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，截至2024年2月27日，我國按法律部門分類共有現(xiàn)行有效法律300件。在這些法律中，民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法中包含了各種行業(yè)法律，如自然資源領(lǐng)域的《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等，屬于行業(yè)類法治新聞宣傳的重點(diǎn)。圍繞行業(yè)法律法規(guī)發(fā)布、違法違規(guī)典型案例通報(bào)及執(zhí)法查處等，行業(yè)媒體可以設(shè)計(jì)案例類的以案說法欄目、法律政策解讀類的法治看點(diǎn)欄目、典型經(jīng)驗(yàn)交流類的法治評(píng)論欄目等。

圍繞具體案例，闡明法律問題。行業(yè)“以案說法”類新聞報(bào)道，容易得到受眾關(guān)注和好評(píng)。從自然資源領(lǐng)域的新聞報(bào)道看，自然資源督察機(jī)構(gòu)通報(bào)的典型案例、自然資源部衛(wèi)星遙感執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)查處典型案例、最高法與最高檢發(fā)布的違法占用農(nóng)用地案例等一旦見諸媒體，都會(huì)引發(fā)社會(huì)輿論廣泛關(guān)注。如去年2月18日，自然資源部通報(bào)了督察機(jī)構(gòu)專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)的耕地調(diào)查不實(shí)、弄虛作假的16個(gè)案例，官方微信公眾號(hào)發(fā)布后迅速突破10萬+。但也要看到，媒體對(duì)這類新聞的挖掘仍然不夠深入，后續(xù)追蹤報(bào)道較少，還停留在一般性的消息發(fā)布層面，對(duì)于深層原因分析、問責(zé)追責(zé)、處罰審判等涉及的具體法律法規(guī)報(bào)道較弱，且整體質(zhì)量不高。因此，法治新聞報(bào)道工作者要深耕行業(yè)，吃透行業(yè)法律政策，針對(duì)具體案例深挖細(xì)鑿，加大報(bào)道力度。當(dāng)然，法治新聞報(bào)道不能過度追求轟動(dòng)效應(yīng)，而應(yīng)緊盯廣大人民群眾生產(chǎn)生活中遭遇的具體法律問題。人民群眾遇到法律問題，是主管部門沒找準(zhǔn)導(dǎo)致問題沒解決，還是法律法規(guī)不健全導(dǎo)致權(quán)益缺乏保障，這是法治新聞報(bào)道的聚焦點(diǎn)。

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，豐富傳播形式。政法機(jī)關(guān)發(fā)布的法治信息，是法治新聞報(bào)道線索的主要來源。在新聞發(fā)布機(jī)制方面，相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，與媒體的互動(dòng)多體現(xiàn)在典型案例網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、裁判文書網(wǎng)絡(luò)公開、以新聞通稿答記者問等層面。具體到行業(yè)類法治新聞，其新聞發(fā)布往往只是一般性發(fā)文、發(fā)通知的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)公開，缺乏有見地、有深度的法律層面闡釋。因此，行業(yè)類法治新聞應(yīng)建立從法規(guī)起草、征求意見、公開發(fā)布、正式實(shí)施的全過程新聞宣傳機(jī)制，充分利用新聞發(fā)布會(huì)之前的媒體吹風(fēng)會(huì)等方式，加大行業(yè)法治工作宣傳。同時(shí)，媒體要加強(qiáng)與行業(yè)主管法規(guī)部門聯(lián)系，協(xié)同做好法律法規(guī)主題宣傳，與公安、檢察、法院等政法部門建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，并共同建立、拓展、共享法治領(lǐng)域?qū)＜屹Y源。

深入挖掘，讓報(bào)道見人見物見精神。大多數(shù)行業(yè)新聞以報(bào)道政務(wù)活動(dòng)、政策發(fā)布、數(shù)據(jù)公開等為主要內(nèi)容，更多體現(xiàn)為“新聞”與“物”的關(guān)系，在展現(xiàn)人物精神風(fēng)貌、弘揚(yáng)行業(yè)法治精神等報(bào)道“人與物”“人與人”的關(guān)系方面著墨較少。自然資源領(lǐng)域有不少守護(hù)耕地、執(zhí)法督察、找礦報(bào)國的優(yōu)秀集體和先進(jìn)個(gè)人，對(duì)于塑造行業(yè)整體精神風(fēng)貌發(fā)揮了重要作用。如在耕地保護(hù)工作中，如何報(bào)道一線工作者落實(shí)中央提出的耕地保護(hù)“長牙齒”硬措施，如何報(bào)道自然資源督察工作者“敢于碰硬、不怕得罪人”的優(yōu)良作風(fēng)，都仍有待深入挖掘。行業(yè)類法治新聞為密切行業(yè)與廣大人民群眾關(guān)系提供了載體，要抓住新聞事件中“人與人”“人與物”的關(guān)系，讓報(bào)道既要見物，更要見人，尤其要見“人”的精神。

注釋：

[1]2023年7月在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話【EB/OL】.中國政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202307/content_68

92793.htm？type=6.

[2]索阿娣，趙聰，李淑姮.系統(tǒng)、原創(chuàng)、專業(yè)：行業(yè)媒體的解釋性報(bào)道——中國航天報(bào)社“嫦娥五號(hào)月球采樣返回系列報(bào)道”經(jīng)驗(yàn)談[J].新聞戰(zhàn)線，2022（08）.

（作者：中國自然資源報(bào)社記者）

責(zé)編：姚少寶