摘" "要：基于中國式現(xiàn)代化理論和新型工業(yè)化理論，嘗試構建濰坊市縣域新型工業(yè)化評價指標體系并進行實證分析。評價結(jié)果顯示，2021年濰坊市所轄八個縣市均處于新型工業(yè)化中級階段，縣域新型工業(yè)化發(fā)展勢頭良好。但是縣域新型工業(yè)化發(fā)展一定程度上不平衡、不充分，主要表現(xiàn)是高密市、青州市新型工業(yè)化綜合指數(shù)高于其他縣市，形成了明顯的發(fā)展分層現(xiàn)象；綜合指數(shù)排名前三位的縣市在分項評價指數(shù)上均存在一些相對弱項，其他縣市在分項評價指數(shù)上更是存在明顯弱項或者強弱項均不突出。為實現(xiàn)2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化戰(zhàn)略目標，從突出產(chǎn)業(yè)差異化競爭、突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、加強產(chǎn)業(yè)綠色集約發(fā)展、增強各類市場主體活力、提升政府服務能力等五個方面，提出濰坊市縣域新型工業(yè)化發(fā)展的政策建議。

關鍵詞：濰坊市；縣域新型工業(yè)化；評價指標體系；實證分析；對策建議

中圖分類號：F424" " " " 文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）21-0030-04

一、研究背景

黨的二十大報告提出到2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化?？h域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基本單元，是推動新型工業(yè)化的重要載體。本文嘗試構建濰坊市縣域新型工業(yè)化評價指標體系，持續(xù)跟蹤測度縣域新型工業(yè)化進程和水平的動態(tài)變化，并對縣域新型工業(yè)化進程和水平進行實證分析，有助于及時發(fā)現(xiàn)和解決新型工業(yè)化進程中出現(xiàn)的問題。

二、濰坊市縣域新型工業(yè)化評價指標體系構建

（一）指標選擇

中國新型工業(yè)化理論植根于新中國成立以來特別是改革開放以來取得舉世矚目成就的工業(yè)化進程，植根于黨的十八大以來持續(xù)推進工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展，是已經(jīng)被實踐所證明的富有中國特色的工業(yè)化理論，是對經(jīng)典工業(yè)化理論的重大突破，進一步創(chuàng)新、豐富和發(fā)展了工業(yè)化理論。與傳統(tǒng)工業(yè)化相比較，新型工業(yè)化之“新”就在于堅持高質(zhì)量內(nèi)涵和要求，實現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構更優(yōu)的發(fā)展，協(xié)調(diào)推進“四化同步”。新型工業(yè)化出發(fā)點和落腳點在于促進人的全面發(fā)展，堅持以人為本的發(fā)展觀是新型工業(yè)化的鮮明特征。結(jié)合經(jīng)典工業(yè)化理論，基于中國特色新型工業(yè)化內(nèi)涵和特征，應從工業(yè)化進程和結(jié)構、工業(yè)化質(zhì)量和效益、工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展等三個維度作為準則層并優(yōu)選相應的指標層構建新型工業(yè)化評價指標體系（見下頁表1）。

1.工業(yè)化進程和結(jié)構。這是反映新型工業(yè)化推動經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構重塑歷史進程的評價指標。經(jīng)典工業(yè)化理論從經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟結(jié)構維度評價工業(yè)化進程，這是具有廣泛共識的研究方法。經(jīng)典工業(yè)化理論是基于西方經(jīng)濟發(fā)展歷史對西方的工業(yè)化進程進行的描述、抽象和概括，其成立是有前提條件的，并非放之四海而皆準，因而必然具有其歷史局限性。同時也應該注意到，該理論反映了工業(yè)化的一些共性特征，反映了工業(yè)化的一些基本規(guī)律，這些對于后發(fā)國家工業(yè)化進程研究具有一定的適用性。因此，本文把工業(yè)化進程和結(jié)構納入新型工業(yè)化評價指標體系。該準則層對應的指標層選取人均GDP、第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、制造業(yè)增加值占總商品比重、城鎮(zhèn)化率分別作為體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、工業(yè)結(jié)構、空間結(jié)構的代理指標。由于缺少各縣市第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員相關數(shù)據(jù)，就業(yè)結(jié)構未納入指標體系。

2.工業(yè)化質(zhì)量和效益。這是反映新型工業(yè)化內(nèi)涵和要求的評價指標。經(jīng)典工業(yè)化理論僅從宏觀經(jīng)濟指標難以充分反映工業(yè)化質(zhì)量和效益，而質(zhì)量和效益正是新型工業(yè)化的內(nèi)涵與要求。新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，要在發(fā)展質(zhì)量上下功夫，要在解決發(fā)展不平衡、不充分上下功夫。受儲蓄率降低趨勢、老齡化影響，依靠資本、勞動力等要素投入拉動經(jīng)濟高速增長已經(jīng)不可持續(xù)，必須堅持創(chuàng)新引領，推進高質(zhì)量新型工業(yè)化道路。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻的資源、環(huán)境約束，必須走集約化、生態(tài)化的發(fā)展道路來提高工業(yè)化質(zhì)量和效益。該準則層對應的指標層選取工業(yè)增加值率、工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率、工業(yè)總資產(chǎn)貢獻率、工業(yè)成本費用利潤率、產(chǎn)品產(chǎn)銷率反映工業(yè)效益，土地產(chǎn)出率反映經(jīng)濟集約化水平。

3.工業(yè)化貢獻。這是反映新型工業(yè)化對四化協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻的評價指標。新型工業(yè)化必須從中國式現(xiàn)代化“四化同步”的整體布局進行理解和把握，“四化同步”強調(diào)“四化”整體性、協(xié)調(diào)性、互動性，著眼于提升我國經(jīng)濟發(fā)展整體效能和現(xiàn)代化水平，有利于實現(xiàn)更加平衡、更加充分的發(fā)展。工業(yè)化是推動“四化同步”戰(zhàn)略的主導力量和物質(zhì)支撐，能夠為信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入強大動力、提供技術和設備保障，同時信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化提供廣闊空間。該準則層對應的指標層選取萬元工業(yè)增加值耗水量、教育經(jīng)費占GDP比重、城農(nóng)居民可支配收入比反映工業(yè)化對經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的貢獻。

需要指出的是，研究基于現(xiàn)有的縣域經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，有些指標因為數(shù)據(jù)資料不充分沒有納入評價體系，如第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比、生態(tài)環(huán)保等相關指標，對新型工業(yè)化三個維度反映還不夠全面。

（二）指標權重、目標值的確定與綜合指數(shù)計算

采取熵權法確定各評價指標的權重，從而獲得各指標的客觀權重，記作β=β1，β2，…，β14。新型工業(yè)化水平標準值（各項指標應達到的目標要求）的主要依據(jù)和來源是學術上工業(yè)化通用標準、國家和地方標準或者公布的戰(zhàn)略目標，并借鑒謝春等（2011）、唐浩等（2014）相關研究成果。計算綜合指數(shù)K，使用簡單線性加權法：K=■■pj βj ，其中pj為指標j的實際值與標準值之比，βj為指標j對應的權重。

（三）縣域新型工業(yè)化發(fā)展水平評價標準

關于新型工業(yè)化發(fā)展水平評價標準，目前常用方法是在新型工業(yè)化評價模型中確定各評價指標的標準值和實際值，計算綜合評價指數(shù)，再根據(jù)綜合評價指數(shù)與1和0.6進行比較，以此判定新型工業(yè)化發(fā)展階段。本文采用該判定方法和標準，界定濰坊市縣域新型工業(yè)化發(fā)展階段：綜合評價指數(shù)K＞1，表示進入新型工業(yè)化高級階段或者基本實現(xiàn)新型工業(yè)化；綜合評價指數(shù)0.6＜K＜1，表示處于新型工業(yè)化中級階段；綜合評價指數(shù)K＜0.6，表示處于新型工業(yè)化初級階段。

三、濰坊市縣域新型工業(yè)化評價實證分析

（一）數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于《濰坊市統(tǒng)計年鑒2022》。部分指標數(shù)據(jù)直接來源于統(tǒng)計年鑒相關原始數(shù)據(jù)，而部分指標數(shù)據(jù)則根據(jù)統(tǒng)計年鑒相關原始數(shù)據(jù)經(jīng)過簡單計算得到。

（二）客觀賦權法確定指標權重

使用客觀賦權法之一的熵權法確定14個指標的對應權重（見下頁表2）。在使用熵權法計算指標權重時，對原始數(shù)據(jù)和其他相關數(shù)據(jù)按照其正向指標或者逆向指標性質(zhì)，分別進行正向化或者逆向指標正向化等歸一化處理。

（三）評價模型結(jié)果分析

使用所選取數(shù)據(jù)樣本及所構建的評價模型，根據(jù)指標權重、實際值和目標值等數(shù)據(jù)，計算出2021年濰坊市縣域新型工業(yè)化綜合指數(shù)K，以及工業(yè)化水平和結(jié)構、工業(yè)化質(zhì)量和效益、工業(yè)化貢獻等三個分項評價指數(shù)，如下頁表3所示。

1.濰坊市縣域新型工業(yè)化發(fā)展總體評價。2021年濰坊市所轄八個縣市的新型工業(yè)化發(fā)展綜合指數(shù)K均大于0.8，可判定八個縣市均處于新型工業(yè)化中級階段，表明濰坊市縣域經(jīng)濟發(fā)展整體上具有較強活力和發(fā)展?jié)摿?，?035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化戰(zhàn)略目標構筑了堅實基礎。但是，從濰坊市縣域新型工業(yè)化綜合指數(shù)排序看，處于前兩位的高密市、青州市新型工業(yè)化綜合指數(shù)K均大于0.9，而昌邑市等其他六個縣市新型工業(yè)化綜合指數(shù)在0.8—0.86之間，這表明縣域新型工業(yè)化發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象。

2.濰坊市縣域新型工業(yè)化發(fā)展分項評價。從工業(yè)化水平和結(jié)構指標評價指數(shù)看，高密市、諸城市、安丘市得分均大于0.4，位居該分項評價指數(shù)得分前三位。從工業(yè)化質(zhì)量和效益指標評價指數(shù)看，青州市、昌邑市、臨朐縣得分均大于0.35，位居該分項評價指數(shù)得分前三位。從工業(yè)化貢獻指標評價指數(shù)看，青州市、臨朐縣、諸城市、安丘市得分大于0.15，領先其他縣市。從工業(yè)化水平和結(jié)構指標評價指數(shù)等三個分項指標評價指數(shù)看，綜合評價指數(shù)前三位的青州市、諸城市和昌邑市都出現(xiàn)了在有的分項評價指數(shù)上沒有進入前三位的情況，而一些綜合評價指數(shù)排名相對靠后的縣市如臨朐縣、諸城市、安丘市有的分項評價指數(shù)則進入了前三位?？梢?，在分項評價指數(shù)上，綜合指數(shù)排名前三位的縣市在分項評價指數(shù)上存在一些相對弱項，其他縣市雖有個別強項，但是也有明顯弱項或者強弱項均不突出，這表明濰坊市縣域新型工業(yè)化發(fā)展還不充分。

四、對策建議

通過構建濰坊市縣域新型工業(yè)化評價模型并進行實證分析，分析結(jié)果顯示，濰坊市八個縣市已處于新型工業(yè)化中級階段，但縣域新型工業(yè)化仍面對發(fā)展不平衡、不充分的困難和挑戰(zhàn)。未來十幾年是濰坊市縣域新型工業(yè)化從中級階段躍升至高級階段進而在2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化的關鍵時期，要采取有力措施進一步推進縣域新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展。

（一）突出產(chǎn)業(yè)差異化競爭

引導各縣市從區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)基礎和環(huán)境資源條件出發(fā)，堅持因地制宜，突出特色、放大優(yōu)勢，培植優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)同構化，實現(xiàn)差異化發(fā)展。以培育特色產(chǎn)業(yè)集群為核心，加快形成規(guī)模體量大、專業(yè)化程度高、延伸配套性好、支撐帶動力強的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，打造縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主引擎。積極發(fā)揮縣域作為打造先進制造業(yè)高地、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體作用，圍繞工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈強化就近配套功能，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動

堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，增強縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快形成縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑。積極發(fā)展縣域新質(zhì)生產(chǎn)力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)。圍繞縣域支柱產(chǎn)業(yè)加強產(chǎn)學研合作，加大技術改造和研發(fā)投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化。堅持把人才作為支撐縣域創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，實施更加積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵和人才吸引政策，優(yōu)化縣域人才環(huán)境，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加快培育集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，引領縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

（三）加強產(chǎn)業(yè)綠色集約發(fā)展

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加強生態(tài)環(huán)境保護。突出重點行業(yè)和領域?qū)嵤┚G色化改造，積極培育循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源、清潔生產(chǎn)等資源綜合利用型產(chǎn)業(yè)。促進特色產(chǎn)業(yè)集聚，引導項目向各類開發(fā)園區(qū)集中，提高資源集約節(jié)約和循環(huán)利用水平，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應。

（四）增強各類市場主體活力

突出市場主導，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，強化企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、科技創(chuàng)新、項目建設、招商引資等方面的主體地位，激發(fā)企業(yè)積極性和創(chuàng)造性，鼓勵龍頭骨干企業(yè)做大做強。深化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。抓好惠企政策落地，幫助企業(yè)更好享受優(yōu)惠政策，支持縣域企業(yè)發(fā)展。

（五）提升政府服務能力

提升政府服務效能，優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進“放管服”改革，降低企業(yè)經(jīng)營成本，營造親商氛圍，增強企業(yè)活力。加強民生建設，增強一般公共產(chǎn)品供給，推進科教文衛(wèi)事業(yè)均衡發(fā)展，深化養(yǎng)老醫(yī)療等社會保障建設，為經(jīng)濟發(fā)展構建良好社會環(huán)境。

參考文獻：

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[2]" "唐浩，賀剛.中國特色新型工業(yè)化綜合評價指標體系的構建與實證研究[J].軟科學，2014（9）：139-144.

Construction and Empirical Analysis of Evaluation Index System for New Industrialization in County Areas

—A Case Study in Weifang

XU Wenqiang

（The Party School of Linqu County Committee of the Communist Party of China， Weifang 262600， China）

Abstract： Based on the theory of Chinese path to modernization and new industrialization， this paper attempts to construct the evaluation index system of county level new industrialization in Weifang and conduct empirical analysis. The evaluation results show that in 2021， all eight counties and cities under the jurisdiction of Weifang are in the intermediate stage of new industrialization， and the development momentum of new industrialization in the counties is good. However， the development of new industrialization in counties is to some extent unbalanced and insufficient， mainly manifested in the higher comprehensive index of new industrialization in Gaomi and Qingzhou compared to other counties and cities， forming a clear development stratification phenomenon; the top three counties and cities in the comprehensive index have some relatively weak points in the sub evaluation index， while other counties and cities have obvious weak points or weak points that are not prominent in the sub evaluation index. To achieve the basic goal of realizing the new industrialization strategy by 2035， policy recommendations for the development of new industrialization in Weifang’s counties are proposed from five aspects： highlighting differentiated competition in industries， highlighting innovation driven industries， strengthening green and intensive development of industries， enhancing the vitality of various market entities， and improving government service capabilities.

Key words： Weifang; County level new industrialization; Construction of evaluation index system; Empirical analysis; Suggestions for countermeasures

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