摘 要：【目的】推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要方向，為我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效對(duì)策?！痉椒ā糠治鋈毡揪G色農(nóng)業(yè)支持政策的演進(jìn)過程及其綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上歸納出可供我國(guó)借鑒之處?！窘Y(jié)果】在明治維新之前，是以家庭為基礎(chǔ)、生產(chǎn)力低下的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式；二戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技水平的提升，大量農(nóng)藥化肥投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅提高的同時(shí)，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，并引發(fā)了一系列農(nóng)產(chǎn)品安全問題；隨后，日本在農(nóng)業(yè)發(fā)展上開始注重環(huán)境保護(hù)，先后提出了環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等綠色發(fā)展模式，使其農(nóng)業(yè)逐步走上了可持續(xù)發(fā)展的軌道。本文在梳理日本綠色農(nóng)業(yè)支持政策演進(jìn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)了日本綠色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，包括組織機(jī)構(gòu)與時(shí)俱進(jìn)，配套法律臻于完備；財(cái)政支持不斷增大，農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷革新；化肥農(nóng)藥使用不斷減少，社會(huì)參與程度不斷提高。【結(jié)論】基于此，應(yīng)注重發(fā)揮社會(huì)學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)；構(gòu)建農(nóng)業(yè)多元補(bǔ)貼體系，加大綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)供給；做好化肥農(nóng)藥的減量增效工作，培養(yǎng)綠色農(nóng)業(yè)接班人，以推動(dòng)我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

關(guān)鍵詞：日本；綠色農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)政策；農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)

習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中指出，“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”[1]。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，大力興辦綠色農(nóng)業(yè)是其應(yīng)有之義。2023年中央一號(hào)文件重申推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，自2021年起，連續(xù)三個(gè)中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展謀篇布局。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的題中之義，是落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求的重要舉措。

日本作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，不僅在地域上同中國(guó)一衣帶水，而且在自然稟賦上也與我國(guó)有諸多相似之處。中國(guó)和日本同屬于典型的人多地少，自然資源匱乏的東亞小農(nóng)國(guó)家，兩國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展都經(jīng)歷了先污染后治理的相似路線。因而本文從綠色農(nóng)業(yè)的視角出發(fā)，系統(tǒng)梳理日本綠色農(nóng)業(yè)支持政策演進(jìn)的整體脈絡(luò)，概括日本綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀并總結(jié)出有益于我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示，于我國(guó)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 日本綠色農(nóng)業(yè)的支持政策

日本明治維新是該國(guó)近代化的起點(diǎn)，也是日本農(nóng)業(yè)政策的起點(diǎn)，然而明治維新之后的農(nóng)業(yè)政策多停留在緩解社會(huì)矛盾、減輕稅負(fù)上，并未涉及農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面。日本傳統(tǒng)的農(nóng)學(xué)思想中潛藏著一些綠色意蘊(yùn)，例如三才論追求天、地、人、物相協(xié)調(diào)；陰陽五行說注重把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)規(guī)律；圜道觀強(qiáng)調(diào)用地養(yǎng)地的和諧統(tǒng)一[2]，這些思想為日本綠色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生提供了豐富的理論滋養(yǎng)。較早關(guān)注農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的日本學(xué)者是福岡正信，他提出自然農(nóng)法，主張保持農(nóng)業(yè)本身的固有面貌，不花費(fèi)過多勞動(dòng)干預(yù)其自然狀態(tài)[3]。二戰(zhàn)后，日本工業(yè)化飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境受到挑戰(zhàn)，再加上農(nóng)藥、化肥的大量使用，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重危機(jī)。在這樣的情況下，日本政府出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，以期推進(jìn)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。從整體上看，以第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束為起點(diǎn)，這些政策制度的演進(jìn)大致可劃分為4個(gè)階段。

1.1 啟蒙階段（20世紀(jì)40年代中葉—20世紀(jì)60年代末）

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，整個(gè)國(guó)家出現(xiàn)了嚴(yán)重的糧食短缺問題，對(duì)此，日本開始進(jìn)行改革，于1946年出臺(tái)了《農(nóng)地調(diào)整法》，將地主的一些土地出售給佃農(nóng)，以期保證糧食供給、提高農(nóng)民收入。同年，內(nèi)閣通過了《緊急開拓事業(yè)實(shí)施要領(lǐng)》決議[4]，推廣農(nóng)藥化肥的使用，為戰(zhàn)后日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)支持。在政策的有力推動(dòng)下和農(nóng)民的積極努力下，日本的糧食產(chǎn)量得到大幅提升，但由于農(nóng)藥和化肥的過度使用，又引發(fā)了農(nóng)藥殘留和土地污染問題。

1947年，日本出臺(tái)了《食品衛(wèi)生法》，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用的農(nóng)藥資料提出要求，同時(shí)制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，禁止銷售超標(biāo)農(nóng)藥。日本政府又于同年7月制定《農(nóng)藥取締法》，對(duì)農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用實(shí)施嚴(yán)格的登記制度，同時(shí)規(guī)定了較為明晰的使用標(biāo)準(zhǔn)，從而保證農(nóng)藥的質(zhì)量和使用安全。1952年，日本政府頒布《農(nóng)地法》以取代先前的《農(nóng)地調(diào)整法》，從法律上對(duì)土地小規(guī)模經(jīng)營(yíng)作出合法性規(guī)定，為農(nóng)業(yè)用地的集中管理奠定了基礎(chǔ)，也在一定程度上降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。1961年，日本頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》，基本法在提高農(nóng)民收入，增加糧食產(chǎn)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面起到了重要作用，基本法鼓勵(lì)農(nóng)民使用農(nóng)藥化肥以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，給環(huán)境帶來了嚴(yán)重的消極影響。在這一時(shí)期，歐洲、北美地區(qū)的部分發(fā)達(dá)國(guó)家出臺(tái)了一系列推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的法規(guī)政策，為面臨嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題的日本提供了借鑒。

1.2 鞏固階段（20世紀(jì)70年代初—80年代末）

《農(nóng)業(yè)基本法》極大地促進(jìn)了日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但過度的農(nóng)業(yè)工業(yè)化也給農(nóng)業(yè)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。日本政府逐漸認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，于1970年出臺(tái)《農(nóng)用地土壤污染防治法》對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)用地和治理受污染的農(nóng)業(yè)用地采取相應(yīng)措施。同年11月，日本國(guó)會(huì)制定了《廢棄物處理法》，旨在有效清理廢棄物，在一定程度上降低了廢棄物對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的危害。1971年，日本民間自發(fā)成立了有機(jī)農(nóng)業(yè)研究會(huì)，致力于農(nóng)業(yè)的綠色有序發(fā)展。1972年制定的《自然環(huán)境保全法》，更重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，開始通過設(shè)立自然保護(hù)區(qū)的方式保護(hù)自然環(huán)境。1987年制定的《自然農(nóng)法實(shí)施綱要》，禁止作物種植中農(nóng)藥化肥的使用，主張用自然農(nóng)法的飼料喂養(yǎng)家禽等，以期實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧[5]。1988年，農(nóng)林水產(chǎn)省通過的農(nóng)業(yè)《白皮書》，正式提出發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，并對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。1989年成立“生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)策室”，日本綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展有了更多的政策和財(cái)政支持。

在這一時(shí)期，隨著生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的不斷升級(jí)，并且得益于以《觀光基本法》為龍頭的諸多法律的出臺(tái)，日本掀起了“觀光熱”，鄉(xiāng)村地區(qū)逐步開始探索綠色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合問題，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的渠道，大量資本注入鄉(xiāng)村地區(qū)，大規(guī)模的觀光農(nóng)園、主題公園、特色產(chǎn)業(yè)得以開發(fā)，觀光農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，為綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了新的載體，綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展成果得到鞏固[6]。

1.3 成熟階段（20世紀(jì)90年代初—20世紀(jì)90年代末）

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，日本的綠色農(nóng)業(yè)不斷走向成熟。1992年，農(nóng)林水產(chǎn)省發(fā)布《新的食物、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策基本方向》，在該文件中提出發(fā)展“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)”的目標(biāo)。環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)是指最大程度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)具有的物質(zhì)循環(huán)功能，科學(xué)使用農(nóng)藥化肥，充分估計(jì)到環(huán)境負(fù)荷的可持續(xù)農(nóng)業(yè)[7]?！熬G色觀光”也首見于這一文件中，觀光農(nóng)業(yè)獲得了新的政策支持和發(fā)展方向，盛行于20世紀(jì)七八十年代的“觀光熱”不斷煥發(fā)出新的活力。1993年，環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)對(duì)策室制定了一系列推進(jìn)政策文件，內(nèi)容涉及綜合推進(jìn)事業(yè)、病蟲草害防除多樣化推進(jìn)事業(yè)、減輕環(huán)境負(fù)荷的生物農(nóng)藥技術(shù)開發(fā)、土壤改良技術(shù)等諸多方面[8]。同年，為適應(yīng)聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出的可持續(xù)發(fā)展理念，日本制定《環(huán)境基本法》，這標(biāo)志著日本環(huán)境法的成熟，綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展有了更有力的法律支撐[9]。1999年，日本政府頒布《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》（以下簡(jiǎn)稱《新農(nóng)業(yè)基本法》）以取代1961年頒布的《農(nóng)業(yè)基本法》，《新農(nóng)業(yè)基本法》與時(shí)俱進(jìn)地提出了一些法律法規(guī)，以期充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展方面的作用。同年又頒布了合稱為“農(nóng)業(yè)環(huán)境三法”的《肥料管理法》《家畜排泄物法》《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》，以法律的形式將綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和推廣固定下來。

在這一時(shí)期，日本的有機(jī)農(nóng)業(yè)步入發(fā)展的快車道。1992年制定的《新的食物、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策基本方向》將有機(jī)農(nóng)業(yè)作為環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的重要類型。同年制定了《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品蔬菜、水果特別標(biāo)致準(zhǔn)則》和《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理要領(lǐng)》，政府對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。但是自1996年以來，日本有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展步入瓶頸，由于認(rèn)證機(jī)制不夠健全，一些地方出現(xiàn)大量仿冒的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，市場(chǎng)一度陷入無序狀態(tài)，盡管政府于2000年制定《日本有機(jī)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》以提升公眾對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的認(rèn)可度，卻未能從根本上改變這種狀態(tài)。

1.4 突破階段（21世紀(jì)初—至今）

進(jìn)入21世紀(jì)，日本的綠色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)重大突破，主要表現(xiàn)在有機(jī)農(nóng)業(yè)取得有效進(jìn)展。自2001年以來，禽流感、瘋牛病、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)等問題在亞洲國(guó)家相繼出現(xiàn)，引發(fā)了消費(fèi)者對(duì)食品安全和農(nóng)業(yè)環(huán)境的關(guān)注，推動(dòng)了日本新的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的出臺(tái)。2001年，日本農(nóng)林水產(chǎn)省頒布《關(guān)于農(nóng)林物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量標(biāo)識(shí)正確化的法律》（JAS法），旨在對(duì)農(nóng)林產(chǎn)品及其副產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范化管理，要求市場(chǎng)上出售的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品須帶有JAS認(rèn)證標(biāo)識(shí)[10]。2003年，日本農(nóng)林水產(chǎn)省頒布了《農(nóng)藥危害防止運(yùn)動(dòng)實(shí)施綱要》，極力陳述農(nóng)藥過度使用的危害，在提高農(nóng)民綠色環(huán)保意識(shí)的同時(shí)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥的監(jiān)管強(qiáng)度。同年，為了彌補(bǔ)《食品衛(wèi)生法》只監(jiān)管食品生產(chǎn)過程的缺陷，日本政府出臺(tái)了《食品安全基本法》以增強(qiáng)在食品流通、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，法規(guī)政策從食品衛(wèi)生到食品安全過渡，確立了從農(nóng)場(chǎng)到餐桌全過程確保食品安全的理念[11]。從2006—2014年，日本政府先后出臺(tái)了《有機(jī)農(nóng)業(yè)促進(jìn)法》《促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展基本方針》《關(guān)于推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方針》等法律方針，一方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的培訓(xùn)和管理；另一方面制定一系列有益于發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼項(xiàng)目，暢通有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺走有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。至此，日本有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)支持政策已趨于完善，有機(jī)農(nóng)業(yè)在整個(gè)農(nóng)業(yè)中所占比例大幅提高，公眾認(rèn)可度顯著提升，有機(jī)農(nóng)業(yè)體系不斷健全。

近年來，日本低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展同樣走在世界前列。2020年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省出臺(tái)《綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，把“食品、農(nóng)林和水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)”作為重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)之一，以期建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)，實(shí)現(xiàn)2050年碳中和的目標(biāo)。2021年，日本農(nóng)林水產(chǎn)省制定《綠色食品系統(tǒng)戰(zhàn)略》，旨在通過科技創(chuàng)新提高食品附加值，減輕各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境的負(fù)荷。2022年，日本農(nóng)林水產(chǎn)省發(fā)布《農(nóng)林水產(chǎn)研究創(chuàng)新戰(zhàn)略2022》，意在普及已開發(fā)的智能技術(shù)、減少化肥農(nóng)藥的使用，同時(shí)加大科研力度完成減排目標(biāo)[12]。

2 日本綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 組織機(jī)構(gòu)與時(shí)俱進(jìn)，法律法規(guī)臻于完備

日本農(nóng)業(yè)部門特別注重合作機(jī)制，主張通過官民一體協(xié)同推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在這個(gè)背景下，日本在1971年至1999年間陸續(xù)建立了四個(gè)利好農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)。這四個(gè)組織機(jī)構(gòu)中，有兩個(gè)社會(huì)團(tuán)體——“日本有機(jī)農(nóng)業(yè)研究會(huì)”和“日本有機(jī)農(nóng)業(yè)學(xué)會(huì)”，它們的成立是為了促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的研究和學(xué)術(shù)交流。另外兩個(gè)組織為“有機(jī)農(nóng)業(yè)推進(jìn)議員聯(lián)盟”和“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)推進(jìn)本部”[13]，這兩個(gè)組織的主要任務(wù)是通過政策和實(shí)施措施來推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。然而，盡管有了這些組織機(jī)構(gòu)的存在，一些官員仍對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)抱有抵觸心理，認(rèn)為有機(jī)農(nóng)業(yè)不過是環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的附庸，在具體政策制定上也未體現(xiàn)出對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的支持，種種行為使得有機(jī)農(nóng)業(yè)備受排擠，錯(cuò)過了最佳發(fā)展時(shí)機(jī)。為了促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，成立一個(gè)具有學(xué)術(shù)交流平臺(tái)的機(jī)構(gòu)非常關(guān)鍵，通過平臺(tái)可以為有機(jī)農(nóng)業(yè)的各級(jí)參與者搭建一個(gè)平臺(tái)，以共享信息，交流經(jīng)驗(yàn)。因此，在1999年，日本學(xué)術(shù)界一群致力于有機(jī)農(nóng)業(yè)研究的學(xué)者自發(fā)成立了日本有機(jī)農(nóng)業(yè)學(xué)會(huì)。學(xué)會(huì)在20多年的發(fā)展中，為日本綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了極大貢獻(xiàn)，其中備受認(rèn)可的一項(xiàng)是于2006年推動(dòng)頒布的《有機(jī)農(nóng)業(yè)推進(jìn)法》，這項(xiàng)法律為有機(jī)農(nóng)業(yè)的推廣和發(fā)展提供了法律保障和政策支持，為有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

日本不斷革新的組織機(jī)構(gòu)以及官民合作的機(jī)制極大地推動(dòng)了日本有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。然而，盡管存在這樣的動(dòng)力機(jī)制，日本的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨著一些挑戰(zhàn)。一個(gè)重大的挑戰(zhàn)是缺乏全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，雖然農(nóng)林水產(chǎn)省制定了《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)物相關(guān)的青果物等特別表示指南》，但并沒有完全解決標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。為了解決這一問題，農(nóng)林水產(chǎn)省多次修訂《指南》，在2003年最終確定只有化肥和農(nóng)藥的使用量達(dá)到地域常規(guī)農(nóng)業(yè)用量50%以下的農(nóng)產(chǎn)品才能被稱為“特別栽培農(nóng)產(chǎn)品”。雖然這一舉措在一定程度上提高了標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，但仍有農(nóng)戶有冒充有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的行為，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品來源的質(zhì)疑也仍然存在。為了進(jìn)一步推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)林水產(chǎn)省于1999年制定了新的《農(nóng)業(yè)基本法》。新《農(nóng)業(yè)基本法》提出了“生態(tài)農(nóng)戶”的概念，旨在通過提高農(nóng)戶的整體質(zhì)量帶動(dòng)日本綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，農(nóng)林水產(chǎn)省還修訂了《關(guān)于農(nóng)林物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量標(biāo)識(shí)正確化的法律》并頒布了《有機(jī)農(nóng)業(yè)推進(jìn)法》，加大了處罰力度，增加了違法成本，提高了有機(jī)農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)入門檻。為了保證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的可靠性，農(nóng)林水產(chǎn)省還實(shí)施了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證和檢查制度，并出臺(tái)了有機(jī)JAS標(biāo)志作為表示標(biāo)識(shí)。為了進(jìn)一步促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)林水產(chǎn)省制定了一系列利好有機(jī)農(nóng)業(yè)的方針和政策。其中，《綠色食品體系戰(zhàn)略》希望到2050年實(shí)現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)模達(dá)到100萬hm2，達(dá)到耕地總面積的25%[14]，這一戰(zhàn)略的實(shí)施將進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，為有機(jī)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造更有利的政策環(huán)境。

2.2 財(cái)政支持不斷增大，農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷革新

日本作為一個(gè)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，一直致力于推動(dòng)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。為了引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行環(huán)境保護(hù)行為，日本采取了一系列政策和措施，其中最重要的是將政府補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠和環(huán)境保護(hù)掛鉤。政府對(duì)農(nóng)戶提供了金融和稅收等方面的優(yōu)惠政策，以激勵(lì)他們積極參與環(huán)境保護(hù)。通過法律法規(guī)，日本政府規(guī)定了一些優(yōu)惠條件，例如在《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》中確立的“生態(tài)農(nóng)戶”資格認(rèn)證制度，得到認(rèn)證的“生態(tài)農(nóng)戶”能夠享受到金融、稅收等方面的補(bǔ)貼，在購買設(shè)備、償還借款等方面享受優(yōu)惠。根據(jù)山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策，農(nóng)地符合一定條件的農(nóng)戶可以獲得政府的直接補(bǔ)貼。

除了直接面向農(nóng)戶的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，日本政府還在農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)和技術(shù)創(chuàng)新方面進(jìn)行了大量的資金投入。日本的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)創(chuàng)新的資金大多來自政府撥款，早在1976年，日本農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)就已經(jīng)占據(jù)了政府科研總經(jīng)費(fèi)的三成[3]。雄厚的資金極大地支撐了日本的農(nóng)業(yè)科研和創(chuàng)新，為綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。為了科技創(chuàng)新能盡快得到應(yīng)用，發(fā)揮價(jià)值，日本還創(chuàng)立了較為完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度，目的就是大幅縮短技術(shù)推廣周期，讓最前沿技術(shù)能最快地得到應(yīng)用。在20世紀(jì)90年代，日本成立專項(xiàng)推廣基金用于農(nóng)技推廣，此后農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)成為整個(gè)農(nóng)業(yè)開支的重要項(xiàng)目。為進(jìn)一步提高推廣效率，農(nóng)業(yè)部門開始培養(yǎng)專門的農(nóng)技推廣人員，確保他們具備足夠的專業(yè)能力，能夠有效地將農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞給農(nóng)戶[15]。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，日本提出了一系列具體的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。例如，到2030年，日本的食物損失減少50%，優(yōu)質(zhì)林木種植面積占森林面積的30%；到2050年，化學(xué)農(nóng)藥和化肥的使用量分別降低50%和30%，有機(jī)農(nóng)業(yè)耕地面積占耕地總面積的25%，優(yōu)質(zhì)林木種植面積占森林面積的90%[16]。這些目標(biāo)突出了日本在綠色農(nóng)業(yè)方面的追求，同時(shí)為農(nóng)戶提供了明確的方向和目標(biāo)，能夠有效引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 化肥農(nóng)藥使用不斷減少，社會(huì)參與程度不斷提高

根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省2022年的數(shù)據(jù)，日本全國(guó)的農(nóng)藥出貨量從1989年的51.7萬t·kl下降到2021年的22.6萬t·kl，減少了56.3%[17]；農(nóng)藥生產(chǎn)量從1989年的53.5萬t·kl下降到2021年的23.8萬t·kl，減少了55.5%[18]。2021年5月12日，農(nóng)林水產(chǎn)省制定的《綠色食品體系戰(zhàn)略》致力于到2050年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林漁業(yè)二氧化碳0排放；風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)農(nóng)藥使用量減少50%；化肥使用量減少30%；有機(jī)農(nóng)田的面積擴(kuò)大至耕地面積的25%。

目前日本綠色農(nóng)業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度不斷提高，主要表現(xiàn)在越來越多的生產(chǎn)者選擇從事農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，更多的消費(fèi)者樂意為綠色農(nóng)產(chǎn)品買單。2010年，取得有機(jī)JAS的農(nóng)家約為4000戶，未取得有機(jī)JAS而致力于有機(jī)農(nóng)業(yè)的農(nóng)家約為8000戶，因而致力于有機(jī)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶數(shù)量為12000戶[13]，占日本農(nóng)戶總數(shù)的0.5%。在新加入的農(nóng)戶中，有20%-30%的農(nóng)戶致力于從事有機(jī)農(nóng)業(yè)。2020年，北海道、鹿兒島縣取得有機(jī)JAS的農(nóng)戶數(shù)量為300戶以上，熊本縣的數(shù)量為200戶以上，13道縣為100戶以上?？倯魯?shù)隨著時(shí)間的推移略有減少，但近年來在3800戶左右推移。有17.5%的消費(fèi)者每周使用（購買或在外食用）有機(jī)食品一次以上，雖然約九成的人了解有機(jī)食品或有機(jī)農(nóng)業(yè)這個(gè)詞[13]，但是關(guān)于標(biāo)識(shí)的規(guī)定的認(rèn)知度很低。消費(fèi)者對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的印象以“安全”“價(jià)格高”“有益健康”為主，有60%的人認(rèn)為綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)“沒有給環(huán)境帶來負(fù)擔(dān)”[19]。

3 日本綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

3.1 注重發(fā)揮社會(huì)學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

日本有機(jī)農(nóng)業(yè)在早期面臨諸多挑戰(zhàn)。由于地方上各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一、認(rèn)證泛濫以及消費(fèi)者的困惑，有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到阻礙。然而，有機(jī)農(nóng)業(yè)研究會(huì)、有機(jī)農(nóng)業(yè)學(xué)會(huì)等社會(huì)學(xué)術(shù)團(tuán)體的奔走努力有效推動(dòng)了日本國(guó)會(huì)及農(nóng)林水產(chǎn)省對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的認(rèn)可，并出臺(tái)了相關(guān)支持政策與法律法規(guī)。日本的社會(huì)學(xué)術(shù)團(tuán)體在推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中功不可沒。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要推手，是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要因素，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展也是目前國(guó)內(nèi)諸多學(xué)者關(guān)注的學(xué)術(shù)熱點(diǎn)。為了推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，日本的經(jīng)驗(yàn)有許多可資借鑒的地方。首先，可由國(guó)內(nèi)“三農(nóng)”領(lǐng)域的學(xué)術(shù)巨擘牽頭，號(hào)召致力于綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的專家學(xué)者，整合國(guó)內(nèi)有關(guān)學(xué)術(shù)資源，成立“中國(guó)綠色農(nóng)業(yè)學(xué)會(huì)”等社會(huì)學(xué)術(shù)團(tuán)體，以這些社會(huì)學(xué)術(shù)團(tuán)體為依托為國(guó)家綠色農(nóng)業(yè)配套政策的制定建言獻(xiàn)策，介紹國(guó)內(nèi)外綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)事例，結(jié)合各地具體實(shí)際打造“綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)”，并將園區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)范圍推廣。其次，日本在農(nóng)業(yè)方面的頂層設(shè)計(jì)是其綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升的關(guān)鍵。相比之下，我國(guó)國(guó)家層面有關(guān)綠色農(nóng)業(yè)的正式法律法規(guī)較為匱乏。因此，建議參考日本的新《農(nóng)業(yè)基本法》與《有機(jī)農(nóng)業(yè)推進(jìn)法》，構(gòu)建具有權(quán)威性的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展法律法規(guī)體系[20]。在完善配套法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大處罰力度，不僅在經(jīng)濟(jì)上做出懲罰，必要時(shí)做出刑事上的處罰，提高個(gè)人和企業(yè)的違法成本。與懲處措施相對(duì)的，還應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于誠實(shí)經(jīng)營(yíng)、符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)以提升農(nóng)戶的積極性。通過獎(jiǎng)懲結(jié)合、蘿卜和大棒并用的舉措，確保綠色農(nóng)業(yè)始終走在法治的軌道上。日本的綠色農(nóng)業(yè)法律體系十分健全，涉及農(nóng)藥化肥監(jiān)管、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、畜禽糞便處理、保護(hù)國(guó)土與涵養(yǎng)水源以及有機(jī)食品認(rèn)證等諸多方面。同樣，也應(yīng)認(rèn)真貫徹我國(guó)已有的《水污染防治法》《環(huán)境保護(hù)法》《水土保持法》《土地法》等法律法規(guī)，將保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境納入到法治的軌道上來。在出臺(tái)農(nóng)業(yè)相關(guān)政策的過程中，需要根據(jù)各地的具體情況，綜合考慮農(nóng)業(yè)各個(gè)要素環(huán)節(jié)，在對(duì)氣候、土壤、水體、光照等方面做出綜合考量的基礎(chǔ)上，建立更完善的相關(guān)政策法規(guī)體系?？傊?，借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，一方面完善支撐綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系，并加強(qiáng)對(duì)食品安全和環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管，以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面通過整合國(guó)內(nèi)的學(xué)術(shù)資源，建立相應(yīng)的社會(huì)學(xué)術(shù)團(tuán)體，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究和經(jīng)驗(yàn)分享，為我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供更多寶貴的參考和支持。

3.2 構(gòu)建農(nóng)業(yè)多元補(bǔ)貼體系，加大綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)供給

通過觀察日本農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補(bǔ)貼政策可以發(fā)現(xiàn)，日本的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系較為多元，補(bǔ)貼內(nèi)容和適用標(biāo)準(zhǔn)具體而明確。相對(duì)而言，我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系則相對(duì)單一，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以間接性補(bǔ)貼為主，對(duì)農(nóng)民的直接性、實(shí)質(zhì)性補(bǔ)貼較為匱乏，農(nóng)民在這方面獲得的效益較低。因此，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系，適當(dāng)增加綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的比重。具體而言，應(yīng)該將自然資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)、綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力等方面納入綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系。此外，還應(yīng)不斷推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系走向完善，根據(jù)不同地區(qū)、不同群體的具體狀況，在充分考慮其特殊性的基礎(chǔ)上，設(shè)立多元化的補(bǔ)貼種類和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在切實(shí)提高農(nóng)戶收入的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村自然資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)資源的長(zhǎng)效利用和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展[21]。綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大同樣離不開前沿科技的支持。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展一方面需要政府的科技研發(fā)支持，另一方面需要科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的協(xié)同攻關(guān)。為推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要持續(xù)支持技術(shù)創(chuàng)新，政府主動(dòng)承擔(dān)個(gè)人和私人企業(yè)無力承擔(dān)的高投入科研任務(wù)，通過完善的農(nóng)技推廣制度將可應(yīng)用的技術(shù)向個(gè)體農(nóng)戶和私人企業(yè)推廣。在整個(gè)科技研發(fā)過程中，政府負(fù)責(zé)總體的調(diào)度和研發(fā)投入，為農(nóng)技創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的后盾支撐；科研機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)橋頭堡的重任，努力成為農(nóng)技研發(fā)和推廣的陣地；農(nóng)戶和企業(yè)則始終走在技術(shù)應(yīng)用的最前沿，將成熟的技術(shù)播撒在希望的田野上。總而言之，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要我國(guó)不斷完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元的補(bǔ)貼體系，并加大對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼力度。整個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大興科技創(chuàng)新之風(fēng)，加大綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)供給，政府承擔(dān)科技投入的重任，科研機(jī)構(gòu)和個(gè)人將科技研發(fā)和科技應(yīng)用落到實(shí)處。

3.3 做好化肥農(nóng)藥的減量增效工作，培養(yǎng)綠色農(nóng)業(yè)接班人

近些年來，日本通過明確化學(xué)品投減量化標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合生物多樣性特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)碳排放的要求，實(shí)現(xiàn)了差異化的發(fā)展策略，促進(jìn)了有機(jī)農(nóng)業(yè)和環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這說明，為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，應(yīng)該從制定明確的減量化標(biāo)準(zhǔn)入手，同時(shí)充分考慮生物多樣性和碳排放等因素，以差異化的策略來促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。然而，與日本相比，我國(guó)在綠色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)未被納入到綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。鑒于此，我們可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步修改和完善我國(guó)的綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)藥殘留提出更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，并充分考慮不同農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)狀況，設(shè)立不同的標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來，不僅可以保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，而且能有效地推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)該加大爭(zhēng)取有機(jī)農(nóng)業(yè)的國(guó)際化認(rèn)證的力度，推動(dòng)中國(guó)有機(jī)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)走出去，不斷提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。除了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修改和完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與法律的制定與運(yùn)行中需要充分重視農(nóng)業(yè)專門人員的參與。日本通過吸引公眾參與的宣傳教育和動(dòng)員工作，成功推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)的轉(zhuǎn)型。只有徹底的理論才能說服人，可以學(xué)習(xí)借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度，從群眾的切身利益出發(fā)，倡導(dǎo)綠色生活觀念，提升公眾對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的認(rèn)知。只有公眾參與，才能夠真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的目標(biāo)[22]。因而，要想促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要將綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)納入綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，推廣“自然農(nóng)法”，做好化肥農(nóng)藥的減量增效工作，推動(dòng)中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)得到世界范圍的認(rèn)可，不斷提升我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，要充分重視農(nóng)業(yè)專業(yè)人員的參與，不斷吸納致力于綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才，培養(yǎng)好綠色農(nóng)業(yè)的接班人，同時(shí)做好社會(huì)輿論的宣傳和引導(dǎo)工作，提高公眾對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，讓農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的理念落地、生根、見效，讓綠色農(nóng)業(yè)在我國(guó)迸發(fā)出更強(qiáng)勁的活力。

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