摘要：利用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠促進城市治理升級，為政府策略提供有力支持，為社會發(fā)展帶來重要保障。本文分析了大數(shù)據(jù)賦能城市治理現(xiàn)代化的應(yīng)用場景，包括：城市常態(tài)治理現(xiàn)代化應(yīng)用和城市危機治理現(xiàn)代化應(yīng)用，并探討了大數(shù)據(jù)賦能城市治理現(xiàn)代化的保障，包括推進大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障和完善數(shù)據(jù)共享機制。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；賦能；城市治理；現(xiàn)代化

DOI：10.12433/zgkjtz.20242901

黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。城市治理是國家治理體系的重要組成部分。國家相關(guān)部門對城市治理現(xiàn)代化發(fā)展十分重視，多次在會議上強調(diào)利用“大數(shù)據(jù)技術(shù)”。不難看出，大數(shù)據(jù)賦能城市治理現(xiàn)代化勢在必行。在城市治理現(xiàn)代化建設(shè)過程中，還需正視治理主體的多元化以及權(quán)責問題的復雜性。結(jié)合城市經(jīng)濟發(fā)展情況、治理的具體問題以及社會大眾的需求，做到具體問題具體分析，真正發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，在城市常態(tài)化治理以及危機治理中發(fā)揮作用，服務(wù)于民生，實現(xiàn)提質(zhì)增效。

一、大數(shù)據(jù)城市治理的特征與應(yīng)用流程

（一）治理特征

現(xiàn)代化城市有著人口密度大、信息集中的顯著特征，在經(jīng)濟快速發(fā)展的時代背景下，城市治理問題日益嚴重。大數(shù)據(jù)技術(shù)具有數(shù)據(jù)龐大、增長率高的特點，屬于一種決策分析技術(shù)。用大數(shù)據(jù)賦能城市治理，對于建設(shè)現(xiàn)代化城市具有十分積極的作用。通過展開數(shù)據(jù)收集、整合和分析解決城市治理問題，相較于基層治理推進中心傳統(tǒng)治理方式而言，其在主體、內(nèi)容以及手段上都有顯著變化。具體分析如下：

其一，治理主體。通過對數(shù)據(jù)進行整合，打破傳統(tǒng)工作中的“信息孤島”，在數(shù)據(jù)共享平臺中加強各部門之間的聯(lián)系，厘清政府各部門間的權(quán)責，從而有效避免重復性工作；其二，治理內(nèi)容。在數(shù)據(jù)收集階段，可以在各個系統(tǒng)及平臺上收集重要信息，了解城市居民需求，為治理提供精準的數(shù)據(jù)支持，從而提高城市治理的科學性，更好地服務(wù)大眾；其三，治理手段。由原來的“事后被動治理”逐漸發(fā)展為“事前預防治理”，通過及時總結(jié)數(shù)據(jù)信息，發(fā)現(xiàn)城市治理中存在的問題，根據(jù)風險防范提示作出更科學的決策，做到防患于未然，避免問題擴大化，從而提升城市治理質(zhì)量。

（二）應(yīng)用流程

如今，大數(shù)據(jù)技術(shù)在各行各業(yè)發(fā)揮著重要作用，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用流程包括以下幾方面：其一，數(shù)據(jù)采集。這主要依靠攝像頭、傳感器、互聯(lián)網(wǎng)移動終端等工具。其二，數(shù)據(jù)傳輸。以5G為代表的移動互聯(lián)網(wǎng)傳輸工具成為當前的重要途徑，尤其在5G時代背景下，進一步提高了數(shù)據(jù)傳輸速度，同時推進了大規(guī)模物聯(lián)網(wǎng)與低時延通信的應(yīng)用落地。 其三，數(shù)據(jù)的存儲和集中處理。大數(shù)據(jù)技術(shù)的存儲已由以往的分布式存儲向數(shù)據(jù)中心存儲發(fā)展。如今，隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用速度的加快，云計算用戶占比非常大，有效推動了數(shù)據(jù)中心的發(fā)展。數(shù)據(jù)中心作為大數(shù)據(jù)的重要承載體，早在2019年，中國數(shù)據(jù)中心數(shù)量約有7.4萬個，2020年《政府工作報告》指出“培育技術(shù)和數(shù)據(jù)市場”。可以看出，數(shù)據(jù)中心能夠為大數(shù)據(jù)賦能城市治理現(xiàn)代化提供重要保障。其四，大數(shù)據(jù)的展示和應(yīng)用。通過利用大數(shù)據(jù)技術(shù)做好數(shù)據(jù)的分析處理，并將結(jié)果以立體的方式呈現(xiàn)出來，例如圖表，這樣可以更清晰直觀地展現(xiàn)結(jié)果，為政府決策提供支持，讓城市治理朝著科學化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

二、大數(shù)據(jù)在城市治理現(xiàn)代化中的應(yīng)用

（一）城市常態(tài)治理現(xiàn)代化應(yīng)用

在城市治理中應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠?qū)φ麄€城市的運行狀態(tài)展開監(jiān)測，且這種監(jiān)測屬于動態(tài)性監(jiān)測，更具覆蓋性。通常情況下工作人員會在固定時間內(nèi)，對城市的運行狀態(tài)展開分析調(diào)查，但是這種方式需要耗費較大的人力、物力，且獲得的數(shù)據(jù)量較少，無法滿足城市治理現(xiàn)代化需求。如今，通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠及時監(jiān)測城市的運行狀態(tài)，真正實現(xiàn)全覆蓋，有效提高了監(jiān)測效率。通過使用互聯(lián)網(wǎng)傳感器等各種方式對城市的氣象、環(huán)境、通訊、交通等方面展開實時監(jiān)測，獲得相應(yīng)數(shù)據(jù)，再經(jīng)數(shù)據(jù)中心及整合平臺實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的存儲和分析，最終可獲得城市運行各個方面的數(shù)據(jù)情況。 通過加強動態(tài)監(jiān)測，能夠提高城市治理效率，同時加快形成重大事故的解決方案。

此外，展開城市運行動態(tài)監(jiān)測，還有助于推動城市的經(jīng)濟發(fā)展，通過整合各部門的數(shù)據(jù)，將其與檢測結(jié)果相結(jié)合，能夠分析城市經(jīng)濟的運行發(fā)展情況，為政府提供決策。政府可利用大數(shù)據(jù)進行城市規(guī)劃。以往通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料結(jié)合實時調(diào)查分析城市發(fā)展，但是這種方式無法充分反映公眾的需求，規(guī)劃的制定也缺乏戰(zhàn)略性。而利用大數(shù)據(jù)技術(shù)則能夠整合各種信息。比如，近年來一些機構(gòu)通過對城市交通刷卡信息進行數(shù)據(jù)整理，獲得城市的空間結(jié)構(gòu)，分析路網(wǎng)交通的需求，從而對城市規(guī)劃提出有用的建議。

大數(shù)據(jù)賦能城市治理現(xiàn)代化，要真正做到取之于民、用之于民。城市治理的一項十分重要的工作就是服務(wù)民生，讓市民獲得生活幸福感。如今隨著科技的快速發(fā)展， 大數(shù)據(jù)技術(shù)在各行各業(yè)發(fā)揮著重要作用，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展城市治理，真正提高了市民生活的便捷性。一些前沿企業(yè)如美團、騰訊等，從人們的衣食住行方面入手提供了各種便捷的服務(wù)。例如，某款打車軟件，通過利用數(shù)據(jù)分析，了解人們的出行需求，安排附近的網(wǎng)約車司機及時提供服務(wù)，真正為服務(wù)民生提質(zhì)增效。值得注意的是，在城市治理現(xiàn)代化過程中，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)展開創(chuàng)新，也應(yīng)將線上線下有效結(jié)合，真正由實體轉(zhuǎn)向數(shù)字，提高城市治理現(xiàn)代化的效率。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，為市民生活各個方面提供有力支持，讓城市治理現(xiàn)代化真正落實下去，促進城市的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）城市危機治理現(xiàn)代化應(yīng)用

大數(shù)據(jù)技術(shù)在城市治理現(xiàn)代化中的應(yīng)用，除了常態(tài)時刻，更應(yīng)在危急時刻發(fā)揮重要的作用。 城市危機治理有著復雜性、社會影響大以及不確定性等顯著特點，以往在遇到城市危機治理事件時，需要耗費較多的資源予以解決?，F(xiàn)如今，通過利用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠真正實現(xiàn)危機治理的預測和防控，有助于推動城市治理現(xiàn)代化發(fā)展。首先，針對城市公共危機問題，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠全面獲得準確的數(shù)據(jù)信息，再利用其整合功能進行多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，發(fā)生突發(fā)危機時，能夠?qū)⑹虑榈钠鹨?、?jīng)過進行及時展現(xiàn)，有助于分析事件發(fā)生的全過程，制定相應(yīng)的解決方案。利用數(shù)據(jù)可以及時識別靶向跟蹤關(guān)鍵人物，并且持續(xù)跟進事件發(fā)展態(tài)勢。其次，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，政府可以及時掌握關(guān)鍵信息，在短時間內(nèi)向社會大眾說明事情實況，有助于提高政府的權(quán)威性。在此過程中，利用準確的數(shù)據(jù)和信息，呈現(xiàn)完整的事件經(jīng)過，有助于及時阻斷各種謠言，避免出現(xiàn)恐慌。最后，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠在危機治理事件結(jié)束后，對事情的發(fā)生和解決過程展開分析，充分挖掘治理過程中的風險因素，有助于實現(xiàn)對危機事件的早預測和早預防。在以往的城市治理危機事件中，相關(guān)部門的處理傾向于事后總結(jié)，沒能在事前展開有效預測，這對于風險防范十分不利?，F(xiàn)今通過利用大數(shù)據(jù)及技術(shù)，能夠在危機事件發(fā)生以前、事件進行過程中，及時展開數(shù)據(jù)分析，有利于做好預防和處理。

三、大數(shù)據(jù)技術(shù)運用的保障

（一）推進大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施保障

大數(shù)據(jù)賦能城市治理現(xiàn)代化一定要做好基礎(chǔ)設(shè)施保障。一方面，在城市發(fā)展過程中需要進行多維度的數(shù)據(jù)采集，包括各行各業(yè)，所以還要對基礎(chǔ)設(shè)施進行完善，這樣才能獲得更全面的數(shù)據(jù)；另一方面，城市治理過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)是非常龐大的，需要利用人工智能技術(shù)進行建模處理，才能有效發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，為城市治理提供重要依據(jù)。所以，要想讓城市治理現(xiàn)代化更具質(zhì)量和效率，還應(yīng)加強對數(shù)據(jù)的把控，在采集、傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)，加強技術(shù)監(jiān)測，讓數(shù)據(jù)的真實性得到充分保障，由良好的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，推進大數(shù)據(jù)技術(shù)的升級與發(fā)展。一些關(guān)鍵設(shè)施發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，例如物聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施、人工智能數(shù)據(jù)中心等。只有穩(wěn)固好基礎(chǔ)，升級設(shè)備，才能為大數(shù)據(jù)的使用提供保障。2020年《政府工作報告》提出了“新基建”的理念，這為大數(shù)據(jù)賦能城市治理現(xiàn)代化提供了重要指導。要想在城市治理現(xiàn)代化中更好的應(yīng)用大數(shù)據(jù)，首先要做好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障。這是數(shù)據(jù)收集、分析、整合的關(guān)鍵所在。此外，大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需要根據(jù)城市的經(jīng)濟發(fā)展情況、人口結(jié)構(gòu)以及治理實況進行科學的規(guī)劃，做好基礎(chǔ)設(shè)施布局工作，并且統(tǒng)籌資金逐步完善。切勿盲目增加投資成本，這樣只會適得其反，導致資金浪費，也無法真正提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用質(zhì)量。

（二）完善數(shù)據(jù)共享機制

2020年，國務(wù)院發(fā)布了相關(guān)報告強調(diào)加強數(shù)據(jù)共享建設(shè)的重要性，通過完善數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)政府各部門間的數(shù)據(jù)資源整合，提高數(shù)據(jù)安全性。通過總結(jié)報告內(nèi)容了解到要想實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合，為政府決策提供科學支持，數(shù)據(jù)共享勢在必行。所謂的“數(shù)據(jù)共享”，主要包括政府部門內(nèi)部、各個部門之間、企業(yè)和部門之間的數(shù)據(jù)共享。現(xiàn)階段數(shù)據(jù)共享已經(jīng)進行了小范圍的推進，例如，2019年交通運輸部便印發(fā)了工作方案，提出加強水運政務(wù)數(shù)據(jù)共享，做好數(shù)據(jù)采集工作，細化了工作目標、內(nèi)容、方式及要求，并且及時公布工作的進展，這種嘗試進一步完善了數(shù)據(jù)共享機制，為城市治理提供了創(chuàng)新舉措。但現(xiàn)階段這種小范圍的嘗試還沒在全國范圍內(nèi)進行推廣，有一些地方存在著不會共享、不愿共享的問題，所以還需要不斷優(yōu)化完善共享機制，以此來實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享。

從城市治理方面展開分析，通過利用大數(shù)據(jù)技術(shù)， 能夠做好數(shù)據(jù)的塊狀限制，進一步推動數(shù)據(jù)共享。要制定政府各部門內(nèi)部以及各部門之間的數(shù)據(jù)共享機制，有明確的共享標準作為限制，包括數(shù)據(jù)共享的范圍、形式、應(yīng)用方向等，同時也要做好責任和權(quán)利的劃分，重視大數(shù)據(jù)的傳播安全性，保護數(shù)據(jù)隱私。除此之外，還要建立數(shù)據(jù)共享管理組織機構(gòu)，對城市治理過程中的數(shù)據(jù)共享應(yīng)用進行全方位監(jiān)測，并且針對數(shù)據(jù)共享的安全性與隱私性問題展開重點監(jiān)察。通過這種方式進一步完善數(shù)據(jù)共享機制，讓大數(shù)據(jù)技術(shù)充分發(fā)揮作用， 既能保障數(shù)據(jù)安全，又能為政府決策提供有力支持。

四、結(jié)語

在時代快速發(fā)展的當下，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用為諸多行業(yè)帶來發(fā)展機遇，讓許多領(lǐng)域煥發(fā)新的生命力。城市治理問題一直是大眾關(guān)注的焦點，關(guān)系到人們生活的各個方面。傳統(tǒng)的城市治理理念和方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代社會發(fā)展需求，而通過利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠推動城市治理現(xiàn)代化發(fā)展。大數(shù)據(jù)賦能城市治理現(xiàn)代化無論是治理主體還是治理內(nèi)容、手段都發(fā)生顯著變化。作為基層治理中心，還應(yīng)加大對大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，對城市的運行狀態(tài)展開動態(tài)監(jiān)測，保障社會穩(wěn)定運行，推動城市的經(jīng)濟發(fā)展。利用大數(shù)據(jù)展開創(chuàng)新，由實體轉(zhuǎn)向數(shù)字，提高城市治理現(xiàn)代化的效率。在城市危機治理中實現(xiàn)科學預測和防控，將風險問題降到最低。要想更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)在城市治理現(xiàn)代化中的作用， 還需要推進大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好設(shè)備升級，為技術(shù)應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。完善數(shù)據(jù)共享機制，注重保護數(shù)據(jù)的安全性和隱私性，為政府部門決策提供科學支持，只有這樣才能讓大數(shù)據(jù)賦能城市治理現(xiàn)代化，推動城市穩(wěn)定運行。

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