摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層行政單位，是國家政策執(zhí)行不可或缺的一環(huán)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理對于提高財政資金使用效益、加強財政風險防控和推動財稅體制改革等方面都具有重要意義。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理還存在一些問題，因此，立足綜合視角，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理工作的特點從多維度分析其現(xiàn)存問題，并結合問題提出建立健全財稅財會管理制度、加強財會管理人員專業(yè)培訓和能力提升、強化內(nèi)部控制和風險管理、推進信息化建設、加強外部監(jiān)督與內(nèi)部合作的針對性對策，旨在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理工作水平和效果，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財稅財會管理；人員素質(zhì)；制度建設

0 引言

財稅財會管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理的核心環(huán)節(jié)之一，直接關系到國家財政政策的落地生根，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中同樣扮演著重要角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅作為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，其健康、規(guī)范運行能有效維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政穩(wěn)定、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展并實現(xiàn)助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理還直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務的供給質(zhì)量和效率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展以及政府的公信力和形象。然而，在快速變化的經(jīng)濟環(huán)境和復雜的基層治理背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理在實際操作中面臨著諸多挑戰(zhàn)。這不僅制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政效能的充分發(fā)揮，也影響了農(nóng)村公共服務的有效供給和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。只有正視問題且積極應對，才能推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理邁上新的臺階，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展注入一劑強心針。

1 文獻綜述

李學^[1]認為財政稅收越發(fā)重要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應力圖創(chuàng)新，構建新型管理模式。馬源禾^[2]對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機制的健全與完善進行了探索，旨在著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會治理效能。孟慶玉^[3]則從人力、技術、體制等多方面進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會精細化管理的探索。蘇運利^[4]認為信息化應用是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會管理水平的重要手段。王盟^[5]則認為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能力建設是提高資金使用效益，減少貪腐的重要抓手。

傳統(tǒng)研究往往側重于單一層面的問題，而本文從財稅財會管理體制、管理人員素質(zhì)、專項資金使用、信息化建設及財務監(jiān)督等多個維度全面分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理存在的問題，多維度的分析能夠更全面地揭示問題的本質(zhì)和復雜性。本文的研究有助于豐富和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理理論，為相關領域的學術研究提供新的視角和思路。從實踐意義上，提出的對策能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理部門提供有益的參考，有利于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理，提高資金使用效率和監(jiān)管水平，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的現(xiàn)代化建設。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理的特點

2.1 財政收入來源呈現(xiàn)多樣化、季節(jié)性特點

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源是稅收收入、非稅收入及上級轉移支付收入等。其中，稅收收入包括地方稅種的征收，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅、農(nóng)牧業(yè)稅等；非稅收入則包括行政事業(yè)性收費、罰沒收入、專項收入等；上級轉移支付則是上級政府為平衡地區(qū)間財力差異而給予的資金支持。這種多樣性使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財稅財會管理方面需要面對不同的收入來源渠道，增加了管理的復雜性。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟往往與農(nóng)業(yè)密切相關，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入中，農(nóng)業(yè)稅及其附加、農(nóng)林特產(chǎn)稅等占比較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特征，也導致與農(nóng)業(yè)相關的稅收和收入呈現(xiàn)出明顯的季節(jié)性。財政收入來源的多樣化、季節(jié)性為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理工作的進行增加了一定難度。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和一系列利好政策的不斷深入執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟得到了巨大發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增長潛力巨大，由此，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理工作的重要性毋庸置疑。

2.2 財政支出范圍廣而零散

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的范圍廣泛，涵蓋了多個領域和方面（見表1）。具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出主要包括行政管理費、科教文衛(wèi)事業(yè)費、農(nóng)林水事業(yè)費等各項支出，這些支出項目多樣，旨在滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項職能和提供公共服務的需要。支出項目的多樣性和零散性要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財稅財會管理方面具有高度的靈活性和適應性。

隨著財政管理制度的不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的預算管理和績效評價也日益重要。通過加強預算管理，可以確保財政支出的合理性和有效性；通過實施績效評價，可以評估財政支出的效果和影響，從而根據(jù)不足之處優(yōu)化財政支出結構，提高財政支出效益。預算管理的實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理工作提出了更高的要求。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理存在的問題

3.1 管理體系與制度建設有待完善

一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財稅財會管理方面缺乏系統(tǒng)的管理制度，或雖然有一些基本的財務管理制度，但制度內(nèi)容模糊，缺乏細節(jié)規(guī)定和明確的操作流程，未能有效指導實際工作，導致管理過程中容易出現(xiàn)漏洞和錯誤，管理效率低下。即使有相應的管理制度，但在實際執(zhí)行過程中，由于人員素質(zhì)低下、意識缺乏等，也往往存在執(zhí)行不到位的情況，造成財務管理制度流于形式，形同虛設。例如，固定資產(chǎn)管理中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重資產(chǎn)的采購，而疏忽了日常管理，導致資產(chǎn)采購或處置未履行報批程序，未按規(guī)定建立固定資產(chǎn)臺賬或忽視資產(chǎn)折舊處理等。另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對財政預算重視不足，財務預算編制過程中未能充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況和未來發(fā)展趨勢，編制結果不科學，導致預算編制混亂和預算超支問題頻發(fā)。在預算執(zhí)行過程中，也缺乏有效的控制機制，導致預算績效管理工作很難發(fā)揮實際激勵和改善作用^[1]。綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預算績效管理與全面預算管理、預算一體化管理等方面的結合不夠緊密，預算編制、執(zhí)行、控制、支出績效評價等各個環(huán)節(jié)的工作有效性有待提高。

3.2 人員素質(zhì)與專業(yè)能力有待提升

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理隊伍的專業(yè)素質(zhì)十分重要。專業(yè)素質(zhì)強的財會管理人員能夠準確、及時地記錄和處理財務數(shù)據(jù)，確保財務報表的真實性和完整性，為決策者進行戰(zhàn)略規(guī)劃、預算制定和績效評估提供真實可靠的依據(jù)。同時，具備專業(yè)技能的財會管理人員能夠更有效地管理財務流程，包括預算編制、成本控制、資金管理和稅務籌劃等。他們能夠快速識別和解決財務問題，優(yōu)化資源配置，提高組織的運營效率，并能夠深入理解財務風險，包括市場風險、信用風險、操作風險等，及時采取相應的措施進行防范和控制，通過嚴格的內(nèi)部控制和風險管理機制，確保組織資產(chǎn)的安全和完整。

目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理隊伍的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，部分人員缺乏專業(yè)的財務知識和實踐經(jīng)驗，難以適應復雜多變的財稅財會管理工作，這是多方面因素共同造成的^[2]。首先，由于資源有限，組織對于財稅財會管理人員的專業(yè)培訓往往重視程度不足，缺乏系統(tǒng)的培訓和更新知識的機會，業(yè)務能力較難提升。其次，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境相對較差，交通、醫(yī)療、教育等基礎設施建設不夠完善，這不利于財稅財會管理人員提升工作積極性和專業(yè)素質(zhì)。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理人員的招錄要求、工資待遇相對較低，難以吸引和挽留具有高專業(yè)水準的財會從業(yè)人員，使得隊伍中高素質(zhì)人才匱乏，人員整體專業(yè)素質(zhì)難以提高。

不同公務員招錄單位學歷要求見表2。

3.3 資金管理與使用不規(guī)范

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金管理方面不規(guī)范?，F(xiàn)金使用中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在坐支現(xiàn)象，也存在大額提取現(xiàn)金的情況，有的甚至將不合理支出長期用白條虛頂現(xiàn)金。在專項資金的管理和使用上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在專項資金管理缺位、監(jiān)管不到位，專項資金和機關經(jīng)費混同管理，未設立專門賬戶進行核算，專項資金使用混亂和隨意調(diào)賬、擠占挪用的問題，導致資金不能及時充分地應用于項目，影響項目的有效實施^[3]。整體來說，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于資金監(jiān)管力度不夠，存在松懈現(xiàn)象，導致資金流失和浪費，同時容易出現(xiàn)違規(guī)操作和腐敗現(xiàn)象，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來損失和風險。

3.4 信息化建設與技術應用滯后

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財稅財會管理的信息化建設過程中，由于資源限制或認識不足，導致硬件設備更新滯后，無法滿足現(xiàn)代財稅管理的需求。同時，財稅管理軟件的實際應用水平參差不齊，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的軟件應用僅限于基本的賬務處理，未能充分發(fā)揮軟件的強大功能，如數(shù)據(jù)分析、預測預警等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往能做到通過財務管理信息系統(tǒng)得到某一季度的財政財稅收入與支出狀況，卻難以根據(jù)已有數(shù)據(jù)進行分析預測，得到下一季度的大致財政收支，從而提前進行資金管理，這導致財稅財會管理效率低下，工作質(zhì)量難以提升，難以滿足數(shù)字化時代的管理需求^[4]。

3.4 監(jiān)管與內(nèi)部控制不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理缺乏有效的監(jiān)管機制，監(jiān)管力度不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)控制度存在較為嚴重的“缺位現(xiàn)象”，基層財政財務工作中存在諸多“空白”與“死角”，如審批流程不規(guī)范、崗位責任不明確、不相容職務分離不完全等，這不利于內(nèi)控工作的合理化、常態(tài)化以及完善化開展，內(nèi)部控制體系方面的缺陷會直接影響財務信息的真實性和財政資金的安全性^[5]。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理在管理體系與制度建設、人員素質(zhì)與專業(yè)能力、資金管理與使用、信息化建設與技術應用、監(jiān)管與內(nèi)部控制等方面存在一定的不足，這會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理水平的提升，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體發(fā)展，為此，需要有的放矢進行問題優(yōu)化，采取不同措施針對性地解決現(xiàn)存問題。

4 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理的對策建議

4.1 建立健全財稅財會管理制度

明確財稅財會管理的目標和原則，制定詳細的管理制度，確保所有工作都能依據(jù)規(guī)定執(zhí)行，同時依據(jù)制度制定規(guī)范的財務管理流程，包括預算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督和評估等環(huán)節(jié)，確保流程透明、高效。規(guī)范財務行為，確保財稅財會工作的準確性和合規(guī)性，并定期對財稅財會工作進行內(nèi)部審計，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

實施全面預算管理。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收入與支出納入預算管理體系之中，確保預算的全面性和準確性；定期對預算執(zhí)行情況進行檢查與剖析，及時察覺和修正偏差，以保證預算目標的落實；對于因特殊情況或突發(fā)變動需要進行預算調(diào)整的，應根據(jù)相應流程進行審批和調(diào)整。

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理各環(huán)節(jié)的責任主體，各負其責，一旦發(fā)現(xiàn)存在違反相關法律和財務管理制度的行為，必須依法依規(guī)進行嚴肅處理，追究失職人員的責任。根據(jù)實際情況不斷調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理制度內(nèi)容，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。

4.2 加強專業(yè)培訓和能力提升

一方面，定期組織財稅財會管理人員參加專業(yè)培訓，提高其專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務技能水平。了解他們在工作中遇到的實際問題和需要提升的技能點，設定明確的培訓目標，如提升財務管理能力、提高財務報表編制水平、加快掌握最新的財稅政策等。利用組織內(nèi)部培訓、外部專業(yè)機構培訓、網(wǎng)絡平臺在線課程學習等多種手段開展專業(yè)培訓，建立長效機制，評估培訓效果并持續(xù)改進培訓計劃和內(nèi)容，確保培訓工作的有效性和針對性。另一方面，加大投入力度，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境并提高財稅財會管理人員的工資待遇水平，以期吸引和留住高素質(zhì)的專業(yè)人才。最后，建立健全激勵機制，鼓勵財稅財會管理人員學習新的財務軟件和信息技術，提升工作效率；鼓勵財稅財會管理人員之間進行知識分享和交流，形成良好的學習氛圍和團隊文化；對表現(xiàn)優(yōu)秀的財稅財會管理人員給予表彰和獎勵，激發(fā)他們的工作積極性。

4.3 強化內(nèi)部控制和風險管理

結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀和財務管理狀況，建立完善的內(nèi)部控制體系，明確各崗位職責分工和權限分配，實施不相容職務分離控制，確保財務活動的相互監(jiān)督和制約，也避免工作重疊或推諉。例如，設立單位會計崗位、村賬鄉(xiāng)代管會計崗位、涉農(nóng)補貼崗位、票據(jù)專管崗位等，也可以設立獨立的內(nèi)部審計崗位，負責對財務活動進行定期審計和監(jiān)督。

強化風險管理，建立風險預警和應對機制，識別和分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理面臨的各種風險，包括系統(tǒng)性風險、不確定性風險等，制定風險應對策略和措施，如運用權變思想控制項目過程、利用中期結算考察成本控制狀況等。

4.4 推進信息化建設

結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制定科學合理的財會信息化建設規(guī)劃，明確建設目標、任務和時間表；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的實際需求，確定信息化建設的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，如預算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、會計核算等。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、會計服務中心等機構的硬件設施建設，配備高性能的計算機、服務器、網(wǎng)絡設備等，做好信息化建設所必需的物質(zhì)基礎保障。在硬件基礎上，引入先進的財務管理軟件，推廣電子支付和票據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)財稅財會工作的信息化，依托縣級或更高級別的財政管理信息化平臺，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會信息化平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中存儲、處理和分析。

同時，完善信息制度保障，制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會信息化管理制度，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，對重要的財務數(shù)據(jù)進行備份、設置加密、權限管理和訪問控制等，確保財務數(shù)據(jù)的安全性，做好機密財稅財會數(shù)據(jù)的管理維護。

4.5 加強外部監(jiān)督與內(nèi)部合作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應充分認識到外部監(jiān)督對于提升財政管理水平、防范財政風險的重要性，外部監(jiān)督能夠彌補內(nèi)部監(jiān)督的不足，促進財政管理的規(guī)范化和制度化。各部門應加大非絕密財政信息公開力度，及時、準確、全面地向社會公開財政預決算、資金使用情況等重要信息，自覺接受上級財政部門和審計部門及社會的監(jiān)督，確保財稅財會工作的合規(guī)性和透明度。

保持與上級財政部門的密切聯(lián)系，及時匯報財政工作情況，爭取上級部門的指導和支持，同時學習借鑒上級部門的先進經(jīng)驗和做法，提升本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理水平；與審計部門建立常態(tài)化合作機制，共同開展財政監(jiān)督檢查工作，以便于及時察覺和糾正財稅財會管理工作中出現(xiàn)的問題，避免造成經(jīng)濟損失；同時鼓勵公眾、媒體等通過監(jiān)督熱線或舉報平臺反映財政管理中存在的問題，形成全社會共同監(jiān)督的良好氛圍，提高財稅財會管理的民主性和透明度。

通過以上措施的實施，可以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理，提高管理效率和質(zhì)量，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

5 結語

我國總計有41 636個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)，近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的重要性日益凸顯，受到了國家層面的廣泛關注。為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的工農(nóng)業(yè)發(fā)展并加速城鎮(zhèn)化進程，國家實施了一系列政策措施。在此背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的總和持續(xù)增長，凸顯提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理水平的關鍵性。

總體而言，針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理中存在的問題，應當從以下幾個維度著手解決：首先，完善管理制度是基礎。必須建立健全的財稅財會管理體系，明確各項管理規(guī)范，確保財稅財會工作的有序進行。其次，加強專業(yè)培訓和能力提升至關重要。應定期組織培訓活動，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力，以適應日益復雜的財稅環(huán)境。再次，強化內(nèi)部控制和風險管理同樣不可或缺。通過建立有效的內(nèi)部控制機制，加強風險管理，確保財稅財會工作的準確性和安全性。最后，推進信息化建設也是提升管理水平的重要途徑。利用現(xiàn)代信息技術手段，實現(xiàn)財稅財會信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡化，提高工作效率。同時，加強外部監(jiān)督與內(nèi)部合作同樣重要。既要接受上級部門和社會的監(jiān)督，又要加強內(nèi)部各部門的溝通與協(xié)作，形成合力，共同推動財稅財會管理工作的改進。

綜上所述，必須高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理工作，通過完善管理制度、加強培訓、強化內(nèi)控、推進信息化以及加強監(jiān)督與合作等措施，不斷提升管理水平和效率。在此基礎上，優(yōu)化財政資源配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，有力推動城鎮(zhèn)化進程的加快。

參考文獻

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收稿日期：2024-06-17

作者簡介：

王瑜，女，1989年生，碩士研究生，會計師，主要研究方向：農(nóng)村財務與金融。