［摘 要］農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》中明確提出要建立健全農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，以更加科學(xué)合理的方法推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種重要方式，在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中起重要的監(jiān)督和促進(jìn)作用。通過(guò)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展審計(jì)，可以更加直觀地發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中存在的問(wèn)題，為下一步更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供依據(jù)?；谏鲜鲈?，本文立足審計(jì)監(jiān)督視角，借鑒平衡計(jì)分卡的理念，結(jié)合新時(shí)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，構(gòu)建了一套農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

［關(guān)鍵詞］審計(jì)；BSC；農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.21.002

［中圖分類號(hào)］F239 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）21-0009-04

1" " "平衡計(jì)分卡在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的應(yīng)用邏輯

許多學(xué)者為評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展而提出了不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成了各具特色的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)。本文獨(dú)特地選用平衡計(jì)分卡設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一大創(chuàng)新點(diǎn)。平衡計(jì)分卡在企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)中的使用已經(jīng)十分廣泛，對(duì)于全面進(jìn)行企業(yè)績(jī)效管理、促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了重要作用。將平衡計(jì)分卡理念運(yùn)用在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建中，首先應(yīng)當(dāng)明確其應(yīng)用的邏輯[1]。因此，本研究立足于平衡計(jì)分卡與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展視角，從兩者關(guān)系、適用性和實(shí)現(xiàn)方式三個(gè)層面詳細(xì)分析平衡計(jì)分卡在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的應(yīng)用邏輯。

1.1" "平衡計(jì)分卡與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系

農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)，是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，同時(shí)體現(xiàn)高水平土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程[2]。從農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)中不難看出，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既涉及理念的更新，也涉及產(chǎn)業(yè)體系的布局，更涉及經(jīng)營(yíng)方式和人力資源的改革，這與平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度是一致的。平衡計(jì)分卡中的業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)等維度和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)中的理念相互支撐，存在共性。此外，作為一種績(jī)效管理方式，平衡計(jì)分卡能夠權(quán)衡內(nèi)部與外部、長(zhǎng)期與短期、財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)等維度，全面評(píng)價(jià)企業(yè)管理水平。在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)中，也需要通過(guò)內(nèi)部和外部、長(zhǎng)期和短期、財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)等指標(biāo)的綜合維度對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出綜合評(píng)價(jià)，找出農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中存在的短板，并對(duì)下一步的發(fā)展提供借鑒。由此可以看出，平衡計(jì)分卡與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的維度相關(guān)。

1.2" "平衡計(jì)分卡運(yùn)用于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展審計(jì)評(píng)價(jià)體系的適用性及優(yōu)勢(shì)分析

目前，大多數(shù)學(xué)者根據(jù)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求直接選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)，并建立指標(biāo)體系。這種指標(biāo)體系建立完成后，雖然可以對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，但是由于評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏科學(xué)合理的權(quán)重，可能導(dǎo)致指標(biāo)的重要性無(wú)法凸顯，評(píng)價(jià)中會(huì)出現(xiàn)評(píng)價(jià)質(zhì)量低的情況。利用平衡計(jì)分卡結(jié)合層次分析法構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以凸顯不同指標(biāo)不同的重要性，更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)價(jià)。另外，運(yùn)用平衡計(jì)分卡可以防范由于直接選用指標(biāo)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系無(wú)法權(quán)衡不同指標(biāo)之間關(guān)系以及指標(biāo)的重要性的問(wèn)題。運(yùn)用平衡計(jì)分卡，可將平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度作為二級(jí)指標(biāo)。首先在賦予指標(biāo)權(quán)重時(shí)考慮這些二級(jí)指標(biāo)的重要性，從而更加全面地對(duì)這些二級(jí)指標(biāo)的重要性進(jìn)行劃分。重要性劃分之后，再對(duì)二級(jí)指標(biāo)之后所建立的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三級(jí)指標(biāo)賦予權(quán)重，使得權(quán)重的賦予更加科學(xué)。防止由于直接進(jìn)行農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)賦權(quán)產(chǎn)生的指標(biāo)太多、無(wú)法分層等問(wèn)題。

1.3" "平衡計(jì)分卡運(yùn)用于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展審計(jì)評(píng)價(jià)體系的實(shí)現(xiàn)方式

首先，根據(jù)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)要求，對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則和依據(jù)進(jìn)行分析，為后續(xù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的選擇、權(quán)重的賦予奠定理論基礎(chǔ)。其次，根據(jù)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的依據(jù)選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇中，通過(guò)初選和最終選擇兩次篩選確定。先由學(xué)者分析相關(guān)文件對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行初選，再組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，從而對(duì)指標(biāo)進(jìn)行最終確定。再次，結(jié)合平衡計(jì)分卡對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行歸類，歸類后對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行賦予。賦予權(quán)重時(shí)，先對(duì)平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度進(jìn)行二級(jí)指標(biāo)權(quán)重賦予，再對(duì)分類完成后的三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦予，以此計(jì)算出最終組合權(quán)重。最后，根據(jù)相關(guān)指標(biāo)設(shè)計(jì)依據(jù)和有關(guān)文件精神，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以使得后續(xù)的評(píng)價(jià)工作能夠更加全面、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。

2" " "基于平衡計(jì)分卡的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1" "構(gòu)建原則與依據(jù)

2.1.1" "農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

（1）科學(xué)性。評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇要遵循科學(xué)性原則。在指標(biāo)選擇中，要根據(jù)我國(guó)目前所發(fā)布的最新政策文件來(lái)選取，體現(xiàn)國(guó)家政策導(dǎo)向，使得評(píng)價(jià)指標(biāo)具備科學(xué)性。

（2）全面性。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展涉及領(lǐng)域較廣，要求眾多，在指標(biāo)選擇時(shí)必須全面，方可體現(xiàn)指標(biāo)體系的科學(xué)性、合理性。

（3）動(dòng)態(tài)性。指標(biāo)的選擇不能忽略動(dòng)態(tài)性。在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)，要能夠從動(dòng)態(tài)的角度進(jìn)行農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展審計(jì)評(píng)價(jià)。

（4）可行性。指標(biāo)的選取還要具備可行性，即所選取的指標(biāo)要好測(cè)量、易獲取并能夠統(tǒng)計(jì)，可作為審計(jì)評(píng)價(jià)的依據(jù)。

2.1.2" "農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建依據(jù)

本文根據(jù)2021年中央一號(hào)文件所提出的堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的要求，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的自身特性及學(xué)者們的相關(guān)研究，選取評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.2" "評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

本文根據(jù)2021年中央一號(hào)文件，選取農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活質(zhì)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展六個(gè)維度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.2.1" "農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)指標(biāo)選取

農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)就是為社會(huì)提供農(nóng)產(chǎn)品，在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求更高，農(nóng)產(chǎn)品的安全性更有保障。結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，選取勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益、土地出產(chǎn)率和糧食穩(wěn)定供給率作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.2.2" "農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件指標(biāo)選取

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件在技術(shù)上不斷更新，裝備更高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件指標(biāo)中選取農(nóng)業(yè)機(jī)械化率、農(nóng)業(yè)耕地使用面積比重和有效灌溉指數(shù)三個(gè)指標(biāo)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.2.3" "農(nóng)民生活質(zhì)量指標(biāo)選取

農(nóng)民生活質(zhì)量關(guān)乎農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展由農(nóng)民推動(dòng)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成果也由農(nóng)民共享。只有改善農(nóng)民生活質(zhì)量才能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，選擇農(nóng)民收入水平、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差異指數(shù)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.2.4" "農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)選取

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整。農(nóng)業(yè)以單一第一產(chǎn)業(yè)謀求發(fā)展的局面已經(jīng)被打破，二、三產(chǎn)業(yè)融合第一產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主流。因此，本文選擇第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重、糧油加工業(yè)與農(nóng)業(yè)融合指數(shù)以及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.2.5" nbsp;農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新指標(biāo)選取

科技進(jìn)步對(duì)于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到推動(dòng)作用，農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展歸根結(jié)底要靠科技強(qiáng)有力地推動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，結(jié)合目前農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，選取農(nóng)民受教育水平、農(nóng)作物創(chuàng)新水平、育種升級(jí)率以及農(nóng)業(yè)高技術(shù)人才指數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.2.6" "農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)選取

在人與自然和諧發(fā)展的大趨勢(shì)下，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。為了更好地體現(xiàn)新時(shí)代對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，本文選取了農(nóng)藥使用強(qiáng)度、農(nóng)用塑料膜使用強(qiáng)度、化肥使用強(qiáng)度、水土流失治理等指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

2.3" "基于平衡計(jì)分卡四維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)整合

本文在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí)，創(chuàng)新性地引用了平衡計(jì)分卡進(jìn)行指標(biāo)體系構(gòu)建，將平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度作為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系當(dāng)中的二級(jí)指標(biāo)，將從2021年中央一號(hào)文件精神中所提煉出的具體農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)作為三級(jí)指標(biāo)。隨后基于平衡計(jì)分卡的理念，將具體提煉出的三級(jí)指標(biāo)與二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行分類，根據(jù)平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度將具體指標(biāo)分成了四個(gè)不同的類別，分類后更有利于下一步權(quán)重的賦予。通過(guò)平衡計(jì)分卡有效地解決了直接對(duì)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦予時(shí)存在的指標(biāo)太多，賦權(quán)復(fù)雜以及專家打分時(shí)無(wú)法統(tǒng)籌兼顧等問(wèn)題。

2.4" "指標(biāo)權(quán)重賦予

在確定農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重確定。通過(guò)權(quán)重確定可以更好地對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)。在確定權(quán)重時(shí)，可利用兩種方法進(jìn)行，第一種為層次分析法，第二種為專家咨詢（打分）法。

利用層次分析法對(duì)平衡計(jì)分卡所構(gòu)建的四個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦予。通過(guò)對(duì)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦予，可以避免三級(jí)指標(biāo)太多造成指標(biāo)權(quán)重分配不合理的情況，也更能體現(xiàn)平衡計(jì)分卡從四個(gè)維度對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行整體平衡評(píng)價(jià)的理念，使得評(píng)價(jià)更加科學(xué)合理。

在對(duì)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦予時(shí)，使用的是專家咨詢法（打分）法。利用專家打分法的主要原因是：利用層次分析法對(duì)三級(jí)指標(biāo)權(quán)重賦予，存在指標(biāo)太多、評(píng)價(jià)混亂、評(píng)價(jià)內(nèi)容太多的情況，可操作性太弱；加之三級(jí)指標(biāo)中有許多指標(biāo)是定性指標(biāo)，采用專家打分的形式對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行綜合判斷，科學(xué)性更高。

經(jīng)過(guò)以上步驟，形成最終的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（如表1所示）。

2.5" "評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定

建立指標(biāo)體系后，在具體審計(jì)評(píng)價(jià)中應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行打分，每個(gè)指標(biāo)均為100分，評(píng)分后根據(jù)每項(xiàng)指標(biāo)的得分乘以其對(duì)應(yīng)的權(quán)重確定最終的評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)時(shí)，可以參考國(guó)家規(guī)定的數(shù)據(jù)指標(biāo)或行業(yè)平均數(shù)據(jù)或上年同期數(shù)據(jù)等進(jìn)行綜合判斷，從而得出可靠結(jié)論，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中存在的問(wèn)題。

3" " "基于平衡計(jì)分卡的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用建議

3.1" "合理分析應(yīng)用范圍，根據(jù)自身情況采用不同的指標(biāo)組合

我國(guó)地域?qū)拸V，不同地區(qū)由于其氣候、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、風(fēng)俗文化各不相同，所以在審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)也應(yīng)該針對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行有區(qū)別的指標(biāo)組合，采取符合當(dāng)?shù)靥厥馇闆r的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，不能一概而論。

3.2" "加強(qiáng)審計(jì)人員培訓(xùn)，提高大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用頻率

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展審計(jì)是一項(xiàng)新的、具有我國(guó)特色的專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督模式，為了使其高質(zhì)量進(jìn)行必須依靠高素質(zhì)審計(jì)人員，因此加強(qiáng)審計(jì)人員培訓(xùn)至關(guān)重要。此外，還應(yīng)當(dāng)組織開展大數(shù)據(jù)技術(shù)專項(xiàng)培訓(xùn)，讓審計(jì)人員能夠合理利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展高質(zhì)量審計(jì)評(píng)價(jià)。

3.3" "與其他審計(jì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，提升農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系利用效率

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展審計(jì)評(píng)價(jià)一般不單獨(dú)開展，為了提升其利用效率，可以和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)、年度專項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)、預(yù)決算審計(jì)等結(jié)合起來(lái)，也可以將其指標(biāo)用于其他審計(jì)項(xiàng)目，提高其利用效率。

主要參考文獻(xiàn)

［1］董萍艷，田穎.農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容及研究思路［J］.現(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì)，2023（5）：29-30.

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