摘 要：【目的】分析河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀，探討其發(fā)展中存在的問(wèn)題及制約因素，并提出切實(shí)可行的優(yōu)化建議，為河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)提供參考?！痉椒ā客ㄟ^(guò)梳理相關(guān)政策文件，分析河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)平臺(tái)的數(shù)量和分布情況，并結(jié)合實(shí)際，深挖存在的問(wèn)題。【結(jié)果】河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)業(yè)存在高層重視不足、管理體制不順暢、投入不夠、服務(wù)能力偏弱等問(wèn)題?！窘Y(jié)論】建議進(jìn)一步構(gòu)建完善的公共服務(wù)平臺(tái)，建立流轉(zhuǎn)順暢的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)化、規(guī)?；蛧?guó)際化發(fā)展。同時(shí)，積極引導(dǎo)和支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

關(guān)鍵詞：知識(shí)產(chǎn)權(quán)；公共；服務(wù)

中圖分類號(hào)：F204" " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " "文章編號(hào)：1003-5168（2024）22-0154-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.22.032

Suggestions for the Sustainable Development of Intellectual Property Public Service Industry in Henan

Abstract：[Purposes] This paper analyzes the current status of the intellectual property public service industry in Henan Province， explores the existing problems and constraints in its development， and proposes practical optimization suggestions to provide a reference for establishing Henan as a strong province in intellectual property. [Methods] By reviewing relevant policy documents and analyzing the quantity and distribution of intellectual property service institutions and platforms in Henan Province， this study delves into the existing issues based on actual conditions.[Findings] It was found that the intellectual property public service industry in Henan faces several challenges， including insufficient attention from higher authorities， an inefficient management system， inadequate investment， and weak service capabilities. [Conclusions] It is recommended to further establish a comprehensive public service platform， create a smooth intellectual property transaction mechanism， and promote market-oriented， large-scale， and international development. Additionally， active guidance and support for the establishment of intellectual property intermediary service organizations will provide robust support for the economic development of Henan Province.

Keywords： intellectual property; public; service

0 引言

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色，已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從速度型增長(zhǎng)向質(zhì)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和提供高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)變得尤為關(guān)鍵。知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)指對(duì)專利、商標(biāo)、版權(quán)、著作權(quán)、軟件、集成電路布圖設(shè)計(jì)等的代理、轉(zhuǎn)讓、登記、鑒定、評(píng)估、認(rèn)證、咨詢、檢索等進(jìn)行的一系列活動(dòng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者之間有著緊密的聯(lián)系。首先，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。它為營(yíng)造良好的商業(yè)環(huán)境提供了必要的制度和法律保障［1］，對(duì)促進(jìn)技術(shù)革新［2］、增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力［3］、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型［4］、優(yōu)化資源配置［5］及提升國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都至關(guān)重要。其次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要支撐。它通過(guò)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值，并促進(jìn)了社會(huì)福利的提升［6］。因此，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的建設(shè)和完善，對(duì)于提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的效率和服務(wù)質(zhì)量具有重大意義。

1 河南省相關(guān)政策文件

早在2018年，河南省人民政府就印發(fā)了《河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，提出積極引導(dǎo)和支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，這意味著知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)業(yè)上升到了前所未有的戰(zhàn)略高度，河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。2017年，河南省人民政府印發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的若干意見(jiàn)》，要求構(gòu)建高水平便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，此時(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)業(yè)上升到了新的層次、新的高度，服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)有了新的支撐。隨后，中共河南省委、河南省人民政府印發(fā)《河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)綱要（2021—2035年）》，指出要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化城市，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。這為今后知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)業(yè)點(diǎn)出了工作重點(diǎn)，構(gòu)建了新的依托載體，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)業(yè)有了新的發(fā)展路徑。2022年，《河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用“十四五”規(guī)劃》印發(fā)，明確提出新增一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)和專業(yè)化、品牌化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為今后知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)業(yè)列出了目標(biāo)、指引了方向、明確了任務(wù)，河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)業(yè)發(fā)展有了新的科學(xué)遵循。

2 河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河南省共有專利代理機(jī)構(gòu)138家，分支機(jī)構(gòu)73家，執(zhí)業(yè)專利代理師684人。其中，鄭州市在代理機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)代理師數(shù)量上均排名全省第一，洛陽(yáng)市和新鄉(xiāng)市位列其后，部分省轄市擁有代理機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)代理師的數(shù)量均為0（見(jiàn)表1）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，我國(guó)專利代理機(jī)構(gòu)總量達(dá)到5 269家（不含港澳臺(tái)地區(qū)），獲得專利代理師資格證書(shū)的人數(shù)達(dá)到76 230人，執(zhí)業(yè)專利代理師34 396人。對(duì)比可知，河南省在代理機(jī)構(gòu)數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量及服務(wù)質(zhì)量方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到全國(guó)平均水平，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。

據(jù)河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，河南省建有15類知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，合計(jì)87家（見(jiàn)表2）。從涵蓋面來(lái)講，綜合性服務(wù)平臺(tái)占據(jù)多數(shù)，但部分地市尚未建立綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)；從服務(wù)層級(jí)來(lái)看，國(guó)家級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)量偏少，大多為省級(jí)和地市級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)；從服務(wù)區(qū)域來(lái)說(shuō)，公共服務(wù)平臺(tái)多集中在鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)三市，部分地市在數(shù)量上和質(zhì)量上都不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)在數(shù)量和質(zhì)量方面均需進(jìn)一步提升。

河南省共有34家公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中，鄭州有16家，數(shù)量占比近50%，鶴壁市、周口市、商丘市、焦作市和濟(jì)源示范區(qū)5個(gè)省轄市（示范區(qū)）尚未建設(shè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，由此對(duì)比可見(jiàn)，河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在18個(gè)地市中的分布極不均衡（見(jiàn)表3）。從另一個(gè)層面來(lái)看，河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的專題數(shù)據(jù)庫(kù)還不完善，服務(wù)模式亟須創(chuàng)新，一定程度上導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給落后，嚴(yán)重制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3 河南知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題與短板

3.1 知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)管理機(jī)制問(wèn)題與效能瓶頸

在事業(yè)單位改革背景下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)管理職能出現(xiàn)交叉與重疊，導(dǎo)致責(zé)任界定模糊。各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)歸屬不同管理部門(mén)，機(jī)制運(yùn)行不暢，未能有效銜接服務(wù)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而造成資源在多個(gè)層面上的重復(fù)配置，帶來(lái)人力、財(cái)力及物力的浪費(fèi)，嚴(yán)重阻礙了知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的健康有序發(fā)展。

3.2 知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)財(cái)政支持不足與資金短缺

國(guó)家級(jí)至市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)主要依賴省級(jí)財(cái)政支持，但地方財(cái)政支持力度普遍不足，往往難以滿足實(shí)際需求，有限的財(cái)政資金也難以實(shí)現(xiàn)高效利用。此外，由于投資回報(bào)周期長(zhǎng)、回報(bào)率低且風(fēng)險(xiǎn)較高，社會(huì)資本普遍持觀望態(tài)度，投資意愿不足，這成為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)困難的重要原因。一些機(jī)構(gòu)因服務(wù)功能升級(jí)和業(yè)務(wù)拓展需求，面臨較大的資金缺口，現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)難以支撐，常陷入無(wú)法有效應(yīng)對(duì)的困境，發(fā)展因此受到嚴(yán)重制約。

3.3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)人才培養(yǎng)潛能未能充分發(fā)揮

知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的人才培養(yǎng)面臨諸多挑戰(zhàn)，包括難度大、周期長(zhǎng)和成效不明顯等問(wèn)題。相應(yīng)的待遇難以吸引人才回流，導(dǎo)致專業(yè)人才流失現(xiàn)象普遍。由于地域和行業(yè)的限制，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才在提供服務(wù)時(shí)難以遵循市場(chǎng)規(guī)律，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的精準(zhǔn)一對(duì)一服務(wù)，服務(wù)效能未能充分發(fā)揮，企業(yè)的實(shí)際需求也未能得到有效滿足，偏離了知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)人才培養(yǎng)的初衷。

3.4 知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)布局失衡

目前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)的布局顯得較為被動(dòng)，往往取決于地市的積極爭(zhēng)取，布局的不均衡限制了平臺(tái)優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。一些地市的申報(bào)動(dòng)機(jī)偏離了原有初衷，僅為申建而申請(qǐng)，未能充分考慮實(shí)際的服務(wù)需求，存在盲目申請(qǐng)的現(xiàn)象。這種行為僅將平臺(tái)申建視為提升知名度的手段，導(dǎo)致平臺(tái)的效能未能得到充分發(fā)揮，服務(wù)功能也未能得到全面激活。

4 河南知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議

4.1 壓實(shí)屬地責(zé)任，提升認(rèn)知抓落實(shí)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)人才是最寶貴的資源，政府部門(mén)要利用現(xiàn)有條件建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮平臺(tái)功能的同時(shí)，想方設(shè)法留住人才，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)利企便民水平，不斷優(yōu)化布局各級(jí)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷提升社會(huì)公眾和創(chuàng)新主體享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的便捷性和易用性。

4.2 理順管理機(jī)制，分清責(zé)任抓職能

持續(xù)鞏固事業(yè)單位重塑性改革成效，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)管理職能，實(shí)現(xiàn)職能與人員的科學(xué)匹配，準(zhǔn)確定位知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)業(yè)的職能性質(zhì)，避免職能交叉重疊、推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生；分門(mén)別類理清各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)的功能職責(zé)，理順知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體制機(jī)制，用順暢的體制機(jī)制激發(fā)平臺(tái)的服務(wù)功能；集中人力物力，最大限度發(fā)揮資源效應(yīng)，撬動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)杠桿，群策群力推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的良性科學(xué)發(fā)展。

4.3 雙重資本兼顧，千方百計(jì)抓投入

結(jié)合河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際，因地制宜擇優(yōu)用好用活財(cái)政資金，充分發(fā)揮有限財(cái)政資金支撐作用；遵循市場(chǎng)規(guī)律，撬動(dòng)社會(huì)資本力量，采用入股或變相作價(jià)等諸多方式引入社會(huì)資本，放大社會(huì)資本效應(yīng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)接市場(chǎng)主體服務(wù)需求，破解創(chuàng)新主體服務(wù)難題，找準(zhǔn)利益關(guān)系的交匯點(diǎn)，提升公共服務(wù)的效能，雙管齊下科學(xué)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、規(guī)范化建設(shè)。

4.4 科學(xué)使用人才，立足主業(yè)抓服務(wù)

統(tǒng)籌搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)人才網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化公共服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，抓好抓住抓牢知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)專業(yè)人才體系，充分激發(fā)人才的潛能，科學(xué)指導(dǎo)各地破除專業(yè)人才使用中的人為壁壘，把專業(yè)人才放在合適的崗位，整體推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)工作穩(wěn)中向好。要注重加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)和管理，為留住用好知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)專業(yè)人才提供良好的保障，立足知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)主業(yè)，引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)人才面向中小企業(yè)加大服務(wù)力度，面對(duì)面指導(dǎo)中小企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局和產(chǎn)業(yè)布局，幫助中小企業(yè)優(yōu)化研發(fā)方向和路徑，避免重復(fù)研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式創(chuàng)新發(fā)展，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)效能。

4.5 聚焦重點(diǎn)鏈條，優(yōu)化布局抓平臺(tái)

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)布局方面，要做到科學(xué)謀劃合理布局，統(tǒng)籌各類公共服務(wù)重要網(wǎng)點(diǎn)的指導(dǎo)和管理，組織中介機(jī)構(gòu)、科研院所、政府職能部門(mén)的業(yè)內(nèi)人士開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)布局規(guī)劃的科學(xué)論證，對(duì)全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)分析研究，圍繞“7+28+N”產(chǎn)業(yè)鏈群綜合考量提出公共服務(wù)平臺(tái)布局規(guī)劃意見(jiàn)，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)深挖知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息高價(jià)值、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用、海外維權(quán)等提供高質(zhì)量信息服務(wù)。在有限數(shù)量平臺(tái)布局的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮平臺(tái)布局的數(shù)量和質(zhì)量，發(fā)揮好骨干節(jié)點(diǎn)的領(lǐng)軍示范作用，聚焦主責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)研究分析。

5 結(jié)論

知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)業(yè)既是知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要組成部分，又是推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的一個(gè)重要平臺(tái)。隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提升到前所未有的國(guó)家戰(zhàn)略高度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用日益凸顯，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)業(yè)也呈現(xiàn)蒸蒸日上的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，離不開(kāi)供給端和需求端雙向協(xié)同發(fā)力、服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合同步發(fā)展。為進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，需要探索產(chǎn)業(yè)剛需的服務(wù)熱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源與創(chuàng)新主體需求的深度耦合，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處。

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