[摘 要] 圍繞地方政府“雙碳”政策的核心問題，引入多重制度邏輯這一視角，通過對全國20個省份“雙碳”政策文本進行扎根編碼，可揭示地方政府“雙碳”政策的選擇偏好及其內(nèi)在特征。各地方政府“雙碳”政策是基于政府邏輯、組織邏輯、公民邏輯三種制度邏輯形成的。地方政府“雙碳”政策的選擇偏好主要包括綠色變革型、市場循環(huán)型和技術(shù)創(chuàng)新型三種。其中，綠色變革型具有政府指引性、組織綠色化和公民同質(zhì)化的特征；市場循環(huán)型具有政府統(tǒng)籌性、組織低碳化和公民共創(chuàng)性的特征；技術(shù)創(chuàng)新型具有政府支持性、組織智能化和公民受益性的特征。這種考察有利于豐富“雙碳”政策的研究視角、深化對政府行為的理解，同時從實踐層面剖析中國高質(zhì)量綠色發(fā)展的政策目標與實現(xiàn)路徑。

[關(guān)鍵詞] “雙碳”政策；多重制度邏輯；地方政府；扎根理論

[DOI編號] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2025.01.004

[中圖分類號] D63; X322" " " " " " " "[文獻標識碼] A" " " " [文章編號] 1004-0544（2025）01-0035-11

基金項目：國家社會科學(xué)基金西部項目“多民族交融的西北地區(qū)基層政府突發(fā)公共事件治理效能評價及提升策略研究”（21XMZ050）。

作者簡介：雷婷，北方民族大學(xué)商學(xué)院副教授。

一、引言

19世紀末以來，全球氣候變暖趨勢日益顯著，為此聯(lián)合國多次召開氣候變化大會。2020年，中國在第75屆聯(lián)合國大會上提出力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和的“雙碳”目標。“雙碳”目標提出后，各省市及自治區(qū)政府積極響應(yīng)號召，落實碳達峰、碳中和實施方案，合理進行地方政策規(guī)劃。地方政府為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要制定符合本省現(xiàn)狀的“雙碳”政策，而所制定的地方政策代表了該省的發(fā)展方向，起到指引作用。由于實現(xiàn)“雙碳”目標涉及諸多行業(yè)和行政部門，且相互間充斥著差異化的利益訴求，這就需要增強“雙碳”政策的適用性，規(guī)范政府、行業(yè)組織、公眾應(yīng)該做什么，以推動地方“雙碳”目標的實現(xiàn)。但現(xiàn)有研究對于地方政府“雙碳”政策的選擇偏好及其特征的探討還有待進一步深入。

在政策變遷以及政策治理的研究中，多重制度邏輯是研究政策發(fā)展的重要理論視角和方法。一方面，多重制度邏輯關(guān)注到制度環(huán)境的復(fù)雜性，認為不同行為主體在不同層次、不同目標的約束下，遵循不同的制度邏輯；另一方面，多重制度邏輯注重分析不同歷史階段的經(jīng)濟發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)等變動對政府、組織和公民產(chǎn)生的影響1，能夠為當下政策的制定提供更全面的參考。而地方政府“雙碳”政策是一個多主體參與的政策，政府作為政策的制定主體，起到統(tǒng)領(lǐng)全局、把握方向的作用，對政策的落實進行監(jiān)督、考核2；行業(yè)組織是政策的執(zhí)行者，其對政策的認可程度會影響政策的實施情況3；公民作為政策實施的重要監(jiān)督者和參與者，可以形成大范圍且有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)4。目前已經(jīng)有一些研究關(guān)注到“雙碳”政策的形成機理及其治理機制。然而，關(guān)于地方政府在復(fù)雜制度環(huán)境下如何制定兼顧政府、行業(yè)組織及公眾多方訴求的“雙碳”政策，以推動實現(xiàn)區(qū)域性“雙碳”目標有待深入探討，尤其是在多重制度邏輯影響下，對“雙碳”政策特征的研究仍顯不足。

各類碳達峰、碳中和工作的實施方案雖然受到中央政策的指導(dǎo)，但具體實施和落實主要依賴地方政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況來推進。地方政府在制定和執(zhí)行地方政策方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。地方政策要遵循中央工作理念，在引入創(chuàng)新方法時，要考慮區(qū)域內(nèi)行業(yè)分布、公眾訴求差異及利益沖突等現(xiàn)實因素?，F(xiàn)有對“雙碳”政策的研究，特別是對政策生成機理的探討5，對政策經(jīng)濟后果的研究6，對實現(xiàn)路徑的探討7及對行業(yè)發(fā)展的影響8等已有一定的積累，但對于地方政府如何根據(jù)區(qū)域資源、行業(yè)結(jié)構(gòu)特點，制定助力區(qū)域發(fā)展的“雙碳”政策及其細化落實方案則有待進一步討論。因此，本文從多重制度邏輯的視角，運用扎根理論的研究方法，描繪地方政府在實施碳達峰、碳中和過程中的政策圖景，明確地方政府“雙碳”政策的不同選擇偏好，并分析具有不同選擇偏好的“雙碳”政策在政府層面、組織層面和公民層面的特征，同時致力于從多重制度邏輯視角構(gòu)建適用于各地方“雙碳”政策執(zhí)行的一般性框架，為地方政府進行綠色變革，實現(xiàn)可持續(xù)的低碳發(fā)展目標提供可能的助益。

二、文獻述評

（一）“雙碳”政策相關(guān)研究

近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)力度的不斷增強，“雙碳”目標逐漸融匯于各個行業(yè)之中，學(xué)術(shù)界對“雙碳”政策的研究逐漸深入，主要集中在以下三個方面：

第一，對“雙碳”政策框架的解讀。通過對“雙碳”政策含義的分析，系統(tǒng)梳理國家層面的“雙碳”政策，并解析碳達峰、碳中和的發(fā)展脈絡(luò)，在完善法律法規(guī)、優(yōu)化碳排放交易權(quán)制度、加強標準化引領(lǐng)、實現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動、促進區(qū)域協(xié)同減排及能源體系轉(zhuǎn)型等方面提出政策建議9。有學(xué)者提出，政策目標、政策主體、政策情境、政策規(guī)則是“雙碳”政策的結(jié)構(gòu)要素1。其中，政策目標是政策機制的核心要素2。要統(tǒng)籌政策目標的穩(wěn)定性與內(nèi)外政策的交互性，精準把握政策時效，推動政策體系完善升級，實現(xiàn)創(chuàng)造性執(zhí)行與創(chuàng)造性破壞的良性互動，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕，并有效應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)3。除了明確政策目標之外，政策情境也是地方政府制定“雙碳”政策需要考慮的重要因素。已有研究證實政策涉及主體包括政府、企業(yè)、社會組織與公眾，各主體要上下協(xié)同，共同推動政策的執(zhí)行4。政策情境是決策時所處的客觀環(huán)境5。政策規(guī)則作為“雙碳”政策的結(jié)構(gòu)性要素，對決策者和執(zhí)行者起到約束作用，是政策執(zhí)行必須遵守的基本秩序6，為政策實施提供公平公正的條件。綜上所述，只有在準確把握政策目標、政策情境和政策規(guī)則等要素的基礎(chǔ)上，才能有序推動碳達峰與碳中和的一體化政策體系建設(shè)7。

第二，探討了“雙碳”政策的影響效應(yīng)。學(xué)者們探討了“雙碳”政策對融資市場、環(huán)境規(guī)制效率、企業(yè)綠色創(chuàng)新動機及可持續(xù)消費行為的影響機制。孫鈺、宋雪瑤等利用模糊集定性比較分析法（fsQCA）探析命令控制型、市場激勵型和自愿參與型的降碳政策工具促進環(huán)境規(guī)制效率提升的多元路徑組合8。同時，在“雙碳”政策提出后，與“雙碳”相關(guān)企業(yè)的個股回報率顯著提高，尤其在新能源企業(yè)中表現(xiàn)得更為顯著9?！半p碳”政策不僅會影響宏觀環(huán)境，還會對企業(yè)組織變革起到一定的推動作用。學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境政策、組織與個體、網(wǎng)絡(luò)組織均對企業(yè)綠色創(chuàng)新產(chǎn)生顯著正向影響10。具體而言，學(xué)者們分析了政策體系如何影響消費者行為的動機變化，并探討了可持續(xù)消費行為在意向階段、計劃階段和行動階段之間的過渡機制11。

第三，對特定區(qū)域的“雙碳”政策制定進行了研究，得出了一些可供借鑒的結(jié)論，并針對碳排放集聚區(qū)、資源豐富區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、城市地區(qū)等特定區(qū)域提出了具體的實施方案。在碳排放的集聚區(qū)，應(yīng)加強碳達峰目標的頂層設(shè)計12，建議通過構(gòu)建長期能源替代規(guī)劃系統(tǒng)模型來減少碳排放13。地域廣闊、人口稀少的資源豐富地區(qū)盡管發(fā)展緩慢，但其資源優(yōu)勢明顯，在“雙碳”政策落實過程中，這些地區(qū)具有巨大的潛力，可以通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施實現(xiàn)“雙碳”發(fā)展1。在農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)因地制宜地推進綠色變革，主要體現(xiàn)在保障糧食安全、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及承擔(dān)更多固碳責(zé)任三個方面2。在城市地區(qū)，則應(yīng)著重發(fā)揮綠色科技創(chuàng)新在節(jié)能減排過程中的關(guān)鍵作用，以推動城市科技降碳3。

（二）多重制度邏輯

制度邏輯強調(diào)的是在特定領(lǐng)域內(nèi)穩(wěn)定存在的制度規(guī)范和反復(fù)出現(xiàn)的行為機制，某種程度上反映出該領(lǐng)域各利益主體的行為方式，以及組織和個體在制度壓力下的行為反應(yīng)。不同制度邏輯對個體和組織的行為及社會關(guān)系產(chǎn)生不同影響，而不同制度邏輯之間的相互作用，共同塑造了組織行為的異質(zhì)性4。因此，有學(xué)者關(guān)注到多元復(fù)雜的制度安排能夠通過不同的行為邏輯來塑造個人或組織的行為5。通常情況下，任何領(lǐng)域中都存在著多重制度邏輯，這些制度邏輯可能相互競爭或沖突，但從長遠來看也可能存在著互補關(guān)系，而這種關(guān)系受到組織和個體行為、社會關(guān)系等因素的影響6，在制度邏輯的相互作用下，組織和個體會采用不同的行動策略以確保獲得利益相關(guān)者的支持7。由此可見，多重制度邏輯能夠?qū)⒑暧^層面的制度與微觀層面的組織或個人行為結(jié)合起來，并因不同政策目標和制度機制的影響而表現(xiàn)出多樣化的行為方式。

多重制度邏輯理論為理解地方政府“雙碳”政策的選擇偏好及其特征提供了一個啟發(fā)性的視角。地方政府“雙碳”政策作為一個多主體、跨層級的政策，其執(zhí)行過程涉及地方政府、企業(yè)組織和社會公眾等多個主體。多重制度邏輯能夠有效連接各主體與政策，分析“雙碳”政策的執(zhí)行情境。因此，多重制度邏輯理論有助于我們理解“雙碳”政策如何通過既約束又激勵的方式影響主體行為選擇。

綜上所述，學(xué)界關(guān)于“雙碳”政策和多重制度邏輯的研究已取得較為豐富的成果，為本文提供了有益的啟發(fā)，但仍存在一些值得探討的問題。第一，已有研究證實企業(yè)實現(xiàn)“雙碳”轉(zhuǎn)型不僅需要自身的升級改造，還需地方政策的支持8。與之對應(yīng)，政府在制定“雙碳”支持政策時的選擇偏好存在顯著差異，因此有必要對地方政府的“雙碳”政策選擇偏好進行深入剖析。第二，在政策特征方面，當前研究主要探討了政策框架和影響效應(yīng)9，而對政策特征的系統(tǒng)分析尚顯不足，尤其是對于不同偏好的“雙碳”政策特征的分析仍不夠深入。第三，現(xiàn)有關(guān)于“雙碳”政策的研究主要從政策本身的解讀和影響效應(yīng)兩個方面展開，缺乏從多重制度邏輯視角分析地方政府“雙碳”政策選擇偏好及其特征的研究。因此，本文旨在基于多重制度邏輯視角，通過梳理地方政府“雙碳”政策的文本內(nèi)容，明確不同選擇偏好下的政策特征，以期揭示地方政府制定的“雙碳”政策與當?shù)貙嶋H產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的適配情況。

三、研究方法及樣本選擇

（一）研究方法

扎根理論研究法（Grounded Theory，簡稱GT）是一種定性研究方法，其核心思想是從數(shù)據(jù)中逐步構(gòu)建理論，而非將理論用于解釋數(shù)據(jù)，該方法適用于探索性研究和建構(gòu)理論的場景。尤其適合處理復(fù)雜和不確定性的問題，如社會行為、組織行為、社會變遷等①。本文的研究問題是地方政府“雙碳”政策選擇偏好及其特征，旨在歸納與總結(jié)地方政府“雙碳”政策選擇偏好，并從多重制度邏輯視角分析政策特征。因此，本文運用扎根理論的方法對國家出臺關(guān)于“雙碳”政策落實的文件與通知后，地方政府圍繞“雙碳”目標制定的實施方案等文本進行編碼。同時，通過質(zhì)性分析軟件Nvivo12創(chuàng)建節(jié)點和標簽，以梳理能夠解釋地方政府“雙碳”政策實施的選擇偏好及其特征的語句。

（二）樣本選擇

本文共收集到20份各省及自治區(qū)“雙碳”政策工作（實施）方案的文本，其中隨機抽取16份進行扎根理論分析，另外4份用于理論飽和度檢驗。選擇省級政策文本的原因如下：（1）省級政策更具代表性，對比更加明顯，每個省的政策都有其側(cè)重點，更易凸顯地區(qū)特征；（2）省級政策更具全面性。本次收集的政策文本涵蓋中國東北、華北、華中、華南、華東、西南、西北七大區(qū)域，能夠清晰展現(xiàn)不同區(qū)域政府在“雙碳”政策實施中的偏好與特征，從而增強本研究的說服力。相關(guān)政策文本來源見表1。

四、模型構(gòu)建

（一）開放式編碼及其范疇化

開放式編碼是對初始資料進行分拆與比較，從而賦予資料新的內(nèi)涵，最終實現(xiàn)重新組合的過程①。本文在研究過程中遵循扎根理論的編碼原則，圍繞地方政府“雙碳”政策選擇偏好及其政策特征這一主題，對收集到的政策文本逐字逐句進行編碼，并進行概念化處理以進一步提煉范疇。基于此，共整合出89條初始概念，并將其歸納為44個初始范疇。例如，“能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化”這一初始概念源自原始語句“能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進展，能源資源利用效率大幅提升，非化石能源消費比重進一步提高”；而初始范疇“調(diào)整結(jié)構(gòu)”則由三個初始概念“能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化”“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”和“交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整”提煉而成。由于篇幅所限，僅展示部分結(jié)果，如表2所示。

（二）主軸編碼及其主范疇形成

通過開放式編碼，文本中的原始語句被分解成不同層級和類型的代碼，而主軸編碼則將這些分割的代碼重新整合成相互關(guān)聯(lián)的整體，通過各個概念及其之間的關(guān)系，進一步發(fā)掘范疇間潛在的邏輯關(guān)系，并對具有內(nèi)在聯(lián)系的獨立范疇進行歸集并命名②。在主軸式編碼過程中，我們將44個初始范疇按照政府邏輯、組織邏輯和公民邏輯視角進一步歸納為9個副范疇，包括政府指引性、組織綠色化、公民同質(zhì)化、政府統(tǒng)籌性、組織低碳化、公民共創(chuàng)性、政府支持性、組織智能化以及公民受益性。例如，將“調(diào)整結(jié)構(gòu)”“調(diào)整非化石能源消費比重”“關(guān)注重點行業(yè)”“逐步建立考核制度”和“引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)要求”等政府行為歸納為副范疇“政府指引性”。隨后，將這9個副范疇根據(jù)上述三種邏輯整合為3個主范疇，具體包括綠色變革型、市場循環(huán)型和技術(shù)創(chuàng)新型三個主范疇，以反映地方政府“雙碳”政策的選擇偏好。例如，將“政府指引性”“組織綠色化”和“公民同質(zhì)化”納入主范疇“綠色變革型”。具體內(nèi)容見表3所示。

（三）選擇性編碼與模型構(gòu)建

選擇性編碼旨在完成理論建構(gòu)，強調(diào)進一步提煉和整合主范疇之間的關(guān)系，從而以“故事線”的方式描述社會現(xiàn)象及其脈絡(luò)框架，挖掘出更具概括性與關(guān)聯(lián)性的核心范疇①。核心范疇在所有范疇中處于中心位置，能夠最大程度地統(tǒng)領(lǐng)其他范疇。在對主范疇關(guān)系進一步提煉和整合的基礎(chǔ)上，形成了綠色變革型、市場循環(huán)型和技術(shù)創(chuàng)新型三種選擇偏好（見圖1）。從政府邏輯、組織邏輯和公民邏輯三個視角切入，能夠更好地分析具有不同選擇偏好的地方政府“雙碳”政策的特征。具體而言，在綠色變革型的“雙碳”政策中，政府起到指引作用，產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織呈現(xiàn)出綠色化變革特點，而公民則因受到政府指引與組織變革影響而表現(xiàn)出同質(zhì)化特征。在市場循環(huán)型的“雙碳”政策中，政府發(fā)揮統(tǒng)籌作用，各組織間體現(xiàn)出低碳化特點，而公眾在政策與組織雙重影響下表現(xiàn)出共創(chuàng)性。在技術(shù)創(chuàng)新型的“雙碳”政策中，政府提供支持，各產(chǎn)業(yè)借助信息技術(shù)或科研平臺展現(xiàn)智能化特點，而公眾則受政策支持與社會組織智能化影響而獲益。同時，這三種選擇偏好還反映了地方政府“雙碳”政策的發(fā)展迭代邏輯。

（四）理論飽和度檢驗

理論飽和度檢驗旨在驗證所構(gòu)建的理論模型是否達到飽和狀態(tài)。本文遵循通用的飽和度檢驗辦法，隨機抽取4/5的文件進行扎根理論分析，并使用剩余1/5的文件進行理論飽和度檢驗。結(jié)果顯示，地方政府“雙碳”政策選擇偏好模型中的三個主范疇未出現(xiàn)新的重要概念、范疇及其關(guān)系。這表明該模型已具備良好的理論飽和度。

五、模型闡釋

在地方政府“雙碳”政策選擇偏好中，存在政府邏輯、組織邏輯、公民邏輯三種制度邏輯。這三種制度邏輯的核心含義、作用主體、目標導(dǎo)向以及執(zhí)行進程各不相同，這些因素均對地方政府選擇偏好產(chǎn)生影響。

（一）綠色變革型

以政府指引為主，行業(yè)組織開始嘗試綠色化轉(zhuǎn)型，公眾在政策和組織的影響下實施節(jié)能減排行為。從政策文本來看，綠色變革型（圖2）的選擇偏好呈現(xiàn)出以下特點：從政府邏輯出發(fā)，“雙碳”政策具有指引性，其核心問題在于結(jié)合區(qū)域性自然條件與社會條件，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、調(diào)整非化石能源消費比重、關(guān)注重點行業(yè)以及逐步建立考核制度等措施推動所在區(qū)域“雙碳”目標的實現(xiàn)。以山西省為例，當?shù)負碛胸S富的煤炭資源，傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，在能源轉(zhuǎn)型和碳減排方面面臨著獨特機遇和挑戰(zhàn)。因此在落實碳達峰、碳中和目標過程中，山西省應(yīng)推動能源結(jié)構(gòu)向清潔能源轉(zhuǎn)型，減少煤炭使用量，并構(gòu)建綠色、智能及可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，從而降低碳排放。從組織邏輯的角度出發(fā)，“雙碳”政策致力于推動低碳農(nóng)業(yè)、綠色貿(mào)易、綠色城市、綠色建筑和綠色交通等領(lǐng)域發(fā)展。以吉林省為例，該省擁有廣袤森林和農(nóng)田，并產(chǎn)生大量農(nóng)林廢棄物及秸稈等生物質(zhì)資源，這些資源可用于電力與燃氣等生物質(zhì)能源生產(chǎn)，從而促進低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從公民邏輯的視角分析，公眾在地方政府宣傳及產(chǎn)業(yè)界綠色變革影響下，通過節(jié)約用水用電、減少廢棄物排放以及節(jié)約燃料等行為履行其節(jié)能義務(wù)。這三個特點共同構(gòu)成了綠色變革型“雙碳”政策的主要特征。

綠色變革型的“雙碳”政策主要在政府引導(dǎo)下，推動綠色轉(zhuǎn)型所需關(guān)鍵技術(shù)取得突破與創(chuàng)新，攻破重難點，初步形成綠色發(fā)展體系，把發(fā)展重心放在核心產(chǎn)業(yè)上。通過廣泛的宣傳教育，喚醒公眾的綠色減排意識，積極參與到節(jié)能行動中，從而為實現(xiàn)碳達峰、碳中和奠定良好基礎(chǔ)。政策引導(dǎo)、綠色發(fā)展技術(shù)的突破與初步形成的綠色發(fā)展體系、公眾綠色減排意識的覺醒，在一定程度上加速了綠色變革型向市場循環(huán)型轉(zhuǎn)變的進程。

（二）市場循環(huán)型

以政府統(tǒng)籌為主，行業(yè)組織推動資源再利用，實現(xiàn)低碳化，公眾在政策和組織的影響下實施共創(chuàng)行為，并推廣綠色行為方式。通過優(yōu)勢資源的轉(zhuǎn)型升級，綠色變革型逐步向市場循環(huán)型（圖3）發(fā)展。在這一轉(zhuǎn)變過程中，政府部門應(yīng)定期評估與處理潛在風(fēng)險，以及時發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對可能出現(xiàn)的危機。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級明顯的省份更易呈現(xiàn)出市場循環(huán)型的“雙碳”政策偏好。從政策文本來看，市場循環(huán)型的選擇偏好具有以下特點：從政府邏輯出發(fā)，“雙碳”政策具有統(tǒng)籌性，其核心在于持續(xù)推進新能源任務(wù)和試點工作開展，通過加緊落實考核制度和協(xié)調(diào)行業(yè)部門共管，健全政策保障體系。例如，山東省由于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較多元，該省借助化工、鋼鐵、機械制造和煤炭等行業(yè)顯著優(yōu)勢，并結(jié)合地域特色積極發(fā)展新能源，從而促進經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著更加多元、高端和可持續(xù)發(fā)展的方向演進①。從組織邏輯角度出發(fā)，“雙碳”政策致力于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和園區(qū)的低碳化，通過提升建筑用材、石油、燃油等各類資源使用效率來改善環(huán)境狀況并減少廢氣排放，對可利用的資源進行回收處理，實現(xiàn)二次利用。例如，河南省推動新型工藝、新材料以及新裝備應(yīng)用，引進清潔生產(chǎn)技術(shù)并推廣高效節(jié)能設(shè)備，以減少能源消耗和排放物的產(chǎn)生，從而提高生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量②。同時，通過實施結(jié)構(gòu)性改革，嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換措施，以淘汰落后產(chǎn)能，為現(xiàn)代化工廠穩(wěn)妥有序發(fā)展奠定基礎(chǔ)。從公民邏輯視角分析，在政府統(tǒng)籌和組織低碳化影響下，倡導(dǎo)公眾樹立綠色環(huán)保理念，從身邊小事做起，積極參與到綠色消費、綠色出行及綠色社區(qū)營造等“綠色”行動中，主動宣傳自己的環(huán)保理念，這將為實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強大動力。這三個特點共同構(gòu)成了市場循環(huán)型“雙碳”政策的重要特征。

市場循環(huán)型的“雙碳”政策主要是在政府統(tǒng)籌下，對重點行業(yè)、化工園區(qū)等高污染資源實施低碳化處理，健全綠色發(fā)展體系。同時，政府利用資源低碳處理技術(shù)，提高廢渣、廢氣、廢水等資源的再利用率，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，以實現(xiàn)低碳化目的。此外，還建立了生活垃圾分類收集、分類處理及分類運輸體系，不斷提升生活垃圾資源化比例。例如，通過先進焚燒技術(shù)，將無害化生活垃圾燃燒成灰渣，并利用焚燒產(chǎn)生的蒸汽驅(qū)動發(fā)電機發(fā)電，實現(xiàn)廢物再生產(chǎn)與再利用。在政府統(tǒng)籌與行業(yè)組織推動低碳化的影響下，公眾積極參與各類綠色低碳活動，并在此過程中廣泛宣傳“低碳”理念，從而實現(xiàn)政府、組織和公民多主體協(xié)同推進“雙碳”目標的達成。

（三）技術(shù)創(chuàng)新型

以政府支持為主，行業(yè)組織推動創(chuàng)新平臺和數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)智能化，公眾在政策與組織的共同努力下，享受“低碳”生活帶來的優(yōu)質(zhì)體驗。通過進一步細化重點任務(wù)并建立支持性保障政策體系，市場循環(huán)型的“雙碳”政策逐漸向技術(shù)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。從政策文本來看，技術(shù)創(chuàng)新型（圖4）的“雙碳”政策特征主要表現(xiàn)為以下幾個方面：從政府邏輯來看，在細化重點任務(wù)的基礎(chǔ)上，政府培養(yǎng)創(chuàng)新型人才并鼓勵研發(fā)，為科技發(fā)展提供財稅政策支持，推進碳排放權(quán)市場化交易。例如，北京作為中國首都及科技創(chuàng)新中心，擁有眾多知名科技企業(yè)、研究院所和高等院校，其明顯的技術(shù)、人才和平臺優(yōu)勢使其“雙碳”政策選擇偏好通常表現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新型。從組織邏輯角度看，各組織需借助政府提供的技術(shù)、人才及政策支持，以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為重點，樹立節(jié)能、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展理念，通過科學(xué)技術(shù)手段進行創(chuàng)新和數(shù)字化建設(shè)，從而推進示范區(qū)建設(shè)及市場主體綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。從公民邏輯視角分析，在政府政策支持、組織開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新平臺建設(shè)和數(shù)字化建設(shè)的推進下，公眾享受低碳生活帶來的優(yōu)質(zhì)體驗，生活質(zhì)量顯著提升。這三個特點構(gòu)成了技術(shù)創(chuàng)新型“雙碳”政策的重要特征。

技術(shù)創(chuàng)新型的“雙碳”政策，主要是由政府提供財稅政策、人才培養(yǎng)和鼓勵研發(fā)等支持，實現(xiàn)政府與企業(yè)及社會各方協(xié)同推進綠色低碳技術(shù)研發(fā)和數(shù)字化科研平臺建設(shè)，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。此外，還通過運用綠色創(chuàng)新技術(shù)，建設(shè)綠色園區(qū)和智能化工廠，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。一個比較典型的代表是上海臨港新片區(qū)，該區(qū)域是上海追求綠色發(fā)展并打造國際一流綠色示范區(qū)的重要區(qū)域。該區(qū)域通過推廣清潔能源、智能制造和環(huán)保技術(shù)，推動了工廠的綠色轉(zhuǎn)型與升級，取得了良好效果。綠色技術(shù)創(chuàng)新能夠推動實現(xiàn)資源高效利用與低碳排放，同時構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)碳匯，使草原、森林與城市園林達成和諧統(tǒng)一。

六、結(jié)論與展望

本文從多重制度邏輯的視角構(gòu)建了地方政府“雙碳”政策選擇偏好的分析框架，采用扎根理論的方法對全國20個省份的政策文本進行編碼。研究發(fā)現(xiàn)，地方政府“雙碳”政策選擇偏好主要包括綠色變革型、市場循環(huán)型和技術(shù)創(chuàng)新型三種類型，并從政府邏輯、組織邏輯和公眾邏輯的視角分析了地方政府“雙碳”政策的特征。

從多重制度邏輯視角分析，在政府邏輯下，政策往往具有強制要求和引導(dǎo)統(tǒng)籌作用，并與組織邏輯中企業(yè)自身發(fā)展及企業(yè)經(jīng)濟條件存在一定關(guān)聯(lián)。政府要實現(xiàn)綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型離不開當?shù)仄髽I(yè)的支持，這就要求政策落實需結(jié)合實際情況。在組織邏輯層面，各企業(yè)應(yīng)互相協(xié)作，通過貿(mào)易合作交流，促進實現(xiàn)“雙碳”目標；同時，市場環(huán)境也影響到當?shù)仄髽I(yè)落實“雙碳”要求的進度。市場環(huán)境越公平，企業(yè)參與度越高，其綠色發(fā)展程度亦會隨之提升。在公民邏輯視角下，公眾一方面積極響應(yīng)國家政策，深入了解“雙碳”政策對普通民眾的要求，并踐行綠色出行、廢物回收和綠色消費理念，追求綠色低碳生活方式；另一方面，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境也是滿足人民群眾對美好生活需要的內(nèi)在要求，需要共同努力才能實現(xiàn)。本研究通過扎根理論方法進行編碼發(fā)現(xiàn)地方政府“雙碳”政策選擇偏好主要分為三種類型：綠色變革型、市場循環(huán)型和技術(shù)創(chuàng)新型。具體而言，綠色變革型的“雙碳”政策以政府指引為主，行業(yè)組織嘗試進行綠色化轉(zhuǎn)型，公眾則在政策和組織影響下實施節(jié)能減排行為。其中，政府指引性、組織綠色化及公民同質(zhì)化是該類型“雙碳”政策的典型特點。市場循環(huán)型的“雙碳”政策則以政府統(tǒng)籌為主，由行業(yè)組織推動資源再利用，實現(xiàn)低碳化，公眾在此過程中積極參與“綠色”共創(chuàng)行動。其中，政府統(tǒng)籌性、組織低碳化及公民共創(chuàng)性是這一類“雙碳”政策的典型特點。技術(shù)創(chuàng)新型的“雙碳”政策以政府支持為主，由行業(yè)組織推動創(chuàng)新平臺和數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)智能化，公眾享受低碳生活帶來的優(yōu)質(zhì)體驗。其中，政府支持性、組織智能化及公民受益性是該類雙碳政策的典型特征。

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