摘要為應對氣候變化，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，我國及歐盟關(guān)于農(nóng)業(yè)的減排固碳行為制定了一系列的政策與措施。歐盟的低碳農(nóng)業(yè)政策實施以來，推進了農(nóng)業(yè)減少碳排放與增加碳匯的進程，但也面臨部分農(nóng)業(yè)綠色新政遭到農(nóng)民反對而被取消或擱置等問題與挑戰(zhàn)。我國低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展在國家宏觀政策指導下，剛剛起步，為加快推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減排固碳進程。我國可以借鑒歐盟碳農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，吸取其發(fā)展教訓，通過加強土壤保護、增強農(nóng)民低碳農(nóng)業(yè)知識、加快農(nóng)業(yè)減排科技創(chuàng)新、提升農(nóng)業(yè)碳匯能力、建立土壤健康監(jiān)測系統(tǒng)以及積極參與農(nóng)業(yè)科技國際合作等措施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)業(yè)碳中和目標。

關(guān)鍵詞低碳農(nóng)業(yè)；歐盟；中國；啟示

中圖分類號F323.22"文獻標識碼A

文章編號0517-6611（2025）02-0244-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2025.02.049

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

EnlightenmentofEU’sCarbonAgriculturePolicyandPracticetoChina

ZHENGYuan-hong

（CollegeofBusiness，ZhengzhouUniversityofTechnology，Zhengzhou，Henan450044）

AbstractInordertorespondtoclimatechange，ChinaandEuropeanUnionhavetakenaseriesofpoliciesandmeasuresaboutreducingcarbonemissionsandfixingcarboninagriculture.SincetheimplementationofEU’scarbonagriculturepolicy，ithaspromotedtheprocessofreducingcarbonemissionsandincreasingcarbonsinksinagriculture，butitalsofacessomeproblemsandchallengessuchas"cancelingorshelvingofsomenewgreenpoliciesinagricultureduetotheoppositionoffarmers.Undertheguidanceofthenationalmacro-policy，thedevelopmentoflow-carbonagricultureinChinahasjuststarted，inordertoacceleratetheprocessofcarbonsequestrationinagriculturalsector.ChinacanlearnfromtheexperienceandlessonsofEUcarbonagriculturedevelopment，andachievethegoalofgreenandsustainabledevelopmentofagricultureandagriculturalcarbonneutralitybystrengtheningsoilprotection，enhancingfarmers’knowledgeoflow-carbonagriculture，acceleratingscientificandtechnologicalinnovationofagriculturalemissionreduction，improvingagriculturalcarbonsinkcapacity，establishingsoilhealthmonitoringsystemandactivelyparticipatingininternationalcooperationinagriculturalscienceandtechnology.

KeywordsLowcarbonagriculture;EU;China;Enlightenment

為應對氣候變化，2015年12月12日在第21屆聯(lián)合國氣候變化大會（巴黎氣候大會）上通過了《巴黎協(xié)定》，2021年11月各締約方最終完成了《巴黎協(xié)定》的實施細則，共同約定減少溫室氣體排放，控制全球平均氣溫上升幅度。

農(nóng)業(yè)既是氣候變化的主要受害者，也是溫室氣體的主要排放源之一，農(nóng)業(yè)和林業(yè)活動以及土地利用的變化而產(chǎn)生的溫室氣體約占全球溫室氣體排放總量的17%^［1-2］，因此農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的減排任務迫在眉睫。在《巴黎協(xié)定》框架下，各締約方均制定和采取了應對氣候變化的政策和措施，其中關(guān)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的減排固碳措施成為重要內(nèi)容。歐盟作為一個整體，成為《巴黎協(xié)定》的締約方，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)布實施了一系列的減排固碳政策，取得了一定的成效，但也面臨一些問題與挑戰(zhàn)。

1歐盟低碳農(nóng)業(yè)政策及其實踐效果

1.1歐盟低碳農(nóng)業(yè)政策

歐盟將農(nóng)業(yè)低碳的發(fā)展方式稱為“碳農(nóng)業(yè)”。歐洲環(huán)境局（EuropeanEnvironmentalBureau，EEB）將碳農(nóng)業(yè)定義為：減少人為溫室氣體排放并增加土壤和植被中碳的固存和存儲的土地管理實踐。歐盟遵守《巴黎協(xié)定》約定，為應對氣候變化，有利于生物多樣性和土地恢復，制定了以下農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策，以實現(xiàn)歐盟農(nóng)業(yè)碳中和。

1.1.1《歐洲綠色協(xié)議》。

2019年12月，歐盟委員會正式發(fā)布了《歐洲綠色協(xié)議》（European Green Deal），協(xié)議提出了確保到2050年實現(xiàn)碳中和目標^［3］。其中關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的減排固碳措施主要有：①減少碳排放方面。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革，比如支持有機耕作、減少化肥和農(nóng)藥的使用，以及提倡多樣化作物種植和生態(tài)農(nóng)業(yè)，以增強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的自然恢復力和減少溫室氣體排放。推廣節(jié)水技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟的理念，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中資源的使用效率，減少浪費。②增加碳匯方面。通過設(shè)定生態(tài)區(qū)域、植樹造林等措施，增加農(nóng)業(yè)地區(qū)的碳匯，促進生物多樣性保護和土壤碳儲存。

1.1.2《農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略》。

2020年5月，歐盟委員會通過了《農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略》（Farm to Fork Strategy），旨在驅(qū)動歐盟建立一個“公平、健康、環(huán)境友好”的可持續(xù)食品體系^［4］。該戰(zhàn)略計劃將在2021—2027年投入1 000億歐元，以期到2050年使歐盟實現(xiàn)碳中和。將其中100億歐元資金用于研究可持續(xù)食品來源，包括部分肉類替代品和其他植物性蛋白質(zhì)，以減少農(nóng)業(yè)的碳足跡。

《農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略》在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的碳中和措施主要集中于減少碳排放。該戰(zhàn)略提出在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，將通過立法大幅減少化學殺蟲劑、化肥、抗生素的使用，并要求至少40%的農(nóng)業(yè)政策預算和30%的海洋漁業(yè)基金要致力于應對氣候變化的相關(guān)行動。主要手段是減少有害化學制劑的使用，目標是到2030年將化學和有害農(nóng)藥的使用減少50％，將化肥的使用減少20％，將牲畜和水產(chǎn)養(yǎng)殖中的抗菌劑銷售減少50％。有機耕地的比例應從2020年的9.1％提高到2030年的25％。

1.1.3“減碳55”（Fitfor55）計劃。

2021年7月，歐盟委員會公布了“減碳55”計劃，提出到2030年將其溫室氣體排放量相對1990年減少至少55%，并且力爭在2050年前成為第一個實現(xiàn)碳中和的大陸^［5］。

“減碳55”計劃在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的碳中和措施主要集中于碳匯?！皽p碳55”計劃修訂了《土地利用、土地利用變化和農(nóng)林業(yè)戰(zhàn)略條例》，提議將農(nóng)業(yè)納入土地利用、土地利用變化和林業(yè)戰(zhàn)略條例。并設(shè)定至2030年通過自然碳匯實現(xiàn)3.1億t固碳量，并制定在歐洲范圍內(nèi)種植30億棵樹的林業(yè)戰(zhàn)略，目標是至2035年實現(xiàn)土地利用和農(nóng)林業(yè)碳中和，意味著二氧化碳零排放的農(nóng)業(yè)將完全消除來自肥料和養(yǎng)殖的碳排放。并通過增加木制品的使用替代化石基材料，以促進生物質(zhì)行業(yè)的發(fā)展，探索通過向農(nóng)民和林農(nóng)支付獎勵或通過培育私有碳市場的新商業(yè)模式。

1.2歐盟碳農(nóng)業(yè)政策實踐效果

1.2.1積極的效果。

歐盟實施的以上農(nóng)業(yè)綠色新政，推進了農(nóng)業(yè)溫室氣體減排和土壤固碳進程。

首先，使農(nóng)民樹立了低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的農(nóng)藥、殺蟲劑等化學制劑的使用。

其次，為減少動物養(yǎng)殖過程中動物反芻產(chǎn)生的甲烷排放，以及動物糞便釋放的溫室氣體，歐盟居民近年來減少了肉類的食用。德國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)和食品局的報告顯示，2022年德國的肉類消費降至過去30年來的最低點，人均肉類產(chǎn)品消費與過去10年的平均值相比，下降了9kg多。同時，倡導并督促養(yǎng)殖戶加強動物糞便的存儲、清理和處理，以減少動物糞便發(fā)酵釋放的甲烷。同時，丹麥為減少牛腸道甲烷排放，通過改善牛飼料（比如在飼料中使用添加劑）或喂養(yǎng)方式，從而增強牛的消化，減少反芻，減少甲烷排放。對于禽畜糞便排放，加強管理，增加清理禽畜舍內(nèi)糞便的頻率，或者在把糞便作為肥料施用前，通過儲存或添加試劑減少碳排放。

然后，促進了草地、林地與濕地的恢復與保護，有機農(nóng)業(yè)用地比例不斷提高。2023年1月，歐盟委員會發(fā)布的有機農(nóng)業(yè)市場簡報顯示：2012—2020年，歐盟有機農(nóng)業(yè)用地占比增加了50%以上，年均增長5.7%。2020年，歐盟9.1%的農(nóng)業(yè)面積是有機種植的。歐盟有機農(nóng)業(yè)面積占比最大的是永久性草地占42%，其次是綠色飼料占17%，谷物占16%，永久性作物（如水果、橄欖和葡萄園）占11%。與傳統(tǒng)農(nóng)場相比，有機可耕作物農(nóng)場每公頃化肥成本節(jié)省45%～90%^［6］。

1.2.2面臨的問題與挑戰(zhàn)。

首先，歐盟許多土壤不斷退化。氣候變化和生物多樣性危機的核心是土壤，土壤有機質(zhì)的損失是土壤退化的重要形式，土壤有機質(zhì)是土壤生命的燃料，推動養(yǎng)分循環(huán)并提供重要的生態(tài)系統(tǒng)服務。目前，歐盟許多土壤在不斷退化，歐盟農(nóng)民管理著歐盟40%的土地面積，目前排放約3.3億t二氧化碳當量，大約相當于西班牙和愛沙尼亞總排放量的總和^［7］。歐盟許多土壤不斷退化的原因在于：目前，歐盟圍繞土壤的政策和立法不夠完善，歐盟和各成員國環(huán)境和相關(guān)部門關(guān)于土壤的法律和政策呈現(xiàn)拼湊現(xiàn)象，沒有一個總體的、連貫的法律框架，保護土壤的強制性標準非常薄弱，政策行動僅側(cè)重于自愿激勵措施，影響有限。導致許多土壤威脅不受監(jiān)管，許多土壤功能也沒有得到監(jiān)測。

其次，歐盟部分農(nóng)業(yè)綠色新政被擱置或取消。2024年3月，此起彼伏的農(nóng)民“拖拉機運動”席卷歐洲大陸，迫使歐盟委員會宣布暫時擱置關(guān)于到2030年將農(nóng)藥使用和風險降低50%的目標，刪除關(guān)于到2040年涉及農(nóng)業(yè)排放減少30%的相關(guān)內(nèi)容，擴大休耕地條件規(guī)則。

歐盟部分農(nóng)業(yè)綠色新政遭到農(nóng)民強烈抗議的原因主要有兩方面：一方面，歐盟為保護環(huán)境，減少農(nóng)業(yè)碳排放，出臺的一些農(nóng)業(yè)環(huán)保政策，比如限制化肥農(nóng)藥使用，禁用除草劑，為保護生物多樣性而劃定大量保護區(qū)，為保護動物福祉而要求增加飼養(yǎng)動物活動面積，為減少碳排放而對農(nóng)用柴油加稅等。農(nóng)民在執(zhí)行這些環(huán)保政策的過程中，需要投入更多資金用于購買環(huán)保設(shè)備和更新技術(shù)，導致生產(chǎn)成本增加。與此同時，歐盟農(nóng)業(yè)補貼分配和發(fā)放越來越向技術(shù)先進的大型企業(yè)傾斜。數(shù)據(jù)顯示，80%的農(nóng)業(yè)補貼流向20%的農(nóng)業(yè)主體；廣大中小農(nóng)戶往往難以獲得公共資金的有效支持，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的提高，被迫放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一方面，2024年是歐盟選舉年，歐洲議會中第一大黨團——歐洲人民黨（歐洲中右翼政黨聯(lián)盟）優(yōu)勢微弱，歐洲人民黨候選人為贏取農(nóng)村地區(qū)選票，提高競選優(yōu)勢，不得已放棄部分農(nóng)業(yè)綠色新政。

2中國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況

2.1取得的成果

2023年3月，中國農(nóng)業(yè)科學院發(fā)布了國內(nèi)首個農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳發(fā)展報告——《2023中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳發(fā)展報告》，揭示了我國農(nóng)業(yè)在綠色低碳轉(zhuǎn)型道路上的積極進展。

首先，我國農(nóng)業(yè)以較低的碳排放實現(xiàn)了較高的經(jīng)濟產(chǎn)出。報告顯示，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總碳排放量為8.28億t二氧化碳當量，占全國總量的6.7%，而產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)GDP占9.5%^［8］。

其次，高標準農(nóng)田建設(shè)實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)與碳減排雙贏。截至2023年底，高標準農(nóng)田建設(shè)累計超過6666.67萬hm2，這不僅提高了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的采納率，還有效降低了碳排放強度。

最后，農(nóng)業(yè)減排固碳關(guān)鍵技術(shù)有所提高。如秸稈還田下水稻豐產(chǎn)與甲烷減排的新模式，以及節(jié)水抗旱稻的推廣等，均顯著提高了農(nóng)作物產(chǎn)量和氮肥利用效率，同時減少了稻田甲烷排放。此外，減少農(nóng)用化肥施用量、提高畜禽糞污綜合利用率等措施，也有效降低了氧化亞氮等溫室氣體的排放^［8］。

2024年5月，中國農(nóng)業(yè)科學院發(fā)布了《2024中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳發(fā)展報告》，報告展現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的新成果。報告顯示，2014年以來，我國農(nóng)業(yè)總排放量出現(xiàn)明顯下降，至2018年，從最高的9.38億t，降至7.93億t。同時，排放強度也逐年下降，萬元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值對應的碳排放量，從最高的6.32 t二氧化碳當量，下降到1.17 t。針對稻田甲烷排放，建立了氣候智慧型技術(shù)體系；針對反芻動物腸道發(fā)酵甲烷排放，開展了創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)，降低了單位畜產(chǎn)品甲烷排放強度；畜禽糞便管理方面，全國96個縣整縣推進糞污資源化利用，有效降低甲烷和氧化亞氮排放；土壤固碳增匯技術(shù)得到推廣，尤其是有機物料添加技術(shù)，如秸稈還田，碳匯效果突出^［9-10］。

2.2面臨的問題與挑戰(zhàn)

我國農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展雖然取得了以上成果，但也面臨以下問題與挑戰(zhàn)。

首先，我國種植業(yè)溫室氣體排放總量較大，要在不犧牲糧食產(chǎn)量的條件下減少碳排放，必須有先進的、適宜的減排技術(shù)提供支撐。因此，探索種植業(yè)豐產(chǎn)減排技術(shù)是當前的迫切任務。

其次，我國養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模較大，單位動物排放強度較高。急需培育優(yōu)質(zhì)禽畜品種與飼料，改進養(yǎng)殖業(yè)喂養(yǎng)模式，降低動物及其糞便的碳排放。

最后，我國農(nóng)田土壤、草地、草原的固碳潛力巨大，尚待挖掘。一方面，缺乏相關(guān)的激勵措施，激勵農(nóng)民保護土壤，防止土壤污染與退化；保護草地與草原，防止過度放牧，導致草地或草原退化，或盲目開墾草地或草原。另一方面，缺乏對生態(tài)系統(tǒng)的碳匯潛力、方法與技術(shù)的精確認識與研究。

3歐盟低碳農(nóng)業(yè)政策對中國的啟示

歐盟的低碳農(nóng)業(yè)政策主要基于自然的解決方案，倡導通過土壤健康保護、生物多樣性及自然恢復力，實現(xiàn)減排固碳目標，實踐中取得了一定的積極效果，對我國低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展有一定的借鑒意義。

3.1加強土壤保護

土壤是氣候變化和自然危機的核心，也是人類食物供給的關(guān)鍵基礎(chǔ)。土壤的健康影響著食物的健康、人為溫室氣體排放的多少、固碳能力的強弱以及生物多樣性，進而影響著最終的生態(tài)環(huán)境。因此，保護土壤是農(nóng)業(yè)減排固碳的優(yōu)先途徑，也是最容易實現(xiàn)的途徑。

近40年來我國土壤呈現(xiàn)出土壤重金屬污染加重、土壤酸化迅速以及土壤有機質(zhì)逐步上升等變化。根據(jù)《2019年全國耕地質(zhì)量等級情況公報》，全國耕地質(zhì)量平均等級為4.76等（耕地質(zhì)量分為10個等級，1等耕地質(zhì)量最好，10等最差），中低等級耕地占2/3以上。土壤退化趨勢明顯，全國耕地平均有機碳含量低于世界平均水平，因此土壤有機碳固定潛力巨大。

目前，我國針對土地的類型及用途已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律文件，用于約束土地濫用及私自改變用途，但對于土地在使用過程中，如何防止土地污染、過量使用化學投入品等行為，沒有明確規(guī)定標準，導致過度使用化肥、農(nóng)藥等化學投入品，造成土壤退化、耕地質(zhì)量差、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳排放高、碳匯能力低等問題。因此，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“雙碳”目標，應盡快協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究出臺土壤保護法，細化對土壤的保護方案，并建立強制性的土壤健康監(jiān)測系統(tǒng)。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化學投入品的使用，以及休耕輪作等土壤保護措施，在不犧牲農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、損害農(nóng)民收益的情況下，應分階段分地區(qū)制定適宜的相關(guān)標準與任務，以確保土壤保護的可行性與有效性。

3.2向農(nóng)戶傳授低碳農(nóng)業(yè)知識

采用生態(tài)農(nóng)業(yè)或再生農(nóng)業(yè)方法來積累土壤碳是高度知識密集型的，因此需要農(nóng)民獲得新的技能和知識。農(nóng)業(yè)部門及農(nóng)村管理基層應共同努力，使低碳農(nóng)業(yè)研究人員能夠及時向農(nóng)戶傳授知識。一方面，培訓農(nóng)民，提高農(nóng)民在土壤健康實踐和實地評估方法方面的技能。另一方面，關(guān)于土壤科學和土壤健康實踐的最新知識應納入農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的技能教育與高等教育中，培養(yǎng)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。通過間接培訓和直接培養(yǎng)擁有生態(tài)學和生物學知識的新型農(nóng)民，使農(nóng)民、政策制定者和社會充分建立對低碳農(nóng)業(yè)的認識和理解，共同促進對土壤生命如何支撐所有生命的真正理解與行動。

3.3提高農(nóng)業(yè)碳匯能力

我國農(nóng)田土壤、濕地、草地、草原、森林及海洋等生態(tài)系統(tǒng)具有巨大的碳匯潛力，加大對這些領(lǐng)域的生態(tài)系統(tǒng)碳匯理論、方法與技術(shù)方面的研究，加快將研究成果應用推廣到實踐中，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的碳中和目標。

3.4建立土壤健康監(jiān)測系統(tǒng)

目前，我國對于全國的土壤狀況僅限于間斷的普查及局部調(diào)查，沒有形成連續(xù)的、實時的監(jiān)測制度與系統(tǒng)，當然也就無法實現(xiàn)對土壤健康狀況的及時有效管理，不能對土壤退化進行及時發(fā)現(xiàn)與制止。這些問題主要歸因于目前我國土壤監(jiān)測技術(shù)的可得性差、成熟度低。土地經(jīng)營者——農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是憑經(jīng)驗開展種養(yǎng)，不具備相關(guān)的土壤知識，也支付不起額外的土地及氣候監(jiān)測成本。因此，需要政府部門投資研究土壤監(jiān)測技術(shù)，并構(gòu)建完善的土壤監(jiān)測網(wǎng)點，根據(jù)土壤監(jiān)測結(jié)果經(jīng)常性地免費指導農(nóng)戶采用低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作方式。

3.5積極參與國際合作

氣候變化是世界范圍面臨的共同問題，一些發(fā)達經(jīng)濟體，比如歐盟、美國、日本等，已經(jīng)在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域取得了一定的經(jīng)驗與成果，我國與這些發(fā)達經(jīng)濟體具有較強的農(nóng)業(yè)科技合作基礎(chǔ)，未來應加深在低碳農(nóng)業(yè)方面的理論、政策、技術(shù)與人才等方面的交流和合作，加快推進低碳農(nóng)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型。同時，我國應結(jié)合自身的地理位置與氣候特征，探索與周邊國家、“一帶一路”沿線國家在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的合作機會，積累發(fā)展經(jīng)驗，為全球發(fā)展中國家提供先進的經(jīng)驗模式，為應對全球氣候變化作出貢獻。

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