摘 要：【目的】以實證調(diào)研為基礎(chǔ)，探索村規(guī)民約在危機情境下的韌性治理功能?！痉椒ā客ㄟ^田野調(diào)查法透析調(diào)研地區(qū)現(xiàn)行村規(guī)民約治理實踐中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出完善建議?！窘Y(jié)果】當(dāng)前調(diào)研地區(qū)還存在村民對村規(guī)民約認(rèn)識不到位、村規(guī)民約缺乏科學(xué)性與規(guī)范性，程序被簡化、運行主體單一，內(nèi)容待完善、缺少應(yīng)對危機情境的措施等問題?！窘Y(jié)論】需要不斷激發(fā)村民主體意識、提升村規(guī)民約科學(xué)性和規(guī)范性，進(jìn)一步規(guī)范村規(guī)民約運行程序、引入多元主體協(xié)同互動，及時更新村規(guī)民約內(nèi)容、增加應(yīng)對突發(fā)公共事件的具體措施，著力提升村規(guī)民約在危機情境中的韌性治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程與平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：村規(guī)民約；突發(fā)公共事件；鄉(xiāng)村治理

1 問題提出與內(nèi)涵回顧

鄉(xiāng)村治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。村規(guī)民約作為鄉(xiāng)村基層自治的重要載體，是全體村民共同的意志體現(xiàn)，也是化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛，破解鄉(xiāng)村有效治理難題的重要依據(jù)。近年來，突發(fā)公共事件頻發(fā)，對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出了巨大的考驗。村規(guī)民約作為鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化體系中的有機“元件”，深入探索其治理功能是鄉(xiāng)村基層治理的重要課題。目前，對村規(guī)民約治理功能的研究大多集中在常態(tài)化治理情境中，少有關(guān)注村規(guī)民約在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的治理功能及其實踐，因此，本文以酒泉市肅州區(qū)村規(guī)民約若干文本為主要研究對象，試圖闡釋村規(guī)民約在應(yīng)對突發(fā)公共事件情境下的治理功能與實現(xiàn)路徑。

1.1 村規(guī)民約的內(nèi)涵

我國憲法第二十四條對村規(guī)民約做了相對籠統(tǒng)的規(guī)定，村規(guī)民約是加強社會主義精神文明建設(shè)的重要方式。隨著黨的十九大、二十大明確提出加強基層社會治理與基層自治，村規(guī)民約的地位與作用也日漸顯現(xiàn)上升趨勢。雖然當(dāng)前對村規(guī)民約還沒有一個確定的概念界定，但有三類定義得到學(xué)界普遍認(rèn)同。第一類觀點認(rèn)為村規(guī)民約是一種不成文的生活慣例，是村民自我管理的一種規(guī)則依據(jù)[1]；第二類觀點以部分學(xué)者為代表，認(rèn)為村規(guī)民約只有在國家力量和法律法規(guī)介入的前提下才能發(fā)揮應(yīng)有的作用；第三類觀點認(rèn)為村規(guī)民約是民間法的一種自我約束、自我教育、自我管理的行為規(guī)范[2]?；谝陨嫌^點，筆者認(rèn)為村規(guī)民約是以不違反法律法規(guī)為前提，村民共同的意愿表達(dá)并經(jīng)過一定程序制定的行為規(guī)范。村規(guī)民約主要有以下三方面特征。第一是自治性。村規(guī)民約是一定范圍內(nèi)村民共同的意愿表達(dá)，是自治的一種表現(xiàn)形式。一方面體現(xiàn)了村民的利益表達(dá)與訴求，另一方面體現(xiàn)了村民對鄉(xiāng)村治理實踐的參與。第二是地域性。村規(guī)民約是每個行政村的村民集體的智慧結(jié)晶，因地域差異、制定主體差異等原因使得村規(guī)民約呈現(xiàn)地域性。第三是穩(wěn)定性。村規(guī)民約作為非正式制度之所以能夠發(fā)揮一定的自治作用，對村民行為有引導(dǎo)作用與約束力，在于其具有相對穩(wěn)定的特征。但是，村規(guī)民約在穩(wěn)定中也蘊含著情境適應(yīng)性[3]，即村規(guī)民約會隨著不同的治理情境、鄉(xiāng)村治理主題的變化而變化。

1.2 突發(fā)公共事件情境下的村規(guī)民約

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。近年來，地震、洪災(zāi)、新冠疫情等突發(fā)公共事件不斷挑戰(zhàn)著鄉(xiāng)村基層治理的能力與水平。村規(guī)民約是鄉(xiāng)村基層治理的重要載體，深入研究村規(guī)民約的地位作用，充分發(fā)揮廣大村民的集體智慧與能力，適時調(diào)整村規(guī)民約的內(nèi)容與重點，將有利于提升村規(guī)民約在危機情景中的韌性治理，提升村規(guī)民約在鄉(xiāng)村基層治理中的功能與地位。

2 酒泉市肅州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村規(guī)民約田野調(diào)查

2.1 調(diào)研地區(qū)的基本情況

肅州區(qū)地處甘肅省河西走廊中段，是酒泉市政治、經(jīng)濟、文化中心。肅州區(qū)轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個街道辦事處，21個社區(qū)。轄區(qū)總面積3386平方公里，年平均氣溫8.7℃，年降水量145.8毫米，年平均日照時數(shù)3190.9小時，截至2022年，總?cè)丝?7萬人。肅州區(qū)歷史悠久，文化燦爛，資源富集，是農(nóng)耕文化、西域文化與華夏文明的重要交匯地，更是航天搖籃、神舟故鄉(xiāng)、絲路重鎮(zhèn)、西部名城。

2.2 調(diào)研地區(qū)村規(guī)民約的主要內(nèi)容

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)督促下，各行政村均已制定村規(guī)民約，村規(guī)民約將基層治理事項統(tǒng)一納入一份村規(guī)民約之中，在名稱表述上直接統(tǒng)稱《XX村村規(guī)民約》或《XX村村民公約》。村規(guī)民約的文本多以三個字或五個字“口號化”的標(biāo)語進(jìn)行表述，例如《小莊村村規(guī)民約》，“小莊村，村風(fēng)好；制村規(guī)，定民約；遵法紀(jì)，守規(guī)則；愛祖國，愛家鄉(xiāng)；跟黨走，志不移；人心齊，善做成?！痹倮纭躲y達(dá)村村民公約》，部分內(nèi)容表述為“仁義禮智信，美德要弘揚。百善孝為先，傳承好家風(fēng)。勤儉來持家，喜喪要從簡。處事心胸寬，和睦來相處”。其內(nèi)容涵蓋家風(fēng)建設(shè)、移風(fēng)易俗、環(huán)境衛(wèi)生整治等方面，并將社會主義核心價值觀納入其中，這不僅符合推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展需要，而且契合鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。但是根據(jù)調(diào)研情況，肅州區(qū)的村規(guī)民約存在著諸多問題。一方面，村規(guī)民約的樣本形態(tài)單一，沒有發(fā)現(xiàn)存在就專門治理主題的村規(guī)民約，其表述例如：《XX村環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約》《XX村環(huán)境整治村規(guī)民約》等，村規(guī)民約多是一篇“口號化”的文明宣傳標(biāo)語；另一方面，調(diào)研地區(qū)尚未發(fā)現(xiàn)關(guān)注村規(guī)民約在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的治理功能及其實踐，在村規(guī)民約表述上還存在著規(guī)范空白，以至于無法發(fā)揮村規(guī)民約在危機情境下的理想實效。

3 從常態(tài)到變態(tài)：村規(guī)民約存在的困境與變化

3.1 認(rèn)識不到位、村規(guī)民約缺乏科學(xué)性與規(guī)范性

3.1.1 村民缺乏主體意識

村民是村規(guī)民約的制定主體，也是鄉(xiāng)村治理實踐的重要參與者。村民的主體意識能夠直接影響村規(guī)民約的運行效果，直接反映鄉(xiāng)村有效治理的狀態(tài)。因此，提升鄉(xiāng)村治理水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化離不開村民的主體意識與自治能力。2022年，筆者就村民的主體意識做了問卷調(diào)查。從調(diào)查問卷的結(jié)果得知，50.4%的村民對自己的權(quán)利知之甚少，71.1%的村民表示并不關(guān)心本村的村規(guī)民約。實證調(diào)研暴露出調(diào)研地區(qū)村民自身政治素質(zhì)不高、民主決策熱情較低、缺乏集體利益責(zé)任感等問題，也暴露出村民自治制度不健全、村民委員會能力不足等問題。

3.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)作用存在“缺位”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府肩負(fù)著指導(dǎo)村民自治的重任，是影響鄉(xiāng)村治理的重要因素。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村規(guī)民約制定與修改的指導(dǎo)作用存在“缺位”?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村規(guī)民約指導(dǎo)、支持和幫助職責(zé)，也賦予了對村規(guī)民約的備案審查職責(zé)。但是在實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅對文本進(jìn)行了形式的備案而無實質(zhì)性的審查，導(dǎo)致村規(guī)民約內(nèi)容、程序與現(xiàn)實鄉(xiāng)村治理要求脫節(jié)，其可操作性弱。其次，調(diào)研地區(qū)村規(guī)民約的文本形式單一，村規(guī)民約呈現(xiàn)“虛化”現(xiàn)象。其內(nèi)容多以三個字并列成文，形成一篇“口號化”的文明提倡標(biāo)語式的村規(guī)民約。例如，小莊村村規(guī)民約部分內(nèi)容：“講衛(wèi)生，護(hù)環(huán)境；居民點，共愛護(hù)；不打碾，不占道；前后院，勤打掃；倒垃圾，不隨意；秸稈柴，擺整齊；此條約，大家立；遵守者；要獎勵；違規(guī)者，嚴(yán)處罰”。這種標(biāo)語化的村規(guī)民約廣泛存在于調(diào)研地區(qū)，因表述簡單、操作性弱等原因，很難達(dá)到規(guī)范村民行為、實現(xiàn)基層有效自治。

3.2 程序被簡化、村規(guī)民約的運行主體單一

3.2.1 村規(guī)民約的程序被簡化

就調(diào)研地區(qū)的相關(guān)村規(guī)民約而言，村民委員會在牽頭、商議和制定或修改村規(guī)民約的過程中存在簡化民主參與等程序不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致村民在村規(guī)民約運行程度中參與度較低、發(fā)揮的作用較小。一方面，村民委員會沒有深入農(nóng)戶與村民充分交流，沒有充分調(diào)動村民參與村規(guī)民約制定與修改的積極性，導(dǎo)致村民的意見建議收集不全面，從而導(dǎo)致村民對制定好的村規(guī)民約缺乏認(rèn)同感，甚至產(chǎn)生抵觸心理；另一方面，村規(guī)民約缺乏治理有效的土壤。村規(guī)民約與自治有效應(yīng)相輔相成、相互促進(jìn)，不管哪一方薄弱，另一方一定受影響。調(diào)研地區(qū)鄉(xiāng)村基層自治基礎(chǔ)原本就比較薄弱，加之社會組織、鄉(xiāng)村精英等主體發(fā)揮作用有限，村民參與基層自治的積極性不高等原因，導(dǎo)致村規(guī)民約的制定與修改程序上缺乏科學(xué)設(shè)計與系統(tǒng)整理。

3.2.2 村規(guī)民約的運行主體單一

國家新社會治理理論強調(diào)民主協(xié)商、社會協(xié)同、公共參與，也決定了鄉(xiāng)村治理主體的多元化。但在調(diào)研地區(qū)，參與村規(guī)民約運行的主體大多僅限村兩委成員發(fā)揮實際作用，其他主體沒有被有效吸收進(jìn)來。以鄉(xiāng)村精英（也稱“新鄉(xiāng)賢”）為例，作為鄉(xiāng)村本土的人才資源，沒有被有效引入?yún)⑴c到村規(guī)民約的制定與修改，導(dǎo)致難以較好地發(fā)揮鄉(xiāng)村精英在村民委員會與村民中的紐帶作用，也導(dǎo)致鄉(xiāng)村精英就村規(guī)民約的制定、修改與遵守等方面難以發(fā)揮一定的模范帶頭作用。

3.3 內(nèi)容待完善、村規(guī)民約缺少應(yīng)對危機情境的措施

3.3.1 村規(guī)民約涵蓋范圍狹窄

村規(guī)民約作為村民自治的行為公約，其涵蓋范圍不能太過狹窄。如果其涵蓋范圍太狹窄很難達(dá)到自治有效的效果；如果其涵蓋范圍太過寬泛，容易影響村民的權(quán)利與自由。如何把握好二者之間的平衡非常重要。因此，在制定與修改村規(guī)民約的過程中，收集大量的村民意見或建議后如何凝練與限縮成有限的文本，既不降低村民的參與度與熱情，又能找到一個“最大公約數(shù)”來完善村規(guī)民約內(nèi)容就顯得十分關(guān)鍵。目前，調(diào)研地區(qū)村規(guī)民約的內(nèi)容大多僅限于移風(fēng)易俗、環(huán)境衛(wèi)生整治等常態(tài)情境下基層治理情境的規(guī)制，缺少變態(tài)情境下應(yīng)對突發(fā)公共事件的規(guī)范內(nèi)容。例如新冠疫情期間，鄉(xiāng)村地區(qū)疫情防控絕大多數(shù)情況下依靠的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的行政命令，鄉(xiāng)村基層自治措施非常有限，其中一條重要原因就在于現(xiàn)行村規(guī)民約沒有完全覆蓋鄉(xiāng)村基層自治的實際，沒有起到應(yīng)有的補充基層政府政策執(zhí)行之外的功能作用，在鄉(xiāng)村基層自治可以依照村規(guī)民約大展拳腳的時候，卻被“束之高閣”。

3.3.2 村規(guī)民約治理功能式微

村規(guī)民約本質(zhì)上是一種全體村民共同遵守的“契約”[4]，實踐中村規(guī)民約在規(guī)范村民行為時主要采取的是倡議與教育的做法。具體表現(xiàn)為道德對村民行為的引領(lǐng)與約束，只有這種道德是經(jīng)過一定程序被集體認(rèn)可的，才具有一定的約束力。目前，調(diào)研地區(qū)德治功能在村規(guī)民約中功能式微，具體體現(xiàn)在集體認(rèn)同感弱化。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村人口向城市集中，鄉(xiāng)村固有的家族化的結(jié)構(gòu)被沖散，集體認(rèn)同感隨著城鄉(xiāng)之間的頻繁交互、經(jīng)濟收益的差距被弱化。于是，部分鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)集體認(rèn)同感弱化、個人利益至上等問題，一定程度上對保障村規(guī)民約有效實施、推進(jìn)基層治理產(chǎn)生了負(fù)面影響，是當(dāng)前新時代鄉(xiāng)村治理必須解決的現(xiàn)實問題[5]。

4 打破重構(gòu)：提升村規(guī)民約在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的韌性治理

4.1 激發(fā)村民主體意識、提升村規(guī)民約科學(xué)性和規(guī)范性

4.1.1 激發(fā)村民主體意識、鞏固基層自治基礎(chǔ)

激發(fā)村民主體意識是保障村民參與村規(guī)民約制定與修改的前提，如何有效喚醒村民的民主參與意識，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和熱情是鄉(xiāng)村治理有效的關(guān)鍵。第一，增強村民主人翁意識。村民委員會在平時處理鄉(xiāng)村事務(wù)工作中要有意識地尊重村民參與鄉(xiāng)村基層治理的主體地位，拓寬村民對鄉(xiāng)村事務(wù)處理的意見表達(dá)機制，廣泛聽取村民的意見與建議，并積極吸納村民共同參與鄉(xiāng)村治理實踐。第二，增強村民自治能力與水平。廣大村民作為鄉(xiāng)村治理的主體，其能力與水平?jīng)Q定了鄉(xiāng)村治理的實效。村民委員會在不斷提升自身治理能力的同時，一定要注重采取不同方式提升村民的自治能力。

4.1.2 提升村規(guī)民約的科學(xué)性與規(guī)范性

根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治具有指導(dǎo)、幫助作用，制定村規(guī)民約既要反映村民集體意志，又要不違反法律、公序良俗等。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)不能“越位”，更不能“缺位”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村規(guī)民約的制定與修改應(yīng)積極提供指導(dǎo)、幫助，這是法律法規(guī)賦予的法定職責(zé)，因此無論是在收集民意、組織人員等程序上，還是在內(nèi)容表述的規(guī)范性和約束措施的可行性上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有較多的資源，應(yīng)積極提供人力、物力的幫助。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖不能過度干預(yù)村民可以自我管理的自治范圍，但在備案審查中應(yīng)積極作為。一方面，使村規(guī)民約的內(nèi)容不能違反法律、法規(guī)的規(guī)定，過度干預(yù)村民的權(quán)利與自由，甚至出現(xiàn)違法的情形；另一方面，及時指導(dǎo)村規(guī)民約內(nèi)容更新，以適應(yīng)不同時期不同情境鄉(xiāng)村治理的需要，促進(jìn)鄉(xiāng)村基層自治有效進(jìn)行，最大限度地發(fā)揮村規(guī)民約的作用。

4.2 規(guī)范村規(guī)民約運行程序、引入多元主體協(xié)同互動

4.2.1 規(guī)范村規(guī)民約運行程序

首先，村規(guī)民約的制定與修改程序要依法確定并公開。村民自治的程序在法治的框架內(nèi)運行是基本前提，村規(guī)民約在法治的框架內(nèi)發(fā)揮積極作用是應(yīng)有之義。因此，村民會議在制定或修改村規(guī)民約時必須在法治的框架里并遵循法定程序，不得出現(xiàn)與法律法規(guī)相抵觸的情形。其次，村規(guī)民約的制定與修改程序要體現(xiàn)民主。鄉(xiāng)村治理依靠村規(guī)民約，不僅是我國鄉(xiāng)村地區(qū)鄉(xiāng)村自治的歷史傳統(tǒng)，而且是改革開放以來鄉(xiāng)村地區(qū)基層治理的長期探索。村規(guī)民約之所以要被全體村民共同遵守，其本質(zhì)原因是該村規(guī)民約是全體村民的共同意志。因此，廣泛收集民意是村規(guī)民約制定與修改的基礎(chǔ)，也是村規(guī)民約運行程序的前提。

4.2.2 引入多元主體促進(jìn)村規(guī)民約有效適用

首先，積極發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的表率作用。新時代的鄉(xiāng)村精英很多是在村民交往中具有一定威望，也懂得一定的法律知識的本村村民。他們不僅在鄉(xiāng)村社會糾紛解決方面發(fā)揮著不可忽視的作用，而且在制定與修改村規(guī)民約過程中，發(fā)揮著村民委員會與廣大村民中的紐帶作用。村民委員會與村民之間還是存在著一定的身份距離，村民委員會牽頭去制定修改村規(guī)民約，往往需要借助鄉(xiāng)村精英的輔助作用。引入多元主體參與村規(guī)民約的運行有利于村規(guī)民約得到有效適用。在危機情境下，可以吸納村集體積極分子成立應(yīng)急管理會，一方面，在應(yīng)對突發(fā)公共事件中，帶頭遵守鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的決定，依據(jù)制定好的村規(guī)民約規(guī)范村民行為，使村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行有機統(tǒng)一、相輔相成；另一方面，通過應(yīng)急管理會帶頭，領(lǐng)導(dǎo)其他村民自覺遵守村規(guī)民約內(nèi)容，發(fā)揮其引領(lǐng)作用[6]。

4.3 更新村規(guī)民約內(nèi)容，增加應(yīng)對突發(fā)公共事件的措施

4.3.1 及時更新村規(guī)民約的內(nèi)容

鄉(xiāng)村治理隨著社會發(fā)展變化而不斷增加新的情境，因而，村規(guī)民約的文本內(nèi)容應(yīng)隨著不同的情境變化而變化。在突發(fā)公共事件背景下更新村規(guī)民約的內(nèi)容，一方面在一定程度上是一個再次規(guī)范與完善村規(guī)民約程序、提高村民參與基層自治主動性的契機，可以再次激發(fā)村民參與基層自治的興趣，這對于提高村民主體地位與作用、完善村民自治制度意義重大；另一方面，可以進(jìn)一步提高村規(guī)民約的規(guī)范性與科學(xué)性，使其真正成為村民自治的行為規(guī)范[7]。村規(guī)民約的內(nèi)容并不是一成不變的，應(yīng)隨著社會發(fā)展不斷變化與鄉(xiāng)村治理側(cè)重點不同以及村民訴求變化，應(yīng)及時調(diào)整村規(guī)民約內(nèi)容，使其不斷適應(yīng)新的發(fā)展階段需求。近年來，突發(fā)公共事件頻發(fā)，不斷沖擊著鄉(xiāng)村治理常態(tài)情境下的治理邏輯。因此，在現(xiàn)行的村規(guī)民約中及時增加應(yīng)對突發(fā)公共事件的內(nèi)容，進(jìn)一步提升村規(guī)民約的科學(xué)性，有利于提升村規(guī)民約在危機情境中的韌性治理，對于打通危機治理的“最后一公里”具有重要意義。

4.3.2 靈活運用村規(guī)民約“軟治理”與“硬治理”

“村規(guī)民約作為一種規(guī)范，其后果包括肯定式后果和否定式后果” [8]，村規(guī)民約應(yīng)對突發(fā)公共事件的具體措施所產(chǎn)生的肯定性后果與否定性后果是村規(guī)民約得以有效實施的保障。如何隨著鄉(xiāng)村治理場景的不同，在危機情境下塑造村規(guī)民約“軟硬治理”的功能，使村規(guī)民約有效成為鄉(xiāng)村治理的重要載體。首先，重視村規(guī)民約“軟治理”的功能與效力。在鄉(xiāng)村治理常態(tài)情境下，村規(guī)民約大多規(guī)范條款在效力上體現(xiàn)引導(dǎo)與提倡的“軟法性”。除了進(jìn)一步重視常態(tài)情境下，鄉(xiāng)村踐行的引導(dǎo)與教育之外的做法，還要進(jìn)一步延伸村規(guī)民約的“軟治理”內(nèi)涵。其次，強化村規(guī)民約“硬治理”功能。如果對違反村規(guī)民約的行為不能進(jìn)行有效的懲戒與處理，村規(guī)民約的約束性條款與否定性后果就會喪失意義，村規(guī)民約的地位功能也就沒有了相應(yīng)的意義。第一，村規(guī)民約的約束性條款不得突破法治的框架。在應(yīng)對突發(fā)公共事件過程中，對違反村規(guī)民約規(guī)范的懲罰措施，不得違反法律法規(guī)等強制性規(guī)范，明確自治與法治的邊界，以達(dá)到民間法與國家法的良性互動。第二，靈活運用道德輿論。鄉(xiāng)村是一個“熟人社會”，村民之間血脈聯(lián)系、人情往來復(fù)雜。在特定情況下，鄉(xiāng)村內(nèi)部的道德輿論比村規(guī)民約的規(guī)范文本更具約束力。第三，提高違反村規(guī)民約的經(jīng)濟性成本[9]。突發(fā)公共事件對鄉(xiāng)村治理的挑戰(zhàn)巨大，有必要提高村民違反村規(guī)民約的經(jīng)濟性成本，提高鄉(xiāng)村治理實效。通過強化村規(guī)民約“軟治理”與“硬治理”，提高鄉(xiāng)村應(yīng)對突發(fā)公共事件的韌性治理。

5 結(jié)論與討論

健全基層自治，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是黨和國家極為關(guān)注的重點。村規(guī)民約作為村民自治的規(guī)范是健全鄉(xiāng)村基層自治、實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的應(yīng)有之義。本文對酒泉市肅州區(qū)若干行政村現(xiàn)行的村規(guī)民約進(jìn)行了個案分析，歸納了調(diào)研地區(qū)村規(guī)民約運行情況存在的問題與完善建議，試圖進(jìn)一步探索村規(guī)民約這一非正式制度在突發(fā)公共事件中應(yīng)發(fā)揮的功能作用，為推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供自治制度保障。本文的討論將對于如何構(gòu)建危機情境下的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系具有一定啟示意義。

除此之外，村規(guī)民約仍然存在一些值得進(jìn)一步討論的問題。首先，村規(guī)民約文本內(nèi)容的趨同與地域差異之間的矛盾。村規(guī)民約是一種較為靈活的自治機制，是一定范圍內(nèi)村民共同的意志體現(xiàn)，因制定主體、地理位置不同等原因，理應(yīng)存在差異性。但現(xiàn)實實踐當(dāng)中，村規(guī)民約規(guī)范的主題、文本的內(nèi)容、相應(yīng)的措施差異性日漸縮小，并呈現(xiàn)趨同走勢，如何破解二者之間的矛盾。其次，村規(guī)民約的治理效能與基層政府的政策執(zhí)行之間如何積極互動。村規(guī)民約的自治舉措是對基層政府政策的補充，是一種強化政府治理能力的自治機制，二者如何確定之間的邊界，如何建立更加密切的聯(lián)系和頻繁的互動，將成為下一階段的研究任務(wù)。

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