摘 要：【目的】為適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，通過對(duì)鄭州市國(guó)家創(chuàng)新高地建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，為鄭州市的國(guó)家創(chuàng)新高地建設(shè)提供有針對(duì)性的對(duì)策建議，助力鄭州市科技創(chuàng)新發(fā)展?！痉椒ā客ㄟ^文獻(xiàn)梳理、實(shí)地調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，對(duì)鄭州市國(guó)家創(chuàng)新高地建設(shè)進(jìn)行全面分析?！窘Y(jié)果】鄭州市建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地具備得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新綜合實(shí)力逐漸提升，創(chuàng)新政策體系不斷完善，但也存在創(chuàng)新要素投入不足、高端人才缺失、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化欠缺等短板?！窘Y(jié)論】針對(duì)鄭州市建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地的實(shí)際情況，提出從加大資金投資力度、夯實(shí)創(chuàng)新人才支撐、助推創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等方面加快創(chuàng)新高地建設(shè)，以期為鄭州市建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地提供決策參考。

關(guān)鍵詞：鄭州；國(guó)家創(chuàng)新高地；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F124.3" " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " "文章編號(hào)：1003-5168（2024）22-0150-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.22.031

Research on Countermeasures in the Construction of National Innovation Highland in Zhengzhou City

Abstract：[Purposes] To adapt to the new economic development pattern，this paper investigates and studies the current situation of the construction of national innovation highland in Zhengzhou city， aiming to provide targeted countermeasures and suggestions for the construction of national innovation highland in Zhengzhou city to facilitate the development of technological innovation.[Methods] Through literature review， field research and data analysis， this paper comprehensively analyzes the construction of the national innovation highland in Zhengzhou city.[Findings] Zhengzhou city enjoys exceptional geographical advantages in building the national innovation highland， and its comprehensive innovation strength is gradually escalating， with the innovation policy system constantly improving.However， there are still shortcomings such as insufficient input of innovation factors， a shortage of high-end talents， and a deficiency in the transformation of innovation achievements.[Conclusions] In light of the actual circumstances of the construction of national innovation highland in Zhengzhou city，it is proposed to accelerate the construction of innovation highland from aspects of increasing investment in funds， consolidating the support of innovative talents and facilitating the transformation of innovation achievements， so as to provide decision-making reference for the construction of national innovation highland in Zhengzhou city.

Keywords： Zhengzhou; national innovation highland; innovation-driven; countermeasures

0 引言

2021年9月15日，鄭州市委工作會(huì)議提出努力打造“四個(gè)高地”，站穩(wěn)國(guó)家隊(duì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)際化，其中排在首位的就是打造“國(guó)家創(chuàng)新高地”［1］。創(chuàng)新高地作為引領(lǐng)力量，是競(jìng)爭(zhēng)力的核心所在。對(duì)于鄭州市而言，加速建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地，不僅是服務(wù)新發(fā)展格局、落實(shí)科技自立自強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略的內(nèi)在需求，也是順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)、帶動(dòng)區(qū)域整體向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，這也是鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)進(jìn)入新發(fā)展階段、進(jìn)一步健全和完善國(guó)家中心城市功能的必然要求。本研究通過調(diào)研鄭州市國(guó)家創(chuàng)新高地建設(shè)現(xiàn)狀，分析國(guó)家創(chuàng)新高地建設(shè)存在的短板，針對(duì)性提出加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地建設(shè)的對(duì)策建議，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 鄭州市建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地的優(yōu)勢(shì)

1.1 具備得天獨(dú)厚的區(qū)位條件

鄭州市位于河南省中部偏北，處于華夏文明的核心區(qū)域，擁有得天獨(dú)厚的地理位置優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、交通、文化和教育發(fā)展中發(fā)揮著重要的樞紐作用。鄭州市整體交通系統(tǒng)完善，黃河、長(zhǎng)江和南水北調(diào)工程等大型建筑的貫通，為鄭州市的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。作為全國(guó)中部地區(qū)的重要物流中心之一，鄭州國(guó)際陸港一直在不斷地完善自己的運(yùn)營(yíng)和服務(wù)能力。這些優(yōu)越的地理位置和先進(jìn)的交通設(shè)施為鄭州市的科技創(chuàng)新提供了便利和先天條件，使其能夠與其他地區(qū)進(jìn)行良好的創(chuàng)新交流和資源共享。

1.2 創(chuàng)新綜合實(shí)力不斷提升

鄭州市擁有“四上”企業(yè)（上市公司、上市預(yù)備公司、新三板公司、科創(chuàng)板公司）共計(jì)13 045家，眾多企業(yè)為創(chuàng)新發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鄭州市的高新技術(shù)企業(yè)已突破了5 100家，這些企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)拓展方面發(fā)揮著重要作用。鄭州市擁有3 227家“三高”企業(yè)（高新技術(shù)企業(yè)、高成長(zhǎng)企業(yè)和高附加值企業(yè)），在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了推動(dòng)作用；還擁有2 568家專精特新企業(yè)，在特定領(lǐng)域內(nèi)具有獨(dú)特的技術(shù)和專業(yè)能力，對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了積極貢獻(xiàn)；此外，鄭州市科技型企業(yè)累計(jì)達(dá)到11 800家，這些企業(yè)的發(fā)展對(duì)本市科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化具有重要的意義。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023上半年，鄭州市的技術(shù)合同成交額達(dá)到347.2億元，占河南省技術(shù)合同成交額的54.2%，顯示出鄭州市企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和合作交流方面的積極性和實(shí)力。全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.6%，提升幅度位居全國(guó)城市前列，表明鄭州市對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度不斷增加。其次，規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.9%，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.1%，展現(xiàn)出鄭州市在新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)方面的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成果。以上數(shù)據(jù)和指標(biāo)反映了鄭州市創(chuàng)新綜合實(shí)力不斷提升的良好勢(shì)頭，顯示出鄭州市在創(chuàng)新領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入了新的動(dòng)力。

1.3 創(chuàng)新政策體系不斷完善

鄭州市的創(chuàng)新政策體系不斷完善，為創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境和支持措施?！蛾P(guān)于率先構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地的意見》表明，鄭州市將通過32項(xiàng)舉措全面提升本市的科技創(chuàng)新能力，全力建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地，爭(zhēng)取2025年實(shí)現(xiàn)“三突破、四倍增”。其中，“三突破”是省科學(xué)院重建重振與中原科技城融合發(fā)展、大科學(xué)裝置建設(shè)及創(chuàng)新投入實(shí)現(xiàn)新突破，“四倍增”則是高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量、技術(shù)合同成交額、每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量及高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)倍增［2］。

鄭州市還制定了一系列創(chuàng)新政策，如創(chuàng)新引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金等，用于支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化。同時(shí)，前后制定各類創(chuàng)新利好政策，鼓勵(lì)企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新載體的建設(shè)，包括建設(shè)科技園區(qū)、孵化器、創(chuàng)新中心等［3］。例如，出臺(tái)的《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主要目標(biāo)，以中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升為重點(diǎn)，打造一批全市中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵、全省乃至全國(guó)“專精特新”發(fā)展的領(lǐng)跑者，為建設(shè)鄭州國(guó)家創(chuàng)新高地、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐；印發(fā)《鄭州市支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施細(xì)則》，對(duì)于滿足條件的眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)給出“真金白銀”獎(jiǎng)勵(lì)。

鄭州市創(chuàng)新政策體系不斷完善，為企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)提供了創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境和政策支持。這些政策措施的推出和實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)了鄭州市科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升了鄭州市創(chuàng)新綜合實(shí)力。

2 鄭州市建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地的短板

盡管鄭州市的創(chuàng)新發(fā)展取得了一些成就，但鄭州市建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地的過程中仍然存在一些短板，主要包括以下幾個(gè)方面。

2.1 創(chuàng)新要素投入不足

2022年，河南省共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（Ramp;D）經(jīng)費(fèi)1 143.3億元，其中，只有鄭州和洛陽的Ramp;D經(jīng)費(fèi)投入超過100億元，鄭州為344.7億元，洛陽為168.1億元［4］。河南省規(guī)上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（Ramp;D）經(jīng)費(fèi)為845.5億元，投入強(qiáng)度（Ramp;D經(jīng)費(fèi)與營(yíng)業(yè)收入之比）為1.4%。

由表1可知，研究與試驗(yàn)發(fā)展（Ramp;D）經(jīng)費(fèi)投入超過千億元的?。ㄖ陛犑校┕灿?2個(gè)，河南位于第11名，與廣東、江蘇、北京、浙江等?。ㄖ陛犑校┦写嬖谳^大差距，處在明顯弱勢(shì)的狀態(tài)。

在9個(gè)國(guó)家中心城市中，鄭州市的研究與試驗(yàn)發(fā)展（Ramp;D）經(jīng)費(fèi)和投入強(qiáng)度排名皆比較靠后，仍存在較大的提升空間（見表2）。

2.2 高端人才缺失

鄭州市雖然出臺(tái)了一系列人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策，但在吸引高端人才方面仍存在困難。此外，一些本地優(yōu)秀人才在缺乏發(fā)展機(jī)會(huì)的情況下，不得不選擇到其他地方發(fā)展，這對(duì)鄭州市建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地帶來了挑戰(zhàn)。與一些一線城市和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，鄭州市在某些行業(yè)和領(lǐng)域的創(chuàng)新機(jī)會(huì)和職業(yè)發(fā)展前景較為有限。對(duì)于有足夠?qū)嵙吐殬I(yè)愿景的高端人才來說，他們傾向于到其他地方尋求更廣闊的發(fā)展平臺(tái)。一方面，高端人才在尋找發(fā)展機(jī)會(huì)時(shí)，會(huì)考慮相關(guān)的支持政策、創(chuàng)新環(huán)境、薪酬福利等因素。鄭州市在這些方面需要不斷提升吸引力，以吸引和留住高端人才。另一方面，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，鄭州市的科技創(chuàng)新能力和支撐體系尚有提升空間，這也影響高端人才留在當(dāng)?shù)氐囊庠负托判摹?/p>

此外，鄭州市的創(chuàng)新生態(tài)和合作平臺(tái)仍處于發(fā)展初期。在許多領(lǐng)域，高端人才更傾向于與同行合作和交流，以促進(jìn)創(chuàng)新和發(fā)展。如果鄭州市的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和合作平臺(tái)尚未達(dá)到高端人才的期望水平，他們可能會(huì)選擇前往更成熟的科技創(chuàng)新中心。

2.3 創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化欠缺

發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量是衡量創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的重要指標(biāo)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年河南省專利授權(quán)數(shù)量總計(jì)135 990件，其中，發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量總計(jì)14 574件。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)其他創(chuàng)新水平較高的省（直轄市）中，廣東、江蘇、北京、浙江的發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量超過5萬件，山東、上海、湖北、安徽、四川和湖南的數(shù)量也都超過了2萬件。

從技術(shù)合同成交額來看，2022年河南省技術(shù)合同成交額達(dá)到1 025.3億元，同比增長(zhǎng)了68.4%，也是近年來首次突破1 000億元大關(guān)［5］。2022年，鄭州實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額509.2億元，占全省總成交額的49.7%，但與其他國(guó)家中心城市相比，仍存在較大差距?？梢钥闯?，鄭州市在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方面仍有所欠缺，需要進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

3 鄭州市建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地的對(duì)策

3.1 加大資金投入力度

在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的過程中，需要采取措施來壓縮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的投資支出，并減少基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的大項(xiàng)目、大工程投資開支。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要從絕對(duì)數(shù)量和投入強(qiáng)度兩方面加大對(duì)科學(xué)技術(shù)的支出力度。

首先，加大對(duì)基礎(chǔ)科研資金和高端人才等重要因素的投入。通過增加基礎(chǔ)科研資金的投入，提供更多資源來支持科學(xué)研究的開展。同時(shí)，加大對(duì)高端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，培養(yǎng)更多具有創(chuàng)新能力的科學(xué)家和工程師，為科技發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

其次，組織產(chǎn)學(xué)研用等多個(gè)部門開展課題聯(lián)合攻關(guān)，以推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用的深度融合。通過跨地區(qū)、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨單位等重大科研項(xiàng)目的課題研究，促進(jìn)不同領(lǐng)域?qū)I(yè)人才和機(jī)構(gòu)之間的合作與創(chuàng)新。這種協(xié)同合作的模式將促進(jìn)技術(shù)和知識(shí)的交流與轉(zhuǎn)化，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率和應(yīng)用效益。

此外，試點(diǎn)實(shí)施科研貸款等創(chuàng)新舉措，支持科技型企業(yè)的融資。通過提供貸款和融資支持，幫助科技型企業(yè)解決資金難題，促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新能力的提升?？萍夹姓块T需要與其他相關(guān)部門合作，邀請(qǐng)專家解讀資本市場(chǎng)政策，加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)的上市輔導(dǎo)。通過政策指導(dǎo)和專業(yè)咨詢，協(xié)助科技型企業(yè)深入理解資本市場(chǎng)，指導(dǎo)其上市籌備與能力提升。

3.2 夯實(shí)創(chuàng)新人才支撐

致力于構(gòu)建一支充滿活力的高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)培養(yǎng)和吸引人工智能、5G通信、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域人才。引進(jìn)國(guó)際上的頂級(jí)專家和國(guó)內(nèi)的關(guān)鍵人才項(xiàng)目參與者，同時(shí)通過自主培養(yǎng)和吸納，集結(jié)省級(jí)及以上的科技創(chuàng)新領(lǐng)袖人才。

為保持人才穩(wěn)定性和激勵(lì)其發(fā)揮最大潛力，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才評(píng)估體系，提供包含職業(yè)發(fā)展、生活支持等在內(nèi)的全面一體化服務(wù)。加強(qiáng)人才成果轉(zhuǎn)化，把中原科技城發(fā)展成為全省人才濟(jì)濟(jì)、產(chǎn)出卓越、充滿生機(jī)的高地。

推進(jìn)鄭州大學(xué)、河南大學(xué)的雙一流建設(shè)，根據(jù)各校實(shí)際情況制定具體方案，加快高等教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。盡快確定一批重點(diǎn)高校的重點(diǎn)學(xué)科，并給予政策、人才和資金支持，爭(zhēng)取進(jìn)入全國(guó)雙一流陣營(yíng)。同時(shí)，積極與國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)對(duì)接，建立聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。促進(jìn)教學(xué)、科研與產(chǎn)業(yè)的全面對(duì)接，特別關(guān)注現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，建立健全支撐河南現(xiàn)代化建設(shè)的人才體系。

3.3 助推創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

為加快科技成果的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化，依托國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心和河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所等平臺(tái)，加速聚集和培育技術(shù)整合與經(jīng)營(yíng)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)以及技術(shù)投融資服務(wù)等技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。著力建設(shè)高水平鄭州技術(shù)交易市場(chǎng)，構(gòu)建集展示、交易、轉(zhuǎn)讓、融資和孵化功能于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，吸引各類技術(shù)市場(chǎng)要素進(jìn)場(chǎng)交易轉(zhuǎn)化，打造成為中部地區(qū)科技成果交易轉(zhuǎn)化的重要樞紐［6］。拓寬對(duì)外開放與合作的渠道，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)鼓勵(lì)本土技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的發(fā)展。引入多元化的投資主體，促進(jìn)各類區(qū)域綜合性技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)以及針對(duì)特定行業(yè)或領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

在運(yùn)營(yíng)模式上，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理”的原則，通過政府引導(dǎo)和扶持，市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)，專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，打造一個(gè)根植河南、輻射中部地區(qū)乃至在全國(guó)范圍產(chǎn)生影響力的科技成果交易平臺(tái)。

4 結(jié)語

科技創(chuàng)新對(duì)國(guó)家和民族的前途命運(yùn)具有重要影響，也是習(xí)近平總書記和黨中央把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略決策。鄭州市要充分利用現(xiàn)有的科技資源，與國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為中原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、科技和文化發(fā)展貢獻(xiàn)力量，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新高地建設(shè)。

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