摘要：社區(qū)治理是國(guó)家治理的基本單元，是保持社區(qū)穩(wěn)定、優(yōu)化居民生活環(huán)境、提升居民幸福感的關(guān)鍵路徑?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，深入推進(jìn)社區(qū)治理“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)工作”模式，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融入社區(qū)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，是提升基層治理能力的重要保障。本文在概述社區(qū)治理“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)工作”模式實(shí)施背景的基礎(chǔ)上，以福建省福州市馬尾區(qū)馬尾鎮(zhèn)旺岐社區(qū)為例，說(shuō)明“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)工作”模式實(shí)踐形式，結(jié)合具體工作情況，提出新型模式優(yōu)化路徑，為優(yōu)化社區(qū)治理方式、提升社區(qū)治理和服務(wù)水平起到應(yīng)有的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)工作；基層治理

引言

社區(qū)治理活動(dòng)涉及社區(qū)議事、社區(qū)黨群聯(lián)系、居民生活圈等各項(xiàng)事務(wù)的有機(jī)互動(dòng)，具體工作內(nèi)容紛繁復(fù)雜，如何實(shí)現(xiàn)社工、居民、政府等各個(gè)主體的良性互動(dòng)，提升社區(qū)治理成效，是新時(shí)期基層治理工作開(kāi)展應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重要問(wèn)題。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為技術(shù)手段，搭建有機(jī)覆蓋的信息交流及參與體系，暢通各個(gè)主體在社區(qū)治理中的參與流程，提升社區(qū)治理水平，是保障基層穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

1. 社區(qū)治理“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)工作”模式實(shí)施背景

1.1 政策導(dǎo)向

社會(huì)工作開(kāi)展成效受社會(huì)工作者、服務(wù)對(duì)象和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等三種力量影響，并以此建構(gòu)社會(huì)工作的內(nèi)在結(jié)構(gòu)?；ヂ?lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，已經(jīng)使得其具有社會(huì)互動(dòng)方式和社會(huì)形態(tài)的雙重屬性，將互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)工作融合，使得三種力量的互動(dòng)方式發(fā)生重大變化，也影響到社會(huì)工作的服務(wù)模式，并對(duì)社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生影響。黨和國(guó)家從社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”體系建設(shè)，不斷完善政策支持，基層社區(qū)則不斷加強(qiáng)創(chuàng)新，提出“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)工作”新模式，在社區(qū)范圍內(nèi)形成新的互動(dòng)方式?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，要從規(guī)劃建設(shè)、整合數(shù)據(jù)資源、拓展應(yīng)用場(chǎng)景等三個(gè)方面，加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)[1]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+社會(huì)工作”是社區(qū)治理體系的重要組成部分，是“互聯(lián)網(wǎng)+”在社區(qū)治理中的重要實(shí)現(xiàn)形式?；鶎由鐓^(qū)必須以黨的路線方針政策為引領(lǐng)，加快推進(jìn)社區(qū)治理數(shù)字化、信息化建設(shè)，以此推動(dòng)基層社區(qū)智慧治理水平不斷提升。

1.2 多元需求

社區(qū)治理涉及居民日常生活、學(xué)習(xí)工作、養(yǎng)老醫(yī)療、文化服務(wù)等多個(gè)方面內(nèi)容，治理工作開(kāi)展成效受社區(qū)工作人員服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和服務(wù)方式等多種因素影響，在實(shí)際運(yùn)行中，由于不同居民群體訴求差異，在實(shí)際運(yùn)行中必然會(huì)存在不同意見(jiàn)甚至有矛盾現(xiàn)象發(fā)生。如何實(shí)現(xiàn)多元主體的有效溝通，確保各個(gè)主體都能夠發(fā)表關(guān)于社區(qū)治理、服務(wù)和發(fā)展的意見(jiàn)，推動(dòng)社區(qū)治理機(jī)制更加完善，是新時(shí)期社區(qū)治理發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。傳統(tǒng)社會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制中，這方面的信息交互主要依賴微信群等形式實(shí)現(xiàn)，存在覆蓋面不足、信息傳遞效率低下、信息不連貫等多方面問(wèn)題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，依托社會(huì)工作APP或小程序構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)工作”新型模式，不僅能夠有效解決上述問(wèn)題，還能夠推動(dòng)社區(qū)內(nèi)外信息資源共享，更好地滿足社區(qū)居民多元化需求。

2. 社區(qū)治理“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)工作”模式實(shí)踐形式

2.1 旺岐社區(qū)概況

福建省福州市馬尾區(qū)馬尾鎮(zhèn)旺岐社區(qū)總面積0.5平方千米，常住戶720多戶，人口2500多人，流動(dòng)人口56人，社區(qū)居住人員結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，社區(qū)治理工作開(kāi)展難度較大[2]。旺岐社區(qū)現(xiàn)建設(shè)有日間養(yǎng)老照料中心、老年大學(xué)、便民食堂等社區(qū)服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，為更好地滿足各類居民主體的學(xué)習(xí)、休閑、生活需求，利用現(xiàn)有條件開(kāi)設(shè)了“健康小屋”“社區(qū)書(shū)屋”“體育活動(dòng)室”“書(shū)畫(huà)培訓(xùn)”“晚托班”等居民服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)居民尤其是老年群體創(chuàng)設(shè)了社區(qū)服務(wù)良好環(huán)境[3]。

旺岐社區(qū)所屬街道辦事處下設(shè)基層黨建辦公室、黨政辦公室、公共管理辦公室、公共安全辦公室、公共服務(wù)辦公室等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。為更好地提升社區(qū)治理水平，自2021年始，以民政局購(gòu)買服務(wù)方式引入專業(yè)社工隊(duì)伍，搭建了“制度規(guī)范、設(shè)施完善、功能多樣、服務(wù)專業(yè)”的三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)積極響應(yīng)社會(huì)工作新模式，積極融入?yún)^(qū)和街道辦事處所構(gòu)建的“1+2+1+N”鎮(zhèn)街社工站模式，有效提升了社會(huì)工作服務(wù)水平。

“1+2+1+N”鎮(zhèn)街社工站模式是以社會(huì)救助保障服務(wù)為根本，以風(fēng)險(xiǎn)防控和能力建設(shè)支持網(wǎng)絡(luò)為載體，以激發(fā)社區(qū)活力的“多元共治”計(jì)劃及五社聯(lián)動(dòng)為機(jī)制，推動(dòng)“N”個(gè)創(chuàng)新的分級(jí)分類社會(huì)救助與多元參與的基層治理模式。在模式運(yùn)行中，以居民切身利益為出發(fā)點(diǎn)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”搭建多元主體參與的社會(huì)工作服務(wù)體系，根據(jù)服務(wù)對(duì)象分級(jí)分類，提供差異化、個(gè)性化服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)救助政策、資源、服務(wù)與需求的精準(zhǔn)匹配，有效激發(fā)社區(qū)治理活力。在社會(huì)工作服務(wù)開(kāi)展中，由三名社會(huì)工作和志愿者服務(wù)中心人員入駐社區(qū)，依托社會(huì)工作小程序與居民交互，開(kāi)展社區(qū)議事、公益慈善服務(wù)對(duì)接、社區(qū)黨群聯(lián)系、社區(qū)走訪、社區(qū)安全等各方面工作，推動(dòng)社區(qū)治理形式不斷優(yōu)化。

2.2 服務(wù)前期準(zhǔn)備

社區(qū)治理“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)工作”模式在形式和內(nèi)容上屬于對(duì)傳統(tǒng)模式的創(chuàng)新優(yōu)化，為使居民群體更好地接受新型運(yùn)行模式，確保新型模式運(yùn)行成效充分體現(xiàn)，旺岐社區(qū)所屬的街道辦事處在新型模式推廣前，深入實(shí)際做好調(diào)研，根據(jù)各社區(qū)的差異化需求，做好前期準(zhǔn)備工作。從社會(huì)工作的要求和特征出發(fā)，社工人員先是與社區(qū)書(shū)記進(jìn)行社區(qū)治理方面的交流，從整體上了解社區(qū)環(huán)境及基本狀況，同時(shí)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)訪談方式對(duì)社區(qū)工作人員和居民群體進(jìn)行調(diào)研。在交流中，社區(qū)工作人員反饋，雖然對(duì)社會(huì)工作有所了解，但是在本社區(qū)治理中，這方面工作開(kāi)展相對(duì)較為滯后，具體治理活動(dòng)開(kāi)展還是以傳統(tǒng)方式為主，與居民之間的溝通互動(dòng)較少、渠道有限。居民反饋在當(dāng)前社區(qū)治理中，與社區(qū)工作者之間的交流也較為稀疏，主要是通過(guò)面對(duì)面方式或微信群進(jìn)行交流，但是群內(nèi)消息內(nèi)容較為復(fù)雜，部分重要信息通常會(huì)被覆蓋。在了解整體情況后，社工人員以“1+2+1+N”鎮(zhèn)街社工站模式為依托，搭建社會(huì)工作基本服務(wù)框架，完善辦公場(chǎng)地和相應(yīng)的硬件設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與社區(qū)工作人員交流，建立起居民對(duì)社會(huì)工作的信任，為后續(xù)工作開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。

為確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+社會(huì)工作”在社區(qū)治理中的運(yùn)行成效充分顯現(xiàn)，針對(duì)社區(qū)居民開(kāi)展普遍性需求調(diào)查問(wèn)卷，統(tǒng)計(jì)問(wèn)卷結(jié)果，并以此優(yōu)化社會(huì)工作具體方案。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行人口學(xué)分類，分析不同群體的需求差異。針對(duì)當(dāng)前社區(qū)治理中出現(xiàn)的問(wèn)題，優(yōu)化“1+2+1+N”鎮(zhèn)街社工站模式具體運(yùn)行方式，形成面向所有居民群體，又能夠?qū)崿F(xiàn)與周邊社區(qū)有效溝通交流，滿足居民多樣化學(xué)習(xí)需求的大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)；充分發(fā)揮社區(qū)黨員在線上線下引領(lǐng)作用的工作機(jī)制；利用平臺(tái)收集結(jié)構(gòu)管理，服務(wù)對(duì)象資料，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整理分析。在完善服務(wù)機(jī)制后，設(shè)定相關(guān)服務(wù)目標(biāo)，利用“1+2+1+N”小程序優(yōu)化社區(qū)工作者和社會(huì)工作者的工作程序，合理拓展社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域；加強(qiáng)社會(huì)資源開(kāi)發(fā)，完善社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理活動(dòng)逐漸完善；利用專業(yè)的社工服務(wù)方法，培育社區(qū)社會(huì)組織，引導(dǎo)居民自主化解矛盾，利用合適方法處理問(wèn)題，展現(xiàn)社區(qū)善治新面貌。

2.3 服務(wù)實(shí)施過(guò)程

要確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+社會(huì)工作”在社區(qū)治理中的實(shí)施成效充分顯現(xiàn)，在模式運(yùn)行中，首先要加強(qiáng)各方面資源建設(shè)，如政府公共信息平臺(tái)資源、社會(huì)工作協(xié)會(huì)、信息服務(wù)中心等各類信息資源，利用小程序?qū)⑦@些信息資源及時(shí)推送至信息末端，確保居民能夠?qū)崟r(shí)接收相關(guān)信息[4]。在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)行中，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)需求的數(shù)據(jù)分析，利用大數(shù)據(jù)分析手段，分析社會(huì)工作開(kāi)展中的問(wèn)題，為社會(huì)服務(wù)發(fā)展和社區(qū)治理決策提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。加強(qiáng)與周邊高校合作，為社區(qū)干部提供理論講座和培訓(xùn)活動(dòng)；加強(qiáng)與周邊各類協(xié)會(huì)合作，多元開(kāi)展社區(qū)教育、心理講座及暑期成長(zhǎng)營(yíng)等活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)周邊門(mén)店等商業(yè)機(jī)構(gòu)資源匯集，完善社會(huì)公益慈善資源建設(shè)。

在新型模式運(yùn)行中，利用小程序、互動(dòng)APP等，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織培訓(xùn)，激發(fā)居民自治意識(shí)，提升參與社會(huì)治理意識(shí)，形成推動(dòng)社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力，更好地應(yīng)對(duì)社區(qū)多元化、個(gè)性化和復(fù)雜化需求。利用“1+2+1+N”小程序向社區(qū)黨組織發(fā)送倡議信、開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，充分發(fā)揮黨建在社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用。例如，在各類服務(wù)招募中，在小程序中設(shè)置招募信息首推，結(jié)合線下招募，確保招募信息能夠及時(shí)傳達(dá)至所有居民群體，提升社區(qū)黨員行動(dòng)積極性。在社區(qū)居委會(huì)協(xié)助下，利用小程序挖掘社區(qū)精英信息，吸引更多在社區(qū)內(nèi)有影響力的精英參與社區(qū)治理和服務(wù)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)運(yùn)行中，加大技術(shù)培訓(xùn)和理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采用活動(dòng)推廣和激勵(lì)推廣方式，提升居民參與社區(qū)治理積極性。

2.4 服務(wù)成效分析

在街道辦事處支持和居委會(huì)的配合下，“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)工作”互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的應(yīng)用取得良好成效。首先，有效提升社區(qū)服務(wù)能力，拓展服務(wù)范圍，轉(zhuǎn)變社區(qū)治理方式，在整體上營(yíng)造社區(qū)良性發(fā)展氛圍。其次，有效滿足社區(qū)居民復(fù)雜需求，確保居民在家里就能夠?qū)崟r(shí)了解社區(qū)全景，提升社區(qū)居民互幫互助意識(shí)；加大對(duì)居民知識(shí)和技能的了解，增強(qiáng)居民參與社區(qū)事務(wù)積極性和信心，為社區(qū)建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。最后，有效提升社區(qū)服務(wù)工作效率，及時(shí)回應(yīng)居民各方面信息訴求，節(jié)約社區(qū)治理時(shí)間和物質(zhì)成本，推動(dòng)社區(qū)治理可持續(xù)發(fā)展。

3. 社區(qū)治理“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)工作”模式優(yōu)化路徑

3.1 提升多元主體參與能力

“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)工作”實(shí)現(xiàn)多元主體在社區(qū)治理中的融入，更是從根本上改變了不同主體的融入和交流方式，因此，在模式運(yùn)行中，必須增強(qiáng)各個(gè)主體的參與能力，提升主動(dòng)參與意識(shí)[5]。對(duì)社區(qū)居民而言，要能夠認(rèn)識(shí)到自身在社區(qū)治理中的主體地位，吸引更多主體意識(shí)較強(qiáng)的居民參與社區(qū)治理活動(dòng)，也能不斷增強(qiáng)居民對(duì)自我能力和價(jià)值的肯定。同時(shí)，在具體工作開(kāi)展中，要善于利用新型方法加強(qiáng)各個(gè)主體的互聯(lián)網(wǎng)理論與應(yīng)用培訓(xùn)能力，掌握實(shí)際操作技能，提升自我專業(yè)能力，提升組織成員協(xié)同能力，真正將互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裉嶙h和訴求的話語(yǔ)平臺(tái)、表達(dá)自身利益訴求的集散地。在日常運(yùn)行中，通過(guò)相互交流學(xué)習(xí)，提升相關(guān)主體鏈接資源應(yīng)用能力，結(jié)合社區(qū)情況優(yōu)化活動(dòng)組織方式，有效提升社區(qū)治理活動(dòng)策劃、組織和管理能力。

3.2 充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)

在“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)工作”模式運(yùn)行中，要積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展性強(qiáng)、交互便利等特征，構(gòu)建適應(yīng)社區(qū)治理發(fā)展的支持網(wǎng)絡(luò)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，有效推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展與社區(qū)治理能力建設(shè)[6]。利用各種形式的“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，培育多樣化的社會(huì)社區(qū)組織，得到社區(qū)居民的普遍認(rèn)可并形成一定程度的影響力。充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源鏈接推動(dòng)社會(huì)組織鏈接，提升正式社會(huì)支持和非正式社會(huì)支持在社區(qū)治理中的作用，確保社會(huì)工作者離開(kāi)社區(qū)后，社區(qū)居民依舊能夠利用“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)工作”平臺(tái)積極參與社區(qū)事務(wù)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式運(yùn)行中，要充分提升社區(qū)組織成員的認(rèn)同感，使其具備推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)資源利用信心和能力，在后續(xù)運(yùn)行中保持良好的發(fā)展能力。

3.3 健全“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)行機(jī)制

構(gòu)建更為完善的“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)行機(jī)制，確保“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)工作”模式高效運(yùn)行，是社區(qū)治理發(fā)展優(yōu)化應(yīng)當(dāng)注重的重要方面[7]。一方面，對(duì)基層政府部門(mén)而言，要積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)工作”政策建設(shè)，加強(qiáng)社工與政府之間的溝通交流，完善相應(yīng)的配套保障措施，規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)工作”服務(wù)規(guī)范化流程，確保線上提出的問(wèn)題能在線下得到有效解決。另一方面，要完善社區(qū)居民自治機(jī)制，引導(dǎo)所有居民群體都能夠深入溝通交流，就社區(qū)群眾所共同關(guān)注的問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，有效解決個(gè)別群眾長(zhǎng)期難以處理的問(wèn)題，形成所有居民能夠共同認(rèn)可并遵守的公約，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”力量帶動(dòng)更多居民參與社區(qū)治理，有效提升社區(qū)治理水平。

結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期社區(qū)治理“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)工作”模式，對(duì)改善社區(qū)治理現(xiàn)狀、提升社區(qū)治理水平有極為顯著的促進(jìn)作用。對(duì)基層政府和社會(huì)工作者而言，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”理念導(dǎo)向，深入實(shí)際做好調(diào)研，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用方式，以此設(shè)計(jì)出更具有針對(duì)性、實(shí)效性的運(yùn)行模式，切實(shí)彰顯“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)工作”模式運(yùn)行成效，推動(dòng)我國(guó)社區(qū)治理工作創(chuàng)新發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：李星陽(yáng)，在讀碩士研究生，中學(xué)二級(jí)教師，15733131636@163.com，研究方向：公共管理。