摘 要：【目的】深入分析城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展的困境，究其背后的本質(zhì)原因，從而挖掘通向城鄉(xiāng)文化一體化的實(shí)踐路徑?！痉椒ā恐匦聦徱暢青l(xiāng)發(fā)展策略，破解其協(xié)調(diào)發(fā)展困境，并在此基礎(chǔ)上為城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展提供相應(yīng)的路徑選擇?！窘Y(jié)果】在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制下，城鄉(xiāng)文化差距和鴻溝越來越大，影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并直接阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，不利于社會(huì)主義現(xiàn)代化的全面發(fā)展?！窘Y(jié)論】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不止涉及經(jīng)濟(jì)、政治社會(huì)發(fā)展，文化協(xié)調(diào)發(fā)展也是其中一個(gè)重要內(nèi)容。沒有城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，也就難有城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)文化；一體化發(fā)展；矛盾沖突；新型城鎮(zhèn)化

縱觀人類社會(huì)發(fā)展歷史，城鄉(xiāng)發(fā)展從城鄉(xiāng)之間割裂逐步漸進(jìn)到協(xié)調(diào)互動(dòng)，這一進(jìn)程是整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展變化的縮影。從古至今，城市和鄉(xiāng)村關(guān)系猶如鳥之雙翼、車之雙輪。城鄉(xiāng)逐步走向融合，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然規(guī)律，是社會(huì)發(fā)展的總體趨勢。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是文化的城市化，城鄉(xiāng)文化關(guān)系是城市化進(jìn)程中的重大實(shí)踐問題。

在改革開放初期，我國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放發(fā)展生產(chǎn)力為重。囿于當(dāng)時(shí)歷史條件和基本國情，我國發(fā)展政策優(yōu)先發(fā)展城市，久而久之導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距較大，帶來的結(jié)果不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展鴻溝拉大，而且會(huì)導(dǎo)致社會(huì)文化發(fā)展不均衡等問題出現(xiàn)[1]。不僅鄉(xiāng)村文化事業(yè)建設(shè)發(fā)展的重視程度和投入程度相較于城市大相徑庭，而且在鄉(xiāng)村的科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展上也與城市相比有較為明顯的差距和不足。具體表現(xiàn)在：鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施不完善、鄉(xiāng)村文化建設(shè)投入欠缺、鄉(xiāng)村文化建設(shè)人才空缺等問題。

正確處理好城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系是一個(gè)國家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中必然面臨和必須解決的重大問題。文化是靈魂和紐帶，是連接城鄉(xiāng)兩地居民的精神橋梁，是城鄉(xiāng)居民共同的精神家園。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和全面建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁在鄉(xiāng)村文化建設(shè)。因此，立足我國城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)際，研究和總結(jié)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展的問題和經(jīng)驗(yàn)，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，解決城鄉(xiāng)文化失衡的現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展具有深厚的時(shí)代意蘊(yùn)。

1 城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題

我國城鄉(xiāng)差距不僅體現(xiàn)在物質(zhì)生活方面，而且體現(xiàn)在文化生活上。盡管近幾年黨和國家增加了對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入和支持，頒布了一系列政策舉措，但城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距問題并未得到完全的改善，一體化建設(shè)仍面臨著現(xiàn)實(shí)問題。

1.1 “城市偏向型”發(fā)展：經(jīng)濟(jì)差距導(dǎo)致文化落差

馬克思、恩格斯在經(jīng)典著作中多次談及城鄉(xiāng)關(guān)系理論，并運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義探討和論證了城鄉(xiāng)關(guān)系從統(tǒng)一到對(duì)立，最終走向融合發(fā)展的歷史過程。馬克思在研究城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系時(shí)曾指出，資本主義大工業(yè)的迅速發(fā)展使得城鄉(xiāng)日益兩極分化。一極是城市飛速發(fā)展，不斷擴(kuò)大其規(guī)模和地域，在經(jīng)濟(jì)、政治等方面得到長足發(fā)展。而鄉(xiāng)村的人力資本和其他資本要素資源被城市吸引，最后“使城市最終戰(zhàn)勝了鄉(xiāng)村”[2]，“使農(nóng)村屈服于城市的統(tǒng)治”[3]。

城市偏向指的是國家政府部門為實(shí)現(xiàn)具體特定目標(biāo)而實(shí)施的各種偏向于發(fā)展城市部門的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策[4]。改革開放以來，我國城市實(shí)現(xiàn)飛速發(fā)展，并成為世界上有史以來規(guī)模最大且速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我國城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，城市建設(shè)取得了舉世矚目的成就。然而，在我國發(fā)展建設(shè)以來，由于自身國情和歷史條件，發(fā)展政策存在著重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕文化發(fā)展，重城市發(fā)展、輕農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)象。我國長期存在的城市偏向型發(fā)展嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距拉大。

馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》序言中寫道，“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程”[5]。文化消費(fèi)是人們根據(jù)自己的主觀意愿和客觀經(jīng)濟(jì)條件，為滿足精神文化生活需要而消費(fèi)文化產(chǎn)品和服務(wù)的行為活動(dòng)。改革開放以來，隨著人們生活水平的普遍提高，人們在滿足了物質(zhì)生活需要之后開始注重文化生活，文化消費(fèi)水平占總體消費(fèi)水平的比例不斷提高，但是城鄉(xiāng)文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡的問題不容忽視。國家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)顯示，2022年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為49 283元，農(nóng)村居民人均可支配收入20 133元，城鄉(xiāng)居民的收入差距基本保持在2倍以上。而收入差距會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)支出的差距，近些年我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距基本也維持在2倍左右，同教育文化支出差距基本保持同步。農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和滯后的發(fā)展速度，直接導(dǎo)致了其文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金不足，影響了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展和文化公共服務(wù)水平。

1.2 城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)布局不平衡

文化包括文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩個(gè)組成部分，是二者的有機(jī)統(tǒng)一。城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展不僅是文化事業(yè)的一體化，而且包括文化產(chǎn)業(yè)的相互融合。城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)主要是指以城鄉(xiāng)文化資源為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)企業(yè)或個(gè)人為經(jīng)營主體、以文化產(chǎn)品和服務(wù)為主要經(jīng)營對(duì)象，追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，以文化為核心的產(chǎn)業(yè)。由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的同時(shí)抑制了文化消費(fèi)，制約了文化市場的發(fā)展。城市是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政治文化中心，城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為聚集，可以占據(jù)最主要的文化資源和文化市場。

我國農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)雖然具有地方文化特色，但是其生產(chǎn)規(guī)模小、資產(chǎn)少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，在市場經(jīng)濟(jì)中處于弱勢地位，很難跟上整體的城市文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展速度，與城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速形成鮮明對(duì)比。農(nóng)村的文化產(chǎn)業(yè)仍沿襲傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式，在經(jīng)營理念、經(jīng)營模式上與城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展落差很大，與現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)匹配的管理創(chuàng)新、投資經(jīng)營的循環(huán)機(jī)制還未形成。不僅如此，許多地方由于思想觀念的偏差，將城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)融合理解為鄉(xiāng)村對(duì)城市文化產(chǎn)業(yè)的模仿與借鑒，使得農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)失去農(nóng)村本土文化底蘊(yùn)和特色。在財(cái)政方面，國家長期對(duì)發(fā)達(dá)城市的文化產(chǎn)業(yè)投入大量資金，而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資金的扶持力度相對(duì)不足。近年來，一些鄉(xiāng)村地區(qū)開始建設(shè)一批公共文化設(shè)施，但是大多數(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)都是流于形式，甚至很多“形象工程”，難以將鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的資金落到實(shí)處。

1.3 城鄉(xiāng)文化互動(dòng)乏力

城鄉(xiāng)文化交流互動(dòng)是通過建立完善城鄉(xiāng)文化各種要素資源交流的平臺(tái)，保障城鄉(xiāng)文化在發(fā)展過程中相互溝通、協(xié)同發(fā)展。城鄉(xiāng)在文化領(lǐng)域的交流與融合是推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的歷史必然。我國城鄉(xiāng)文化建設(shè)與交流互動(dòng)機(jī)制還未完善，城鄉(xiāng)文化發(fā)展在人才交流、文化投入、文化交融等各方面呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化沒有融入到城市文化中，城市文化對(duì)農(nóng)村文化的帶動(dòng)與反哺不夠。我國城鄉(xiāng)文化交流匱乏主要體現(xiàn)在：農(nóng)村受傳統(tǒng)文化消極因素的影響，導(dǎo)致還存在一些封閉的思想觀念；農(nóng)村文化體系發(fā)育不成熟，限制了農(nóng)村參加文化生活的積極主動(dòng)性，從而使農(nóng)民精神生活得不到培養(yǎng)；在城鄉(xiāng)文化交流中缺乏文化交流載體，缺乏完備的現(xiàn)代化交流媒介；農(nóng)村居民受教育水平低，獲得文化的途徑有限，缺乏文化需求。由此觀之，城鄉(xiāng)文化互動(dòng)交流還處于低層次狀態(tài)，要想達(dá)到良性的雙向互動(dòng)，還有很長的路。

1.4 城鄉(xiāng)文化主體分配不均衡

文化專業(yè)人才是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化共同發(fā)展的軟件條件?，F(xiàn)如今，我國城鄉(xiāng)間文化人才在質(zhì)量和數(shù)量上都存在差距。在我國，由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，相較于農(nóng)村，城市在公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面條件更優(yōu)，對(duì)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力產(chǎn)生了巨大的吸引力，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才不斷外流，農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力缺乏，很多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了“人才外流”現(xiàn)象。盡管近年來不少農(nóng)村開始重視引進(jìn)專業(yè)人才，實(shí)行了“大學(xué)生定向培養(yǎng)計(jì)劃”等引才措施，然而由于政策需求與農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件存在一定差距。農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)滯后、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、工資水平低等政策不夠完善，成為專業(yè)人才引進(jìn)的限制條件。然而在城市則表現(xiàn)出“風(fēng)景這邊獨(dú)好”，城市人才過剩，甚至出現(xiàn)了工作崗位供不應(yīng)求的現(xiàn)象。

2 城鄉(xiāng)文化融合困境成因分析

2.1 體制短板：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制有待完善

城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系是社會(huì)發(fā)展的核心問題。中國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展落后于城市發(fā)展問題的根源所在。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在我國發(fā)展初期，由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境欠佳，我國參考蘇聯(lián)建設(shè)現(xiàn)代化進(jìn)程中優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。與此同時(shí)，為了更好、更快地實(shí)現(xiàn)我國的工業(yè)化建設(shè)，我國選擇了由農(nóng)業(yè)來支持工業(yè)的發(fā)展，俗稱“以農(nóng)補(bǔ)工”。據(jù)此，在我國現(xiàn)代的社會(huì)發(fā)展過程中，城市總是走在農(nóng)村前列，社會(huì)發(fā)展的重心也在城市。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，城鄉(xiāng)二元體制的建立與實(shí)施導(dǎo)致城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)差距日益擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距導(dǎo)致城鄉(xiāng)文化上的斷層。

其一，二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)文化財(cái)政投入失衡。城市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、政府投入資金充足，因此文化設(shè)施齊全，人民文化生活豐富。在城市中，圖書館、博物館、旅游景點(diǎn)等數(shù)不勝數(shù)。而在農(nóng)村，文化設(shè)施建設(shè)沒有充足的資金保障，沒有完善的文化基礎(chǔ)設(shè)施，文化生活單調(diào)，無法為農(nóng)村人民提供富足的文化生活。城鄉(xiāng)文化教育設(shè)施分布、基本醫(yī)療設(shè)施極不均衡。其二，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化的“空心化”。在經(jīng)濟(jì)全球化和城鎮(zhèn)化的浪潮之下，新生代農(nóng)民工不再滿足于留在鄉(xiāng)村種地為生，而是選擇去城市拼搏。文化人才是文化事業(yè)建設(shè)發(fā)展的第一資源，文化人才隊(duì)伍建設(shè)是城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的核心。作為鄉(xiāng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量，由于農(nóng)村缺乏工作機(jī)會(huì)、教育資源不足、社會(huì)價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變，大量青壯年農(nóng)民往城市遷徙導(dǎo)致農(nóng)村文化人才匱乏、鄉(xiāng)村文化“空心化”。其三，戶籍制度將二元結(jié)構(gòu)固化，加劇城市文明和鄉(xiāng)村文明的不均衡發(fā)展。我國鄉(xiāng)村的農(nóng)民從受教育伊始就接受鄉(xiāng)土性質(zhì)的文化，有很強(qiáng)的宗族觀念和倫理色彩。據(jù)費(fèi)孝通先生所言，中國鄉(xiāng)村是“熟人社會(huì)”，是一個(gè)差序格局，人際交往有很強(qiáng)的感情色彩，其交往基礎(chǔ)是熟悉和信任。然而，城市中的人際關(guān)系大多都以功利性為主，在很多情況下人僅僅作為一個(gè)理性工具而存在。城市文化以其工具理性稀釋了鄉(xiāng)土禮俗人文關(guān)懷。這也是在很多農(nóng)民所認(rèn)為的城市人太勢利、不重感情的原因。這種思想觀念之間的差異導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)城之后產(chǎn)生文化隔閡和不認(rèn)同城市文化。

2.2 發(fā)展受阻：產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)較弱，文化產(chǎn)業(yè)效益意識(shí)不足

城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)優(yōu)勢互補(bǔ)較弱。城市文化產(chǎn)業(yè)的文化投資、營銷設(shè)計(jì)等對(duì)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用較小。在信息化技術(shù)發(fā)達(dá)的時(shí)代，短視頻文化傳播盛行，但是以鄉(xiāng)村文化為主體的文化產(chǎn)品與服務(wù)數(shù)量較少。鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式有待創(chuàng)新，文化產(chǎn)品在文化產(chǎn)業(yè)市場中占比有待提高。

農(nóng)村對(duì)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的認(rèn)識(shí)相對(duì)滯后，“等靠要”的落后思想依然根深蒂固，沒有意識(shí)到通過發(fā)展當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。農(nóng)民沒有認(rèn)識(shí)到自身是農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主體，認(rèn)清自身的參與會(huì)給產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供動(dòng)力。我國農(nóng)村地區(qū)由于傳統(tǒng)觀念制約，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中忽視市場的強(qiáng)大作用，缺乏產(chǎn)業(yè)效益意識(shí)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)一直沒有達(dá)到預(yù)期效果。

對(duì)農(nóng)村的特色文化認(rèn)識(shí)和發(fā)掘不夠。在城鄉(xiāng)文化沖突的過程中，農(nóng)民的傳統(tǒng)文化價(jià)值觀念勢微，被城市文化的光環(huán)籠罩，缺乏對(duì)本土鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的自信。雖然我國各鄉(xiāng)村地區(qū)因地理位置、風(fēng)俗習(xí)慣等原因有著特色的文化資源，但是由于缺乏與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新理念和有效的創(chuàng)新機(jī)制，鄉(xiāng)村豐富的優(yōu)秀文化資源只利用固有的發(fā)展模式，沒有結(jié)合鄉(xiāng)村特色風(fēng)俗文化及其本地實(shí)際情況進(jìn)行開發(fā)。

2.3 融合阻礙：文化互動(dòng)交流機(jī)制不完善，交流載體和宣傳方式單一

城鄉(xiāng)文化的雙向交流融合一方面可以帶動(dòng)城市居民了解傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化，有利于農(nóng)耕文化的繼承和發(fā)揚(yáng)；另一方面使現(xiàn)代化的城市文化傳播到農(nóng)村，給農(nóng)民帶來先進(jìn)的理念和知識(shí)技能，助推農(nóng)村在思想、觀念、文化、制度進(jìn)一步發(fā)展。然而在現(xiàn)實(shí)中城鄉(xiāng)文化因機(jī)制不完善和交流載體不健全等問題導(dǎo)致交流不暢。

一是城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展的體制并未成熟定型。雖然已有相應(yīng)的政策，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援不發(fā)達(dá)地區(qū)文化發(fā)展，但是在地方上，文化優(yōu)勢沒有有效互補(bǔ)，文化整合資源也沒有到位。一些地方政府采取“文化下鄉(xiāng)”，但是實(shí)際效果差強(qiáng)人意，其穩(wěn)定性是制約城鄉(xiāng)文化對(duì)口支援的瓶頸之一。有些農(nóng)村居民受教育水平低，缺乏文化需求。獲取文化的途徑有限，也是城鄉(xiāng)文化交流的障礙之一。二是城市和鄉(xiāng)村文化宣傳交流的方式不到位、交流渠道單一。城鄉(xiāng)之間的文化交流只是通過城市到鄉(xiāng)村開展一些文化活動(dòng)，形式老舊，沒有使用現(xiàn)代化文化交流媒介。同時(shí)，鄉(xiāng)村的封閉性也使得城鄉(xiāng)居民缺乏良好的互動(dòng)交流空間。

2.4 人力因素：人才培養(yǎng)意識(shí)淡薄，人才建設(shè)政策不足

城鄉(xiāng)發(fā)展差距導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力和專業(yè)人才向城市單向流動(dòng)。我國長期以往的二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增長慢。而新生代農(nóng)民工很少選擇繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，選擇外出務(wù)工并在城市生活。農(nóng)村戶口的大學(xué)畢業(yè)生為了有更好的發(fā)展前景，也不愿回鄉(xiāng)參與建設(shè)，絕大部分人留在城市。這就導(dǎo)致農(nóng)村人力資源緊缺，農(nóng)村自身人才造血機(jī)能弱化。更重要的是，部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與城市地區(qū)難以相比。城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)差距大。同時(shí)，下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人才住房保障有待加強(qiáng)，人才返鄉(xiāng)建設(shè)后的生活服務(wù)保障水平低于城市。

農(nóng)村建設(shè)任務(wù)重、待遇低，導(dǎo)致文化人才流失嚴(yán)重。由于農(nóng)村建設(shè)任務(wù)繁重且工作條件差，收入待遇不如城市，職務(wù)晉升緩慢，無論是公職人員還是新招錄人員，相當(dāng)一部分人缺乏工作積極性，扎根基層的意愿低，不斷尋找機(jī)會(huì)回到城市，使得農(nóng)村留不住人才。從鄉(xiāng)村文化建設(shè)隊(duì)伍職能來看，部分鄉(xiāng)村文化工作人員職能不清、職責(zé)缺位、工作積極性不高，導(dǎo)致不能很好開展文化活動(dòng)。甚至有些文化干部是由村干部兼任的兼職工作，基層文化活動(dòng)處于隨機(jī)和自發(fā)狀態(tài)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國農(nóng)村青年勞動(dòng)力和優(yōu)秀人才資源流入城市打拼，農(nóng)村社會(huì)“空心化”，導(dǎo)致文化骨干缺失。

3 推動(dòng)城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展的舉措

城鄉(xiāng)文化關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該以馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論為指導(dǎo)，通過總結(jié)并分析具有中國特色的城鄉(xiāng)關(guān)系，根據(jù)我國新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展采取科學(xué)的方式紓解城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展之困。要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化共進(jìn)發(fā)展，必須推動(dòng)體制改革，加強(qiáng)政策支持、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善創(chuàng)新文化服務(wù)管理機(jī)制、推動(dòng)城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)文化融合政策落地，才能促使城鄉(xiāng)文化的一體化發(fā)展，形成城鄉(xiāng)兩元一體的文化新格局。

3.1 基本前提：突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

2021年，文化和旅游部發(fā)布了《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，將推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)作為首要任務(wù)，扎實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)文化協(xié)同發(fā)展，縮小文化差距，為不斷提高均衡的公共文化服務(wù)水平、縮小城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平差距做出科學(xué)指引。加大對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的財(cái)政投入，建立多元文化資金投入機(jī)制。城鄉(xiāng)文化建設(shè)均衡發(fā)展離不開資金的有效支持。據(jù)此，地方政府應(yīng)積極響應(yīng)中央號(hào)召，讓財(cái)政金融扶持機(jī)制真正落地，進(jìn)而保障鄉(xiāng)村文化建設(shè)的資金需求，追趕城鄉(xiāng)文化建設(shè)。

一是以政府財(cái)政支出為主導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化服務(wù)投入，切實(shí)保證農(nóng)村居民基本文化需求，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的有力保障和根本舉措。二是在國家財(cái)政扶持農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)之上，要廣泛吸引社會(huì)力量投資鄉(xiāng)村文化振興建設(shè)；政府應(yīng)設(shè)置多種激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民間資本投資文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村的發(fā)展。建立健全多元的文化資金投入機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源。三是落實(shí)公共文化服務(wù)的金融政策。建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制機(jī)制，確保中央下發(fā)的建設(shè)資金能真實(shí)應(yīng)用到鄉(xiāng)村文化建設(shè)當(dāng)中，并得到有效發(fā)展。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)制度以及相關(guān)的一系列就業(yè)制度、教育制度等被認(rèn)為是制約我國城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的重要因素，也是延滯城鄉(xiāng)文化一體化的重要制度性因素。因此，要改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)公民身份地位、基本權(quán)益的平等，賦予城鄉(xiāng)公民平等的文化發(fā)展權(quán)利和機(jī)會(huì)，共享城市的文化信息資源和文化基礎(chǔ)設(shè)施，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流發(fā)展。

3.2 轉(zhuǎn)型升級(jí)：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高文化產(chǎn)業(yè)競爭力

“城鄉(xiāng)互動(dòng)的起點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)融合?！盵6]城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是指城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)打破地域分割，其內(nèi)在聯(lián)系和關(guān)聯(lián)效益逐步增強(qiáng)，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)和內(nèi)部行業(yè)跨界融通、相互依托。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是指統(tǒng)籌文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、布局規(guī)劃、政策制定等手段，使得城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)要素合理，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

充分利用農(nóng)村優(yōu)秀文化資源，加強(qiáng)開發(fā)和保護(hù)工作，抓住好、利用好、保護(hù)好農(nóng)村文化資源、生態(tài)環(huán)境，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展立足于鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)上，全力發(fā)展“鄉(xiāng)土特色+旅游產(chǎn)業(yè)”“綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)”。大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝和習(xí)俗，發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展讓農(nóng)民錢袋子“鼓起來”。將農(nóng)村文化發(fā)展與城市發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。尊重農(nóng)村當(dāng)?shù)卮迕竦奈幕枨?，采取多樣化的文化發(fā)展模式和方法。擴(kuò)展農(nóng)村文化發(fā)展和文化產(chǎn)品進(jìn)入城市市場的渠道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙向互補(bǔ)。培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，注意融合現(xiàn)代科技和時(shí)代元素。同時(shí)，要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的多元生產(chǎn)形式，發(fā)展特色文化合作社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種組織形式。要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的營銷模式，發(fā)揮民間文化名人的品牌效用，發(fā)展農(nóng)村電商，將文化產(chǎn)品、銷售與現(xiàn)代技術(shù)和服務(wù)相結(jié)合，吸引更多消費(fèi)者。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，就是在制定發(fā)展計(jì)劃、研究重大文化產(chǎn)業(yè)政策是要有戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維，把城市和鄉(xiāng)村的文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)統(tǒng)一整體來謀劃。科學(xué)制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長短期發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)穩(wěn)步實(shí)施計(jì)劃。要充分考慮城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施分布的合理性，使廣大城鄉(xiāng)居民享受均衡的公共文化服務(wù)。

3.3 健全機(jī)制：發(fā)展現(xiàn)代化文化傳播體系，構(gòu)筑文化交流載體

城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展的目標(biāo)就是通過城鄉(xiāng)文化交流互動(dòng)，一方面以城帶鄉(xiāng)，使城市豐富的優(yōu)秀文化資源日益向農(nóng)村流動(dòng)，改變農(nóng)村落后的文化習(xí)俗和文化面貌；另一方面，以鄉(xiāng)促城，在城市文化和農(nóng)村文化的交流中，吸收借鑒農(nóng)村文化中所含有的地方特色的優(yōu)秀成分，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化充分交流的良好態(tài)勢。在文化需求快速增長、不斷變換的時(shí)代，人民群眾獲取文化資源和信息時(shí)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的頻率逐步增加，以數(shù)字化、媒體化助推城鄉(xiāng)文化發(fā)展創(chuàng)新，是改善城鄉(xiāng)文化互動(dòng)交流不順暢的關(guān)鍵途徑。

完善“全民文化共享工程”，建立文化信息共享平臺(tái)。文化信息交流是城鄉(xiāng)深入融合發(fā)展的重要途徑之一。全民文化共享工程是政府提供的公益性文化服務(wù)項(xiàng)目，是全新的文化傳播渠道，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化信息交流共享，推動(dòng)公共文化服務(wù)均衡化的重要措施。提高“文化共享”的科技含量，促使城鄉(xiāng)文化在交流互動(dòng)中全面化、持久化和主動(dòng)化。加大研發(fā)文化交流方式和文化產(chǎn)品的力度，擴(kuò)寬人民享受文化資源的方法途徑。探索建立以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，充分發(fā)揮城市在文化發(fā)展的龍頭作用。積極開展符合城鄉(xiāng)居民的城鄉(xiāng)文化聯(lián)動(dòng)和文化聯(lián)盟活動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化資源交流，帶動(dòng)資源共享與優(yōu)勢互補(bǔ)，創(chuàng)新文化交流傳播媒介，加強(qiáng)數(shù)字資源和基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展傳播技術(shù)，完善傳播網(wǎng)絡(luò)。

城鄉(xiāng)文化生活方式有各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢，新時(shí)代推動(dòng)城鄉(xiāng)文化交流必須找準(zhǔn)城鄉(xiāng)文化的各自定位，找到二者的契合點(diǎn)和耦合處，建立和完善創(chuàng)新文化的交流互動(dòng)機(jī)制。要加大城市對(duì)鄉(xiāng)村文化的扶持力度，在“文化三下鄉(xiāng)”的基礎(chǔ)上繼續(xù)創(chuàng)新城市幫助鄉(xiāng)村發(fā)展的途徑。另一方面，可以建立農(nóng)村“文化進(jìn)城”的制度，讓具有各地風(fēng)格特色的農(nóng)村文化走進(jìn)城市，讓城市居民更好地了解農(nóng)村、了解農(nóng)村文化。同時(shí)，可以在各地開展文化活動(dòng)，逐步形成城鄉(xiāng)文化生活交流互動(dòng)的長效機(jī)制。

3.4 主體多元：合理優(yōu)化人才梯隊(duì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化全民共建

習(xí)近平總書記在文藝工作座談會(huì)上指出，要把文藝隊(duì)伍建設(shè)放在更為突出的位置，努力打造一批有影響力的文藝領(lǐng)軍人物，建設(shè)一支文藝人才隊(duì)伍。由此可見，人才是推動(dòng)文化建設(shè)的第一動(dòng)力。突破農(nóng)村文化建設(shè)中人才缺位的瓶頸，最根本的是要實(shí)行更有效的人才政策，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。

強(qiáng)化人才引進(jìn)政策導(dǎo)向，聚天下英才而用之。政府可以從經(jīng)濟(jì)待遇、成果激勵(lì)等方式完善人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提高福利待遇，吸引更多青年人和高層人才深入基層、下到農(nóng)村。搭建人才流動(dòng)平臺(tái)，吸引城市人才有序向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，暢通人才流動(dòng)渠道同時(shí)建立城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)和交流機(jī)制。

推進(jìn)城鄉(xiāng)人才流動(dòng)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)城市文化人才向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。提高城鄉(xiāng)人才流動(dòng)率，要加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)人才市場一體化進(jìn)程，平衡文化主體人群的分布，實(shí)現(xiàn)各地人才信息互通。人才培養(yǎng)流動(dòng)機(jī)制建設(shè)要重視教育主題的培養(yǎng)計(jì)劃和培養(yǎng)方案。加強(qiáng)校企合作、政企合作，培養(yǎng)專業(yè)定向人才。創(chuàng)新教學(xué)培養(yǎng)模式，完善教學(xué)體系，有計(jì)劃、有目的地根據(jù)社會(huì)需求培養(yǎng)人才，制定匹配度高的培養(yǎng)目標(biāo)，增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通識(shí)教育，通過各種政策支持定點(diǎn)輸送人才。改善提升文化人才的發(fā)展環(huán)境。良好的發(fā)展環(huán)境才能真正留住人才。因此，文化相關(guān)部門以及各企事業(yè)單位要完善人才激勵(lì)機(jī)制，爭取專項(xiàng)人才資金，營造惜才、愛才、用才、敬才的良好氛圍和環(huán)境。政府要通過多元主體互聯(lián)，形成黨政引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、市場參與、社會(huì)共治的良好互動(dòng)的全民共建文化格局。培養(yǎng)一批優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化人才，建設(shè)一支敬業(yè)的基層文化隊(duì)伍是推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興、城鄉(xiāng)文化一體化的關(guān)鍵因素。

教育引導(dǎo)農(nóng)民，推動(dòng)其從文化被動(dòng)接受者為文化主動(dòng)參與者、傳播者。由于文化知識(shí)水平受限、文化素質(zhì)不高、文化觀念較弱，使得農(nóng)民不能認(rèn)識(shí)到文化發(fā)展的重要作用，進(jìn)而導(dǎo)致他們主動(dòng)參與公共文化活動(dòng)的意識(shí)較差。因此，要加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，提升農(nóng)村科學(xué)文化素質(zhì)。培養(yǎng)其思想政治素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民在文化建設(shè)過程中不斷提高自身文化素養(yǎng)。支持農(nóng)民主動(dòng)建設(shè)文藝隊(duì)伍，參加文化人才培訓(xùn)。

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