摘要現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園在加快農業(yè)現(xiàn)代化、培育農村發(fā)展動能、保障農民就業(yè)增收中發(fā)揮著重要作用。南通市聚力開展現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設工作，新認定和立項了一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展示范園。發(fā)展進程中成效顯著，為建設農業(yè)強市提供有力支撐，但仍存在體制機制不健全、投入不足、特色優(yōu)勢不夠鮮明、示范引領作用不顯等問題。在分析南通市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展示范園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，提出優(yōu)化規(guī)劃設計、規(guī)范園區(qū)建設管理、提高發(fā)展合力的3條路徑對策建議，以期為南通現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)發(fā)展建設提供參考依據。

關鍵詞現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)；農業(yè)現(xiàn)代化；發(fā)展現(xiàn)狀；路徑優(yōu)化

中圖分類號S-9""文獻標識碼A

文章編號0517-6611（2025）02-0256-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2025.02.052

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

StudyontheDevelopmentStatusandProblemsofDemonstrationParksforHigh-QualityDevelopmentofModernAgriculturalIndustryinNantong

GUQing-qing，JINYu-qing，HUANGXinetal

（JiangsuYangtzeRiverAgriculturalScienceResearchInstitute，Nantong，Jiangsu226012）

AbstractModernagriculturalindustrialparksplayanimportantroleinacceleratingthemodernisationofagriculture，cultivatingthekineticenergyofruraldevelopment，andsafeguardingtheemploymentandincomeoffarmers.NantongCityhasconcentrateditseffortsontheconstructionofmodernagriculturaldemonstrationparks，andnewlyrecognisedandsetupanumberofdemonstrationparksforthehigh-qualitydevelopmentofmodernagriculturalindustry.Thedevelopmentprocesshasachievedremarkableresults，providingstrongsupportfortheconstructionofastrongagriculturalcity，buttherearestillproblemssuchastheinstitutionalmechanismisnotsound，theinputisinsufficient，thecharacteristicadvantagesarenotdistinctiveenough，andthedemonstrationleadingroleisnotobvious.ThisstudyanalysesthecurrentsituationofthedevelopmentofNantongmunicipalmodernagriculturalindustryhigh-qualitydevelopmentdemonstrationparks，andputsforwardthreepathsofcountermeasurestooptimizetheplanninganddesign，standardizethepark’sconstructionandmanagement，andimprovethedevelopmentofsynergies，withaviewtoprovidingareferencebasisforthedevelopmentandconstructionofNantong’smodernagriculturalparks.

KeywordsModernagriculturalpark;Agriculturalmodernisation;Developmentstatus;Pathoptimisation

自20世紀90年代以來，中央及地方各級政府高度重視各類農業(yè)園區(qū)發(fā)展，堅持把建設農業(yè)園區(qū)作為推動農業(yè)、農村經濟發(fā)展的重要載體和抓手，催生了多次農業(yè)園區(qū)的建設熱潮^［1］，涌現(xiàn)了大量農業(yè)示范區(qū)、產業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）等各類園區(qū)^［2］。自2017年啟動新一輪國家農業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作以來^［3］，每年的中央一號文件都對現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設提出了明確要求。為深入貫徹落實二十大報告關于推動“三農”高質量發(fā)展的決策部署，2022年農業(yè)農村部召開全國現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設經驗交流會，強調要高質量建設好現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，高水平落實好《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》，為現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的高質量發(fā)展指明了方向^［4-5］。同年，江蘇省農業(yè)農村廳根據《關于“十四五”江蘇現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展示范園建設工作的指導意見》^［6］等文件要求，啟動了新一輪省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范園建設工作，努力打造現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展新引擎、新樣板。

近年來，南通市深入推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，著眼農業(yè)產業(yè)發(fā)展新特點、新需求、新趨勢，在市委一號文件、市委農村工作會議中明確提出將示范園建設列為今后三年農業(yè)農村重點工作之一，并列入省鄉(xiāng)村振興考核的唯一個性化指標^［7］。2023年11月，南通市召開市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展示范園建設現(xiàn)場推進會，在全市啟動2023—2025年市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展示范園區(qū)建設工作，擇優(yōu)認定了10個農業(yè)園區(qū)開展市級示范園建設。通過整合資源、聚力建設，園區(qū)管理不斷規(guī)范，產業(yè)特色更加鮮明，生產體系逐步完善，經營體系更加健全，綠色發(fā)展更加主動，引領帶動成效增強，為南通市農業(yè)現(xiàn)代化建設貢獻了力量。

1南通市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展示范園發(fā)展現(xiàn)狀及成效

1.1規(guī)劃設計更加科學

2023年是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年^［8］，各園區(qū)根據南通市農業(yè)農村局對農業(yè)園區(qū)發(fā)展的建設重點和11條產業(yè)鏈打造，圍繞優(yōu)質糧油、特色產業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)3個領域的主導產業(yè)，強化規(guī)劃設計，以規(guī)劃指引發(fā)展。市級園區(qū)規(guī)劃總面積達12.33萬hm2，占南通市耕地總面積近32.0％。其中，核心區(qū)面積達2.87萬hm2，占全市耕地面積7.3％。10個園區(qū)編制有三年建設方案，如皋市、啟東市編制了“十四五”發(fā)展規(guī)劃。如東縣大豫鎮(zhèn)編制了為期五年的專項產業(yè)發(fā)展規(guī)劃《如東縣大豫鎮(zhèn)甘藍類蔬菜產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》，按照產業(yè)布局和功能劃分為“2+6+1”的總體格局，即2個“萬畝”示范片、6個標準化“千畝”示范基地和1個蔬菜加工物流中心。崇川區(qū)編制了《崇川區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展示范園總體規(guī)劃（2022—2025）》，依托現(xiàn)有“萬頃良田”工程基礎，立足綠色蔬菜、優(yōu)質稻米主導產業(yè)，重點建設區(qū)域特色、高端農產品供應商和綠色優(yōu)質農產品基地。海門區(qū)悅來鎮(zhèn)園區(qū)依托高標準農田建設成果，進一步擴大海門“東部糧倉”示范效應，立足優(yōu)質稻麥產業(yè)，保障糧食安全生產和重要農產品穩(wěn)產保供，謀劃新一輪發(fā)展。

1.2政策引導更加精準

南通市級財政鄉(xiāng)村振興專項資金預算中，專門設立了示范園建設用資金，每個園區(qū)每年獎補200萬元，重點扶持10個園區(qū)主導產業(yè)培育、全產業(yè)鏈發(fā)展、科技與信息支撐、聯(lián)農帶農模式、公共服務平臺建設等。各市區(qū)（鎮(zhèn)）也積極推進支持政策向園區(qū)聚集。如東縣對獲得縣級以上財政補助的園區(qū)配套補助上級補助額的50％，用于支持園區(qū)基礎設施配套建設，并連續(xù)3年發(fā)布《如東縣加快推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的激勵辦法》，重點提出支持園區(qū)建設和特色農業(yè)發(fā)展。如皋市出臺《2023年加快農業(yè)高質量發(fā)展全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的激勵意見》（皋辦〔2023〕32號）等文件，針對涉及特色園區(qū)創(chuàng)建及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目建設，統(tǒng)一通過招投標中心或產權平臺交易中心規(guī)范實施，為項目提供政策保障。如東縣洋口鎮(zhèn)園區(qū)實施《2023年度江蘇省南通市如東縣洋口鎮(zhèn)洋口片高標準農田建設項目（財政補助）》《2023年度江蘇省南通市如東縣洋口鎮(zhèn)洋口片高標準農田新增投資項目》穩(wěn)定保障園區(qū)糧食產能。通州區(qū)出臺《中共南通市通州區(qū)委 南通市通州區(qū)人民政府關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的實施意見》（通發(fā)〔2021〕19號）^［9］等相關政策文件，支持園區(qū)建設發(fā)展。啟東市人民政府出臺關于加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農業(yè)園區(qū)金融扶持方面的專項政策文件，重點支持現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，每年預算安排農業(yè)園區(qū)專項資金，通過主管部門牽頭考核，按考核結果給予補貼，鼓勵示范園區(qū)提檔升級。

1.3主要產業(yè)更加清晰

全市園區(qū)的主導產業(yè)主要包括優(yōu)質糧稻麥、綠色蔬菜、水產養(yǎng)殖、經濟林果和畜禽養(yǎng)殖等類型，10家園區(qū)均明確了主導產業(yè)和種養(yǎng)規(guī)模。海門區(qū)悅來鎮(zhèn)、如皋市白蒲鎮(zhèn)、如東縣洋口鎮(zhèn)3個園區(qū)以優(yōu)質稻麥為主。以綠色蔬菜為主的有2個園區(qū)，如東縣大豫鎮(zhèn)依托現(xiàn)有蔬菜種植優(yōu)勢，打造蔬菜產業(yè)全產業(yè)鏈現(xiàn)代科技農芯園；通州區(qū)十總鎮(zhèn)園區(qū)堅持打造優(yōu)質蔬菜產業(yè)基地。海安市園區(qū)以建設全國一流、全省領先的產業(yè)集群為目標，打造水產種業(yè)全產業(yè)鏈。崇川園區(qū)、啟東沙地園區(qū)、通州劉橋鎮(zhèn)園區(qū)打造綠色蔬菜、優(yōu)質稻麥兩大特色產業(yè)基地。崇川園區(qū)內凈菜加工年產量4000t，已基本實現(xiàn)蔬菜產業(yè)集約化經營，服務客戶面向叮咚買菜、盒馬鮮生、山姆會員店、麥德龍等一大批世界知名連鎖超市。如皋沙地園區(qū)依托本地特色省級畜禽遺傳資源“東串黑豬”養(yǎng)殖及肉制品加工特色產業(yè)集群，以及高沙土特色農產品（土香堂芋、黑塔菜、小花生）標準化生產基地，培育和發(fā)展預制菜等產業(yè)，從而帶動產業(yè)振興和農民增收。

1.4設施配套更加完備

園區(qū)按照農田標準化、裝備現(xiàn)代化、生產生態(tài)化的要求，配套基本設施和公共服務設施。優(yōu)質稻麥基地72％建成高標準農田。農機裝備設施基本普及，總量持續(xù)增長，園區(qū)農作物耕種收機械化水平達80％，農業(yè)數(shù)字化手段應用廣泛，信息化覆蓋率達86％。海門悅來園區(qū)高標準農田基本達到“地平整、田成方、溝相通、路相連、林成網”標準，“萬畝”高標準“噸良田”示范基地基本形成，稻麥生產實現(xiàn)耕、種、收機械化率100％。如東大豫鎮(zhèn)獲評“江蘇省綠色蔬菜產業(yè)特色鎮(zhèn)”，園區(qū)內配套智能溫室大棚26個、蔬菜保鮮庫30家，總容積達4.3萬m蔬菜設施化占比超過50％，農業(yè)綜合機械化服務水平達85％。如皋白蒲園區(qū)內有6.67hm2以上糧食規(guī)模種植大戶115家，擁有大型農機具852臺/套，其中配套烘干設施的31家，烘干機133臺。崇川園區(qū)擁有新型高分子材料“水基綿”代替土壤，提高了農業(yè)生產效率和質量，蔬菜物質裝備均已采用互聯(lián)網+智慧農業(yè)技術，建成數(shù)字農田；園區(qū)內水稻種植采用植保無人機、專家線上指導等現(xiàn)代手段進行農田管理，可實現(xiàn)一人管理“上千畝”農田。啟東沙地園區(qū)新引進設備先進的國內首臺履帶式蠶豆色選機。如東洋口園區(qū)新建稻田智能灌溉節(jié)水系統(tǒng)1套，提升機械化裝備水平。如皋白蒲園區(qū)已建成2家南通市級全程機械化+綜合農事中心，以及1個南通市級無人農場。

1.5經營體系更加健全

各園區(qū)注重培育新型農業(yè)經營主體，積極引導企業(yè)參與園區(qū)建設和發(fā)展。采用“園區(qū)+農民專業(yè)合作社+農戶”“園區(qū)+基地+農戶”“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農戶”“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+家庭農場+農戶”等多種產業(yè)鏈模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用。目前各園區(qū)已建成75家新型合作農場，積極引導村干部、農場經營者和廣大種植能手共同開展農業(yè)生產經營。其中，海門悅來園區(qū)建有25家新型合作農場，采用“村集體經濟組織+家庭農場+種植大戶”“專業(yè)合作組織+經紀人+農民”等多種形式。如東大豫園區(qū)和崇川園區(qū)大力推廣發(fā)展“股份合作社、基地+農戶”“村企合作”等聯(lián)農帶農新模式，推進農民合作社示范社創(chuàng)建，釋放新型農業(yè)經營主體活力^［10］。截至2023年，園區(qū)有市級以上龍頭企業(yè)37家，其中國家級龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)7家；市級及以上示范家庭農場78家，其中國家級示范家庭農場1家，省級示范家庭農場21家；區(qū)級以上合作社50家，其中國家級示范社3家，省級示范社9家。

1.6科技創(chuàng)新更加強勁

各園區(qū)積極引進農業(yè)科技力量，注重加強農業(yè)勞動者素質培訓，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加強產學研合作，致力于建設創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展示范園。各園區(qū)與江蘇省農業(yè)科學院、南京農業(yè)大學、揚州大學、江蘇沿江地區(qū)農業(yè)科學研究所、南通大學、江南大學等科研院所開展深度合作，10個園區(qū)都配備技術推廣團隊，共擁有217名技術推廣人員。目前9個園區(qū)擁有市級以上領先技術62項，其中海安園區(qū)26項，崇川園區(qū)19項，分別位列園區(qū)前兩名。海安園區(qū)建成江蘇省長江珍稀魚類工程技術研究中心，設立魚類病害實驗室、遺傳育種實驗室等15個研究實驗室，重點攻關水產種業(yè)重大和重要技術難題。同時，園區(qū)還設立院士工作站、國家級博士后工作站、研究生工作站等科研機構，科技研發(fā)平臺建立健全。如東大豫園區(qū)現(xiàn)有各類農業(yè)科技人員83人，其中農業(yè)推廣服務人員30人，園區(qū)內農業(yè)技術推廣覆蓋率達100％；園區(qū)與江蘇省農業(yè)科學院共建亞夫科技服務“如東大豫工作站”，開展西蘭花全產業(yè)鏈生產關鍵技術示范推廣，探索構建全產業(yè)鏈發(fā)展模式；與產業(yè)研究院聯(lián)合，為西蘭花產業(yè)龍頭企業(yè)提供科技服務。崇川園區(qū)與南通科技職業(yè)學院、南通大學共建產學研合作基地、與江蘇省農業(yè)科學院園藝研究所共同開展國家重大農技推廣服務試點項目、與南通大學生命科學院共建“科技助農研習基地”。海門悅來園區(qū)與江蘇沿江地區(qū)農業(yè)科學研究所共建亞夫科技服務工作站，創(chuàng)建“所地對接”科技服務新模式，共同打造沿江稻麥示范樣板，實現(xiàn)良種覆蓋率、種植標準化率、耕種收機械化率“三個100％”，并主動對接揚州大學張洪程院士，開展水稻育秧和高產栽培技術推廣工作。

1.7產業(yè)融合更加深入

各園區(qū)立足主要產業(yè)，響應千萬級城市人口美好生活需要，不斷拓展現(xiàn)代農業(yè)功能，積極推動農村一二三產業(yè)深度融合。初步形成生產、加工、現(xiàn)代營銷和休閑農旅相結合的產業(yè)融合新態(tài)勢。海門悅來園區(qū)推進優(yōu)質稻麥基地建設，通過水旱輪作實現(xiàn)耕地用養(yǎng)結合，推進萬年香沙芋艿、四青作物等地方特色產業(yè)協(xié)同發(fā)展。海安園區(qū)全產業(yè)鏈體系日益完善，以產品營銷為重點，創(chuàng)立“中洋魚天下”品牌，打造中洋河豚莊園全國精品休閑漁業(yè)示范基地，形成極具特色的珍稀魚類全品類和全產業(yè)鏈特色主題游路線。崇川園區(qū)充分發(fā)揮蔬菜生產基地載體優(yōu)勢，通過全域推廣設施疏果中華蜂授粉技術，打造“偶來蜂園”生態(tài)消費場景，開展蜜蜂主題自然教育；依托園區(qū)內南通都市農業(yè)公園、奇妙農場等農旅融合度假區(qū)場景，定期舉辦南通鄉(xiāng)村旅游節(jié)、中國農民豐收節(jié)等活動，打造“農業(yè)+旅游”產業(yè)格局。如皋高沙園區(qū)立足和玉兔集團、展圖等江蘇省知名品牌合作建立南通市級農產品加工基地（肉制品），實現(xiàn)肉制品深加工、冷庫倉儲、冷鏈物流配送、連鎖銷售、預制菜配菜內銷及科研開發(fā)的一條龍服務。

1.8綠色發(fā)展更加主動

各園區(qū)積極實踐“綠水青山就是金山銀山”理念，立足區(qū)域資源稟賦、產業(yè)發(fā)展基礎和生態(tài)環(huán)境特點，將經濟發(fā)展與環(huán)境保護相結合，推行清潔生產、資源循環(huán)利用、節(jié)能減排等生產方式。各園區(qū)已建成國家級、省級優(yōu)質農產品基地各1個，建成省級綠色高質高效創(chuàng)建示范片14個（其中333.33hm2以上2個）、省級水稻綠色防控示范區(qū)2個、化肥減量增效“千畝”示范片4個（其中省級示范區(qū)2個，部級“三新”技術示范片2個），以點帶面促進農業(yè)綠色高效發(fā)展。園區(qū)擁有認證綠色食品32個，其中啟東沙地特色園區(qū)建成省級綠色優(yōu)質農產品基地4402.73hm2，全鎮(zhèn)綠色優(yōu)質農產品占比88％。通州十總鎮(zhèn)園區(qū)獲評“全國綠色產業(yè)化示范單位”稱號，并成功申報江蘇省名特優(yōu)產品、有機認證和無公害產地及產品認證。如皋高沙園區(qū)土特產“小花生”通過綠色食品認證，并積極申報國際地理標志農產品；如皋市生豬養(yǎng)殖基地突出綠色生態(tài)循環(huán)利用理念，采用生豬養(yǎng)殖和設施農業(yè)（黑塌菜種植）相結合“豬-沼-電-果”生態(tài)綠色可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)模式，建立了鎮(zhèn)畜禽糞污治理服務中心，面向養(yǎng)殖場進行服務對接。

1.9示范帶動更加強勁

各園區(qū)以農業(yè)增效為目標，以農民增收為核心，通過連農帶農模式帶動，促進農業(yè)發(fā)展，增進民生福祉，不斷增強人民群眾幸福感和獲得感。10家園區(qū)內農民可支配收入約高于當?shù)赝惖貐^(qū)平均水平19％。海安園區(qū)建設產業(yè)基地聯(lián)盟，通過訂單式養(yǎng)殖，實行“統(tǒng)一苗種供應、統(tǒng)一養(yǎng)殖模式、統(tǒng)一漁資配送、統(tǒng)一技術服務”，向廣大水產養(yǎng)殖戶規(guī)范標準化養(yǎng)殖，幫助農戶有效規(guī)避養(yǎng)殖技術風險，保障農戶的利潤、解決農產品的安全問題，并保障養(yǎng)殖水產渠道供用的穩(wěn)定性。如皋大豫鎮(zhèn)園區(qū)秉持“典型帶動，集中連片，規(guī)模發(fā)展”理念，依托市級龍頭企業(yè)帶動，通過專業(yè)合作社與企業(yè)和農戶對接，以“公司+合作社+農戶”模式運營，擴大規(guī)模效益，社區(qū)蔬菜年出口量顯著提升，打響基地出口蔬菜影響力。通州劉橋鎮(zhèn)園區(qū)引進的江蘇嘉安食品有限公司是江蘇省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、省級農業(yè)科技型企業(yè)、南通市“十佳帶動性”農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，采用“公司+基地+農戶”“公司+專業(yè)合作社+農戶”“公司+農民經紀人+農戶”等多種模式，把分散的農戶集中起來，再以合同的形式將農戶和公司結合在一起，以公司自有的農業(yè)投入品和技術服務等渠道為保障，極大地降低了農戶自己種植生產的風險，保障了農戶收益。

2南通市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展示范園發(fā)展創(chuàng)建存在的問題

總體來看，10個南通市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展示范園區(qū)自建成以來發(fā)展勢頭良好，取得了較好成效，但對標先進地區(qū)，對標國家級農業(yè)園區(qū)和省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范園創(chuàng)建要求，對照日常管理要求，部分園區(qū)仍然存在一些不足。

2.1建管機制難形成合力，運行機制急需突破

目前各園區(qū)運營仍主要依賴政府扶持，園區(qū)產業(yè)發(fā)展和要素整合、產業(yè)化鏈條構建、聯(lián)農帶農一體化發(fā)展等方面還需依賴各級政府和相關部門，市場化運行機制仍較為欠缺，自主發(fā)展能力仍有待提高。部分園區(qū)雖成立了專門管理委員會，但在實際運營中未能充分發(fā)揮作用，行政化傾向較強，存在機構設置不健全、缺少專職工作人員、工作配合不暢、缺少編制和經費等問題。市場參與度較低，忽略了與市場的有效銜接，在項目招引方面更側重引進新品種、新技術和科研團隊，對產品精深加工開發(fā)方面不足，缺乏園區(qū)建設科技貢獻率和產品市場競爭力。園區(qū)建設中后期涉及管委會、龍頭企業(yè)等多方主體參與管理，對資金投入與使用情況缺乏相應的監(jiān)管和維護機制，園區(qū)運營管理難以形成較強合力。

2.2特色還顯不足，規(guī)劃設計急需深化

部分園區(qū)在產業(yè)建設認知方面尚顯不足，導致產品出現(xiàn)同質化現(xiàn)象，園區(qū)功能定位不準確，10個園區(qū)中有6個園區(qū)同時包含或單獨以蔬菜產業(yè)或稻麥產業(yè)為主要產業(yè)，難以根據主導產業(yè)明確區(qū)分各園區(qū)發(fā)展方向。園區(qū)特色未完全彰顯，尚未形成整體品牌或現(xiàn)有品牌影響力和帶動力較弱，品牌知名度總體不高，缺乏像“玉兔”“金陵味稻”等江蘇省內知名品牌，難以有效帶動各園區(qū)主導產業(yè)整體檔次提升。在規(guī)劃設計方面，園區(qū)規(guī)劃指導方案內容較為分散，規(guī)劃思路依賴建設單位，缺乏全局性和整體性，對于如何準確把握各園區(qū)產業(yè)選擇和空間布局的調查研究不夠充分，規(guī)劃設計呈現(xiàn)項目階段性，難以可持續(xù)發(fā)展，較難實現(xiàn)園區(qū)的示范引領功能。

2.3示范引領作用尚未充分發(fā)揮，配套投入仍顯不足

部分園區(qū)主要產業(yè)仍停留在獲得種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)等較低效益階段^［11］，農民可從中獲取的收益十分有限，園區(qū)在標準化生產、精深加工、現(xiàn)代營銷、休閑農旅等科技性服務和品牌銷售帶動方面發(fā)展能力不足。園區(qū)對產業(yè)結構優(yōu)化作用未充分顯現(xiàn)，對農戶輻射示范引領作用和幫助農戶銜接市場的作用更顯不足。部分園區(qū)雖招商引資力度較大，但融資渠道狹窄，多依賴市級及以上財政支持和社會資本力量，區(qū)級政府配套投入不足，相關專項扶持園區(qū)發(fā)展的政策文件數(shù)量較少，資金使用效率不高。對園區(qū)建設的監(jiān)督工作多體現(xiàn)在工作匯報性文件，未能及時發(fā)揮財政資金的作用。

3南通市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展示范園發(fā)展路徑對策

3.1優(yōu)化規(guī)劃設計

進一步梳理10個市級園區(qū)建設基礎、區(qū)位條件、發(fā)展優(yōu)勢，優(yōu)化每個園區(qū)的功能定位。在全市范圍內合理統(tǒng)籌布局的基礎上，進一步明確各園區(qū)發(fā)展方向，制定《南通市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展示范園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2024—2026）》，市級財政出臺配套優(yōu)化政策，各園區(qū)制定三年建設計劃，注重從目前的概念性規(guī)劃轉為詳細性規(guī)劃，將每項工程建設細化為具體階段目標任務。應增強與省科技廳和市農業(yè)農村局的交流對接，邀請產業(yè)專家或規(guī)劃團隊共同為園區(qū)下一階段發(fā)展建設進行謀劃和指導^［12］。規(guī)劃編制應圍繞主導產業(yè)選擇和產業(yè)鏈條構建、產品定位和營銷策略、聯(lián)農帶農和品牌打造等內容。應遵循市場導向、注重產品挖掘、注重品牌打造、注重聯(lián)農帶動原則，謀劃深層次發(fā)展^［13］。

3.2規(guī)范園區(qū)建設管理

科學推進園區(qū)建設工作，將以行政區(qū)劃、園區(qū)規(guī)劃區(qū)域范圍推進建設的方式轉變?yōu)橐灾饕a業(yè)、優(yōu)勢特色為主推進建設。充分發(fā)揮園區(qū)管委會組織作用，規(guī)范園區(qū)招商引資、土地流轉、運行條例等管理辦法，承擔招商和運營服務等職能^［14］。設立園區(qū)建設發(fā)展公司，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，承擔具體項目實施建設，做好項目管理工作。強化考核管理和監(jiān)測，對市級園區(qū)建設情況定期進行考核評價，對重視不足、發(fā)展緩慢、項目實施不到位的予以通報。

3.3提高發(fā)展合力

形成全市級園區(qū)一盤棋聯(lián)動發(fā)展格局，根據主導產業(yè)分類打造漁業(yè)、稻麥業(yè)、果蔬業(yè)、畜禽業(yè)產業(yè)聯(lián)盟。在各地農業(yè)農村主管部門指導下牽頭組織，以街道、鎮(zhèn)、村為主，構建以園區(qū)內龍頭企業(yè)為核心，農民專業(yè)合作社為紐帶，農民種養(yǎng)殖戶為基礎的產業(yè)^［15］。優(yōu)先園區(qū)內企業(yè)，吸收南通市范圍內相關產業(yè)鏈條內企業(yè)共同加入，培育各產業(yè)聯(lián)合體隊伍，使市級園區(qū)成為聯(lián)盟活動主場地。倡導園區(qū)各產業(yè)環(huán)節(jié)上各主體抱團發(fā)展，通過股份合作、協(xié)議收購、訂單帶動、吸納就業(yè)等利益聯(lián)結方式，建立信息共享、利益共享的聯(lián)結機制，為入園業(yè)主營造良好發(fā)展條件和氛圍。

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