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        營商環(huán)境對新質(zhì)生產(chǎn)力的影響及作用路徑

        2025-01-22 00:00:00徐珣李科平
        財會月刊·下半月 2025年1期
        關(guān)鍵詞:營商環(huán)境新質(zhì)生產(chǎn)力可持續(xù)發(fā)展

        【摘要】加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力, 既是促進生產(chǎn)力發(fā)展的本質(zhì)要求, 也是改革完善生產(chǎn)關(guān)系的應(yīng)有之義。而優(yōu)化營商環(huán)境是進一步全面深化改革的重要基礎(chǔ)與著力點, 也是推動新舊動能轉(zhuǎn)換、賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然選擇。深入探究營商環(huán)境與新質(zhì)生產(chǎn)力之間的關(guān)系對于優(yōu)化營商環(huán)境和推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。本文以我國30個省份為研究樣本, 采用模糊集定性比較分析方法, 探討營商環(huán)境對新質(zhì)生產(chǎn)力的影響及作用路徑。研究發(fā)現(xiàn): 單個營商環(huán)境要素均不能作為新質(zhì)生產(chǎn)力水平提升的必要條件, 需要通過組合的方式作用于新質(zhì)生產(chǎn)力水平的提升; 營商環(huán)境通過三種路徑模式賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展, 分別是“市場環(huán)境—創(chuàng)新環(huán)境—人力資源”協(xié)同推動型、“政務(wù)環(huán)境—創(chuàng)新環(huán)境—金融服務(wù)—人力資源”協(xié)同驅(qū)動型、“市場環(huán)境—創(chuàng)新環(huán)境—金融服務(wù)—人力資源”協(xié)同引領(lǐng)型。據(jù)此, 各地區(qū)應(yīng)當從自身優(yōu)勢和資源稟賦出發(fā), 充分認識各變量之間的協(xié)同互動作用, 處理好變量之間的關(guān)系, 協(xié)同優(yōu)化營商環(huán)境, 實現(xiàn)高質(zhì)量賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

        【關(guān)鍵詞】營商環(huán)境;新質(zhì)生產(chǎn)力;可持續(xù)發(fā)展;模糊集定性比較分析

        【中圖分類號】F279.2 " " "【文獻標識碼】A " " "【文章編號】1004-0994(2025)02-0123-7

        一、 引言

        2023年9月, 習(xí)近平總書記在黑龍江調(diào)研時首次公開提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念。2024年1月, 習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時提出“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章, 推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展”, 其關(guān)鍵是依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。營造良好的國際化、 法治化、 市場化的營商環(huán)境是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的環(huán)境保障(鄭永年,2024), 對于提升各地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新水平進而培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力起到了重要推動作用(劉德宇和王珂凡,2024;蘇艷麗等,2024)。

        學(xué)界已有不少研究認為優(yōu)化營商環(huán)境對于推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用, 但鮮有研究揭示二者之間的內(nèi)在聯(lián)系, 尤其是對營商環(huán)境賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的動力機制和實踐路徑的深度探索仍顯不足, 更遑論從組態(tài)視角探究營商環(huán)境的優(yōu)化對于新質(zhì)生產(chǎn)力水平提升的具體實踐路徑。特別是在各地區(qū)營商環(huán)境差異較大的背景之下, 營商環(huán)境如何有效促進新質(zhì)生產(chǎn)力水平的提升?不同地區(qū)中營商環(huán)境的優(yōu)化對于提升新質(zhì)生產(chǎn)力水平的具體路徑有何異同?基于此, 本研究以我國30個省份(西藏和港澳臺地區(qū)除外)為研究樣本, 采用模糊集定性比較分析方法探究營商環(huán)境如何賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展, 揭示營商環(huán)境與新質(zhì)生產(chǎn)力之間的復(fù)雜關(guān)聯(lián)以及驅(qū)動路徑, 從而有助于優(yōu)化營商環(huán)境, 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展, 進而加快新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展。

        本文的邊際貢獻在于: 首先, 使用模糊集定性比較分析(fsQCA)方法, 分析營商環(huán)境與新質(zhì)生產(chǎn)力之間的內(nèi)在關(guān)系, 探究營商環(huán)境推動新質(zhì)生產(chǎn)力水平提升的具體路徑, 豐富了營商環(huán)境與新質(zhì)生產(chǎn)力的相關(guān)研究; 其次, 揭示了營商環(huán)境在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中所起到的關(guān)鍵作用、 驅(qū)動路徑以及各地區(qū)的區(qū)域發(fā)展特性; 最后, 基于不同地區(qū)實際情況, 有針對性地提出優(yōu)化營商環(huán)境從而推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的差異化路徑, 旨在為各地區(qū)不斷優(yōu)化營商環(huán)境、 加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供一定借鑒。

        二、 文獻綜述與理論框架

        (一) 文獻綜述

        1. 關(guān)于營商環(huán)境的內(nèi)涵以及評價研究。關(guān)于營商環(huán)境的界定, 學(xué)界還未形成一個統(tǒng)一的概念。有學(xué)者認為, 營商環(huán)境是某一個區(qū)域內(nèi)的市場主體在運行過程中所面臨的綜合發(fā)展環(huán)境(婁成武和張國勇,2018;張國勇和婁成武,2018); 也有學(xué)者認為, 營商環(huán)境是指商事主體從事組織或者經(jīng)營行為的各種情況和條件(董彪和李仁玉,2016)。關(guān)于營商環(huán)境的評價指標體系, 學(xué)界同樣沒有達成共識。世界經(jīng)濟論壇提出了“全球競爭力指數(shù)”, 世界銀行提出了“營商便利度指數(shù)”, 經(jīng)濟學(xué)人智庫提出了“營商環(huán)境指數(shù)”等。雖然這些評價指標體系的認可度較高, 但由于世界各國基本國情不盡相同, 各國經(jīng)濟體制以及經(jīng)濟發(fā)展水平不同, 這些評價指標體系的適用性并不強。為了對我國營商環(huán)境進行更好的評價, 我國相關(guān)機構(gòu)和諸多學(xué)者構(gòu)建了多維度的評價指標體系。在國家層面, 中國國際貿(mào)易促進委員會建立了12個一級指標和51個二級指標的中國特殊營商環(huán)境評價指標體系(曾慧等,2022); 在省域?qū)用妫?張三保等(2022)構(gòu)建了市場環(huán)境、 政務(wù)環(huán)境、 法治環(huán)境、 人文環(huán)境等四個方面的評價指標體系, 侯冠宇(2023)從政府關(guān)懷、 政府效率、 公共資源供給、 市場公平、 市場開放水平、 社會信用和法治環(huán)境等七個方面對營商環(huán)境進行了評價; 在市域?qū)用妫?李志軍和李蕊(2023)提出了包括政務(wù)環(huán)境、 市場環(huán)境、 創(chuàng)新環(huán)境、 金融服務(wù)、 公共服務(wù)、 人力資源和法治環(huán)境等七個方面的評價指標體系; 在縣域?qū)用妫?阮舟一龍和許志端(2020)構(gòu)建了包括開辦企業(yè)、 辦理建筑許可和獲得電力等三個領(lǐng)域的評價指標體系。

        2. 關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵以及評價指標體系研究。學(xué)界從多維度、 多視角對新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)內(nèi)涵進行了深入闡釋(徐珣和李科平,2024c)。部分學(xué)者認為, 新質(zhì)生產(chǎn)力是在傳統(tǒng)生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的質(zhì)態(tài)躍遷。如徐政等(2023)認為新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是生產(chǎn)力的一種更新?lián)Q代, 是在傳統(tǒng)生產(chǎn)力基礎(chǔ)上實現(xiàn)了生產(chǎn)力的能級躍升。也有部分學(xué)者認為, 新質(zhì)生產(chǎn)力具有“新”和“質(zhì)”兩個顯著特征(高培勇,2024)。基于新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵, 學(xué)界也從不同維度對新質(zhì)生產(chǎn)力評價指標體系的構(gòu)建展開了深入研究。如: 吳繼飛和萬曉榆(2024)從新質(zhì)人才資源、 新質(zhì)科學(xué)技術(shù)、 新質(zhì)從業(yè)形態(tài)和新質(zhì)生產(chǎn)方式等四個維度構(gòu)建了新質(zhì)生產(chǎn)力的評價指標體系; 盧江等(2024)從科技生產(chǎn)力、 綠色生產(chǎn)力和數(shù)字生產(chǎn)力三個維度對新質(zhì)生產(chǎn)力進行了評價; 王玨和王榮基(2024)基于勞動者、 勞動對象和市場資料等三個維度對新質(zhì)生產(chǎn)力進行了評價。

        3. 關(guān)于營商環(huán)境與新質(zhì)生產(chǎn)力研究。鄭永年(2024)認為, 營造良好的國際化、 法治化、 市場化的營商環(huán)境是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的環(huán)境保障, 新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵點在于能否為民營企業(yè)營造一個國際化、 法治化和市場化的一流營商環(huán)境, 為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供一個有效的支持環(huán)境。顧華詳(2024)認為, 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)聚焦于建設(shè)一流的營商環(huán)境, 不斷轉(zhuǎn)變政府職能, 提高政府服務(wù)效能和質(zhì)量, 積極推動制度創(chuàng)新, 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境, 最終合力提升新質(zhì)生產(chǎn)力水平。梁圣蓉和羅良文(2024)認為, 加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵點和難點之一在于如何營造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的一流營商環(huán)境, 并提出需要通過改革優(yōu)化營商環(huán)境, 營造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的營商環(huán)境。此外, 李翌和李振(2024)也認為營造市場化、 法治化和國際化的一流營商環(huán)境是推動新型生產(chǎn)關(guān)系形成的基礎(chǔ)條件之一。為了進一步優(yōu)化營商環(huán)境, 從而為新質(zhì)生產(chǎn)力提供有效支持, 陳燦平(2024)提出, 市場化、 法治化、 國際化的營商環(huán)境是新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展的環(huán)境條件, 其中, 市場化營商環(huán)境是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ), 法治化營商環(huán)境是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的保障, 國際化營商環(huán)境是提升新質(zhì)生產(chǎn)力的外需。在實證研究方面, 劉德宇和王珂凡(2024)通過構(gòu)建企業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力指標, 基于2012 ~ 2021年我國A股上市公司數(shù)據(jù), 研究了營商環(huán)境對企業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的影響及作用機制, 認為營商環(huán)境的優(yōu)化能夠通過促進市場公平競爭和緩解企業(yè)融資約束, 進一步推動企業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。蘇艷麗等(2024)通過對東三省、 京津冀和長三角地區(qū)2017 ~ 2021年的制造業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)進行實證研究, 發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境能夠有效提升企業(yè)創(chuàng)新績效, 進而提高新質(zhì)生產(chǎn)力水平。另外, 杜運周等(2024)也認為, 優(yōu)化營商環(huán)境、 激發(fā)創(chuàng)新活力是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵, 良好的營商環(huán)境可以激發(fā)創(chuàng)新活力、 賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展, 并提出應(yīng)該著力優(yōu)化法治和政務(wù)營商環(huán)境, 發(fā)揮市場和創(chuàng)新的組合作用以推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

        綜上所述, 現(xiàn)有研究為本研究奠定了堅實的理論基礎(chǔ), 但在分析營商環(huán)境對新質(zhì)生產(chǎn)力的影響與提升路徑方面還存在需要深化之處。首先, 現(xiàn)有研究大多僅聚焦于營商環(huán)境中單因素的分析, 未將營商環(huán)境的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境統(tǒng)一納入分析框架, 無法準確探究營商環(huán)境影響新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的機制。其次, 現(xiàn)有研究主要關(guān)注營商環(huán)境與新質(zhì)生產(chǎn)力之間的線性關(guān)系, 較少研究營商環(huán)境對新質(zhì)生產(chǎn)力的非線性影響。最后, 現(xiàn)有研究關(guān)于營商環(huán)境對新質(zhì)生產(chǎn)力的影響在地區(qū)差異性方面的研究較為薄弱, 沒有對比分析不同地區(qū)營商環(huán)境對新質(zhì)生產(chǎn)力影響效應(yīng)的差異, 而不同地區(qū)的營商環(huán)境差異往往會導(dǎo)致新質(zhì)生產(chǎn)力水平不同, 并且需要因地制宜地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。鑒于不同地區(qū)的營商環(huán)境存在顯著差異, 如何因地制宜優(yōu)化營商環(huán)境以加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力, 具有一定的理論與現(xiàn)實意義。

        (二) 理論框架

        現(xiàn)階段學(xué)界圍繞營商環(huán)境對新質(zhì)生產(chǎn)力的影響研究主要局限于線性關(guān)系分析, 較少從組態(tài)視角出發(fā)進行分析?;诖耍?本研究將基于組態(tài)視角, 以我國30個省份(西藏和港澳臺地區(qū)除外)作為研究樣本, 分析優(yōu)化營商環(huán)境推動新質(zhì)生產(chǎn)力水平提升的組態(tài)路徑。已有研究對營商環(huán)境與新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)系進行了翔實的研究, 為本研究奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。對于條件變量, 借鑒李志軍和李蕊(2023)的研究, 從政務(wù)環(huán)境、 市場環(huán)境、 創(chuàng)新環(huán)境、 金融服務(wù)、 公共服務(wù)、 人力資源和法治環(huán)境等七個方面來構(gòu)建營商環(huán)境的評價指標體系。對于結(jié)果變量, 借用盧江等(2024)構(gòu)建的新質(zhì)生產(chǎn)力評價指標體系來測算我國30個省份的新質(zhì)生產(chǎn)力水平。

        已有研究發(fā)現(xiàn), 在營商環(huán)境生態(tài)體系中, 上述七個要素都能夠賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展(杜運周等,2024), 具體闡述如下:

        1. 政務(wù)環(huán)境賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理論邏輯。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展作為更為復(fù)雜的科技創(chuàng)新活動, 必須更好地發(fā)揮政府與市場兩種力量在資源配置中的協(xié)同作用(周文和李吉良,2024), 以最大限度地釋放全社會創(chuàng)新潛力(周文和許凌云,2024)。政府作為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵推動者、 市場監(jiān)管者和風(fēng)險承擔(dān)者, 能夠通過發(fā)揮制度優(yōu)勢、 降低交易成本、 優(yōu)化要素配置以及協(xié)同價值偏好來推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展(王學(xué)軍,2024)。此外, 數(shù)字政府服務(wù)能夠通過提供相應(yīng)政策配套滿足新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“內(nèi)需求”; 數(shù)字政府引領(lǐng)發(fā)展作用可以保障新質(zhì)生產(chǎn)力定向發(fā)展的先進性, 成為新質(zhì)生產(chǎn)力變革的“方向舵”; 數(shù)字政府創(chuàng)新通過加速推進科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新, 成為新質(zhì)生產(chǎn)力的“推進器”(王小芳和王磊,2024)。

        2. 市場環(huán)境賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理論邏輯。新質(zhì)生產(chǎn)力是對生產(chǎn)要素的進一步優(yōu)化配置, 不斷提高發(fā)展效率和效益, 促進全要素生產(chǎn)率發(fā)生質(zhì)的躍升(賈若祥和竇紅濤,2024)。強大的國內(nèi)市場對新質(zhì)生產(chǎn)力的形成具有重要促進和牽引作用, 主要表現(xiàn)在規(guī)模市場容量效應(yīng)和規(guī)則制度統(tǒng)一效應(yīng)兩個方面(盛朝迅,2024)。加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要充分發(fā)揮市場的決定性作用(周文和 何雨晴,2024)。

        3. 創(chuàng)新環(huán)境賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理論邏輯。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展(李瑞,2024), 即不斷創(chuàng)新以驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展, 創(chuàng)新驅(qū)動成為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的應(yīng)有之義和關(guān)鍵途徑(武永超等,2024)。只有實現(xiàn)高水平科技自立自強, 才能實現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的快速形成。創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的第一動力, 只有不斷健全和完善創(chuàng)新體系, 構(gòu)建良好的創(chuàng)新環(huán)境, 才能有效地加快新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展(曾紹龍等,2024)。

        4. 金融服務(wù)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理論邏輯。金融服務(wù)在推動新質(zhì)生產(chǎn)力形成方面發(fā)揮著重要作用, 需要構(gòu)建金融有效助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的長效機制, 不斷優(yōu)化金融服務(wù)進而促進新質(zhì)生產(chǎn)力的形成(廖恒和邱志剛,2024)。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力離不開全周期、 全方位的新型金融服務(wù), 金融服務(wù)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展不僅是金融強國的應(yīng)有之義, 而且是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求, 更是中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要(張穎等2024)。金融既可以為經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù), 又能夠為生產(chǎn)力發(fā)展提供資金支持, 因此充分發(fā)揮金融服務(wù)的功能是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的一大要求(何青等,2024)。

        5. 公共服務(wù)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理論邏輯。完善公共服務(wù)功能, 優(yōu)化公共服務(wù)布局, 有助于緩解公共資源壓力, 提升區(qū)域整體發(fā)展面貌, 促進新質(zhì)生產(chǎn)力的形成(蔣晟等,2024)。公共服務(wù)能夠激勵企業(yè)培養(yǎng)具有數(shù)字素養(yǎng)的勞動者, 開發(fā)數(shù)字化生產(chǎn)工具, 引入先進數(shù)字生產(chǎn)資料, 進而提高企業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力水平(王懷月,2024)。對公共服務(wù)進行精準管理, 可以從技術(shù)維度作用于數(shù)字技術(shù)突破、 從結(jié)構(gòu)維度作用于要素創(chuàng)新配置、 從功能維度作用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級, 進而助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展(王洛忠等,2024)。

        6. 人力資源賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理論邏輯。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展離不開人力資源的支撐。高素質(zhì)人才通過不斷推動科技創(chuàng)新等實現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展, 是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心因素和主動性組織力量(金碚, 2024)。人力資源是生產(chǎn)力的基本要素, 不斷提高人口素質(zhì)、 促進人力資本的發(fā)展, 能夠為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成提供基本條件(賀丹和史毅,2024)。因此, 要不斷提高勞動者素質(zhì), 為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供強有力的人才支撐(賈若祥和竇紅濤,2024)。

        7. 法治環(huán)境賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理論邏輯。新質(zhì)生產(chǎn)力形成的核心標志是全要素生產(chǎn)率的提升, 在優(yōu)化要素配置的過程中, 數(shù)據(jù)流通、 算法開發(fā)與算力協(xié)同等都離不開法治環(huán)境的支撐。同時, 法治環(huán)境為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供了穩(wěn)定的制度環(huán)境, 不僅有助于推動市場公平競爭, 激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力, 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展, 而且可以有效促進新型生產(chǎn)關(guān)系適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展(陳兵,2024)。必須更好地發(fā)揮法治的保障作用, 加快構(gòu)建有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的法治環(huán)境(賈若祥和竇紅濤,2024)。因此, 需要運用法治思維和方式凝聚共識, 以更高水平的法治建設(shè)推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展(周佑勇,2024)。

        基于此, 本文從組態(tài)視角構(gòu)建營商環(huán)境賦能新質(zhì)生力發(fā)展的理論框架, 如圖 1所示。

        三、 研究方法與數(shù)據(jù)測算和校準

        (一) 研究方法

        模糊集定性比較分析方法認為, 條件變量通過相互組合共同影響結(jié)果變量(杜運周和賈良定,2017;徐珣和李科平,2024a)。本文采用模糊集定性比較分析方法, 從組態(tài)視角探究營商環(huán)境賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的路徑。相對于傳統(tǒng)計量方法, 該方法具有以下優(yōu)勢: 首先, 能分析多因素相互組合對結(jié)果變量的交互作用, 有助于深入探究營商環(huán)境對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的驅(qū)動機制; 其次, 能探究非對稱性因果關(guān)系, 從而探究各地區(qū)因地制宜優(yōu)化營商環(huán)境進而推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的路徑; 最后, 能運用具體的案例來分析具體路徑, 有助于比較不同組態(tài)之間的差異化路徑, 適合探究各省份發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的差異化路徑, 為各省份因地制宜地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有益借鑒。

        (二) 數(shù)據(jù)測算和校準

        1. 樣本選取和數(shù)據(jù)來源。本研究以我國30個省份(西藏和港澳臺地區(qū)除外)為研究樣本, 借鑒李志軍和李蕊(2023)的研究, 基于政務(wù)環(huán)境、 市場環(huán)境、 創(chuàng)新環(huán)境、 金融服務(wù)、 公共服務(wù)、 人力資源和法治環(huán)境等七個方面構(gòu)建營商環(huán)境評價指標體系, 對原始數(shù)據(jù)采用效用值法進行加權(quán)計算, 效用值域為[0,100], 并借用盧江等(2024)構(gòu)建的新質(zhì)生產(chǎn)力評價指標體系測算我國30個省份的新質(zhì)生產(chǎn)力水平。

        2. 測量和校準。在模糊集定性比較分析中, 條件變量和結(jié)果變量均是獨立合集, 在集合中都會以一定的隸屬分數(shù)存在于研究樣本中, 因此需要對其進行校準。借鑒以往研究, 采用直接校準法, 將校準錨點分別設(shè)置為0.75(代表完全隸屬點)、 0.5(代表交叉點)、 0.25(代表完全不隸屬點)(杜運周和賈良定,2017)。校準結(jié)果見表1。

        四、 實證分析

        (一) 條件變量的必要性分析

        對于模糊集定性比較分析方法而言, 首先需要進行必要性檢驗, 即探究營商環(huán)境各條件變量是否是推動新質(zhì)生產(chǎn)力水平提升的必要條件(徐珣和李科平,2024b)?;谝酝芯浚ǘ胚\周和賈良定,2017), 本研究認為, 當一致性大于0.9時, 說明單一條件變量是結(jié)果變量的必要條件。由表2可知, 對于新質(zhì)生產(chǎn)力水平來說, 單一條件變量的一致性指標均低于0.9, 說明不存在影響新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必要條件。同時, 也說明當某地區(qū)的新質(zhì)生產(chǎn)力水平較高時, 并不意味著該地區(qū)營商環(huán)境中的某一要素就好, 換言之, 當營商環(huán)境中的某一要素條件水平不高時, 同樣可以通過整合不同要素來進行相互促進和彌補, 不斷優(yōu)化營商環(huán)境, 進而推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

        (二) 條件組態(tài)的充分性分析

        借鑒譚海波等(2019)的研究, 在構(gòu)建真值表時, 將頻率閾值設(shè)定為1, 一致性閾值設(shè)定為0.8。關(guān)于組態(tài)路徑中核心條件和邊緣條件的確定, 以中間解為主、 簡單解為輔。由表3可知, 當前我國營商環(huán)境影響高新質(zhì)生產(chǎn)力水平的組態(tài)路徑共有6條。其中: 總覆蓋度為0.787, 說明所得到的6條組態(tài)路徑解釋了78.7%以上的研究樣本, 總一致性為0.931, 并且單一路徑的一致性與總一致性均大于0.8, 說明得到的6條組態(tài)路徑均可以看作是營商環(huán)境推動高新質(zhì)生產(chǎn)力水平提升的充分條件組合。

        組態(tài)H1的原始覆蓋度為0.252, 說明該組態(tài)能夠有效解釋約25.2%的研究樣本。該組態(tài)表明, 以市場環(huán)境、 創(chuàng)新環(huán)境和人力資源為核心條件, 同時以公共服務(wù)為輔助條件, 即便政務(wù)環(huán)境、 金融服務(wù)和法治環(huán)境等條件并不理想, 營商環(huán)境也能夠有效提升新質(zhì)生產(chǎn)力水平。組態(tài)H2的原始覆蓋度為0.295, 表明該組態(tài)能夠解釋約29.5%的研究樣本。該組態(tài)表明, 以市場環(huán)境、 創(chuàng)新環(huán)境和人力資源為核心條件, 同時以法治環(huán)境為輔助條件, 即便政務(wù)環(huán)境和金融服務(wù)等條件未到達理想狀態(tài), 營商環(huán)境也可以有效提升新質(zhì)生產(chǎn)力水平。組態(tài)H3的原始覆蓋度為0.371, 說明該組態(tài)能夠有效解釋約37.1%的研究樣本。該組態(tài)表明, 當核心條件為政務(wù)環(huán)境、 創(chuàng)新環(huán)境、 金融服務(wù)和人力資源等, 輔助條件是公共服務(wù)和法治環(huán)境時, 營商環(huán)境能夠有效提升新質(zhì)生產(chǎn)力水平。組態(tài)H4的原始覆蓋度為0.125, 說明該組態(tài)能夠有效解釋約12.5%的研究樣本。該組態(tài)表明, 當核心條件是政務(wù)環(huán)境、 創(chuàng)新環(huán)境和金融服務(wù)時, 即便市場環(huán)境、 公共服務(wù)、 人力資源和法治環(huán)境等條件并不理想, 營商環(huán)境也可以有效提升新質(zhì)生產(chǎn)力水平。組態(tài)H5的原始覆蓋度為0.323, 說明該組態(tài)能夠有效解釋約32.3%的研究樣本。該組態(tài)表明, 當核心條件為市場環(huán)境、 創(chuàng)新環(huán)境和人力資源, 輔助條件為公共服務(wù)和法治環(huán)境時, 營商環(huán)境可以有效提升新質(zhì)生產(chǎn)力水平。組態(tài)H6的原始覆蓋度為0.459, 說明該組態(tài)能夠有效解釋約45.9%的研究樣本。該組態(tài)表明, 當核心條件為市場環(huán)境、 創(chuàng)新環(huán)境、 金融服務(wù)和人力資源, 輔助條件為公共服務(wù)和法治環(huán)境時, 營商環(huán)境可以有效提升新質(zhì)生產(chǎn)力水平。將上述6條組態(tài)路徑進行組合, 可以得到以下3條路徑。

        1. “市場環(huán)境—創(chuàng)新環(huán)境—人力資源”協(xié)同推動型。這一路徑對應(yīng)的是組態(tài)H1、 H2和H5, 該路徑是以市場環(huán)境、 創(chuàng)新環(huán)境和人力資源為核心條件, 多以公共服務(wù)或法治環(huán)境為輔助條件來提升新質(zhì)生產(chǎn)力水平, 代表省份為湖北省、 湖南省等。以湖北省為例進行分析。湖北省人民政府辦公廳出臺《關(guān)于加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》和《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)經(jīng)營主體的若干措施》, 提出優(yōu)化營商環(huán)境的15條新舉措, 著力破解執(zhí)法不規(guī)范、 承諾不兌現(xiàn)、 服務(wù)不高效和企業(yè)負擔(dān)重等多重問題, 并提出優(yōu)化營商環(huán)境是賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然選擇。湖北省在優(yōu)化營商環(huán)境賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面采取了一系列舉措, 主要包括: 第一, 在優(yōu)化市場環(huán)境方面。首先, 規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管, 進一步規(guī)范涉企執(zhí)法辦案, 全面推行“綜合查一次”制度, 統(tǒng)籌管理行政檢查計劃, 減少對企業(yè)的干擾。其次, 建立常態(tài)化涉企收費協(xié)同監(jiān)管體系和工作機制, 并加強信用建設(shè)、 營造良好的信用環(huán)境。最后, 因地制宜規(guī)范招商引資, 提高招商引資的質(zhì)量和效率。第二, 在優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境方面。首先, 加強平臺建設(shè), 積極打造“雙中心、 三走廊、 四平臺”的戰(zhàn)略科技力量布局, 為科技創(chuàng)新提供堅實的平臺支撐。其次, 推動技術(shù)研發(fā), 提高全省的技術(shù)創(chuàng)新水平, 為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供技術(shù)支持。第三, 在人力資源方面。首先, 培養(yǎng)高技能人才, 依托企業(yè)、 院校建設(shè)好國家級、 省級高技能人才培養(yǎng)基地和技能大師工作室, 助力企業(yè)培育更多高素質(zhì)技能人才。其次, 不斷提高技能人才的社會地位和待遇水平, 吸引和留住更多的優(yōu)秀人才。再次, 優(yōu)化就業(yè)服務(wù), 加大對企業(yè)招聘的支持力度, 舉辦各類招聘會和人才交流活動, 為企業(yè)和人才搭建對接平臺。最后, 加強人才引進, 制定人才引進優(yōu)惠政策, 吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才到湖北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

        2. “政務(wù)環(huán)境—創(chuàng)新環(huán)境—金融服務(wù)—人力資源”協(xié)同驅(qū)動型。這一路徑對應(yīng)的是組態(tài)H3和組態(tài)H4, 該路徑主要以政務(wù)環(huán)境、 創(chuàng)新環(huán)境、 金融服務(wù)為核心條件來提升新質(zhì)生產(chǎn)力水平, 代表地區(qū)為北京、 上海、 浙江等。以北京市為例進行分析。北京市在優(yōu)化營商環(huán)境賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面, 采取了以下舉措: 第一, 在政務(wù)環(huán)境方面。首先, 推動數(shù)字政務(wù)提質(zhì)增效, 加強政務(wù)服務(wù)平臺與各類辦事服務(wù)系統(tǒng)整合聯(lián)通, 讓企業(yè)和群眾辦事能夠一次登錄、 全網(wǎng)通行。其次, 推進“高效辦成一件事”, 并持續(xù)拓展服務(wù)事項及范圍, 優(yōu)化辦事流程。第二, 在創(chuàng)新環(huán)境方面。首先, 加大創(chuàng)新資金支持力度, 安排財政資金支持企業(yè)加大研發(fā)投入, 推動關(guān)鍵領(lǐng)域重大創(chuàng)新突破和產(chǎn)學(xué)研一體化高效協(xié)同。其次, 強化創(chuàng)新服務(wù)支撐, 為創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化提供關(guān)鍵支撐。最后, 實施創(chuàng)新企業(yè)培育計劃, 培育更多的高新技術(shù)企業(yè)和國家級“專精特新”企業(yè)。第三, 在金融服務(wù)方面。首先, 完善金融基礎(chǔ)設(shè)施, 并營造良好的金融法治環(huán)境。其次, 創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù), 搭建融資對接平臺, 優(yōu)化金融信貸營商環(huán)境, 加大對科技創(chuàng)新、 制造業(yè)企業(yè)的金融支持力度。第四, 在人力資源方面。首先, 積極引進頂尖人才, 綜合運用市場引才、 聯(lián)合引才等方式引進人才。其次, 加強培養(yǎng)青年人才以及建設(shè)人才培養(yǎng)基地。最后, 不斷優(yōu)化人才服務(wù), 為人才提供高質(zhì)量服務(wù)。

        3. “市場環(huán)境—創(chuàng)新環(huán)境—金融服務(wù)—人力資源”協(xié)同引領(lǐng)型。這一路徑對應(yīng)的是組態(tài)H6, 該路徑的核心條件是市場環(huán)境、 創(chuàng)新環(huán)境、 金融服務(wù)和人力資源, 輔助條件為公共服務(wù)和法治環(huán)境, 同樣可以有效提升新質(zhì)生產(chǎn)力水平, 代表省份為廣東、 山東、 江蘇。以廣東省為例進行分析。廣東省在優(yōu)化營商環(huán)境賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面, 采取了以下舉措: 第一, 在市場環(huán)境方面。首先, 深化“放管服”改革, 持續(xù)推進簡政放權(quán), 簡化企業(yè)開辦、 變更等手續(xù), 提高政務(wù)服務(wù)效率。其次, 降低制度性交易成本, 破除隱性門檻, 減輕企業(yè)負擔(dān)。最后, 加強市場監(jiān)管和反壟斷、 反不正當競爭執(zhí)法, 維護市場秩序, 為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。第二, 在創(chuàng)新環(huán)境方面。首先, 加大創(chuàng)新投入和對科研項目的資金支持力度, 鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入。其次, 推動產(chǎn)學(xué)研合作, 建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體, 加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。再次, 培育創(chuàng)新主體, 實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃, 鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、 管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新, 提升企業(yè)的核心競爭力。最后, 優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài), 加強知識產(chǎn)權(quán)保護, 完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系, 為企業(yè)的創(chuàng)新成果提供有力的法律保障。第三, 在金融服務(wù)方面。首先, 完善金融體系, 增強其資金實力和服務(wù)能力, 使其為企業(yè)提供更多元化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。其次, 創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù), 滿足企業(yè)的多樣化融資需求。再次, 降低企業(yè)融資成本, 優(yōu)化政府性融資擔(dān)保機制并引導(dǎo)金融機構(gòu)合理定價, 降低企業(yè)的融資成本, 提升企業(yè)的融資可得性。最后, 推動金融科技發(fā)展, 加強金融科技的應(yīng)用, 推動金融機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型, 提高金融服務(wù)的效率和質(zhì)量, 使其為企業(yè)提供更加便捷、 高效的金融服務(wù)。第四, 在人力資源方面。首先, 加強人才培養(yǎng), 加大對教育的投入力度, 優(yōu)化教育資源配置, 培養(yǎng)適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的各類人才。其次, 吸引人才集聚, 制定優(yōu)惠的人才引進政策, 吸引國內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊到廣東省發(fā)展。再次, 優(yōu)化人才服務(wù), 建立健全人才服務(wù)體系, 為人才提供一站式服務(wù), 搭建人才交流平臺, 促進人才的合理流動和優(yōu)化配置。最后, 激發(fā)人才的創(chuàng)新活力、 創(chuàng)新積極性和創(chuàng)造力, 建立完善人才評價和激勵機制, 鼓勵企業(yè)建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制, 提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力。

        (三) 因果不對稱性分析

        對低新質(zhì)生產(chǎn)力水平的組態(tài)進行分析, 探究“因果不對稱性”。如表4所示, 產(chǎn)生低新質(zhì)生產(chǎn)力水平的組態(tài)路徑有7條??傄恢滦詾?.958, 說明解釋力較強; 總覆蓋度為0.674, 說明7條組態(tài)路徑能夠解釋約67.4%的低新質(zhì)生產(chǎn)力水平的研究樣本。

        從縱向組態(tài)維度來看, 組態(tài)L1顯示, 缺乏創(chuàng)新環(huán)境、 金融服務(wù)和人力資源等核心條件以及市場環(huán)境和法治環(huán)境等輔助條件, 無論政務(wù)環(huán)境和公共服務(wù)的投入是高還是低, 營商環(huán)境都不能有效地提升新質(zhì)生產(chǎn)力水平。組態(tài)L2顯示, 缺乏政務(wù)環(huán)境、 市場環(huán)境、 金融服務(wù)和人力資源等核心條件以及公共服務(wù)和法治環(huán)境等輔助條件, 無論創(chuàng)新環(huán)境是否良好, 營商環(huán)境推動新質(zhì)生產(chǎn)力水平提升的力度也不會大。組態(tài)L3顯示, 缺乏創(chuàng)新環(huán)境、 金融服務(wù)和人力資源等核心條件以及公共服務(wù)和法治環(huán)境等輔助條件, 無論政務(wù)環(huán)境和市場環(huán)境投入是高還是低, 營商環(huán)境也難以有效提升新質(zhì)生產(chǎn)力水平。組態(tài)L4顯示, 缺乏創(chuàng)新環(huán)境、 金融服務(wù)和人力資源等核心條件以及市場環(huán)境和公共服務(wù)等輔助條件, 無論政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境投入是高還是低, 營商環(huán)境也難以有效提升新質(zhì)生產(chǎn)力水平。組態(tài)L5顯示, 當政務(wù)環(huán)境和市場環(huán)境等核心條件以及創(chuàng)新環(huán)境、 公共服務(wù)和人力資源等輔助條件缺失時, 無論金融服務(wù)和法治環(huán)境投入是高還是低, 營商環(huán)境也難以有效提升新質(zhì)生產(chǎn)力水平。組態(tài)L6顯示, 當政務(wù)環(huán)境、 市場環(huán)境、 創(chuàng)新環(huán)境和金融服務(wù)等核心條件以及法治環(huán)境等輔助條件缺失時, 即便擁有良好的公共服務(wù)和人力資源, 營商環(huán)境也難以有效提升新質(zhì)生產(chǎn)力水平。組態(tài)L7顯示, 當政務(wù)環(huán)境、 市場環(huán)境、 創(chuàng)新環(huán)境、 金融服務(wù)以及人力資源等核心條件缺失時, 即便公共服務(wù)完善、 法治環(huán)境良好, 營商環(huán)境也難以有效提升新質(zhì)生產(chǎn)力水平。

        從橫向變量維度來看, 當政務(wù)環(huán)境、 市場環(huán)境、 創(chuàng)新環(huán)境、 金融服務(wù)和人力資源等核心條件缺失時, 營商環(huán)境難以有效提升新質(zhì)生產(chǎn)力水平。此外, 無論公共服務(wù)和法治環(huán)境存在或缺失, 在所有7條低新質(zhì)生產(chǎn)力水平組態(tài)路徑中都只是作為輔助條件存在, 說明在營商環(huán)境生態(tài)中, 公共服務(wù)和法治環(huán)境并不是制約新質(zhì)生產(chǎn)力水平提升的關(guān)鍵因素, 制約新質(zhì)生產(chǎn)力水平提升的關(guān)鍵因素是創(chuàng)新環(huán)境、 人力資源、 政務(wù)環(huán)境、 市場環(huán)境和金融服務(wù)等。當某一地區(qū)營商環(huán)境難以有效推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展時, 說明該地區(qū)主要缺乏相應(yīng)的核心條件, 需要不斷優(yōu)化營商環(huán)境, 推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

        (四) 穩(wěn)健性檢驗

        對于模糊集定性比較分析方法來說, 進行穩(wěn)健性檢驗是必不可少的環(huán)節(jié)。借鑒張明和杜運周(2019)的研究, 本文將一致性閾值從0.8提高到0.85, 得到的組態(tài)結(jié)果與上文分析結(jié)果一致(限于篇幅,檢驗結(jié)果不在此展示), 因此結(jié)果具有良好的穩(wěn)健性。

        五、 研究結(jié)論與建議

        (一) 研究結(jié)論

        本文分析了營商環(huán)境影響新質(zhì)生產(chǎn)力的七大因素, 并采用模糊集定性比較分析方法探究了營商環(huán)境提升新質(zhì)生產(chǎn)力水平的路徑, 得出以下結(jié)論: 首先, 營商環(huán)境中各條件變量均不能單獨構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力水平提升的必要條件, 需要通過組合的方式作用于新質(zhì)生產(chǎn)力水平的提升, 各條件變量通過組合方式在營商環(huán)境推動新質(zhì)生產(chǎn)力水平提升的過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。其次, 營商環(huán)境提升高新質(zhì)生產(chǎn)力水平共有六條組態(tài)路徑, 可進一步提煉為“市場環(huán)境—創(chuàng)新環(huán)境—人力資源”協(xié)同推動型、 “政務(wù)環(huán)境—創(chuàng)新環(huán)境—金融服務(wù)—人力資源”協(xié)同驅(qū)動型、 “市場環(huán)境—創(chuàng)新環(huán)境—金融服務(wù)—人力資源”協(xié)同引領(lǐng)型等三條路徑。最后, 不同地區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境推動新質(zhì)生產(chǎn)力水平提升的組態(tài)路徑上存在顯著差異, 其主要原因在于各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度、 政務(wù)環(huán)境、 創(chuàng)新環(huán)境等有所差異。因此, 為了因地制宜地加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力, 各地區(qū)應(yīng)立足于自身實際發(fā)展情況, 制定具有本地區(qū)特色的發(fā)展戰(zhàn)略, 充分發(fā)揮自身優(yōu)勢, 不斷優(yōu)化營商環(huán)境, 以加快新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

        (二) 建議

        基于上述研究結(jié)論, 本文為優(yōu)化營商環(huán)境提升新質(zhì)生產(chǎn)力水平提出以下建議: 首先, 營商環(huán)境生態(tài)推動新質(zhì)生產(chǎn)力水平提升是政務(wù)環(huán)境、 市場環(huán)境、 創(chuàng)新環(huán)境、 金融服務(wù)、 公共服務(wù)、 人力資源和法治環(huán)境等多因素相互組合共同驅(qū)動的結(jié)果, 單一因素并不能顯著地提升新質(zhì)生產(chǎn)力水平。因此, 各地區(qū)應(yīng)當重視營商環(huán)境的系統(tǒng)優(yōu)化, 積極探索營商環(huán)境中各要素的組合路徑, 實現(xiàn)營商環(huán)境中各要素之間的相互促進和互補, 共同推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。其次, 優(yōu)化營商環(huán)境推動新質(zhì)生產(chǎn)力水平提升具有多種路徑模式, 各地區(qū)由于發(fā)展情況不同, 對于推動新質(zhì)生產(chǎn)力水平提升的路徑也會有所差異, 因此各地區(qū)需要因地制宜地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力, 從自身所具有的優(yōu)勢和資源稟賦出發(fā), 集中發(fā)展自身優(yōu)勢, 補齊自身短板, 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境, 積極探索適合本地區(qū)的營商環(huán)境、 推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的特色路徑。最后, 探索建立與營商環(huán)境持續(xù)健康發(fā)展相適應(yīng)的模式, 構(gòu)建多元、 開放、 公平的市場環(huán)境, 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和業(yè)務(wù)協(xié)同, 營造優(yōu)化營商環(huán)境的發(fā)展氛圍, 推動營商環(huán)境的優(yōu)化, 加快新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。

        【 主 要 參 考 文 獻 】

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