［摘 要］財政資金是行政事業(yè)單位運營發(fā)展過程中各項活動開展的物質基礎，要想充分發(fā)揮財政資金效益，必須加大管理力度。但當前階段，部分行政事業(yè)單位未充分認識到財政資金管理緊迫性，在實際工作中存在無預算支出、監(jiān)督力度不足、專項資金使用不當?shù)葐栴}，造成資金閑置或流失，影響了單位正常運營及長久發(fā)展。為了探討行政事業(yè)單位財政資金管理路徑，本文闡述了該項管理工作開展的重要意義，深入分析了行政事業(yè)單位財政資金管理存在的問題及原因，提出了針對性改進策略，旨在幫助行政事業(yè)單位合理利用資金，發(fā)揮自身職能，更好地服務社會。

［關鍵詞］行政事業(yè)單位；財政資金管理；對策建議

［中圖分類號］F20 文獻標志碼：A

行政事業(yè)單位運營發(fā)展所需資金大部分由國家財政支持，應合理、規(guī)范地控制和使用財政資金，讓每一筆財政資金都花在“刀刃”上。在我國事業(yè)單位體制改革進程不斷加快的背景下，行政事業(yè)單位更應加強財政資金管理，從多角度提出資金管理優(yōu)化策略，如無預算不支出、全方位監(jiān)管、?？顚Ｓ玫?，全面提高資金管理質效，順應新形勢發(fā)展需求，穩(wěn)步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標。

1 行政事業(yè)單位財政資金管理的重要性

財政資金管理是對財政性資金進行計劃、決策、組織、控制一系列行為的總稱。其重要性主要體現(xiàn)在四個方面：其一，可提高資金配置效率。規(guī)范行政事業(yè)單位財政資金管理，通過嚴格的預算制度、核算制度、監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)資金的最優(yōu)配置，避免浪費和濫用，提高資金使用效率。其二，可保證單位穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。合理的財政資金管理能夠明確行政事業(yè)單位資金使用情況，通過實時監(jiān)控，全面掌握資金動態(tài)，防范資金風險，保障單位正常運轉，提高其服務能力，進而實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。其三，行政事業(yè)單位加大財政資金管理力度，有利于防范資金流失，實現(xiàn)專款專用。通過明確資金管理實施主體和責任主體，可多方面監(jiān)管資產(chǎn)采購、核算及使用過程，確保財政資金發(fā)揮應有的效益。其四，可確保財政權力規(guī)范運行，提高從資金分配、撥付到使用的財政運行透明度，減少腐敗問題，推動行政事業(yè)單位廉政建設工作的有序開展。

2 行政事業(yè)單位財政資金管理存在的問題

2.1 財政資金預算管理不規(guī)范

一是預算管理體系不完善，部分行政事業(yè)單位在管理措施、管理方式等方面存在不合理之處，如缺乏預算組織機構、預算管理意識薄弱等，導致單位預算管理失效，常常出現(xiàn)資金被擠占或挪用等情況，降低了財政資金的使用效率。二是預算編制不合理。部分行政事業(yè)單位依據(jù)上一年度預算安排情況，或簡單與上一年度項目預算數(shù)據(jù)進行對比，陷入了維持上一年度或增長的循環(huán)，未能創(chuàng)新預算編制方法，難以保障預算編制結果的準確性［1］。三是預算執(zhí)行不到位。部分行政事業(yè)單位較為重視預算管理事前、事后監(jiān)督，忽視了預算執(zhí)行過程的監(jiān)督管理，導致預算執(zhí)行偏差較大，也難以及時解決其中的各種問題。四是預算分析不深入。部分行政事業(yè)單位預算分析僅是對比預算數(shù)據(jù)與實際執(zhí)行數(shù)據(jù)之間的差距，未能深入剖析產(chǎn)生差距的原因，不利于后期預算管理工作的優(yōu)化。加之預算執(zhí)行過程中的不確定因素較多，缺乏預測分析或分析不夠深入，致使問題發(fā)現(xiàn)不及時，也難以制定有針對性的防控措施。

2.2 財政資金使用監(jiān)督不力

一是自身監(jiān)督體系較為松散。有些行政事業(yè)單位在使用財政資金的過程中，未能按照統(tǒng)一標準規(guī)范資金使用，相關條例形同虛設，沒有形成齊抓共管的監(jiān)管格局，難以對財政資金進行有效監(jiān)管。同時，監(jiān)督機構之間的協(xié)調機制不夠順暢，監(jiān)督工作存在重復、交叉等情況，極易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。二是財務人員參與度較低。單位財務人員只是做好資金撥款工作，較少參與資金監(jiān)督管理，對業(yè)務開展全流程缺乏監(jiān)管，無法得知資金使用情況，最后只是依據(jù)財務報表進行審查，難以有效監(jiān)督財政資金占用、挪用行為。三是監(jiān)督手段單一滯后。當前階段，大部分行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管依賴傳統(tǒng)的檢查、審查等手段，未能創(chuàng)新監(jiān)督方式，限制了監(jiān)督效率的提高。

2.3 專項資金未能實現(xiàn)?？顚Ｓ?/p>

一是管理制度不完善。行政事業(yè)單位對專項資金缺乏健全的管理制度，資金支出的審批程序不夠嚴格，資金使用不合規(guī)，未能做到專項核算、專戶管理、?？顚Ｓ谩Ｉ踔劣械牟块T將專項資金私自用于其他項目，在某一種程度上改變了資金性質，不利于財政資金的高效利用。二是資金使用透明度不足。財政專項資金申請、使用、驗收等不同環(huán)節(jié)都應接受社會監(jiān)督，然而實際上，雖然有的行政事業(yè)單位建立了內部控制制度，但制度內容覆蓋面不足，缺乏專項資金內部控制，難以追蹤和監(jiān)督資金使用情況，甚至還有單位或個人會為了自身利益，隱瞞或虛報信息，導致公眾對專項資金用途、效果不了解，從而產(chǎn)生質疑。三是專項資金監(jiān)管不力。針對專項資金的監(jiān)管工作多為突擊性檢查，日常監(jiān)督較少，沒有實現(xiàn)全方位跟蹤監(jiān)督。

2.4 財政資金內控體系不完善

一是對財政資金內控缺乏認識。在國家相關政策實施過程中，部分行政事業(yè)單位重視社會服務建設，關注如何提高自身服務質量，忽視了財政資金內控。財務部門以及各財務工作人員對財政資金內控的認識不夠清晰，對與之相關的專業(yè)知識、理論體系等掌握不夠全面，在操作過程中缺乏積極性、規(guī)范性，造成財政資金內控工作開展時漏洞較多，理論與實踐差距較大，極易流于形式。二是財政資金內控制度不健全，制度執(zhí)行力度不足。部分行政事業(yè)單位沒有建立完善的內部控制制度及資金管理辦法，或執(zhí)行不夠嚴格，存在經(jīng)驗主義問題，導致經(jīng)費支出審批流于形式。三是內部控制溝通機制缺位，信息傳遞受阻。由于工作缺乏協(xié)調機制與配套的管理規(guī)定，各科室之間的聯(lián)系和溝通不及時、不充分，信息傳遞、共享、反饋等效率低下，影響工作效率。

2.5 財政資金績效考核機制不完善

一是財政資金績效考核指標不完善。在財政資金績效管理中，往往存在績效評價指標不合理的問題［2］。一方面，評價指標過于簡單，難以反映項目綜合效益；另一方面，績效評價指標過于理論化，未能貼合實際情況，導致評價結果失真。二是績效考核流程和方法不科學。績效考核的有效性很大程度上取決于評估方法的科學性，有的行政事業(yè)單位評估方法不合理，過于主觀或缺乏客觀依據(jù)，無法真實反映單位財政資金使用情況。三是績效考核結果反饋不及時、應用不足?？冃Э己瞬粌H是一種評估工具，也是一種改進機制，一旦缺乏反饋機制，或對考核結果的應用不足，就難以發(fā)現(xiàn)財政資金管理過程中存在的問題，不利于資金管理水平的提高。四是獎懲機制不完善。部分行政事業(yè)單位未能將財政資金管理成效與相關人員獎懲機制相掛鉤，導致相關管理人員不了解獎懲機制的重要性和作用，或對獎懲管理制度的設計不合理、執(zhí)行不到位，難以發(fā)揮激勵及約束作用，不利于提高相關人員的資金管理能力。

3 規(guī)范行政事業(yè)單位財政資金管理的對策建議

3.1 推動財政資金預算管理規(guī)范化

一要健全預算管理機制。行政事業(yè)單位要認識到財政資金預算管理的必要性，并將預算管理工作作為一項獨立事務，立足自身實際情況編制預算。在具體實施過程中，相關管理人員應建立健全預算管理制度，如審批制度、預算分析制度、預算調整制度、預算考核制度等，細化制度內容，優(yōu)化預算編制流程，進而保證預算管理更加規(guī)范。二要合理編制預算。依據(jù)《中華人民共和國預算法》有關要求，采用零基預算編制方法，合理編制年度預算計劃與項目支出預算，并依據(jù)經(jīng)濟分類進行詳細列支，便于評估項目的經(jīng)濟性、可行性，提高財政資金預算編制準確性［3］。三要加大預算執(zhí)行力度。行政事業(yè)單位應健全監(jiān)督機制，及時識別財政資金預算工作中存在的問題、紕漏，并借助大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術，對財政資金預算管理工作進行動態(tài)化監(jiān)控。四要做好預算分析工作。各部門可依據(jù)自身實際情況，建立本部門預算執(zhí)行分析制度，對重點項目進行重點分析，及時掌握預算執(zhí)行動態(tài)，加強對預算收支執(zhí)行、結轉結余的分析，明確偏差產(chǎn)生原因，提出改進策略。

3.2 加強財政資金使用監(jiān)督

一要構建內部監(jiān)督機制。行政事業(yè)單位需成立內部監(jiān)督部門，保障其獨立性和專業(yè)性，其主要任務是對單位的經(jīng)濟活動進行評價、監(jiān)督和核實，為決策制定、執(zhí)行提供支持。同時，健全財政資金內部審計制度，對財政資金管理工作進行全面審計。也就是說，將財政資金監(jiān)督融入預算編制、申報、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)，實施全過程監(jiān)督，著力提高財政資金使用績效，并將審計中發(fā)現(xiàn)的問題及后續(xù)建議整理為審計報告，防止問題擴大。二要加大監(jiān)督執(zhí)行力度。在監(jiān)督過程中，應將監(jiān)督結果和問題及時反饋給相關科室，以便及時整改和優(yōu)化制度，提高監(jiān)督水平。同時，實施評價考核，對考核責任制度落實情況、日常監(jiān)督管理情況、財政資金監(jiān)督計劃執(zhí)行情況等做好記錄，對監(jiān)督過程中存在的問題進行整改和查漏補缺，保證財政資金用到實處。三要健全外部監(jiān)督機制。強化配合協(xié)同，增強與行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督的協(xié)同和聯(lián)動，建立健全長效機制，形成監(jiān)督合力。

3.3 確保專項資金?？顚Ｓ?/p>

一要健全專項資金管理制度。行政事業(yè)單位應從自身實際情況出發(fā)，成立專項資金管理小組，建立專項資金制度，從項目設立、調整、使用、執(zhí)行、管理等各個環(huán)節(jié)，壓實各部門主體責任，建立崗位責任制度，對專項資金進行合理、規(guī)范的分類管理，從而提高專項資金使用效率。二要規(guī)范專項資金使用及管理流程。在報賬和撥付環(huán)節(jié)，相關人員要出示憑證，財務人員審核后才能進行報銷。上級審批通過的項目，應將資金在規(guī)定時間內下發(fā)撥付到位，杜絕資金滯留、擠占、截留、挪用等現(xiàn)象。三要加大專項資金監(jiān)督管理力度。行政事業(yè)單位應及時變更和改革事后分析的方式，將監(jiān)督關口前移，以此強化日常監(jiān)督，實行全方位、立體化管理。同時，定期或不定期抽查專項資金使用情況，對違法違規(guī)行為進行處罰，避免不必要的支出和浪費。

3.4 完善財政資金內控體系

一要提升對財政資金內控的認知水平。行政事業(yè)單位在財政資金內控建設過程中，應將相關專業(yè)理論知識和實踐融合，促進管理人員和財務工作人員加深對專業(yè)知識和管理技能的學習和研究。同時，不斷優(yōu)化培訓內容、方法，建立內控培訓長效機制，聚焦財政資金管理薄弱環(huán)節(jié)及重難點，結合預算管理、采購管理等內控內容，幫助財務人員解決工作中面臨的實際問題。二要健全內部控制機制。行政事業(yè)單位管理人員應提高對財政資金內控的重視程度，完善現(xiàn)有財務管理責任制度，并印發(fā)各類資金管理辦法，規(guī)范工作流程；嚴格落實不相容崗位分離制度，依據(jù)財政資金管理要求，劃分各崗位管理人員權限范圍，構建相互制約管理機制，避免出現(xiàn)問題時發(fā)生責任推諉、扯皮現(xiàn)象，真正做到用制度約束人。三要完善單位內部溝通機制。單位應建立多層次溝通協(xié)作機制，加強溝通交流，積極構建“對上、橫向、對下”的聯(lián)合監(jiān)管網(wǎng)絡，著力促進財政資金監(jiān)管工作提質增效。一方面，相關崗位之間要主動溝通匯報財政資金分解下達、管理使用等情況，加大研究部署力度，明確工作職責，完善業(yè)務流程，積極建立內部對口聯(lián)系機制，確保各科室之間密切協(xié)作，及時溝通和解決問題，提高內部控制效果。另一方面，深化與財政監(jiān)管部門的聯(lián)動，縱向聯(lián)系上級管理部門，主動匯報財政資金內部控制過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，以便及時摸清財政資金管理情況，督促解決問題，提高內部控制效率。

3.5 健全財政資金績效考核機制

一要優(yōu)化評價指標。行政事業(yè)單位要嚴格依據(jù)財政支出分類選取評價指標，構建一級指標體系，包含成本指標、產(chǎn)出指標、效益指標和滿意度指標。在指標選取過程中要遵守定量與定性指標相結合、財務與非財務指標相結合的原則，合理確定指標權重，保證考核結果準確。二要創(chuàng)新考核方法。比如，采用定量評價的方法，通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)和指標計算準確評估財政資金的績效；采用定性評價方法，如問卷調查、專家評議等，多方評估財政資金績效；采用兩者結合的方法，對各指標進行加權平均，綜合評估財政資金績效。三要加強對績效評價結果的應用。建立健全績效評價結果通報制度，以整改通知的方式反饋至相關部門，要求其限期整改。將評價結果在預決算平臺統(tǒng)一公開，接受社會公眾監(jiān)督，并將考核結果用于政策制定、部門履職管理、預算管理等方面，提高財政資金配置效率、資金使用效益、單位整體管理水平。四要完善獎懲機制。將績效考核結果與各部門評優(yōu)、個人考核獎金發(fā)放掛鉤，激發(fā)相關人員的積極性。對在財政收支管理、財政預算執(zhí)行等方面取得突出成績的部門及員工進行物質及精神激勵；反之，對財政資金管理各環(huán)節(jié)存在違法違紀的人員進行處罰，包含但不限于財政支出超支、財政資金使用不當、違規(guī)占用財政資金等，以約束相關人員的行為，提高財政資金管理水平。

4 結語

財政資金管理是行政事業(yè)單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的關鍵。然而當前階段，部分行政事業(yè)單位財政資金管理工作仍有改進空間，存在資金閑置或浪費等現(xiàn)象，影響單位更好地履行自身職能。對此，行政事業(yè)單位應立足自身實際情況，建立健全管理體系，從預算管理、專項資金管理、監(jiān)督管理、內部控制、績效管理等維度入手，做到無預算不支出、動態(tài)監(jiān)督財政資金使用過程，完善管理流程，全面提高財政資金管理水平，保障資金用到實處，進一步助推經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

參考文獻

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［2］岑世虎. 行政事業(yè)單位加強預算管理與財政資金績效考核研究［J］. 財經(jīng)界， 2021（11）：5-6.

［3］丁燕. 新常態(tài)下行政事業(yè)單位財政預算資金管理研究［J］. 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計， 2023（4）：46-48.

［作者簡介］何楊，女，四川瀘州人，四川省甘孜藏族自治州理塘縣財政局，本科，中級會計師，研究方向：資金管理。