摘" "要：隨著全球城市化進程的加快，城市面臨著越來越多的安全風險挑戰(zhàn)。在構(gòu)建安全韌性城市的背景下，養(yǎng)老機構(gòu)的安全問題引起了廣泛的關(guān)注。以上海市楊浦區(qū)為例，針對養(yǎng)老機構(gòu)的防火防災問題展開研究。通過對楊浦區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)進行調(diào)研，分析該地區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的安全現(xiàn)狀和存在的問題?；诖耍岢鲆幌盗袑Σ呓ㄗh，如加強應(yīng)急通道管理和維護、改善老舊建筑結(jié)構(gòu)等，旨在為構(gòu)建安全韌性城市提供實證研究支持，并為其他城市加強養(yǎng)老機構(gòu)的安全保障提供參考。

關(guān)鍵詞：韌性城市；養(yǎng)老結(jié)構(gòu)；消防安全；防火防災；對策建議

中圖分類號：C913" " " "文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）21-0149-04

一、研究背景

隨著城市化進程的加快和人口老齡化趨勢，養(yǎng)老機構(gòu)作為提供老年人居住和照護服務(wù)的場所，承擔著重要的社會責任。然而，養(yǎng)老機構(gòu)的特殊屬性和老年人的身體狀況，使其在火災和自然災害面前面臨著更大的風險和挑戰(zhàn)。消防安全是養(yǎng)老機構(gòu)必須重視和加強的方面。老年人在行動能力、視力、聽力和反應(yīng)速度等方面存在一定的局限性，因此養(yǎng)老機構(gòu)需要采取有效的措施來確保老年人的生命安全。這包括建立完善的消防設(shè)施和安全逃生通道，加強員工的消防培訓和意識教育，以及定期進行消防演練和檢查，以提高養(yǎng)老院的火災應(yīng)急能力和自救能力。在防火和防災方面，需要綜合考慮建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備設(shè)施、人員管理和應(yīng)急響應(yīng)等各個環(huán)節(jié)。特別是在韌性城市背景下，養(yǎng)老機構(gòu)更需要具備抗災能力，包括對突發(fā)事件的預防和準備，以及在事件發(fā)生后的緊急救援和恢復工作。這需要養(yǎng)老機構(gòu)與相關(guān)消防部門和專業(yè)機構(gòu)合作，共同制定和實施科學有效的防災方案，提高養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全的應(yīng)對能力和適應(yīng)能力。

二、文獻綜述和理論研究

（一）文獻綜述

近年隨著各類突發(fā)情況的發(fā)生，例如火災、疫情、地震、臺風、踩踏事件等，國家對應(yīng)急管理也越來越重視。但通過知網(wǎng)搜索關(guān)鍵詞“消防韌性”所得出的結(jié)果可見，當前國內(nèi)對于消防安全韌性的研究較少。目前，專家學者對于城市消防的研究主要集中在對消防安全韌性評估指標體系的研究。

劉輝等（2023）提出了城市消防韌性評價的研究對象，分析了指標體系框架，闡釋了城市消防韌性的內(nèi)涵。結(jié)合國家消防相關(guān)法律法規(guī)和創(chuàng)新型城市的建設(shè)，提出創(chuàng)新力指標，構(gòu)建了在抵抗力、恢復力和適應(yīng)力下11個二級指標和42個三級指標的城市消防韌性評價指標體系，為城市體系的消防韌性的量化評價方法研究和城市消防安全韌性提供參考依據(jù)。武乾等（2023）從韌性4大特征要素“魯棒性、冗余性、智慧性、效率性”方面構(gòu)建消防安全韌性指標體系，建立基于熵權(quán)法—可拓云的消防安全韌性評價模型，量化各指標的影響程度并劃分等級。

從以上文獻的分析來看，目前國內(nèi)學者主要從城市、歷史街區(qū)、高層建筑物、舊工業(yè)建筑等存在的火災隱患來研究消防安全韌性評估指標體系，量化消防安全韌性評估，提出建設(shè)安全韌性城市的參考依據(jù)。其研究重點集中于建筑物本身，但缺少對人群密集聚集的地方，尤其是對弱勢人群聚集地方防火防災的研究，本文將基于消防韌性理論對養(yǎng)老場所進行消防安全研究。

（二）理論研究

自從人類社會形成以來，消防安全風險就始終伴隨著人類的生活和發(fā)展。人們對消防安全風險治理的認識和實踐，隨著歷史的演進而不斷進步。目前，關(guān)于消防安全風險治理的研究可以大致分為兩條主要路徑。一方面，是從單一視角入手，探究提升消防安全風險治理效率的關(guān)鍵因素。有研究者從責任分配、組織結(jié)構(gòu)、行動邏輯等多個角度，探討了消防安全治理效果的形成機制；二是從整合性視角出發(fā)，從而構(gòu)建出一個針對消防安全風險治理的系統(tǒng)化的理論框架。其中，韌性城市治理作為“烏卡時代”下構(gòu)建風險治理框架的嶄新范式，通常被認為為城市社區(qū)消防安全管理工作提供了新的指導思路，有助于以更為整體系統(tǒng)的視角去處置消防安全風險等單一災害風險。

關(guān)于韌性城市的定義，學界有諸多探究，薄景山等（2022）在文中定義韌性城市是指城市中的個人、社區(qū)、機構(gòu)、企業(yè)和城市系統(tǒng)在受到干擾時具有抵抗和吸收干擾的能力，并能夠通過自身的恢復調(diào)整適應(yīng)新的狀態(tài)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的城市。劉輝等（2023）提出城市消防韌性是指城市系統(tǒng)在遭受火災時，具有吸收和抵御災害的能力（抵抗力）、調(diào)整自身結(jié)構(gòu)和功能并迅速從災害中恢復的能力（恢復力）以及通過學習和創(chuàng)新提升城市系統(tǒng)將來應(yīng)對不確定性災害的能力（適應(yīng)力）。

本文認為消防韌性是指在城市系統(tǒng)在受到火災干擾時，能具備及時抵御和管控火災的能力，維持自身功能運轉(zhuǎn)并且能夠快速從火災中恢復的能力，以及通過吸取教訓，加大應(yīng)急資源的投入，提升城市系統(tǒng)將來應(yīng)對火災的能力。

三、案例分析與問題研究

（一）楊浦區(qū)范圍內(nèi)的養(yǎng)老機構(gòu)消防韌性項目

經(jīng)過對上海市楊浦區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)共有63家養(yǎng)老機構(gòu)和敬老院。在調(diào)研中，對其中超過26家養(yǎng)老機構(gòu)進行了抽樣調(diào)研，有效調(diào)研了21家，剩下的5家由于各種原因無法進入其中進行調(diào)研。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于楊浦區(qū)存在較多老舊小區(qū)，許多養(yǎng)老機構(gòu)位于這些小區(qū)內(nèi)部。這些樓體建設(shè)老舊，消防設(shè)施和應(yīng)急通道存在各種隱患，無法滿足突發(fā)火災情況下的需求。此外，對被調(diào)研的21家養(yǎng)老機構(gòu)進行綜合分析后發(fā)現(xiàn)其中普遍存在各種各樣的隱性危機。例如，在A養(yǎng)老院，常閉防火門常處于打開狀態(tài)，并且消防通道多段被占用的現(xiàn)象比較嚴重；而B機構(gòu)的應(yīng)急通道被置于樓體外側(cè)，墻體老舊，樓道狹長，無法滿足二人并行的要求；C養(yǎng)老機構(gòu)消防滅火器存在過期、未及時更換現(xiàn)象等。

針對上述情況，本文對這些問題進行了匯總研究，從而為相關(guān)部門提供改善養(yǎng)老機構(gòu)安全問題的建議和方案。這些建議可能包括提升消防設(shè)施的標準、加強對應(yīng)急通道的管理和維護、改善老舊小區(qū)的建筑結(jié)構(gòu)等，以確保養(yǎng)老機構(gòu)能夠為老年群體提供安全和舒適的居住環(huán)境。

（二）養(yǎng)老機構(gòu)面臨的消防問題

1.普遍存在占用消防通道的問題。在走訪楊浦區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)后，發(fā)現(xiàn)普遍存在占用消防通道的問題。消防通道是火災發(fā)生時疏散人員和消防人員進入現(xiàn)場進行救援的重要通道，其暢通與否直接關(guān)系到火災應(yīng)急救援的效果。然而，這些場所中的消防通道大多被物品、雜物或車輛等占據(jù)，導致通道阻塞，會嚴重影響火災疏散和救援工作的進行。對于老年人居住區(qū)來說，由于空間有限，居民往往將消防通道當作另一個儲物室，造成通道被堵塞。

2.應(yīng)急樓道設(shè)計過于狹長，不利于老人逃生時使用。養(yǎng)老機構(gòu)在應(yīng)急樓道設(shè)計方面存在問題，過于狹長和高聳的樓道不利于逃生。這種設(shè)計不僅影響了火災疏散的效率，還給特定群體的安全帶來了威脅。對于老年人居住區(qū)來說，樓道設(shè)計通常使用較窄的樓梯，樓梯寬度不足以容納多人同時下樓，尤其是行動不便的老年人或殘障人士更加困難。此外，樓道的長度也過長，導致逃生時間延長，增加了安全風險，給居民的疏散帶來了困難。由于區(qū)域內(nèi)人員眾多，一旦發(fā)生火災，狹長的樓道會造成擁擠和堵塞，進一步增加了逃生難度，尤其是對需要輪椅幫助的患者來說更加不利。

3.護工人員數(shù)量不符合民政局規(guī)定指標。針對養(yǎng)老機構(gòu)，護工人員數(shù)量不符合民政局所規(guī)定的1∶8-1∶10的指標，這會對該類群體的安全和護理服務(wù)產(chǎn)生負面影響。護工人員的數(shù)量與機構(gòu)的規(guī)模和服務(wù)對象的需求息息相關(guān)，過少的護工人員將導致服務(wù)不到位、安全風險增加。在實際情況中，由于人力資源的限制或其他原因，很多機構(gòu)的護工人員數(shù)量嚴重不足，無法滿足老年人的需求。這種情況下，可能導致護理不及時、照顧不周，甚至無法及時應(yīng)對突發(fā)狀況，給老年人的健康和安全帶來潛在風險。在老舊小區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)中，這類問題也更加嚴重。

4.護工人員平均年齡過大，無法有效處理突發(fā)事件。在養(yǎng)老看護機構(gòu)中普遍存在著護工人員平均年齡超過50歲的情況，年齡過大的護工人員行動能力受限，可能出現(xiàn)身體不便或疾病，在工作過程中無法保證身體狀況的穩(wěn)定。這會增加工作中的風險，給機構(gòu)和老年群體帶來不必要的危險和麻煩；面對緊急情況時，可能由于身體狀態(tài)或反應(yīng)能力的限制，難以及時應(yīng)對突發(fā)事件。這會增加突發(fā)事件處理的困難程度，導致不能有效照顧或及時關(guān)注到特殊群體，增加了突發(fā)事件帶來的危險。另外，他們的知識儲備可能不足，無法與時俱進地提高自身的技能水平。

5.消防器具的更換存在滯后現(xiàn)象，安全標識不明顯。在走訪養(yǎng)老看護機構(gòu)的過程中，發(fā)現(xiàn)個別機構(gòu)的消防器具更換存在滯后以及安全標識不明顯的現(xiàn)象。消防器具的主要作用是為了及時有效地解決突發(fā)事件帶來的危害，而消防器具的更換存在滯后會導致在緊急情況下無法有效發(fā)揮作用，從而無法準確防范和應(yīng)對危急狀況，以至于可能造成更嚴重的生命危險和財產(chǎn)損失；安全標識不明顯的情況會導致在緊急情況發(fā)生時，目標群體無法及時、正確地識別正確的逃生路徑，及時逃離危險區(qū)域，例如，當火災發(fā)生時，較大的煙霧和混亂情況需要標志的位置更加顯眼，顏色或大小更加醒目，否則人群無法及時識別正確的逃生出口，會錯過最佳逃生時間。

四、對策建議

（一）制定綜合性消防規(guī)劃，優(yōu)化消防站建設(shè)的布局

在楊浦區(qū)的后續(xù)消防規(guī)劃中，針對養(yǎng)老機構(gòu)有必要制定專門的綜合性消防規(guī)劃。此舉旨在確保特殊群體能夠在火災事件中得到有效的保護與支援。本規(guī)劃應(yīng)當以特殊群體的生活和工作區(qū)域為著眼點，以便實現(xiàn)消防設(shè)施的合理布局和服務(wù)范圍的全面覆蓋。首先，消防規(guī)劃應(yīng)當依托空間分析，確立多個應(yīng)急消防站的建設(shè)位置，以覆蓋特殊群體集中的區(qū)域。例如，基于人口普查數(shù)據(jù)和社會調(diào)查，可以確定老年人居住密集的社區(qū)、殘障人士關(guān)注度高的地段等作為優(yōu)先建設(shè)應(yīng)急消防站的區(qū)域。其次，這些應(yīng)急消防站的地理位置需要根據(jù)地形地貌、道路交通等因素做出合理安排。比如，在交通便利的地區(qū)設(shè)立應(yīng)急消防站，以確保消防人員能夠迅速到達現(xiàn)場，為特殊群體提供及時的救援服務(wù)。

（二）提高護理人員的待遇，吸引更多人員參與養(yǎng)老機構(gòu)消防韌性的提升

在此部分可以從多個方面進行考慮。一是政策制定與優(yōu)化。針對上海市及楊浦區(qū)的情況，政府可以制定更具吸引力的政策，例如提供護理人員稅收優(yōu)惠、住房補貼、職業(yè)發(fā)展支持等，以提高護理人員的社會地位和職業(yè)吸引力。二是職業(yè)培訓與發(fā)展。政府可以與醫(yī)療機構(gòu)、護理培訓機構(gòu)合作，提供更加系統(tǒng)和高質(zhì)量的護理人員培訓。同時，建立健全職業(yè)發(fā)展通道，為護理人員提供晉升和專業(yè)發(fā)展的機會，使他們能夠獲得更好的職業(yè)發(fā)展前景。三是建立獎勵機制。設(shè)立獎勵機制，鼓勵護理人員在消防韌性提升方面的服務(wù)?？梢酝ㄟ^獎金、榮譽、評選等方式，表彰他們的卓越貢獻，從而提高他們的積極性和投入度。

（三）強化共建共享，提升社區(qū)居民和養(yǎng)老機構(gòu)中特殊群體的參與度

養(yǎng)老機構(gòu)消防韌性提升的進程中，有效的社區(qū)居民和老年群體參與是確保規(guī)劃的實際可行性的關(guān)鍵要素。具體而言，在消防韌性提升規(guī)劃中，要設(shè)立明確的社區(qū)居民參與機制，確保居民能夠就規(guī)劃內(nèi)容提出建議、意見和需求?？梢酝ㄟ^設(shè)立定期召開的社區(qū)會議、座談會、工作坊等方式，為社區(qū)居民提供表達意見的平臺，以便充分聽取他們的聲音與反饋。同時，需建立高效的反饋機制，使社區(qū)居民和養(yǎng)老機構(gòu)中的特殊群體能夠在規(guī)劃實施過程中隨時提出問題和建議。可以通過線上或線下的渠道，如社交媒體平臺、舉報熱線等，實現(xiàn)信息的快速傳遞與處理，確保規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。最后，還可以借助社區(qū)志愿者和社會組織促進社區(qū)居民和老年群體的參與。

（四）持續(xù)宣傳教育，設(shè)計適合老年人群體的消防宣傳內(nèi)容

在消防宣傳教育方面，為老年群體設(shè)計具有針對性的內(nèi)容至關(guān)重要，以滿足其特殊需求，提高他們在火災事件中的自救能力。傳統(tǒng)的普遍宣傳往往無法滿足此類群體的需求，因此，我們應(yīng)采用更加精準、個性化的方法，為他們量身定制消防知識普及內(nèi)容。針對不同類型的老年群體，如老年人中的殘障人士等，需要深入了解他們的生活習慣、特殊需求以及可能遇到的困難。根據(jù)這些特點，設(shè)計有針對性的消防宣傳內(nèi)容，突出老年群體關(guān)注的問題。對于不熟悉科技的人群，采用通俗易懂的表達方式，確保他們能夠輕松理解。對于有視覺障礙的人士設(shè)計圖文并茂的宣傳資料，結(jié)合圖像和文字，傳達火災預防、逃生技巧等重要知識；對輪椅用戶，可以通過實際操作示范，教授如何在逃生時克服困難等。

（五）加強消防監(jiān)管，提升養(yǎng)老機構(gòu)的消防韌性管理能力

政府與社區(qū)應(yīng)建立緊密合作，制定詳細可行的實施計劃。一是解決消防通道被雜物占用問題，需建立嚴格的消防通道管理制度。政府部門應(yīng)加強對居民的消防宣傳，普及消防通道的重要性。同時，加大執(zhí)法力度，對違規(guī)占用消防通道的行為進行處罰，以形成嚴肅的法律制約。二是針對應(yīng)急樓道狹窄和臺階過高的問題，可采取多方面的措施。首先，對于現(xiàn)有樓道，可以考慮進行改造，擴大樓道寬度，降低臺階高度，以適應(yīng)老年人等行動不便的人群。其次，對于新建樓道，應(yīng)遵循更加人性化的設(shè)計標準，確保應(yīng)急疏散的便捷性。三是對于消防用具滯后現(xiàn)象，需要建立定期檢查和更換機制。相關(guān)政府部門應(yīng)制定強制性的消防設(shè)備檢查制度，規(guī)定定期檢查和更換周期。

五、未來展望

政府部門承擔著消防安全的“元治理”角色，應(yīng)加大對養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全教育和培訓力度。通過開展針對養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全宣傳活動，提高老年群體和工作人員的消防意識和應(yīng)急處理能力，使他們能夠及時有效地應(yīng)對火災等突發(fā)事件。同時加強對養(yǎng)老機構(gòu)場域的消防安全質(zhì)量檢查和設(shè)施設(shè)備的更新與改善，確?；镜南涝O(shè)施和安全措施得到落實。許多養(yǎng)老機構(gòu)坐落在老舊的房屋、建成較早的筒子樓中，存在著一定的消防安全隱患。應(yīng)加大投入，加強對這些房屋的消防設(shè)施改造和維護，對其進行及時維修和改造，確保消防設(shè)施的有效性和可靠性，確保養(yǎng)老機構(gòu)中的居民生命財產(chǎn)安全。

改善和提高養(yǎng)老機構(gòu)的消防韌性和安全性是一個重要且緊迫的任務(wù)。老年群體的安全問題需要得到特別的關(guān)注和解決。提升養(yǎng)老機構(gòu)場域的消防安全韌性，需要多方的努力。政府、社區(qū)和相關(guān)機構(gòu)應(yīng)該組織定期的消防安全培訓和宣傳活動，向養(yǎng)老機構(gòu)中的群體傳授消防知識和技能，提高他們的火災防范意識和自救能力。通過提供詳細的指導和實踐訓練，幫助他們了解常見的火災原因、預防措施和逃生技巧。同時，鼓勵社會各界積極參與公益事業(yè)，為養(yǎng)老機構(gòu)提供更多的支持和幫助。

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