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        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人力資源發(fā)展的優(yōu)化策略研究

        2024-12-31 00:00:00李從婭車(chē)麗萍
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2024年11期
        關(guān)鍵詞:優(yōu)化策略鄉(xiāng)村振興

        摘" "要:以安徽省六安市為例,通過(guò)對(duì)該市農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、教育水平等方面的調(diào)查和分析,揭示當(dāng)前農(nóng)村人力資源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。同時(shí),結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施情況,提出一系列針對(duì)性的優(yōu)化策略,包括促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、加強(qiáng)政策供給、培育新型人才,以期提升六安市農(nóng)村人力資源的質(zhì)量和效益,為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的人力資源支撐。

        關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村人力資源;優(yōu)化策略

        中圖分類(lèi)號(hào):F323" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A" " " 文章編號(hào):1673-291X(2024)11-0139-03

        人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。安徽省六安市作為典型的農(nóng)業(yè)縣市,其農(nóng)村人力資源發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)和機(jī)遇。因此,深入研究六安市農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀及優(yōu)化策略,對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義[1]。

        一、六安市農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀

        六安市地處皖西山區(qū)和淮河平原之間,是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)。2022年年末,六安市常住人口437.9萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化率50.5%,農(nóng)村人口占比49.5%。農(nóng)村居民人數(shù)達(dá)到261.8萬(wàn)。全年農(nóng)村常住居民人均可支配收入17 216元,農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出14 058元[2]。

        (一)農(nóng)村人口逐年減少,老齡化嚴(yán)重

        2010—2020年,全市農(nóng)村常住人口凈減少74.2萬(wàn)人。2020年全市農(nóng)村65歲及以上人口49.7萬(wàn)人。大量年輕人進(jìn)城務(wù)工,農(nóng)村人口大量減少,且留下的多數(shù)是老年人,勞動(dòng)力低下,說(shuō)明農(nóng)村人口流失十分嚴(yán)重。農(nóng)村人口少,青壯年流失也帶來(lái)了土地荒廢、養(yǎng)老、孩子教育、農(nóng)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題,使農(nóng)村發(fā)展缺乏動(dòng)力。

        (二)人口素質(zhì)偏低

        六安市是安徽的三線城市,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,發(fā)展機(jī)會(huì)沒(méi)有大城市多,多數(shù)受教育程度高的人沒(méi)有選擇回鄉(xiāng)發(fā)展,鄉(xiāng)村發(fā)展更是受限。留在鄉(xiāng)村的人大多數(shù)科技素養(yǎng)不高,創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

        (三)人才結(jié)構(gòu)不合理

        六安市主流產(chǎn)業(yè)還是以農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)為主,新興產(chǎn)業(yè)和科技人才較少,所以國(guó)家的一些扶持性政策沒(méi)有辦法落地,或者落地了效果也不是特別好。人才供需矛盾是制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主要因素。

        二、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重要意義及現(xiàn)實(shí)價(jià)值

        鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在人。鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐。為有效激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力,需要政策配套、機(jī)制創(chuàng)新,需要打造吸引力強(qiáng)、發(fā)展空間廣闊的鄉(xiāng)村人才生態(tài)[3],讓各類(lèi)人才在鄉(xiāng)村沃土匯聚扎根。

        (一)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重要意義

        農(nóng)村人力資源是指農(nóng)村地區(qū)所有能夠參與農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的人口,具體包括農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工人以及那些參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)其他各方面活動(dòng)的人。這些資源的核心是人的勞動(dòng)能力、技能和知識(shí),是開(kāi)發(fā)和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可忽視的力量。

        在鄉(xiāng)村振興的背景下,開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源有助于提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,也可以發(fā)展多元化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),包括鄉(xiāng)村旅游、地方特產(chǎn)加工、服務(wù)業(yè)等,有助于降低農(nóng)村對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的依賴,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多元化,提高地區(qū)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

        (二)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

        促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,減緩農(nóng)村人口尤其是年輕人流失現(xiàn)象。開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型:提升農(nóng)村地區(qū)的教育和職業(yè)技能水平,可以為農(nóng)民提供更多就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì),減少青年人口向城市流失。這對(duì)于保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、維護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力供給以及傳承農(nóng)村文化具有重要作用。

        人力資源的開(kāi)發(fā)有助于提升農(nóng)民的社會(huì)地位和自我價(jià)值,增強(qiáng)社區(qū)凝聚力,促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定。教育和培訓(xùn)能夠提高農(nóng)民對(duì)自身權(quán)利的認(rèn)知,使他們能夠積極地參與到農(nóng)村治理和發(fā)展中來(lái),同時(shí)還能提高農(nóng)民對(duì)可持續(xù)農(nóng)業(yè)實(shí)踐的認(rèn)識(shí),如環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和生態(tài)平衡,這對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展具有重要意義[4]。農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)還包括對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承,通過(guò)教育和創(chuàng)新活動(dòng),農(nóng)村的傳統(tǒng)技藝和文化可以得到新的生命力和市場(chǎng)價(jià)值。

        三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下六安市人力資源發(fā)展面臨的困境

        (一)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系不完善

        當(dāng)前農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā),多數(shù)依靠政府來(lái)帶動(dòng),人力資源開(kāi)發(fā)動(dòng)力不足。一方面,面向農(nóng)民的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少,現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多數(shù)是民辦的,且多面向年輕的大學(xué)生群體,農(nóng)民難以提升自己的技能,不利于農(nóng)村人力資源的發(fā)展。另一方面,社會(huì)上缺乏成熟的農(nóng)民培訓(xùn)體系,也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī),現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)比較零散且不規(guī)范。

        (二)鄉(xiāng)村人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)載體有待拓展

        鄉(xiāng)村人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)取決于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。盡管六安市在縱深推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)“138+N”工程和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效“6969”工程,但農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平有待提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須優(yōu)化調(diào)整,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集中度較低,地方特色不明顯[5]。部分產(chǎn)業(yè)基地老化,管理粗放,技術(shù)落后;龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng),大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小,存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、輻射力不夠、帶動(dòng)力較弱等問(wèn)題。

        (三)鄉(xiāng)村人才信息平臺(tái)有待建立

        六安市及其他農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的鄉(xiāng)村人才服務(wù)平臺(tái),人才庫(kù)和需求庫(kù)需進(jìn)一步完善,供需雙方信息不對(duì)稱,無(wú)法做到信息共享,無(wú)法展示鄉(xiāng)村的各種項(xiàng)目需求,也無(wú)法為群眾提供各類(lèi)人才培訓(xùn)信息和就業(yè)信息。

        (四)鄉(xiāng)村人才服務(wù)保障有待提升

        針對(duì)鄉(xiāng)村人才的引進(jìn)及福利政策沒(méi)有形成體系,工資薪酬、社會(huì)福利、職稱評(píng)審、教育、醫(yī)療等方面的政策有待完善;人才引進(jìn)機(jī)制不規(guī)范、激勵(lì)機(jī)制不到位、晉升渠道不夠靈活,影響了人才引進(jìn)和下沉積極性;鄉(xiāng)土人才評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)滯后,一些懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂農(nóng)業(yè)的“土秀才”“土專(zhuān)家”作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

        四、六安市農(nóng)村人力資源發(fā)展的優(yōu)化策略

        (一)合理規(guī)劃城鄉(xiāng)人口規(guī)模,實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

        在人口城市化的過(guò)程中,各類(lèi)人才伴隨著人口流動(dòng)而進(jìn)入城市,鄉(xiāng)村沒(méi)有人氣,缺少“人才”這一核心要素,組織建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)等失去了主體,鄉(xiāng)村場(chǎng)域中的其他要素也難以組織起來(lái),吸引各類(lèi)人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)的機(jī)會(huì)大大減少。針對(duì)這一問(wèn)題,應(yīng)提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等各方面的條件,激發(fā)高質(zhì)量人才留在農(nóng)村發(fā)展[6]。縮小城鄉(xiāng)差別, 適度擴(kuò)大農(nóng)村人口規(guī)模,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局,優(yōu)化社會(huì)資源配置,集聚農(nóng)業(yè)空間生產(chǎn)要素,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,吸引人口回流。

        (二)夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)農(nóng)村引才拉力

        農(nóng)業(yè)是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),可以結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),例如六安著名的六安瓜片,屬于十大名茶之一,可以大力推廣,發(fā)展茶園經(jīng)濟(jì)。茶葉價(jià)值高,且屬于地方特色,在市場(chǎng)中既能獲得一席之地,也能增加六安市知名度。利用地域特色景觀發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,皖西大裂谷等都是著名石窟景觀,旅游業(yè)的發(fā)展能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)鄉(xiāng)村人才向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚,也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更新的思路和更好的盈利方式[7]。

        (三)加強(qiáng)政策供給,優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

        創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才體制,以激發(fā)現(xiàn)有人才的活力。吸引更多有思想、有活力、有技術(shù)的人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。政府可以加大投入,改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施如教育、醫(yī)療、住房和交通,提升公共服務(wù)的水平,優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。這是人才留在農(nóng)村的一個(gè)必要條件。同時(shí),加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明和思想道德建設(shè),提升農(nóng)民思想文化水平和認(rèn)知,讓更多新潮思想進(jìn)入到農(nóng)村,煥發(fā)人民的精神活力,宣傳成功的創(chuàng)業(yè)案例和人才工作的經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)建一個(gè)尊重和珍視人才的氛圍。

        (四)搭建外流人才返鄉(xiāng)平臺(tái),增強(qiáng)人才返鄉(xiāng)的凝聚力

        搭建鄉(xiāng)村人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)服務(wù),讓鄉(xiāng)村成為外出人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱土。讓平臺(tái)集人力資源信息、企業(yè)崗位招聘、“雙招雙引”政策、人才業(yè)務(wù)辦理于一體。建立人力資源供給庫(kù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才庫(kù)、企業(yè)用工需求庫(kù)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策庫(kù),并及時(shí)更新平臺(tái)內(nèi)容和信息。提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)的精準(zhǔn)度和實(shí)效性,讓有意愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才能了解到更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施,找到創(chuàng)業(yè)就業(yè)的方向。

        (五)建立多層次職業(yè)培訓(xùn)體系,加快壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍

        1.建立立體化教育培訓(xùn)體系。在職業(yè)教育方面,通過(guò)創(chuàng)建多層級(jí)和多維度的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)系統(tǒng),例如六安市的“陽(yáng)光工程”“綠證工程”和“雨露計(jì)劃”,可以提升農(nóng)民的科技知識(shí)和工作技能[8]。此外,應(yīng)充分利用農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、職業(yè)技術(shù)院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)和農(nóng)村干部遠(yuǎn)程教育平臺(tái)等資源,強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn),培育實(shí)用型人才,進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。利用現(xiàn)代信息技術(shù),推進(jìn)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和推廣數(shù)字化,及時(shí)向農(nóng)村人才傳遞新興知識(shí)、技術(shù)和信息,逐步建立適合農(nóng)村的終身學(xué)習(xí)型社會(huì)模式。

        2.加快對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育。當(dāng)前,有一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體正在快速發(fā)展,要培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式、鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式的新型職業(yè)農(nóng)民,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型,高附加值產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)莊、文旅產(chǎn)業(yè)等逐漸興起,成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新途徑。農(nóng)村電商、新零售、新直播等新業(yè)態(tài)改變著市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式,需要開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀念培育、科技文化素養(yǎng)培育、現(xiàn)代技術(shù)手段應(yīng)用的培育??梢詫?shí)施“理論+實(shí)踐+創(chuàng)業(yè)追蹤+政策扶持”的培育模式,積極構(gòu)建多元化、多層次、全過(guò)程、廣參與的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系[9]。

        3.加快專(zhuān)業(yè)技能人才引進(jìn)流入。專(zhuān)業(yè)技能人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)能提供堅(jiān)實(shí)的科學(xué)技術(shù)支撐。大學(xué)生村官、專(zhuān)業(yè)人士、駐村干部、市場(chǎng)導(dǎo)向型投資者等,他們的知識(shí)水平較高,可以為鄉(xiāng)村的發(fā)展注入新的活力[10]。應(yīng)提高工資待遇、完善職務(wù)晉升機(jī)制、提高生活保障、完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制,使優(yōu)秀人才能夠?qū)P耐渡碛卩l(xiāng)村振興事業(yè)。以產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目匯聚人才,吸引農(nóng)學(xué)專(zhuān)家、學(xué)者發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的潛力,吸引高科技人才、專(zhuān)業(yè)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才向基層一線流動(dòng)。

        (六)發(fā)揮高校的作用,加大鄉(xiāng)村高層次人才培養(yǎng)力度

        1.出臺(tái)涉農(nóng)生源的優(yōu)惠政策,增強(qiáng)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的吸引力。多年來(lái),不愿涉入農(nóng)門(mén)的思想影響了一代又一代,涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)門(mén)庭冷落、生源少,辦學(xué)效益低,學(xué)校和師生積極性不高,造成惡性循環(huán)。政府對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行扶持,應(yīng)該像對(duì)待脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興一樣強(qiáng)力推進(jìn)。學(xué)生選擇涉農(nóng)專(zhuān)業(yè),應(yīng)該上學(xué)有補(bǔ)貼,就業(yè)有保障,職業(yè)上升有空間,以吸引更多學(xué)子學(xué)農(nóng)、愛(ài)農(nóng)、從農(nóng)。

        2.加大涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)投入力度,提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力。在學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置上,大力推動(dòng)人工智能、智慧農(nóng)業(yè)、營(yíng)養(yǎng)與健康、農(nóng)業(yè)智能裝備、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村電子商務(wù)等新興交叉學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)。在平臺(tái)建設(shè)上,要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等方面建設(shè),建立健全氛圍融洽的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制,將創(chuàng)新成果與農(nóng)村需求緊密對(duì)接,發(fā)揮效用。

        五、結(jié)束語(yǔ)

        鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要一環(huán),關(guān)系到整體的經(jīng)濟(jì)布局。鄉(xiāng)村振興過(guò)程中人力資源是重中之重,開(kāi)發(fā)人力資源,促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展,才能帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。應(yīng)培養(yǎng)更加專(zhuān)業(yè)的新型農(nóng)民,引進(jìn)高技術(shù)人才,完善培訓(xùn)體系,加大政策投入,發(fā)揮多方位主體的合力,共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。六安市農(nóng)村潛力大,有很大的可發(fā)展空間,戰(zhàn)略價(jià)值高,對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展具有重要的意義,也能夠?yàn)槠渌?lèi)型鄉(xiāng)村發(fā)展提供借鑒和參考。

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        [責(zé)任編輯" "劉" "瑤]

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