摘 要：【目的】結合濟南市知識產權保護中心專利導航服務工作實踐，探討總結以專利信息助力支撐產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“真導航、導真航和導航真”特色服務新模式。【方法】基于濟南市知識產權保護中心專利導航服務地方政府管理、產業(yè)支撐和企業(yè)創(chuàng)新等層面，從導航項目的需求引領、項目實施管理和導航成果推廣應用等方面展開分析，剖析專利導航服務實踐過程中存在的問題?！窘Y果】導航項目脫離實際需求，選題過于寬泛，建議對策內容空乏籠統難以落地實施；導航成果流于形式，只關注導航報告產出而忽視后續(xù)成果推廣應用成效，導航產出效能不高，出現“假導航、導假航和導航假”現象。【結論】發(fā)揮專利導航支撐創(chuàng)新發(fā)展重要作用，以需求引領，抓好項目實施全過程管理，突出應用實效，確保導航工作“做真做實做深”；做好專利導航人才培養(yǎng)，更好地服務地方科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展。

關鍵詞：專利信息；導航服務；創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類號：G306" " " 文獻標志碼：A" " 文章編號：1003-5168（2024）22-0129-05

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.22.027

Research on Supporting and Empowering High Quality Development of Local Science and Technology Economy with Patent Information

—Taking Patent Navigation Service of Jinan Intellectual Property Protection Center as Example

Abstract： [Purposes] This article elaborates on the practice of patent navigation services provided by the Jinan Intellectual Property Protection Center， and explores and summarizes the new model of \"true navigation\" characteristic services that support industrial development with patent information. [Methods] From the perspective of Jinan Intellectual Property Protection Center’s patent navigation services， services for local government management， industrial support and enterprise innovation， this paper conducts analysis on demand leadership， project implementation management， and promotion of navigation achievements in navigation projects and analyzes the problems in the practical process of patent navigation services. [Findings] The navigation project is detached from actual needs， the topic selection is too broad， and the suggested countermeasures are vague and difficult to implement.Navigation achievements are mere formality， only focusing on navigation reports and neglecting the effectiveness of product promotion and application. Patent navigation produces low efficiency，leading to the phenomenon of “fake navigation”. [Conclusions] It is needed to give full play to the important role of patent navigation in supporting innovation and development， drive the development by demand， do a good job in the whole process management of project implementation， highlight the practical effect of application， and ensure that the navigation work is “real， practical and deep” ; and recommendations are made to do well in patent navigation personnel training， so as to better serve local scientific and technological innovation and industrial development.

Keywords： patent information; navigation services; innovative development

0 引言

專利導航理論自2013年初提出已歷經十年發(fā)展，是我國深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的新形勢下，在專利信息運用方面探索創(chuàng)新并及時總結出的一系列新理念、新機制、新方法和新模式［1］。專利導航通過在宏觀決策、產業(yè)規(guī)劃、企業(yè)經營和創(chuàng)新活動中，以專利數據為核心，深度融合各類數據資源，全景式分析區(qū)域發(fā)展定位、產業(yè)競爭格局、企業(yè)經營決策和技術創(chuàng)新方向，有效優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，在提高決策精準度和科學性［2］方面發(fā)揮了重要作用，受到了高度重視和廣泛關注，也成為地方政府知識產權重點推進工作之一。各地都在積極探索專利導航服務創(chuàng)新發(fā)展的模式和方法，助力和賦能地方創(chuàng)新發(fā)展。

1 濟南市知識產權保護中心專利導航服務實踐

作為國家知識產權局批復的全國63個地方國家級知識產權保護中心之一，濟南市知識產權保護中心（以下簡稱濟南中心）主要負責濟南市高端裝備制造和生物醫(yī)藥產業(yè)領域專利快速審查、快速確權、快速維權及信息綜合利用等工作。近年來，濟南中心充分發(fā)揮知識產權協同保護公益服務職能，以專利導航服務為抓手，服務和解決創(chuàng)新主體實際需求，支撐和賦能全市重點產業(yè)高質量發(fā)展，相繼獨立完成了十多項政府和企業(yè)委托的專利分析導航項目，成果運用取得良好成效，深受企事業(yè)單位歡迎，并受到分管市領導批示。2022年針對濟南市激光裝備重點發(fā)展產業(yè)需求，濟南中心申請并圓滿完成山東省專利導航項目，獲得優(yōu)秀項目等次。濟南中心先后入選首批專利導航服務基地，被認定為濟南市中小企業(yè)公共服務示范平臺。

在實際導航服務工作中不斷創(chuàng)新工作思路，堅持“一個指引（《專利導航指南》等系列標準）、二個注重（導航需求、成效推廣）、三個務必（做出特色、做出成效和做出規(guī)范）”，抓好項目實施全鏈條規(guī)范化流程化管理，確保導航成果應用落地并取得實效，探索出了一條“真導航、導真航和導航真” 助力支撐產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的特色服務新模式。

1.1 堅持需求引領和突出實效，做到“真導航”

濟南中心積極轉變導航服務工作思路，突出知識產權服務新理念，全面融入全市高質量發(fā)展大局，加強導航服務與政府管理、產業(yè)發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新、社會宣傳深度融合，加強與市直部門、區(qū)縣管理部門的溝通聯系和業(yè)務支撐，創(chuàng)新建立了政府管理部門及產業(yè)管理機構直接委托的產業(yè)規(guī)劃類導航和企業(yè)委托、專利服務機構參與、保護中心配合支撐的企業(yè)研發(fā)類微導航“雙導航”服務新模式。

為了更好地滿足創(chuàng)新主體需求，濟南中心為鼎點數控、云天安全、圣泉集團、農科院等創(chuàng)新主體開展專利微導航工作，先后完成《智能無人應急救援裝備專利導航》《激光測風雷達專利分析》等企業(yè)委托項目，受到企事業(yè)單位認可。通過專利導航、高價值培育等全鏈條知識產權服務，進一步彰顯了知識產權服務效能，提升了濟南中心的服務品牌效應。

此外，濟南中心積極參與市工信局專精特新“小巨人”企業(yè)調研，成為市投促局“投促大使”，受市民營局委托完成全市高端裝備產業(yè)專利導航報告；深入開展調查研究和企業(yè)專利數據統計分析，為起步區(qū)管理部門提供業(yè)務管理支撐，針對起步區(qū)產業(yè)“雙招雙引”發(fā)展需求完成了《起步區(qū)重點產業(yè)“雙招雙引”專利導航報告（新能源網聯汽車產業(yè)）》，受到了起步區(qū)相關部門充分肯定和認可，并獲得起步區(qū)主要領導批示。2022年，濟南中心針對濟南市激光裝備重點產業(yè)存在的產業(yè)鏈過度集中下游，上中游薄弱，發(fā)展不均衡等問題，圍繞實現產業(yè)精準招商引資，提升濟南激光裝備產業(yè)核心競爭力，實現“智造濟南、裝備世界”品牌效應的發(fā)展需求，開展了濟南市激光裝備產業(yè)導航分析研究。

1.2 推進項目全流程精細化管理，做到“導真航”

濟南中心非常重視專利導航工作，為做好資源保障和組織管理，多次召開辦公會調度工作，在專利導航項目實施過程中要求做到完成項目合同中確定的任務目標、完成驗收評價標準中的規(guī)定動作、完成導航指南的項目要求，加強工作制度建設，完善細化導航工作流程，制定了《專利導航工作指南》《專利導航服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案》《產業(yè)和企業(yè)專利導航服務工作流程》《專利導航項目資金管理使用規(guī)定》《專利導航與運營專家咨詢規(guī)程》《專利導航項目評價導則》《專利導航服務基地工作方案》《專利導航基地工作崗位管理制度》等系列規(guī)章制度，建立了完備的項目實施工作記錄和項目檔案，做到各項工作有依據、有匯報、有批示、有方案、有記錄、有總結，抓好項目實施環(huán)節(jié)質量把控和績效評價。

針對激光裝備導航項目，濟南中心相繼制定了專利導航項目實施方案、調研方案和成果運用實施方案。為加強項目調研和產業(yè)綜合分析，濟南中心深入濟南市高新區(qū)智能裝備城和重點激光企業(yè)，奔赴濰坊、煙臺、武漢、深圳及珠海等省內外地區(qū)開展調研，形成了調研報告，購買了相關檢索系統軟件，嚴格按照《專利導航指南》系列國家標準要求，開展導航項目實施，形成了《激光裝備產業(yè)發(fā)展分析報告》和《濟南市激光裝備產業(yè)專利導航報告》，同時以專利信息為主結合產業(yè)、政策、技術等信息分析，總結提出困擾和制約當前濟南市產業(yè)發(fā)展的突出問題和主要障礙，從產業(yè)調整、政策制定、平臺搭建、企業(yè)整合、人才培引和知識產權等方面提出促進區(qū)域產業(yè)發(fā)展的具體對策和實施路徑，形成具有可操作性的具體舉措建議6項共39條，為產業(yè)集聚發(fā)展決策提供科學依據。濟南中心注重項目質量把控和研究成果推廣應用，邀請了業(yè)內相關專家針對導航報告進行了自查自評，并根據意見進行了完善修改，制定了導航成果運用實施方案，并根據實施效果總結形成績效報告，嚴格按照資金管理辦法規(guī)范使用項目資金，做到?？顚Ｓ谩Ｒ陨享椖康膶嵤闈现行膶＠麑Ш焦ぷ鹘⒘艘?guī)范化、標準化業(yè)務流程，為導航服務基地建設和今后更好地開展導航服務奠定了良好基礎。

1.3 抓好導航成果落地實施，做到“導航真”

專利導航工作的核心和關鍵是成果實施運用。近年來濟南中心緊密結合政府部門管理和產業(yè)規(guī)劃要求，以及企業(yè)提出的創(chuàng)新需求，開展專利導航服務和導航成果應用工作。濟南中心針對導航項目成果加強微信公眾號、網站和新聞媒體宣傳，開展導航成果業(yè)務培訓，培養(yǎng)了一批專利導航實用人才。形成的導航成果受到相關部門的關注和重視，例如，濟南中心為服務起步區(qū)“雙招雙引”工作完成的導航報告獲得起步區(qū)主要領導批示，為相關招商部門引進企業(yè)和人才提供方向路徑。導航服務典型案例多次在閃電新聞、濟南市人民政府、愛濟南等媒體進行宣傳報道。

運用導航成果為企業(yè)創(chuàng)新提供保護。鼎點數控公司新研發(fā)的萬瓦級坡口激光切管機，能夠實現對管材的斜面切割，與價格高昂的國外進口激光頭坡口切割的效果相同，極大地降低企業(yè)生產成本。在首批海外訂單即將交付，公司創(chuàng)新設計急需進行知識產權快速保護的情形下，濟南中心受鼎點數控公司委托，進行研發(fā)技術導航分析，形成了《激光切管技術背景及專利技術分析報告》，并聯合專利代理機構布局了30項專利（發(fā)明專利5件，實用新型專利16件，外觀設計專利9件），為產品上市遠銷俄羅斯與澳大利亞保駕護航，深受企業(yè)贊譽和感謝，吸引了中國知識產權報等新聞媒體關注，產生了積極廣泛的影響。

為確保專利導航成果實施運用，濟南中心開展了一系列工作。例如，完成《濟南市激光裝備產業(yè)專利導航研究》，并在濟南市知識產權公共服務平臺發(fā)布電子版導航報告；舉辦濟南市專利導航實務培訓暨專利導航成果發(fā)布會，引起激光企業(yè)的深度關注，得到許多意見反饋；加強與工信、科技、民營和投促等涉及激光產業(yè)的主管部門聯系，匯報和報送產業(yè)專利導航成果，為后續(xù)產業(yè)發(fā)展和區(qū)域規(guī)劃決策提供數據信息支持；聯合高新區(qū)管委會舉辦激光產業(yè)重點企業(yè)專利信息和導航應用專題培訓，通過講解實際的導航案例提高企業(yè)運用專利導航的能力，累計培訓企業(yè)和服務機構人員400余人，并與培訓人員建立了密切跟蹤機制，及時反饋和應對企業(yè)需求，推送相關產業(yè)數據、提供專業(yè)化服務。在項目實施過程中，濟南中心備案的40家激光領域企業(yè)，共提交預審案件80件，授權62件，授權周期壓縮90%以上，做到了項目評價規(guī)定流程全部完成，合同約定目標全部實現，項目成果運用成效全部顯現。

2 地方專利導航工作現狀及存在的問題

第一，創(chuàng)新主體對專利導航支撐創(chuàng)新發(fā)展的重要作用認識不足，主動性不高，政府熱現象突出［3］。雖然國家知識產權局不斷從公共政策和實務操作層面進行專利導航推廣實施，自上而下逐步推動專利導航服務基地高標準建設［4］，各級知識產權管理部門也出臺相關政策和設立導航經費以項目資助方式開展導航實踐，但當前全國各地專利導航工作仍以政府推動為主，市場內生需求尚未有效激發(fā)，創(chuàng)新主體對導航業(yè)務和作用不了解，主動參與積極性不高，選擇委托第三方中介機構進行項目申報和實施，導航成果針對性和實施效能無法保證，不能有效解決實際問題，進而造成企業(yè)對專利導航工作形成誤解，甚至產生質疑［3］。

第二，導航項目脫離實際需求，導航成果流于形式，建議對策內容空乏籠統難以落地實施。政府導航項目申報和實施企業(yè)參與度不高，脫離企業(yè)實際需求，導航項目管理方和實施方不能全面、深入、準確認識和把握專利導航的意義和價值，把專利導航理解為僅完成一個專利檢索報告，簡單套用專利導航實施導則和分析模型［3］，缺少對產業(yè)和技術的調查研究及深入分析；產業(yè)導航選題過于寬泛，缺少針對性，建議對策偏向宏觀，空洞籠統難以實施。

第三，專利導航人才缺乏，導航成果運用效能不高，出現“假導航、導假航和導航假”現象。調研發(fā)現，信息人才匱乏已經成為制約專利導航工作深入發(fā)展的重要因素［5］。許多企業(yè)并沒有真正認識到專利導航工作的重要作用，企業(yè)人員因缺少必要的導航實務技能而無法評判導航成果質量，更無法積極推進導航成果落地實施。一些服務機構從業(yè)人員專利檢索和導航分析能力有待提升，對項目導航工作存在認知缺失，以簡單編寫一個專利統計報告作為完成導航項目最終目標，忽視后續(xù)成果推廣應用，從而失去導航意義和價值。

3 做好地方專利導航工作的建議

3.1 加大宣傳普及，確保實施工作“做真做實做深”

實踐證明，專利導航基于其蓬勃的生命力、廣泛的適用性、強大的實證力和獨特的應用價值，日益成為我國深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產權強國建設中一項極具意義的工作［2］，對于促進企業(yè)創(chuàng)新、優(yōu)化產業(yè)結構和培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)具有重大意義，受到越來越多的關注和重視。地方知識產權管理部門要加強專利導航業(yè)務宣傳普及和企事業(yè)單位人員技能培訓，進一步激發(fā)市場的導航服務需求，提高創(chuàng)新主體對專利導航助力創(chuàng)新發(fā)展作用的意識，做好導航項目申報把關和過程管理，采取資金后補助方式，把應用成效作為評價項目的重要指標；此外，充分發(fā)揮全國63個地方知識產權保護中心公益服務作用，進一步加強專利導航業(yè)務普及應用，聚焦發(fā)展大局，堅持需求引領，創(chuàng)新服務模式，打造以專業(yè)、優(yōu)質、高效與品牌為核心的知識產權服務新優(yōu)勢，全面推進導航工作高質量實施。

3.2 堅持以需求為導向，以取得實效為目標和根本

脫離需求和沒有實效的專利導航是毫無意義和沒有任何價值的。從政府管理和服務角度，應當始終堅持面向基層，面向企業(yè)，面向產業(yè)，務實高效推進專利導航實施和運用工作，以專利信息支撐地方科技經濟高質量發(fā)展。地方保護中心作為國家級地方知識產權協同保護公益性服務機構，首先且必須考慮的問題是如何做好專利導航服務定位和怎樣才能發(fā)揮專利導航的最大潛能并取得實效。濟南中心近兩年來的專利導航實踐經驗說明專利導航必須立足于服務地方創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和經濟高質量發(fā)展大局，根本和關鍵是支撐和助力地方企業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展需求。因此，地方保護中心要加強與地方政府部門、產業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)聯系，做好需求服務對接工作，依托專利導航，為政府管理和規(guī)劃決策提供支撐，為地方創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展做好服務，有效彰顯出知識產權價值和作用。

3.3 以實戰(zhàn)為手段，抓好人才培養(yǎng)

專利導航要求專利信息分析與產業(yè)運行決策深度融合、專利創(chuàng)造與產業(yè)創(chuàng)新能力高度匹配、專利布局對產業(yè)競爭地位保障有力、專利價值實現對產業(yè)運行效益支撐有效，是一項系統而復雜的工作。做好專利導航工作，除了要擁有充足的信息數據資源和配套的檢索分析工具，還需要懂外語、懂法律、懂信息管理的復合型人才。因此要加強專利導航實務技能培訓和信息人才引育，通過培養(yǎng)知曉專利導航“為什么做、誰來做、做什么、怎么才能做好”的“企業(yè)明白人”，提升企業(yè)對“真導航、導真航和導航真”的認知意識和能力水平，服務于企業(yè)需求，讓導航成果真正為企業(yè)帶來價值。此外，鼓勵服務機構提高導航服務水準，打造一批服務企業(yè)的經典案例，培育一批重視知識產權工作的示范企業(yè)。

參考文獻：

［1］佚名.專利導航的理論研究與實踐探索［J］.專利代理，2020（3）：3-11.

［2］國家市場監(jiān)督管理總局，國家標準化管理委員會.專利導航指南：GB/T 39551—2020［S］.北京：中國標準出版社，2020.

［3］陳燕，孫全亮，孫瑋.新時代專利導航的理論構建與實踐路徑［J］.知識產權，2020（4）：16-31.

［4］國家知識產權局辦公室.關于加強專利導航工作的通知［EB/OL］.（2021-07-06）［2022-08-05］.https：//www.cnipa.gov.cn/art/2021/7/7/art_75_160673.html.

［5］張曉東，岑明，李寧，等.關于地方專利信息服務工作的體會和思考［J］.中國發(fā)明與專利，2012（12）：80-82.