2020年，教育部等八部門印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》提出了高校思想政治工作七大體系，并將精準資助育人納入管理服務(wù)體系中。隨著相關(guān)文件陸續(xù)出臺，資助育人的體系歸屬、內(nèi)涵界定和價值意蘊日益明晰，為進一步構(gòu)建精準資助育人體系提供了理論基礎(chǔ)，也為資助育人工作守正創(chuàng)新提供了指導(dǎo)思路。本文聚焦精準資助體系的教育、社會及實踐價值，在精準資助體系現(xiàn)實困境研究基礎(chǔ)上，從內(nèi)驅(qū)性、實效性、協(xié)同性三個方面構(gòu)建高校精準資助體系。

構(gòu)建精準資助體系的價值意蘊

新時代高校資助工作被賦予了新的價值意蘊，早已不止于“幫扶”的原始要義。我們要以更高遠的歷史站位和更深邃的戰(zhàn)略眼光，深刻理解資助工作的教育價值、社會價值和實踐價值，這是實現(xiàn)教育內(nèi)涵式發(fā)展、全社會共商共建共治、政府高校治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

一、教育價值——實現(xiàn)教育內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求

與教育的“內(nèi)涵式發(fā)展”思路不同，傳統(tǒng)的資助是“外延式發(fā)展”理念，從我國資助歷史看，普惠性資助階段、獎學金與貸學金并存階段、多元資助體系并存階段都是強調(diào)資助數(shù)量增加、規(guī)模擴張、種類拓展，呈現(xiàn)粗放式發(fā)展特征，表現(xiàn)為重“資助”輕“育人”；重“輸血”輕“造血”；重“規(guī)模擴張”輕“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”；重“外驅(qū)力推動”輕“內(nèi)驅(qū)力生成”，然而新時代社會主要矛盾已發(fā)生變化，這決定了當前我國高等教育應(yīng)適時轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展。

在這一背景下，資助育人的概念應(yīng)運而生，此概念進一步豐富了資助工作內(nèi)涵，其中資助是手段，育人是目的；資助強調(diào)扶困，育人強調(diào)扶智與扶志，資助意在授人以魚，育人意在授人以漁。因此，精準資助要實現(xiàn)扶困與扶志、扶智相結(jié)合，助人和自助相統(tǒng)一，這破除了傳統(tǒng)資助“外延式發(fā)展”弊端，由“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準滴灌”，由“量的積累”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的飛躍”，由“外部輸血”轉(zhuǎn)向“內(nèi)部造血”，這恰好是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的應(yīng)有之義。

二、社會價值——實現(xiàn)全社會共商共建共治的必然要求

精準資助不能單靠政府力量，需要政府、高校、社會共商、共建、共治，其中社會參與是精準資助的薄弱環(huán)節(jié)和必由之路。

全社會資源整合聯(lián)動所帶來的社會紅利已超越了資助本身，有利于實現(xiàn)社會效益的良性循環(huán)。如：企業(yè)面向優(yōu)秀貧困生定向就業(yè)；搭建貧困生志愿服務(wù)平臺能夠衍生出新型創(chuàng)業(yè)機會，兼具社會公益價值和盈利價值；研發(fā)貧困生信息管理系統(tǒng)和消費跟蹤系統(tǒng)，能夠提升全社會的數(shù)字化、智能化治理水平；探索社會資助中的校企互惠機制，能夠促進校地共建在“創(chuàng)業(yè)就業(yè)、黨建團建、科研合作”等方面持續(xù)縱深發(fā)展，達到“一花引來萬花開”的效果。企業(yè)積極履行社會責任有利于營造良好企業(yè)文化，在全社會弘揚社會主義核心價值觀。

三、實踐價值——實現(xiàn)政府高校治理能力現(xiàn)代化的必然要求

資助工作涉及政府和高校等不同主體，包括生源地教育行政部門、銀行、村委或鄉(xiāng)政府、街道民政部門、高校資助管理中心等。牽一發(fā)而動全身，管理的鏈條越長出現(xiàn)紕漏空間越大，因此不同地域、部門的協(xié)同聯(lián)動和信息對稱極為重要，這對政府、高校治理能力現(xiàn)代化提出了更高發(fā)展要求。

上游資助認定的可信度直接決定了下游資助開展的有效性，這里涉及“橫向空間”和“縱向空間”兩個維度的協(xié)同，包括：政府與高校上下游“縱向協(xié)同”、不同生源地政府的政策“橫向協(xié)同”等，在協(xié)同過程中要充分考慮生源地經(jīng)濟發(fā)展水平差異等因素，因此資助工作面臨“種類雜、因素多、鏈條長”等問題。這項大工程的穩(wěn)步推進將積累豐富的理論和實踐經(jīng)驗，對于我國其他民生工程的推進具有較強的參考價值和借鑒意義，有利于提升政府和高校治理能力“科學化、智能化、數(shù)字化、系統(tǒng)化”，實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化。

構(gòu)建精準資助體系的現(xiàn)實困境

一、育人功能精準挖掘不足

與快速發(fā)展的物質(zhì)資助相比，當前資助工作的育人功能挖掘明顯不足，資助與育人未能形成協(xié)同效應(yīng)，具體表現(xiàn)為“三重三輕”。

第一，重資助輕自助。當前資助形式更多為無償資助，而無償資助容易讓學生滋生不勞而獲、懶惰“躺平”心理，不利于自立自強品格形成，可能造成受助后返貧現(xiàn)象；第二，重結(jié)果輕過程。高校資助工作常注重結(jié)果，但輕視育人全程。資助的學生數(shù)量多少、資助金額多少、資金是否撥付到位、宣傳材料是否齊全是工作重點，資助過程中的人生觀教育、消費觀教育、誠信教育、感恩教育、法律教育不足，引發(fā)大學生過度維權(quán)、惡意舉報、鋪張浪費等現(xiàn)象；第三，重救助輕關(guān)懷。隨著我國脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利和人民生活水平不斷提高，大學生的現(xiàn)實需求呈現(xiàn)出多元化、高層次和新形態(tài)特征，尤其在心理層面需求日益突出，僅靠“物資幫扶”已經(jīng)無法滿足大學生新的現(xiàn)實需求。而高校資助工作常常重視“物資幫扶”，忽略“精神關(guān)懷”，貧困生由經(jīng)濟問題引發(fā)學業(yè)和心理問題的現(xiàn)象普遍，表現(xiàn)為：棄學厭學、心理承受弱、自卑與封閉并存、焦慮與迷茫并存等。

二、資助方法精準把握不當

精準資助主要包括三個內(nèi)容：資助對象精準、資助標準精準和資金發(fā)放精準，但實際操作中存在資助對象不清晰、資助標準不科學、資金發(fā)放不合理等問題。

資助對象不清晰表現(xiàn)為：第一，家庭經(jīng)濟困難證明材料的可信度與有效度較低。受地方保護主義等不良社會風氣影響，認定部門在開具相關(guān)證明時存在審查和蓋章不嚴謹，甚至弄虛作假問題；第二，高校囿于人力、物力、財力等因素制約，難以對貧困生證明材料真實性進行實地溯源核查。家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門處于信息鏈上游，高校處于下游，一旦上游認定出現(xiàn)問題將直接導(dǎo)致高校的資助對象認定出錯。

資助標準不科學表現(xiàn)為：第一，從認定的上游看，由于生源地經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準等因素的差異，不同區(qū)域的民政部門針對貧困家庭的認定指標也不同，但目前在全國范圍內(nèi)欠缺高度統(tǒng)一且合理的認定指標；第二，從認定的下游看，貧困生入庫一般在大一入校后不久，此時老師對新生不了解，且缺乏有效指標量化困難級別，因此在操作過程中資助專干只能默認班級民主評議意見，甚至簡單以“家庭年收入”復(fù)核困難等級，但家庭年收入具有地域性差異，一刀切將導(dǎo)致復(fù)核結(jié)果失去合理性與科學性。

資金發(fā)放不合理表現(xiàn)為：重平等輕公平。高校獎助學金的資助比例由政府按照學生人數(shù)確定，學校再按學生人數(shù)的比例分配至各院系班級，這樣看似平等，實則公平性不足，因為分配指標和實際需要資助的學生人數(shù)不完全匹配，會引發(fā)獎助學金評定發(fā)放的“輪流坐莊”“平均主義”等隱性規(guī)則，不利于德育工作全面推進。

三、資助主體精準協(xié)同不均

當前，高校資助育人經(jīng)費投入過多依賴政府、銀行和高校，社會參與不足。即企業(yè)、社會團體和個人等社會力量未充分調(diào)動起來，造成這一現(xiàn)象主要有以下三個原因，分別源于三對矛盾：政府與社會力量的矛盾、高校與社會力量的矛盾、社會力量的內(nèi)生性矛盾。

一是政策激勵不足。由于對主動資助單位的優(yōu)惠力度、表彰程度較小，政策激勵不足，光靠道德自覺和呼吁倡導(dǎo)難以調(diào)動社會力量投入的積極性；二是校企合作滯后。校企互惠雙贏路徑不清晰，長效機制未構(gòu)建，表現(xiàn)為校方未有效加強資助企業(yè)的宣傳推介和人才引進，導(dǎo)致企業(yè)長期單向資助卻未收到校方的反向回饋，導(dǎo)致“互惠”變?yōu)椤蔼毣荨薄ⅰ半p贏”變?yōu)椤皢乌A”，長期合作基礎(chǔ)難以維持；三是義利觀念偏差。全社會普遍存在“非利不資”現(xiàn)象，表現(xiàn)為“大利大干、小利小干、無利不干”的行為，企業(yè)只追求單位經(jīng)濟效益，忽略社會效益，不愿積極履行社會責任。

構(gòu)建精準資助體系的優(yōu)化路徑

一、內(nèi)驅(qū)性建設(shè)——挖掘隱性資源，彰顯育人功能

育人功能挖掘不足集中表現(xiàn)為“三重三輕”現(xiàn)象，因此資助工作要深入挖掘隱性育人資源，實現(xiàn)資助育人由“外部輸血”向“內(nèi)部造血”轉(zhuǎn)型，形成“物資幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵”的資助育人長效機制。

一是資助自助相統(tǒng)一，面向貧困生開展勵志教育，涵養(yǎng)自立自強精神。高校應(yīng)打造勵志教育精品課程體系，將學生榜樣、典型教師、勞動模范融入“課程思政”建設(shè)中，推動自立自強教育常態(tài)化。同時發(fā)揮社會實踐育人功能，引導(dǎo)貧困生積極參與勤工助學、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、校園兼職，破除不勞而獲、懶惰“躺平”心理。

二是結(jié)果過程相統(tǒng)一，通過網(wǎng)絡(luò)思政、校園文化活動發(fā)掘思政元素，面向貧困生開展人生觀教育、消費觀教育、誠信教育、感恩教育，培育艱苦奮斗意識、勤儉節(jié)約意識、誠實守信意識、知恩感恩意識和風險防范意識。

三是救助關(guān)懷相統(tǒng)一，面向貧困生開展學困幫扶和心理疏導(dǎo)。聚焦貧困學生中的重點群體、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，注重分類指導(dǎo)。一方面，精準掌握貧困生不同心理特征，分類建立貧困生心理檔案，宣傳和普及心理健康知識、傳授心理調(diào)適方法、開展專業(yè)心理咨詢；另一方面，充分調(diào)動學生黨員、學生干部、學習標兵力量，面向貧困生開展“一對一”學困幫扶，宣傳“知識改變命運”觀念，同時，進一步統(tǒng)籌數(shù)字平臺建設(shè)，實現(xiàn)貧困生校內(nèi)消費平臺、教務(wù)考務(wù)平臺、心理晴雨平臺等數(shù)據(jù)共通共享。

二、實效性建設(shè)——創(chuàng)新資助方法，全程精準管理

針對資助對象不清晰、資助標準不科學、資金發(fā)放不合理等問題，高校要進行全程精準管理，在以下三個方面改革創(chuàng)新：

一是精準識別資助對象。首先，可以采用建檔立卡和“?；仡^”的補錄和剔除方法，通過調(diào)查家訪、民主評議、量化評估等方式實現(xiàn)貧困生數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新，讓資助對象有進有出。其次，高?？汕度氪髷?shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)數(shù)字校園，通過云技術(shù)實現(xiàn)平臺信息共享，通過導(dǎo)出學生的“校園一卡通”日常消費數(shù)據(jù)，進一步識別復(fù)核貧困生身份。

二是精準制定資助標準。在資助申請表的設(shè)計上要創(chuàng)新標準，充分考慮區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展差異，破除以“家庭年收入”為標準，拒絕以“絕對數(shù)指標”一刀切。因此可以借助經(jīng)濟學中的“恩格爾系數(shù)”這一概念設(shè)計“家庭恩格爾系數(shù)”指標，或者將“家庭年收入”除以“家庭所在地的居民平均年收入”，以相對數(shù)指標衡量該生的家庭經(jīng)濟狀況。

三是精準發(fā)放資助資金。高?？山ⅰ敖逃谫Y擔保銀行”，貧困生作為“持卡人”以學業(yè)成績和綜合表現(xiàn)做信用擔保，在其需要資金使用時可隨時“取款”，還可建立資金進出動態(tài)跟蹤系統(tǒng)，讓每一筆資金落實有時效、去向有標明，并由專人負責，動態(tài)掌握學生資金發(fā)放使用上的精準度，確保資金發(fā)放時間、發(fā)放額度和消費去向精準。

三、協(xié)同性建設(shè)——注入社會動能，推進主體協(xié)同

《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》指出：“要構(gòu)建國家資助、學校獎助、社會捐助、學生自助四位一體的發(fā)展型資助體系。”其中，政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用、學校發(fā)揮聯(lián)動性作用、社會發(fā)揮支持性作用、學生發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，社會力量參與少是資助體系協(xié)同性建設(shè)的重點問題和薄弱環(huán)節(jié)。

針對政府與社會力量的矛盾、高校與社會力量的矛盾、社會力量的內(nèi)生性矛盾，政府、高校和社會應(yīng)完善“三個路徑”。第一，完善政策激勵路徑，政府應(yīng)給予主動資助的個人和單位榮譽表彰和宣傳報道，還要在個人所得稅、企業(yè)所得稅等方面提供優(yōu)惠政策，以此提高企業(yè)單位和個人對教育捐贈的積極性；第二，完善校企合作路徑，深化產(chǎn)教融合，在“就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才引進、黨建團建、科研合作、推介宣傳”等方面探索互惠雙贏路徑。同時深入挖掘優(yōu)秀校友資源，對給予資助的優(yōu)秀校友進行報道，既提升本校社會影響力，又為優(yōu)秀校友及所屬單位樹立了良好的社會形象；第三，完善“義利觀”培育路徑，在企業(yè)弘揚“扶貧濟困、造福桑梓、重義輕利”的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并借用新媒體平臺或紙質(zhì)傳媒為社會捐助造勢，培育正確的義利觀與和諧的企業(yè)文化。

作者簡介：

譚敏捷，男，漢族，湖南衡陽人，長沙學院講師，碩士，法學院學生工作辦公室主任，研究方向：思想政治教育；劉妍宏，湖南工程職業(yè)技術(shù)學院輔導(dǎo)員，助教。