摘" "要：政府財(cái)務(wù)報(bào)告是反映政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)情況的重要文件，對(duì)于政府決策、財(cái)政管理和公共監(jiān)督具有重要意義。因此，從財(cái)政資源配置、財(cái)政收入分配職能以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能等財(cái)政職能基本定位入手，探討政府財(cái)務(wù)報(bào)告對(duì)財(cái)政職能發(fā)揮的影響機(jī)理，最后提出政府財(cái)務(wù)報(bào)告視角下高質(zhì)量發(fā)揮財(cái)政職能的有效對(duì)策，希望能夠給相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：政府財(cái)務(wù)報(bào)告；高質(zhì)量發(fā)展；財(cái)政職能

中圖分類號(hào)：F810.2" " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號(hào)：1673-291X（2024）22-0102-04

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和財(cái)政體制改革的不斷深化，政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制和披露越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022 年全國(guó)政府性基金預(yù)算收入77 879億元，支出110 583 億元；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入5 689億元，支出3 394 億元。這些數(shù)據(jù)反映了我國(guó)政府的財(cái)政收支情況，為政府制定財(cái)政政策提供了重要參考，也為高質(zhì)量發(fā)揮財(cái)政職能奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?；诖?，加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告視角下財(cái)政職能發(fā)揮的研究具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

一、財(cái)政職能基本定位分析

（一）財(cái)政資源配置職能

第一，調(diào)節(jié)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的供給。財(cái)政可以通過(guò)投資和補(bǔ)貼等方式，增加公共產(chǎn)品的供給，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等，以滿足社會(huì)的公共需求。第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。財(cái)政可以通過(guò)投資和稅收等政策工具，引導(dǎo)資金流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。第三，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等政策工具，加大對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)等的支持力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政可以通過(guò)投資和稅收等政策工具，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）財(cái)政收入分配職能

第一，調(diào)節(jié)收入差距。通過(guò)稅收政策和轉(zhuǎn)移支付等手段，對(duì)高收入群體征收較高的稅費(fèi)，為低收入群體提供補(bǔ)貼和福利，以縮小收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平。第二，保障基本生活。通過(guò)社會(huì)保障制度，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，為弱勢(shì)群體提供基本的生活保障，減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。第三，促進(jìn)就業(yè)。通過(guò)財(cái)政支出和稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)率，減少失業(yè)人口。第四，支持教育和培訓(xùn)。通過(guò)財(cái)政支出，加大對(duì)教育和培訓(xùn)的投入，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能，增強(qiáng)他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高收入水平。

（三）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能

第一，調(diào)節(jié)總需求。通過(guò)財(cái)政支出和稅收政策等手段，對(duì)社會(huì)總需求進(jìn)行調(diào)節(jié)，以保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，通過(guò)減少財(cái)政支出和增加稅收等措施，抑制總需求；在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，通過(guò)增加財(cái)政支出和減少稅收等措施，刺激總需求。第二，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過(guò)財(cái)政支出，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新等的投入，提高生產(chǎn)力水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第三，保障就業(yè)。通過(guò)財(cái)政支出和稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)率，減少失業(yè)人口。第四，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易。通過(guò)財(cái)政支出和稅收政策，支持出口和引進(jìn)外資，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。

二、政府財(cái)務(wù)報(bào)告對(duì)財(cái)政職能發(fā)揮的影響機(jī)理

（一）政府財(cái)務(wù)報(bào)告與資源配置職能發(fā)揮

政府財(cái)務(wù)報(bào)告通過(guò)提供有關(guān)政府資產(chǎn)、負(fù)債、收入和支出等方面的信息，有助于提高政府資源配置的效率和透明度。具體而言，政府財(cái)務(wù)報(bào)告對(duì)資源配置職能的影響主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，提供基礎(chǔ)信息。政府財(cái)務(wù)報(bào)告為政府內(nèi)部和外部的決策者提供了關(guān)于政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)情況的全面信息，包括政府的資產(chǎn)、負(fù)債、收入和支出等方面。這些信息有助于決策者了解政府的財(cái)務(wù)實(shí)力和可持續(xù)性，為資源配置決策提供重要的依據(jù)。第二，增強(qiáng)透明度和問(wèn)責(zé)制。政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制和披露要求政府部門按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行信息披露，增強(qiáng)了政府財(cái)務(wù)信息的透明度。這有助于提高政府部門的問(wèn)責(zé)機(jī)制，促使政府部門更加負(fù)責(zé)地使用公共資源，避免資源的浪費(fèi)和低效配置。第三，引導(dǎo)資源流向。政府財(cái)務(wù)報(bào)告中的財(cái)務(wù)指標(biāo)和數(shù)據(jù)可以作為重要的決策參考，引導(dǎo)政府將資源投向更有需求和效益的領(lǐng)域。通過(guò)對(duì)政府財(cái)務(wù)狀況的分析，決策者可以更好地評(píng)估不同項(xiàng)目和政策的成本效益，做出更加明智的資源配置決策。第四，促進(jìn)績(jī)效管理。政府財(cái)務(wù)報(bào)告可以與績(jī)效指標(biāo)相結(jié)合，為政府部門的績(jī)效管理提供有力支持。通過(guò)將財(cái)務(wù)信息與績(jī)效指標(biāo)相聯(lián)系，可以評(píng)估政府部門的運(yùn)營(yíng)效率和成果，使政府部門更加注重資源的有效利用和績(jī)效的提升。

（二）政府財(cái)務(wù)報(bào)告與收入分配職能發(fā)揮

政府財(cái)務(wù)報(bào)告的透明度和信息披露要求可以推進(jìn)政府部門的問(wèn)責(zé)制，促使他們更加負(fù)責(zé)地使用公共資源，從而實(shí)現(xiàn)更加公平和有效的收入分配。具體有以下四點(diǎn)：第一，提供信息披露。政府財(cái)務(wù)報(bào)告要求政府部門披露收入和支出的詳細(xì)信息，包括各項(xiàng)收入的來(lái)源和用途、支出的類別和流向等。這些信息的披露增強(qiáng)了政府收入分配的透明度，有助于公眾了解政府的收入分配政策和執(zhí)行情況。第二，監(jiān)督收入分配政策。政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制和審計(jì)過(guò)程可以對(duì)政府的收入分配政策進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。外部審計(jì)機(jī)構(gòu)可以對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，確保報(bào)告的真實(shí)性和合規(guī)性，有助于發(fā)現(xiàn)和糾正可能存在的收入分配不公或違規(guī)行為，保障公民的合法權(quán)益。第三，評(píng)估政策效果。政府財(cái)務(wù)報(bào)告中的財(cái)務(wù)指標(biāo)和數(shù)據(jù)可以用于評(píng)估政府收入分配政策的效果。通過(guò)對(duì)不同收入群體的受益情況進(jìn)行分析，可以評(píng)估是否達(dá)到了預(yù)期的收入再分配目標(biāo)，為政策調(diào)整提供依據(jù)。第四，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。政府財(cái)務(wù)報(bào)告中的財(cái)務(wù)信息可以幫助政府評(píng)估其收入和支出的可持續(xù)性。合理的收入分配政策有助于確保政府有足夠的財(cái)力來(lái)履行其基本職能，提供公共服務(wù)，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

（三）政府財(cái)務(wù)報(bào)告與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展職能發(fā)揮

政府財(cái)務(wù)報(bào)告中的財(cái)務(wù)信息可以為政府制定和調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策提供重要的參考依據(jù)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。具體有四點(diǎn)：第一，提供經(jīng)濟(jì)決策信息。政府財(cái)務(wù)報(bào)告中的財(cái)務(wù)指標(biāo)和數(shù)據(jù)可以為政府和市場(chǎng)提供有關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的重要信息。這些信息包括政府的財(cái)政收入、支出、債務(wù)狀況等，對(duì)于評(píng)估經(jīng)濟(jì)的健康狀況、預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策具有重要意義。第二，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制和披露要求政府部門按照一定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和可靠性，提高政府財(cái)政管理的透明度和規(guī)范性，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。第三，風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警。政府財(cái)務(wù)報(bào)告可以幫助政府識(shí)別和評(píng)估潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，如債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)等。通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的分析，政府可以及時(shí)采取措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警，避免財(cái)政危機(jī)的發(fā)生。第四，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展。政府財(cái)務(wù)報(bào)告中的財(cái)務(wù)信息可以為政府制定和調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策提供參考。合理的財(cái)政政策和資源配置可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展，如通過(guò)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持教育和科技創(chuàng)新等，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）政府財(cái)務(wù)報(bào)告與監(jiān)督問(wèn)責(zé)職能發(fā)揮

政府財(cái)務(wù)報(bào)告全面反映了政府財(cái)政收入與支出情況，全面覆蓋各個(gè)領(lǐng)域與各項(xiàng)活動(dòng)。通過(guò)政府財(cái)務(wù)報(bào)告，監(jiān)督機(jī)構(gòu)、立法者或公眾等主體能夠通過(guò)報(bào)告了解政府的財(cái)政資金管理情況，從而發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題或潛在的風(fēng)險(xiǎn)。第一，財(cái)務(wù)報(bào)告記錄了政府各項(xiàng)支出的具體金額以及支出項(xiàng)目的性質(zhì)和用途。監(jiān)督機(jī)構(gòu)和公眾可以通過(guò)比較支出與相應(yīng)項(xiàng)目或部門的預(yù)算、目標(biāo)和效果，評(píng)估政府的支出合理性和效率。如果發(fā)現(xiàn)某些支出過(guò)高、與政府政策不符或者效果不佳，就可以提出質(zhì)疑并要求政府進(jìn)行解釋和改進(jìn)。第二，政府財(cái)務(wù)報(bào)告明確記錄了政府的各項(xiàng)收入來(lái)源，包括稅收收入、非稅收入和其他財(cái)政收入。監(jiān)督主體可以對(duì)政府的稅收政策、征收效率和收入透明度進(jìn)行評(píng)估，確保政府的收入合法、公平，并且被充分用于公共利益的服務(wù)項(xiàng)目上。第三，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的審查和分析，可以發(fā)現(xiàn)政府財(cái)務(wù)管理中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，如財(cái)政赤字、債務(wù)水平、資產(chǎn)負(fù)債表的健康狀況等。監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)這些提出警示和建議，促使政府管理者更加謹(jǐn)慎地進(jìn)行財(cái)政決策和管理，避免財(cái)政危機(jī)的發(fā)生。第四，監(jiān)督機(jī)構(gòu)或立法者可以根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容和分析結(jié)果，對(duì)政府管理者進(jìn)行問(wèn)責(zé)，要求他們對(duì)財(cái)政管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行解釋和改進(jìn)。公眾也可以通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的了解和評(píng)估，對(duì)政府的財(cái)政管理提出建議和要求，推動(dòng)政府加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和改革，提高財(cái)政管理的透明度和效率性。

三、政府財(cái)務(wù)報(bào)告視角下高質(zhì)量發(fā)揮財(cái)政職能的對(duì)策建議

（一）提高基礎(chǔ)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量

第一，優(yōu)化財(cái)務(wù)報(bào)告編制范圍與頂層設(shè)計(jì)。政府部門應(yīng)該明確財(cái)務(wù)報(bào)告的編制范圍，確保所有相關(guān)的財(cái)務(wù)信息都被納入報(bào)告。例如，對(duì)于國(guó)有企業(yè)、地方政府等相關(guān)主體，應(yīng)確保其財(cái)務(wù)信息被全面、準(zhǔn)確地反映在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中。制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)報(bào)告編制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、核算方法、報(bào)表格式等。這有助于確保各部門和單位按照相同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，提高財(cái)務(wù)信息的可比性和一致性。例如，采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則（IFRS）或國(guó)內(nèi)公認(rèn)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，確保財(cái)務(wù)報(bào)表的編制符合規(guī)范。另外，需要從頂層設(shè)計(jì)入手，建立健全財(cái)務(wù)信息質(zhì)量控制體系，包括內(nèi)部控制制度、審計(jì)制度、財(cái)務(wù)報(bào)告審核制度等，確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和可靠性。第二，政府部門在選拔財(cái)務(wù)人員時(shí)，應(yīng)注重其專業(yè)背景和資質(zhì)，確保其具備扎實(shí)的財(cái)務(wù)知識(shí)和技能。例如，要求財(cái)務(wù)人員持有相關(guān)的會(huì)計(jì)職稱或?qū)I(yè)資格證書。提供持續(xù)的培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)，幫助財(cái)務(wù)人員提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。這可以包括內(nèi)部培訓(xùn)課程、外部培訓(xùn)機(jī)會(huì)、在線學(xué)習(xí)平臺(tái)等。例如，設(shè)立財(cái)務(wù)報(bào)告編制質(zhì)量獎(jiǎng)，對(duì)在財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。這可以包括績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、晉升機(jī)會(huì)、榮譽(yù)稱號(hào)等。第三，規(guī)范會(huì)計(jì)核算管理和行為。政府部門應(yīng)統(tǒng)一各部門和單位的會(huì)計(jì)核算方法，確保核算的一致性和可比性。制定明確的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，規(guī)范財(cái)務(wù)核算的流程和要求。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行定期審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)整改，確保核算的準(zhǔn)確性和合規(guī)性。

（二）健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制管理制度

第一，改進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施核算管理制度。政府應(yīng)明確公共基礎(chǔ)設(shè)施的核算范圍和標(biāo)準(zhǔn)，包括定義、分類、計(jì)價(jià)方法等，確保核算的一致性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，建立健全公共基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)登記和清查制度，及時(shí)記錄和更新資產(chǎn)信息，確保資產(chǎn)的真實(shí)、完整和準(zhǔn)確。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算方法，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行合理分?jǐn)?，?zhǔn)確反映其真實(shí)價(jià)值和使用效益。建立成本控制機(jī)制，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行有效管理。第二，建立政府債務(wù)精細(xì)化管理制度。政府應(yīng)建立科學(xué)的債務(wù)預(yù)算編制制度，明確債務(wù)規(guī)模、用途、還款計(jì)劃等，確保債務(wù)的合理性和可持續(xù)性。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)識(shí)別和防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。合理配置長(zhǎng)期和短期債務(wù)，降低債務(wù)成本和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，根據(jù)財(cái)政狀況和償債能力，合理安排債務(wù)期限。政府應(yīng)及時(shí)、全面地公開(kāi)債務(wù)信息，包括債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、還款計(jì)劃等，提高透明度和公信力。第三，加強(qiáng)管理監(jiān)督體系建設(shè)。政府內(nèi)部應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或崗位，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告編制過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和審核，確保報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性，引入外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，提高報(bào)告的可信度和透明度。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾參與和監(jiān)督政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制和管理。完善相關(guān)法律法規(guī)，明確政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制與管理的要求和規(guī)范，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度，并將政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制和管理工作納入績(jī)效考核體系，對(duì)相關(guān)部門和人員進(jìn)行考核和問(wèn)責(zé)，激勵(lì)其積極履行職責(zé)。

（三）健全政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告配套體系

第一，加大評(píng)估考核力度。建立科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系，定期對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行全面評(píng)估。評(píng)估指標(biāo)應(yīng)包括財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性等方面，以確保報(bào)告的質(zhì)量。同時(shí)，將評(píng)估結(jié)果與政府部門的績(jī)效考核掛鉤，激勵(lì)政府部門積極改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作，提高報(bào)告的質(zhì)量和可信度。第二，加強(qiáng)配套信息系統(tǒng)建設(shè)。建立統(tǒng)一的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)告的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化。該平臺(tái)應(yīng)具備數(shù)據(jù)采集、加工、分析和報(bào)告生成等功能，能夠滿足政府內(nèi)部管理和外部監(jiān)督的需求。同時(shí)，要加強(qiáng)各部門之間的信息共享與協(xié)同，確保財(cái)務(wù)報(bào)告所需數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性。此外，還應(yīng)提升信息安全保障，采取相應(yīng)的技術(shù)和管理措施，確保政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的信息安全。第三，加強(qiáng)編制專業(yè)人才建設(shè)。提高編制人員的專業(yè)素質(zhì)，吸引具備財(cái)務(wù)報(bào)告編制經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)背景的人才加入政府部門。政府可以通過(guò)招聘、培訓(xùn)和內(nèi)部選拔等方式，選拔和培養(yǎng)一批高素質(zhì)的財(cái)務(wù)報(bào)告編制人員。組織管理者還需建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)編制人員積極投入工作，不斷提高自身的專業(yè)水平和工作能力。

（四）實(shí)現(xiàn)基層政府財(cái)權(quán)事權(quán)平衡

重構(gòu)基層政府財(cái)權(quán)事權(quán)平衡是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從多個(gè)方面入手。首先，要明確各級(jí)政府的職責(zé)和權(quán)限，根據(jù)事務(wù)的屬性和影響范圍，合理劃分中央與地方、省與市縣的事權(quán)，做到事權(quán)與支出責(zé)任相匹配。同時(shí)，要優(yōu)化財(cái)政分配制度，適當(dāng)增加地方財(cái)政收入占比，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，提高財(cái)政資金的使用效率和公平性。其次，要建立事權(quán)與財(cái)權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政策的變化，及時(shí)調(diào)整各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，確保財(cái)權(quán)和事權(quán)的平衡。最后，通過(guò)完善轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)重構(gòu)基層政府財(cái)權(quán)事權(quán)平衡。明確轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)和原則，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量和比重，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金管理，建立健全轉(zhuǎn)移支付資金的預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益和透明度。

（五）完善財(cái)政信息公開(kāi)制度

建立完善的財(cái)政信息公開(kāi)制度關(guān)系到政府履職情況，尤其在政府財(cái)務(wù)報(bào)告視角下，對(duì)外公開(kāi)財(cái)政信息可以確保公眾或利益相關(guān)人員能夠了解政府的財(cái)政狀況以及財(cái)政決策的影響，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。在這一背景下，首先，政府應(yīng)當(dāng)定期、及時(shí)發(fā)布財(cái)政報(bào)告及相關(guān)數(shù)據(jù)，包括年度財(cái)政預(yù)算報(bào)告、政府年度報(bào)告、政府支出清單等，確保這些報(bào)告全面覆蓋財(cái)政信息，如支出明細(xì)、收入來(lái)源、債務(wù)狀況等，以便公眾能夠充分了解政府的財(cái)政活動(dòng)。其次，在公開(kāi)形式方面，政府應(yīng)當(dāng)選擇更簡(jiǎn)潔明了的方式呈現(xiàn)財(cái)政信息，如圖表、可視化工具等，使公眾能夠更容易理解財(cái)政數(shù)據(jù)，有效提高公眾對(duì)財(cái)政事務(wù)的參與度。最后，在公開(kāi)渠道方面，政府可以通過(guò)組織公眾聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、網(wǎng)上調(diào)查等形式，邀請(qǐng)公眾參與財(cái)政決策的討論和評(píng)估。同時(shí)，政府還可以建立信息公開(kāi)平臺(tái)，如建立政府財(cái)政信息網(wǎng)站、設(shè)立信息公開(kāi)辦公室等，在更權(quán)威的平臺(tái)中公開(kāi)財(cái)政信息，向公眾或利益相關(guān)者提供便捷的渠道，便于公眾查詢和獲取財(cái)政信息。通過(guò)這些具體舉措，政府可以增強(qiáng)財(cái)政信息的公開(kāi)度和透明度，促進(jìn)公眾對(duì)財(cái)政事務(wù)的了解和參與，提高政府的責(zé)任感和透明度，從而更好地滿足公眾的需求，推動(dòng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展。

（六）優(yōu)化稅收政策與稅收征管

政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的分析結(jié)果，持續(xù)優(yōu)化稅收政策，建立完善的稅收征管體系，提高財(cái)政收入的穩(wěn)定性。首先，政府可以依據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)告中的稅收收入情況和稅負(fù)分布等數(shù)據(jù)，評(píng)估當(dāng)前稅收政策的可行性，結(jié)合市場(chǎng)變化情況對(duì)稅率結(jié)構(gòu)、稅收優(yōu)惠政策和征收方式等進(jìn)行改革，以提高稅收收入的穩(wěn)定性和公平性。其次，在稅收征管方面，政府應(yīng)該加大對(duì)稅收征管的投入，通過(guò)加強(qiáng)稅收管理人員的培訓(xùn)和素質(zhì)建設(shè)、提高稅收征管的技術(shù)水平和信息化程度等措施，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正漏稅、逃稅等問(wèn)題，提高稅收征管效率；同時(shí)，持續(xù)改善稅收征管環(huán)境，簡(jiǎn)化稅務(wù)征收程序，采取線上申報(bào)、線上繳費(fèi)等方式，提高納稅人的便利性和滿意度，促使更多的納稅人主動(dòng)遵守稅法，減少逃稅和偷稅行為的發(fā)生。最后，政府應(yīng)該加大對(duì)稅收違法行為的查處和懲處力度，建立并完善稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)制和處罰制度。例如，加強(qiáng)稅務(wù)部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合作，加大對(duì)稅收違法行為的打擊力度，提高違法成本，增強(qiáng)納稅人的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的分析，可以幫助各單位、部門以及公眾更好地理解政府的財(cái)政狀況和運(yùn)營(yíng)情況，從而更好地發(fā)揮財(cái)政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，政府也應(yīng)該不斷完善財(cái)務(wù)報(bào)告制度，提高報(bào)告的透明度和可信度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管和管理，確保財(cái)政資金的安全和有效使用。只有這樣，我們才能更好地發(fā)揮財(cái)政職能，為人民群眾提供更好的公共服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

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