［摘 要］文章首先闡述政府會計準則制度對行政事業(yè)單位財務信息化建設的影響，然后分析行政事業(yè)單位財務信息化建設存在的問題，最后深入探討政府會計準則制度下行政事業(yè)單位財務信息化建設的具體路徑，包括組建復合型財務人才隊伍，提高財務信息網(wǎng)絡安全管控水平，加快業(yè)財融合信息化平臺建設等，以期助力推進行政事業(yè)單位財務信息化建設。

［關鍵詞］政府會計準則制度；行政事業(yè)單位；財務信息化建設

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.12.029

［中圖分類號］F810.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）12-00-03

0 " " 引 言

自2019年1月1日起，政府會計準則制度在全國范圍內(nèi)開始實施，現(xiàn)已成為行政事業(yè)單位財務工作的指導性制度規(guī)范，原有的《行政單位會計制度》（財會〔2013〕218號）、《事業(yè)單位會計制度》（財會〔2012〕22號）、《事業(yè)單位會計準則》等不再執(zhí)行。隨著政府會計準則制度的貫徹落實，各行政事業(yè)單位均需要根據(jù)其要求來持續(xù)改進會計業(yè)務，以此來適應政府會計準則制度的新要求。政府會計準則制度緊扣財政改革與發(fā)展方向，與當前時代的發(fā)展形勢相適應，可有效提高行政事業(yè)單位的財務管理水平［1］。政府會計制度在改革，行政事業(yè)單位的財務管理工作也需要與時俱進，不斷改進與更新，尤其是要全面提高會計信息質量，確保各項財務工作能夠落實到位［2］。當前，在多方推動下，行政事業(yè)單位的財務工作中已逐步貫穿政府會計準則制度，將其財務狀況更好地展現(xiàn)出來，但推進效果還有待改善，仍需要行政事業(yè)單位的財務人員投入更多的時間和精力，盡快全面貫徹落實政府會計準則制度。因此，當前不但要提升行政事業(yè)單位財務人員的業(yè)務能力，轉變其思想意識，還要通過財務信息化建設來提高行政事業(yè)單位財務會計信息的共享效率與透明度，為管理層精準決策提供重要依據(jù)。

1 " " 政府會計準則制度對行政事業(yè)單位財務信息化建設的影響

政府會計準則制度的實施，使得行政事業(yè)單位原有的財務運行模式產(chǎn)生了很大的變化，如財務系統(tǒng)的整合與交換，以及會計核算職能的變化等，這些變化均需要更高效的財務信息化系統(tǒng)作為支撐［3］。政府會計準則制度對行政事業(yè)單位財務信息化建設產(chǎn)生了巨大影響，具體如下。

1.1 " 對行政事業(yè)單位的財務信息化建設提出更高的要求

由于政府會計準則制度要求采取“預算會計”與“財務會計”并行的雙體系，行政事業(yè)單位不僅要使會計核算軟件滿足日常會計工作的需求，還要專門設置平行記賬觸發(fā)機制，用軟件自動審查來代替原來的人工審查，盡量降低核算的出錯率，以有效減少財務人員的工作量。與此同時，行政事業(yè)單位還要立足于當前財務工作的實際需求，建立健全一系列智能工具，使之成為單位財務信息化建設的利器。此外，為了達到政府會計準則制度的要求，行政事業(yè)單位的會計核算軟件還要具備拓展性電子報表功能，即可自動實時生成報表與附注（涵蓋決算報表、財務報表等）［4］。由此可見，政府會計準則制度對行政事業(yè)單位的財務信息化建設提出了更高的要求，行政事業(yè)單位亟須建立性能更優(yōu)的財務信息化系統(tǒng)予以應對。

1.2 " 可增強行政事業(yè)單位內(nèi)外部信息系統(tǒng)的協(xié)同性

縱觀當前各行政事業(yè)單位開展的財務信息化建設工作可知，對內(nèi)需要履行成本費用核算職能，對外需要應用相關管理單位提供的管理信息系統(tǒng)來完成稅費匯算、國庫支付等多項業(yè)務，而行政事業(yè)單位往往會選擇與相關管理單位不同的專業(yè)財務軟件，導致其業(yè)務信息與財務信息存在一定的“孤島化”“碎片化”問題。而政府會計準則制度下可利用統(tǒng)一的會計制度內(nèi)容促進各個單位之間的溝通與合作，增強行政事業(yè)單位內(nèi)外部信息系統(tǒng)的協(xié)同性。

1.3 " 可提高行政事業(yè)單位的財務管理績效與會計信息透明度

在原有會計準則制度下，行政事業(yè)單位在開展財務管理時經(jīng)常出現(xiàn)出錯率高、數(shù)據(jù)統(tǒng)計難、工作量大等問題，且各行政事業(yè)單位所執(zhí)行的財務管理績效評價機制存在明顯的區(qū)別。而政府會計準則制度的實施能夠讓行政事業(yè)單位的財務管理績效與預算編制、決算等工作實現(xiàn)深度融合，優(yōu)化行政事業(yè)單位財務管理績效評價機制［5］。與此同時，原有會計準則制度并未將成本核算囊括其中，因而無法精準評價行政事業(yè)單位各項決策活動的有效性，政府會計準則制度則不然，妥善地解決了上述問題，可讓行政事業(yè)單位緊緊圍繞“權責發(fā)生制”出具財務報告，圍繞“收付實現(xiàn)制”出具決策報告，既讓行政事業(yè)單位的財務管理績效與會計信息透明度得到顯著提高，又可為行政事業(yè)單位的財務信息化建設明確方向。

2 " " 行政事業(yè)單位財務信息化建設存在的問題

2.1 " 嚴重缺乏財務復合型人才

21世紀，最重要的資源是人才，財務信息化建設方面也不例外。在政府會計準則制度下，行政事業(yè)單位開展財務信息化建設，對行政事業(yè)單位財務人員的綜合素質提出了更高的要求，財務人員既要對政府會計準則制度的內(nèi)容和要求有深入的了解，也要具備扎實的財務管理專業(yè)知識，還要有一定的信息化技術能力，尤其是要熟練使用信息化軟硬件。不僅如此，政府會計準則制度提倡業(yè)財融合，財務人員還要對行政事業(yè)單位目前所開展的業(yè)務活動有一定的了解，這就離不開與其他部門的溝通與交流。然而，行政事業(yè)單位現(xiàn)有的財務人員基本都是會計專業(yè)出身，在財務信息系統(tǒng)的應用方面往往大多局限于財務數(shù)據(jù)統(tǒng)計、會計核算等，信息化技術水平普遍較低，再加上有不少財務人員的溝通能力有限，導致行政事業(yè)單位嚴重缺乏綜合素質較高的財務復合型人才。財務復合型人才的缺失，在很大程度上已經(jīng)影響到行政事業(yè)單位財務信息化的建設。

2.2 " 網(wǎng)絡安全風險防范措施有限

在原有會計準則制度下，有相當數(shù)量的行政事業(yè)單位都是在局域網(wǎng)內(nèi)運行財務信息系統(tǒng)，甚至使用的是離線單機版系統(tǒng)，導致行政事業(yè)單位的財務管理部門與其他業(yè)務部門之間處于割裂、孤立的狀態(tài)，很容易出現(xiàn)財務信息滯后的情況。當前，一系列先進的信息技術被廣泛應用于行政事業(yè)單位的財務信息系統(tǒng)中，使之由封閉逐漸走向開放，讓財務信息在行政事業(yè)單位多部門之間實現(xiàn)了共建共享，但也帶來了較大的網(wǎng)絡安全風險。特別是在政府會計準則制度執(zhí)行之后，行政事業(yè)單位的財務信息系統(tǒng)還要每日與外部系統(tǒng)交換大量的數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡安全問題亟待解決。行政事業(yè)單位的財務信息系統(tǒng)主要存在兩大風險源：一是系統(tǒng)管理風險。部分財務人員的網(wǎng)絡安全警惕性不高，登錄密碼較為簡單，甚至密碼是簡單的“123456”“000000”“888888”“666666”等，易被破解。二是信息共享風險。財務數(shù)據(jù)的開放共享大幅度增加了其被黑客入侵、感染病毒的可能性，嚴重威脅到財務數(shù)據(jù)的安全性與穩(wěn)定性。

2.3 " 財務信息化平臺建設水平有待提高

隨著改革開放進程日益加快，行政事業(yè)單位的財務工作日益繁雜，難度也在逐漸加大。行政事業(yè)單位作為公共部門，備受社會各界的關注，各項工作均需要高質量完成，而財務工作又是行政事業(yè)單位日常工作的重中之重，社會關注度更高，需要最大限度避免出現(xiàn)財務風險，因此，開展行政事業(yè)單位財務信息化建設勢在必行。而政府會計準則制度對財務信息化建設提出了更高的要求，尤其是強調將行政事業(yè)單位的財務管理工作與業(yè)務活動融合在一起。但令人遺憾的是，很多行政事業(yè)單位在財務信息化平臺建設方面的投入還不夠，這就造成了建設力度不足，實際效果較差，建設水平有待進一步提高，特別是還未能將財務管理工作與業(yè)務活動結合在一起，形成“兩張皮”的現(xiàn)象。由此可見，開展“業(yè)財融合”信息化平臺建設已成為迫在眉睫之事。

3 " " 政府會計準則制度下行政事業(yè)單位財務信息化建設的具體路徑

3.1 " 組建復合型財務人才隊伍

無論是財務信息化建設，還是政府會計準則制度實施，均對行政事業(yè)單位的財務人員提出了更高的要求。財務人員的工作由原來的以會計核算為主變?yōu)橐詮秃闲凸芾頃嫗橹鳎?］。財務人員除了要在財務管理專業(yè)方面持續(xù)鉆研，還要學會利用信息化工具來開展大數(shù)據(jù)分析。除此之外，由于原有會計準則制度已經(jīng)使用多年，很多財務人員都已習慣，在日常工作中也深受其影響，所以在會計制度銜接過程中不可避免地會存在一定的難度，財務人員難以在短時間內(nèi)適應政府會計準則制度的要求。鑒于此，行政事業(yè)單位很有必要強化財務人員的培養(yǎng)工作，組建起復合型財務人才隊伍。

首先，行政事業(yè)單位要以政府會計準則制度為導向，有針對性地對財務人員開展專業(yè)知識培訓，聘請擁有豐富經(jīng)驗的專家學者到單位來開展培訓，由其組織財務人員來反復學習政府會計準則制度，深入鉆研財務信息化系統(tǒng)的各項功能，尤其是要及時對財務人員在財務信息化建設過程中所面臨的問題進行答疑解惑，切實提高其信息技術水平。其次，行政事業(yè)單位要重點培養(yǎng)專業(yè)對口、學歷較高、理解能力較強的財務人員，為他們搭平臺、全力推動其快速成長，在適當?shù)臅r候還可以選派優(yōu)秀人才到已完成財務信息化建設的企事業(yè)單位頂崗學習［6］。最后，行政事業(yè)單位要緊緊圍繞財務信息化建設的需要，在招聘時適當提高門檻和要求，全力挖掘兼具信息技能與財會知識的人才，為政府會計準則制度下行政事業(yè)單位財務信息化建設提供堅實的人才保障。

3.2 " 提高財務信息網(wǎng)絡安全管控水平

財務信息安全是確保政府會計準則制度在行政事業(yè)單位順利落實的重要條件之一。行政事業(yè)單位財務管理部門要立足于本單位的實際情況來健全和優(yōu)化財務信息化管理制度，尤其是要將內(nèi)部控制融入其中，對業(yè)務流程進行全面系統(tǒng)的梳理，對各個崗位所對應的職責進行明確，基于崗位的特點有針對性地設置牽制審核機制、數(shù)據(jù)訪問權限等，杜絕不必要的交叉操作，力爭在制度層面做好網(wǎng)絡安全風險防范工作。

具體到實踐層面，行政事業(yè)單位要認真梳理各財務人員的工作任務和崗位特點，有針對性地對其系統(tǒng)操作行為進行約束和控制，還要購買專用U盤、移動硬盤等，只允許財務人員在特殊情況下使用，且使用之前要做好病毒掃描、查殺等工作；由專人負責在系統(tǒng)內(nèi)上傳相關的通知公告、規(guī)章制度等，防止財務人員因自行上網(wǎng)下載而使系統(tǒng)感染病毒；定期開展財務數(shù)據(jù)備份工作，還要做好病毒庫的升級工作。除此之外，要做好財務信息網(wǎng)絡安全管控的日常宣傳工作，在單位財務管理部門內(nèi)部形成良好的氛圍，全面增強財務人員的網(wǎng)絡安全風險防范意識，還要構建起財務信息安全責任清單，堅決執(zhí)行“誰出錯，誰負責”的原則，盡量避免出現(xiàn)財務信息安全事件。

3.3 " 加快業(yè)財融合信息化平臺建設

行政事業(yè)單位要全面貫徹落實業(yè)財融合理念，基于內(nèi)部控制系統(tǒng)梳理業(yè)務流程，有針對性地建立健全管理信息系統(tǒng)，更好地讓財務管理與業(yè)務活動實現(xiàn)深度融合。利用“中間數(shù)據(jù)庫”無縫銜接行政事業(yè)單位內(nèi)部各系統(tǒng)數(shù)據(jù)，在確保信息安全的基礎上實現(xiàn)各系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享共用，必要時還可應用人工智能輔助工具，助力財務工作的智能化、平臺化。同時，行政事業(yè)單位還要將預算績效管理與政府會計準則制度融合在一起，構建起績效管理與評價制度，縱向要貫穿于不同的政府層級，橫向則要實現(xiàn)績效業(yè)務全覆蓋，還要與各大績效業(yè)務關聯(lián)方（如監(jiān)督機構、第三方等）有效對接，提高行政事業(yè)單位財務信息化建設質量。此外，行政事業(yè)單位還可將云計算技術、大數(shù)據(jù)技術、區(qū)塊鏈技術等先進技術應用于財務信息化平臺建設中，切實提高單位財務管理的質量。

4 " " 結束語

開展行政事業(yè)單位財務信息化建設，既可提高行政事業(yè)單位財務工作的精準度，又可提高行政事業(yè)單位財務工作的效率，使之更好地為廣大人民群眾服務。在建設過程中，行政事業(yè)單位要始終以政府會計準則制度為導向，形成良好的財務信息化管理氛圍，采取多種措施來全力增強財務工作的可靠性與有效性，為單位財務工作的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

主要參考文獻

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［5］王安寧.行政事業(yè)單位政府會計準則制度執(zhí)行機制研究

［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2023（17）：68-70.

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財訊，2023（17）：138-140.