摘 要 公文寫作課程是公安院校本科人才培養(yǎng)的核心課程，課程內(nèi)容包含黨政公文與事務(wù)文書的理論講授與寫作實際訓(xùn)練，具有較強的應(yīng)用性特征。在當(dāng)前公文寫作課程的教學(xué)中，存在著教學(xué)案例經(jīng)典陳舊且與專業(yè)的結(jié)合度較低、事務(wù)與法律文書教學(xué)比例設(shè)置不協(xié)調(diào)、學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性與課程參與度不高等問題。因此，可以在聚焦行業(yè)特征、偏向應(yīng)用培養(yǎng)、服務(wù)實戰(zhàn)需求的教學(xué)思路下，通過打造專業(yè)公文案例庫、科學(xué)規(guī)劃課程設(shè)置、突出學(xué)生主體地位等措施進(jìn)一步提升教學(xué)效果與質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 公文寫作；應(yīng)用寫作；人才培養(yǎng)；教學(xué)研究

中圖分類號：G424 " " " " " " " " " " " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A " " DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2024.29.034

Teaching Practice and Exploration of Official Document Writing Course in"Public Security Colleges from the Perspective of Applied Talent Training

HAN Yuchen

（Basic Teaching and Research Department of Public Security， Criminal Investigation Police University of

China， Shenyang， Liaoning 110035）

Abstract The course of official document writing is the core of undergraduate talent cultivation in public security colleges. It includes theoretical lectures and practical training on party and government official documents and business documents with practical features. There are some shortcomings in the current course teaching of official document writing. For example， teaching cases are outdated and not closely related to the profession， and the proportion of business and legal document teaching is not coordinated with little learning enthusiasm and course participation of students. Therefore， measures such as creating a professional case library of official documents， scientifically planning courses， and stressing the main role of students can be taken to further improve teaching effectiveness and quality with the teaching ideas of focusing on industry characteristics， stressing application training and serving practical needs.

Keywords Official document writing; applied writing; talent cultivation; teaching research

公文是開展行政工作的有效書面工具，是具有法律效用和規(guī)范體式的文書。公安工作的順利開展離不開對公文的規(guī)范使用。在新時代公安人才培養(yǎng)的目標(biāo)下，公安院校的公文寫作課程教學(xué)取得了一定的進(jìn)步與發(fā)展。但在目前的課程教學(xué)中仍面臨著一些問題，需結(jié)合實際情況開展教研與反思，以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

1" 課程開課背景與教學(xué)現(xiàn)狀

公安院校公文寫作課程的開設(shè)與發(fā)展根植于公安工作的具體實踐。從課程設(shè)立的目的來看，公安院校的公文寫作課著重于培養(yǎng)預(yù)備警官的行政語言能力，其目的在于為公安隊伍培養(yǎng)具備良好應(yīng)用寫作能力的警務(wù)人才。因此公安院校的公文寫作課教學(xué)帶有較強的實戰(zhàn)化與專業(yè)化教學(xué)特征。

在公安院校中，公文寫作課程一般為平臺類必修課，公安學(xué)、公安技術(shù)類的學(xué)生都要學(xué)習(xí)，普通大學(xué)文史理工的專業(yè)傾向不再作為是否學(xué)習(xí)本門課程的依據(jù)，因此授課對象具有明顯的廣泛性特征。

從開課時段來看，公安院校的公文寫作課一般開設(shè)于本科的中高年級階段。此時的授課對象已在前期學(xué)習(xí)了部分人文類基礎(chǔ)課程，積累了一定的閱讀寫作素養(yǎng)。在此基礎(chǔ)上開設(shè)公文寫作課程，有利于學(xué)生行政語言思維的養(yǎng)成與寫作能力的提升。

在課程教學(xué)中，公文寫作課程注重鍛煉學(xué)生的應(yīng)用寫作能力，以認(rèn)知——了解——掌握——運用的思維開展?jié)u進(jìn)式教學(xué)。課程一般以理論鋪墊、例文賞析、病例修改、寫作實訓(xùn)等環(huán)節(jié)層層展開。

在教材選用方面，公安院校與普通高校不同，多采用具有公安特色的專業(yè)化應(yīng)用寫作教材。這類教材的公安專業(yè)性教學(xué)傾向明顯，教材中的例文與習(xí)題也多與公安工作相關(guān)，能較好地促進(jìn)教學(xué)成果的轉(zhuǎn)化。一些學(xué)校會參與自編相關(guān)教材與實訓(xùn)教程，例如四川警察學(xué)院課程組編寫的《新編公安應(yīng)用寫作》、遼寧警察學(xué)院課程組編寫的《公安應(yīng)用寫作實訓(xùn)教程》等。

2" 當(dāng)前教學(xué)實踐中的不足

2.1" 案例經(jīng)典陳舊且與專業(yè)的結(jié)合度較低

目前，公文寫作課程的教學(xué)內(nèi)容以《黨政機關(guān)公文處理工作條例》和《黨政機關(guān)公文格式》GB―T" 9704―2012為主要參考標(biāo)準(zhǔn)。相較于已作廢的《行政機關(guān)公文格式》GB/T" 9704―1999而言，《黨政機關(guān)公文格式》GB―T" 9704―2012作出了一定的改動，例如發(fā)文機關(guān)的署名方式變化、成文日期的標(biāo)注方式變化、主題詞要素的取消等，這些要素的變化也體現(xiàn)在了不同時期制發(fā)的公文中。在日常的課程教學(xué)中，因素材來源限制等原因，教師在案例化教學(xué)中存在案例經(jīng)典但時效陳舊的問題。一些制發(fā)于2012年以前的公文，其內(nèi)容雖然能凸顯出文種的經(jīng)典性，但格式規(guī)范卻不符合新標(biāo)準(zhǔn)與要求。若教師在使用陳舊經(jīng)典案例教學(xué)時，沒有介紹新舊兩種標(biāo)準(zhǔn)的異同與改動，則不利于學(xué)生掌握現(xiàn)有的公文寫作規(guī)范。

此外，因真實案例素材來源具有局限性，教師在備課時未必能篩選出既具有時效性、經(jīng)典性，又能展現(xiàn)出公安行業(yè)特征的公文例文。例如在教學(xué)“請示”這一文種時，較難找到公安廳等大型公安機關(guān)的請示原文，一是此類內(nèi)部資料較難在現(xiàn)實中獲得，二是此類文種也很少出現(xiàn)在各地政府網(wǎng)站依法公開的公文中。因此，教師在教學(xué)中只能參考一些其他政府機關(guān)的“請示”公文，而所展示的真實例文又較難與公安行業(yè)產(chǎn)生內(nèi)容上的聯(lián)系，從而使得教學(xué)的知識遷移效果無法達(dá)到預(yù)期。

2.2" 事務(wù)與法律文書教學(xué)比例設(shè)置不協(xié)調(diào)

公文寫作課的整體授課思路為先介紹寫作基本理論，再講授黨政公文寫作，最后介紹少部分事務(wù)或法律文書寫作。這種授課思路的優(yōu)勢在于整體教學(xué)流暢清楚，有利于學(xué)生更加全面地掌握知識系統(tǒng)，而不足在于教學(xué)內(nèi)容過載，容易導(dǎo)致課時分配不均、內(nèi)容比例設(shè)置不協(xié)調(diào)等問題。

在教學(xué)中，教師若面面俱到地介紹全部15個法定公文文種，學(xué)生在學(xué)習(xí)中勢必會出現(xiàn)文種概念與格式混淆的問題。若只是對每個文種泛泛而談，又無法把握教學(xué)重點。因此，教師必須依據(jù)實際情況對教學(xué)的文種選擇作出取舍。

在公安事務(wù)文書與法律文書的教學(xué)模塊中，則會出現(xiàn)教學(xué)時長被嚴(yán)重壓縮的問題。因為前期黨政公文內(nèi)容的教學(xué)占用了大部分的教學(xué)時長，因此后續(xù)其他文書教學(xué)的時長非常有限。教師往往只能介紹其中兩三個文種，學(xué)生無法更充分地了解事務(wù)文書與法律文書的知識。

2.3" 學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性與課程參與度不高

公文寫作課的授課內(nèi)容與學(xué)生日常生活關(guān)聯(lián)度較低，授課模式較為單調(diào)，師生互動不足，使得學(xué)生課堂參與感較低。公文相關(guān)的理論知識較為枯燥，來源固定的黨政機關(guān)公文案例在教學(xué)中很難與學(xué)生的日常生活情境發(fā)生直接關(guān)聯(lián)，使得學(xué)生學(xué)習(xí)熱情大幅下降。在教學(xué)中，教師使用單調(diào)的文本案例關(guān)聯(lián)知識點，并缺少微視頻、動畫、影像案例等較能吸引學(xué)生注意力與學(xué)習(xí)興趣的內(nèi)容[1]。傳統(tǒng)的公文寫作教學(xué)邏輯為理論介紹——例文分析——病例修改——學(xué)生練習(xí)的單向知識輸出模式，由于教學(xué)手段單一，除去教材、黑板和PPT傳遞的有限信息以外，很難與基于多媒體技術(shù)的各種教學(xué)平臺實現(xiàn)對接，教學(xué)中傳遞的信息量也比較有限[2]。

除此之外，公文寫作要求遵循一定的規(guī)范與模式，學(xué)生以往的寫作習(xí)慣與公文的寫作模式不相適應(yīng)。在以往的寫作中，學(xué)生往往傾向于通過使用敘述、議論與抒情來表達(dá)自身觀點。但是公文寫作的思維方式不是以聯(lián)想、想象為主的形象思維，而是具有邏輯性、科學(xué)性的抽象思維[3]。公文語言要求莊重平實、簡練準(zhǔn)確，因此寫作思維的不同使得學(xué)生在學(xué)習(xí)公文寫作內(nèi)容時感覺不相適應(yīng)，從而產(chǎn)生一定的抵觸心理。

因此，教師應(yīng)在注重教學(xué)實用性的同時，把握學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣點，改變學(xué)生對公文寫作課程“無用與無趣”的刻板印象，將“有用與有趣”共同融入課堂。

3" 教學(xué)改進(jìn)措施

3.1" 聚焦公安，打造專業(yè)公文案例庫

因為公安院校人才培養(yǎng)的特殊性，部分公安專業(yè)畢業(yè)生畢業(yè)后會積累一定的公文寫作與處理經(jīng)驗。在規(guī)定允許的范圍內(nèi)，任課教師可以畢業(yè)生為課程回訪對象，了解目前公安行業(yè)的公文應(yīng)用態(tài)勢，針對不同地區(qū)、警種、部門的風(fēng)格差異，積累規(guī)定范圍內(nèi)的真實公安公文案例，豐富教學(xué)案例庫，規(guī)避公文案例教學(xué)“經(jīng)典但陳舊”的問題，從而突出教學(xué)案例的新穎性、代表性與公安行業(yè)的特色性。

此外，在公文寫作課程的教學(xué)中，教師還可以抓住學(xué)校的辦學(xué)特色特征，結(jié)合特色特征展開案例化教學(xué)。作為部屬或省屬的公安院校，教師可以學(xué)校主管部門、學(xué)校、學(xué)校內(nèi)設(shè)部門、學(xué)生之間的組織關(guān)系為切入點，展示與學(xué)生學(xué)習(xí)生活相關(guān)的公文例文。這樣的例文教學(xué)既可以拉近學(xué)生與理論之間的“知識距離”，又可以幫助學(xué)生深入理解行文背景、目的與要求，為自身參與實訓(xùn)撰寫公文打下基礎(chǔ)與鋪墊。

相關(guān)教學(xué)課程組還可以依托公安院校公安應(yīng)用寫作虛擬教研室聯(lián)盟，開展案例庫共建工作，為打造高階融合課堂開展合作交流、案例共享，從而持續(xù)提升課程總體教學(xué)成效。

3.2" 立足實際，科學(xué)規(guī)劃課程的設(shè)置

在教學(xué)課時與內(nèi)容規(guī)劃上，公安院校的公文寫作課程應(yīng)結(jié)合各專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)現(xiàn)狀，在培養(yǎng)計劃中定期調(diào)研、適當(dāng)調(diào)整教學(xué)課時。目前，公文寫作課程普遍設(shè)置的教學(xué)學(xué)時為32或48學(xué)時（2或3學(xué)分），課程組應(yīng)結(jié)合不同的學(xué)時，秉承內(nèi)容設(shè)計適度的原則，對教學(xué)內(nèi)容作出適當(dāng)改變。若教學(xué)學(xué)時為32學(xué)時，則應(yīng)主要講授寫作理論、黨政公文基本文種和個別使用頻率較高的公安事務(wù)文書文種（例如公安簡報、總結(jié)、調(diào)查報告等）。因課時限制，在黨政公文基本文種的寫作教學(xué)中，應(yīng)對公文的文種教學(xué)進(jìn)行適當(dāng)取舍，例如，對發(fā)文機關(guān)級別要求較高的命令、公報、公告等文種應(yīng)予以簡要介紹，不設(shè)置此文種的撰寫練習(xí)。對于48學(xué)時的課程，應(yīng)在講授寫作理論、黨政公文基本文種教學(xué)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴展公安事務(wù)文書文種的教學(xué)，同時應(yīng)酌情增加公文修辭、詞語辨析、公文處理、格式排版規(guī)范等深入性的學(xué)習(xí)內(nèi)容。

此外，法律文書的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)另開設(shè)“法律文書寫作”課程進(jìn)行分類教學(xué)，避免學(xué)生出現(xiàn)文種概念模糊混用的情況。同時可以依據(jù)師資情況適當(dāng)開設(shè)“公安秘書學(xué)”“公安文秘學(xué)”等文秘類選修課，持續(xù)增強寫作類課程教學(xué)的效果。

3.3" 翻轉(zhuǎn)課堂，突出學(xué)生的主體地位

翻轉(zhuǎn)課堂可以較好地改變填鴨式教學(xué)的窘境。在課前，教師可以提前布置公文資料搜集任務(wù)，鼓勵學(xué)生發(fā)現(xiàn)與尋找學(xué)習(xí)或生活中較為正式的文書文稿，例如，小區(qū)單元門上的通知，讓公文知識“生活化”。通過課程開課前的資料搜集，學(xué)生能在一定程度上分辨出不同文種的特征，再結(jié)合課上教師的點評與講授，能較好地理解不同文種的寫作要求與格式規(guī)范。

在課堂上，教師可以借助媒體手段不斷豐富理論教學(xué)的形式，策劃不同的教學(xué)環(huán)節(jié)來提升學(xué)生的課堂參與感與興趣度。例如在練習(xí)講評環(huán)節(jié)，教師可以運用多媒體設(shè)備，對學(xué)生寫作實訓(xùn)成果進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼n堂展示，將“師評”與學(xué)生的“自評”“互評”相結(jié)合，引導(dǎo)學(xué)生善于發(fā)現(xiàn)自身在寫作思路、語言表達(dá)、用詞與格式規(guī)范方面的不足。

在課后，教師可以利用多媒體與新媒體技術(shù)手段的優(yōu)勢，與學(xué)生展開知識補充內(nèi)容的課后互動。例如，鼓勵學(xué)生通過線上交互手段分享從微信公眾號、抖音平臺等新媒體中獲取的公文寫作類資訊內(nèi)容。教師借助雨課堂、學(xué)習(xí)通、中國大學(xué)MOOC等混合式教學(xué)手段與學(xué)生就相關(guān)課堂興趣內(nèi)容展開進(jìn)一步討論，讓理論知識“活起來”，提升學(xué)生的綜合文稿寫作水平。

4" 結(jié)語

公安院校的公文寫作是提升公安院校學(xué)生“寫作軟實力”的核心課程。教師應(yīng)在教學(xué)中進(jìn)一步將公安機關(guān)行政工作實踐與公文寫作的教學(xué)內(nèi)容有機結(jié)合，從案例使用、課程設(shè)置和互動形式上進(jìn)行創(chuàng)新，將公文寫作“以言行事”和“以文輔政”的應(yīng)用寫作理念融入學(xué)生的學(xué)習(xí)認(rèn)知過程，提升學(xué)生的應(yīng)用寫作素養(yǎng)，助力公安人才隊伍的發(fā)展建設(shè)。

基金項目：2022年度公安理論及軟科學(xué)研究計劃重點項目“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化背景下公安履職能力提升研究”（2022LL60）；中國刑事警察學(xué)院2022年度校級科研項目“公安機關(guān)公文能力建設(shè)研究”（D2022054）。

參考文獻(xiàn)

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[3] 趙慧.公文寫作教學(xué)需把握四個“轉(zhuǎn)變”[J].應(yīng)用寫作，2022（10）：38-41.