摘要：立足數(shù)字化視角，圍繞數(shù)字化的核心要素及特征，闡述了數(shù)字化打破鄉(xiāng)村治理壁壘、提高鄉(xiāng)村治理效能的學(xué)理邏輯，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了涵蓋4個(gè)二級(jí)指標(biāo)14個(gè)三級(jí)指標(biāo)的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以四川省為例，對(duì)其鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平進(jìn)行指標(biāo)評(píng)價(jià)。經(jīng)測(cè)算，四川省鄉(xiāng)村治理數(shù)字化綜合實(shí)現(xiàn)程度為71.73%，整體處于鄉(xiāng)村治理數(shù)字化初級(jí)發(fā)展階段；從維度來(lái)看，鄉(xiāng)村黨建數(shù)字化的實(shí)現(xiàn)程度最高，達(dá)74.94%；從區(qū)域來(lái)看，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實(shí)現(xiàn)程度為74.81%，引領(lǐng)四川全省鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，分別從優(yōu)化升級(jí)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施、因地制宜探索數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景、重視多元參與激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力、開(kāi)展鄉(xiāng)村數(shù)字治理試點(diǎn)示范等方面提出優(yōu)化升級(jí)策略，助推四川省鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理數(shù)字化；學(xué)理邏輯；評(píng)價(jià)指標(biāo)；水平評(píng)估；推進(jìn)路徑；四川省

中圖分類(lèi)號(hào)：F323" " " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2024）08-0289-07

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2024.08.047 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

The theoretical logic， evaluation and strategy of the digital transformation of rural governance： A case study of Sichuan Province

MA Chen1，2， LI Jin1，2， LI Ze-xin1，2

（1. Information Technology Research Center， Beijing Academy of Agriculture and Forestry Sciences， Beijing" 100097，China；

2. National Engineering Research Center for Information Technology in Agriculture， Beijing" 100097， China）

Abstract： Based on the perspective of digitalization and centering on the core elements and characteristics of digitalization， the theoretical logic of digitalization to break down the barriers of rural governance and improve the effectiveness of rural governance was expounded. On this basis， a digital evaluation index system of rural governance covering 4 secondary indicators and 14 tertiary indicators was constructed. Taking Sichuan Province as an example， the digitalization level of rural governance in Sichuan Province was evaluated. According to calculations， the comprehensive implementation level of digital rural governance in Sichuan Province was 71.73%， which was in the primary stage of digital development of rural governance. From a dimensional perspective， the highest level of digital implementation of rural party building was achieved， reaching 74.94%. From a regional perspective， the degree of digitalization in rural governance in the Chengdu Plain Economic Zone was 74.81%， leading the digital development of rural governance in Sichuan Province. On this basis， optimization and upgrading strategies were proposed from the aspects of optimizing and upgrading rural information infrastructure， exploring digital application scenarios according to local conditions， emphasizing multiple participation to stimulate the internal driving force of rural governance， and conducting pilot demonstrations of rural digital governance， so as to promote the digital development of rural governance in Sichuan Province.

Key words： digitalization of rural governance； theoretical logic； evaluation index； level assessment； propulsion path； Sichuan Province

鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革開(kāi)放以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了20余個(gè)以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件，基于中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題實(shí)踐現(xiàn)狀，制定了一系列改善鄉(xiāng)村治理狀況的建議，從村民自治制度完善與落實(shí)、基層黨組織建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村治理多元化推進(jìn)、鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)行了探索。但是，就目前治理的現(xiàn)狀來(lái)看，普遍存在以下困境，一是城鄉(xiāng)資源要素配置不均，難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理的均等化、普惠化；二是鄉(xiāng)村治理效率低下，治理過(guò)程碎片化、治理決策不科學(xué)；三是治理主體不協(xié)同，現(xiàn)有的治理方式和手段已不能滿足多元主體的需求，迫切需要利用數(shù)字化手段打破鄉(xiāng)村治理的數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)治理主體協(xié)同，提升鄉(xiāng)村治理決策科學(xué)化，助推鄉(xiāng)村治理方式精細(xì)化，提高鄉(xiāng)村治理效能。

學(xué)者們分別從技術(shù)賦能［1-5］、實(shí)踐邏輯［6-10］、指標(biāo)評(píng)價(jià)［11-14］等維度對(duì)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行了深入研究。基于技術(shù)賦能的理論研究視角，胡衛(wèi)衛(wèi)等［1］提出了鄉(xiāng)村數(shù)字治理的概念內(nèi)涵、價(jià)值意蘊(yùn)和“四共邏輯”，即技術(shù)增信的價(jià)值共識(shí)、技術(shù)賦權(quán)的主體共建、技術(shù)賦能的行動(dòng)共治和技術(shù)互惠的成果共享；侯雅莉等［2］闡述了技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的理論邏輯與現(xiàn)實(shí)樞軸，提出借助以大數(shù)據(jù)等新技術(shù)為代表的新一輪科技革命浪潮，有助于夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生和外源基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)向鄉(xiāng)村治理效能成功轉(zhuǎn)化、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“彎道超車(chē)”提供技術(shù)支持和智能支撐?；趯?shí)踐邏輯視角，侯銀霞［6］基于東北鄉(xiāng)村振興數(shù)字化弱勢(shì)的分析，分別從強(qiáng)化觀念意識(shí)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升電商發(fā)展水平等方面提出了東北鄉(xiāng)村治理信息化的路徑選擇；余釗飛等［7］基于對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”數(shù)字治理特征、數(shù)字化實(shí)踐邏輯的分析，提出了以數(shù)字化為重塑手段的鄉(xiāng)村治理模式路徑；仝志輝等［8］以浙江省的現(xiàn)實(shí)考察為依據(jù)，分析了鄉(xiāng)村治理的縣域推進(jìn)、村莊卷入過(guò)程，并在此基礎(chǔ)上提出了鄉(xiāng)村治理的效能提升路徑。基于指標(biāo)評(píng)價(jià)視角，馮獻(xiàn)等［11］在搭建鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化理論框架的基礎(chǔ)上，分別從基礎(chǔ)能力支撐現(xiàn)代化、公共服務(wù)治理現(xiàn)代化、公共事務(wù)治理現(xiàn)代化、公共安全治理現(xiàn)代化、公共環(huán)境機(jī)制現(xiàn)代化5個(gè)維度確立了包含5個(gè)二級(jí)指標(biāo)36個(gè)三級(jí)指標(biāo)的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)中國(guó)21個(gè)典型村莊進(jìn)行了評(píng)價(jià)比較；朱建建等［12］從治理主體、治理客體和治理對(duì)象間的邏輯關(guān)系入手，構(gòu)建了包含政府對(duì)數(shù)字化建設(shè)的支持、數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)、數(shù)字化數(shù)據(jù)管理、數(shù)字化應(yīng)用效果在內(nèi)的4個(gè)一級(jí)指標(biāo)18個(gè)二級(jí)指標(biāo)和25個(gè)測(cè)度點(diǎn)的“十四五”期間鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的框架。

但是，通過(guò)梳理已有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有文獻(xiàn)針對(duì)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的研究比較碎片化，一是現(xiàn)有文獻(xiàn)談?wù)摰募夹g(shù)賦能，或是包括組織技術(shù)、管理技術(shù)、信息技術(shù)等在內(nèi)的廣義技術(shù)賦能，或是狹義的聚焦于區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等某種單一技術(shù)研究其應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理的理論邏輯闡述不清；二是現(xiàn)有的關(guān)于鄉(xiāng)村治理的評(píng)價(jià)多停留在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化階段，少有針對(duì)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，更缺乏基于實(shí)地?cái)?shù)據(jù)計(jì)算鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平評(píng)估分析，其構(gòu)建的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化指標(biāo)體系缺乏現(xiàn)實(shí)驗(yàn)證；三是現(xiàn)有路徑的研究多是基于典型案例的分析與總結(jié)提煉出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)借鑒，缺乏以現(xiàn)實(shí)水平評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，有針對(duì)性性、符合實(shí)際的推進(jìn)路徑建議。由此，本研究結(jié)合全國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程，在界定概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，立足數(shù)字化視角，圍繞數(shù)字化的核心要素及特征，闡述了數(shù)字化打破鄉(xiāng)村治理壁壘、提高鄉(xiāng)村治理效能的理論邏輯，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了鄉(xiāng)村治理數(shù)字化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以四川省為例，對(duì)其鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平進(jìn)行指標(biāo)評(píng)價(jià)，結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果針對(duì)性地提出相關(guān)推進(jìn)路徑。

1 鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的學(xué)理邏輯

1.1 鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的概念內(nèi)涵

在中國(guó)傳統(tǒng)的政治學(xué)中，治理主要是政府運(yùn)用國(guó)家權(quán)利（治權(quán)）管理國(guó)家和人民。2013年召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)，將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，注重了“治理”的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，將“治理”與“管理”區(qū)別開(kāi)來(lái)，注重的是政府、社會(huì)、公眾的多元參與，是運(yùn)行機(jī)制的協(xié)同、互動(dòng)、發(fā)展，是制度體系安排的公開(kāi)透明。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興現(xiàn)代信息技術(shù)的研發(fā)與推廣，信息技術(shù)與數(shù)據(jù)要素在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、再造了高效、靈敏的鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層政府、鄉(xiāng)村居民等不同治理主體的內(nèi)部賦能和外部賦權(quán)，共同實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的共建共享。由此，本研究所述鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是在鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的支撐下，充分利用5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與數(shù)字化工具，構(gòu)建以知識(shí)更新、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為一體的靈敏高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新體系的現(xiàn)代治理方式，包括鄉(xiāng)村自治數(shù)字化、鄉(xiāng)村法治數(shù)字化、鄉(xiāng)村德治數(shù)字化和鄉(xiāng)村黨建數(shù)字化等。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)需求高效響應(yīng)、信息渠道暢通無(wú)阻、治理成果共建共享的過(guò)程，有助于推進(jìn)信息技術(shù)與德治、自治、法治等治理內(nèi)容的融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體多元化、鄉(xiāng)村治理決策科學(xué)化、鄉(xiāng)村治理運(yùn)行民主化、鄉(xiāng)村治理服務(wù)精細(xì)化，支撐治理有效、充滿活力、和諧有序的數(shù)字鄉(xiāng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.2 數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理的邏輯闡釋

數(shù)字化以數(shù)據(jù)要素為核心，加速了不同組織邊界、地域邊界、技術(shù)邊界、行業(yè)邊界間的滲透融合，顛覆了傳統(tǒng)自上而下、以政府為主體的鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新了快速迭代、持續(xù)改進(jìn)、及時(shí)反饋、敏捷治理的鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)式、生態(tài)化治理新模式，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，不斷破解鄉(xiāng)村治理難題，不斷滿足鄉(xiāng)村治理多元主體的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、有效性需求（圖1）。

一是數(shù)字化能夠充分滿足鄉(xiāng)村治理信息采集等需求，助推鄉(xiāng)村治理方式精細(xì)化。中國(guó)鄉(xiāng)村老齡化、空心化嚴(yán)重，傳統(tǒng)方式下的治理為基層參與人員增加了大量的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)變更、數(shù)據(jù)分析的難度，影響了鄉(xiāng)村治理的效率。而通過(guò)綜合運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)、5G、人工智能等數(shù)字科技，有助于滿足治理主體對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全等多個(gè)領(lǐng)域的信息采集、傳輸、處理等需求，有助于助推鄉(xiāng)村治理方式精細(xì)化，提高鄉(xiāng)村治理效能。

二是通過(guò)數(shù)字技術(shù)建立聯(lián)邦數(shù)據(jù)分級(jí)合約共享與激勵(lì)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理持續(xù)健康發(fā)展。中國(guó)的鄉(xiāng)村是建立在宗族關(guān)系、風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德等基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村社會(huì)，鄉(xiāng)村治理的過(guò)程受到思想觀念、制度習(xí)慣等多重主觀因素的影響，加大了鄉(xiāng)村治理的阻力。而將數(shù)字化引入鄉(xiāng)村治理后，通過(guò)運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)、分布式機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)等數(shù)字科技，建立聯(lián)邦數(shù)據(jù)分級(jí)合約共享與激勵(lì)機(jī)制，有助于鼓勵(lì)村委會(huì)、村鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村民間組織等各類(lèi)主體，在不泄露自身原始數(shù)據(jù)資產(chǎn)前提下，相互借鑒對(duì)方的數(shù)據(jù)資源，獲取經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理持續(xù)健康發(fā)展。

三是通過(guò)數(shù)字技術(shù)打造大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升鄉(xiāng)村治理監(jiān)測(cè)預(yù)警和決策科學(xué)化能力。在新的鄉(xiāng)村治理體系框架下，雖然治理主體由單一的基層政府轉(zhuǎn)化為基層政府、鄉(xiāng)村居民、相關(guān)組織多元參與，但不變的是鄉(xiāng)村問(wèn)題的復(fù)雜性和基層參與者能力的局限性，鄉(xiāng)村治理參與主體往往具備感知問(wèn)題的能力，但不具備識(shí)別需求、預(yù)判問(wèn)題的能力。而通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字科技打造鄉(xiāng)村治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以將鄉(xiāng)村的需求通過(guò)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)化分析和可視化展示，幫助參與主體精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題、精準(zhǔn)預(yù)判預(yù)警，有助于滿足鄉(xiāng)村治理主體的多樣性、個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村監(jiān)測(cè)預(yù)警與科學(xué)決策的動(dòng)態(tài)化治理，提升鄉(xiāng)村治理決策科學(xué)化能力。

2 鄉(xiāng)村治理數(shù)字化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 指標(biāo)體系的確立

依據(jù)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的概念內(nèi)涵和鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的理論邏輯，遵循科學(xué)性、全面性、準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)可獲得性的原則，構(gòu)建了涵蓋鄉(xiāng)村自治數(shù)字化、鄉(xiāng)村法治數(shù)字化、鄉(xiāng)村德治數(shù)字化和鄉(xiāng)村黨建數(shù)字化4個(gè)二級(jí)指標(biāo)14個(gè)三級(jí)指標(biāo)的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。

第一，本著注重“包容性增長(zhǎng)”和“村民獲得感”的原則，指標(biāo)體系在設(shè)計(jì)的過(guò)程中既涵蓋了宏觀統(tǒng)計(jì)表征指標(biāo)，也將反映村民對(duì)于鄉(xiāng)村自治、德治、法治和治理服務(wù)滿意度的指標(biāo)納入其中，旨在更加充分、全面地反映鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的進(jìn)度與效果。

第二，在“三治合一”國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)上，突出了黨建的引領(lǐng)作用，將鄉(xiāng)村黨建數(shù)字化納入鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)數(shù)字化的指標(biāo)體系中，并通過(guò)基層黨建數(shù)字化建設(shè)滲透率、村民對(duì)鄉(xiāng)村黨建數(shù)字化的滿意度、村民鄉(xiāng)村黨建數(shù)字化的難易度3個(gè)指標(biāo)表征。此外，鄉(xiāng)村自治數(shù)字化主要通過(guò)應(yīng)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)行政村“三務(wù)”綜合公開(kāi)水平、實(shí)現(xiàn)數(shù)字網(wǎng)格化管理的行政村覆蓋率、村民對(duì)鄉(xiāng)村自治數(shù)字化的滿意度和村民鄉(xiāng)村自治數(shù)字化的難易度4個(gè)指標(biāo)表征；鄉(xiāng)村法治數(shù)字化主要通過(guò)“雪亮工程”行政村覆蓋率、民主法治數(shù)字化行政村覆蓋率、村民對(duì)鄉(xiāng)村法治數(shù)字化的滿意度和村民鄉(xiāng)村法治數(shù)字化的難易度4個(gè)指標(biāo)表征；鄉(xiāng)村德治數(shù)字化主要通過(guò)鄉(xiāng)村德治數(shù)字化建設(shè)滲透率、村民對(duì)鄉(xiāng)村德治數(shù)字化的滿意度和村民鄉(xiāng)村德治數(shù)字化的難易度3個(gè)指標(biāo)表征。

2.2 評(píng)價(jià)方法的確定

為確保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)性與可比較性，采用綜合指標(biāo)體系法評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平。

1）指標(biāo)權(quán)重確定方法。鑒于重點(diǎn)測(cè)算數(shù)字化的實(shí)現(xiàn)程度，每個(gè)三級(jí)指標(biāo)有具體的指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此采用等值權(quán)重的方法確定指標(biāo)權(quán)重。

2）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理方法。鑒于各指標(biāo)呈現(xiàn)相同趨勢(shì)，通過(guò)以下方法進(jìn)行無(wú)量綱化處理，具體計(jì)算式如下。

[Zij=（Xij-Ximin）Ximax-Ximin] " " （1）

式中，Zij為第i個(gè)維度第j個(gè)指標(biāo)的無(wú)量綱化值；Xij為第i個(gè)維度第j個(gè)指標(biāo)的實(shí)際值；Ximin、Ximax分別為第i個(gè)維度指標(biāo)的最大值和最小值。

3）綜合指數(shù)合成方法。在計(jì)算各指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度（S）時(shí)，正相關(guān)指標(biāo)的計(jì)算方法：

S=P/O×100%" " " " " " （2）

式中，O為各指標(biāo)的目標(biāo)值；P為各指標(biāo)的實(shí)際數(shù)值；對(duì)于S超出100的按100來(lái)計(jì)算。

3 實(shí)證分析

3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

以四川省為例。所用數(shù)據(jù)主要為宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)。其中，宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2020年四川省相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒以及四川省縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)主要采用線上和線下相結(jié)合的方式，赴四川省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研考察的調(diào)查數(shù)據(jù)。課題組共回收有效問(wèn)卷1 556份，調(diào)研范圍涉及四川省21個(gè)市（自治州）145個(gè)區(qū)縣28 638個(gè)村莊。其中，男性占58.68%，女性占41.32%；48.91%的受訪者的工作性質(zhì)為務(wù)農(nóng)或務(wù)農(nóng)兼務(wù)工；受訪者的年齡段主要集中在19～34歲和45～64歲兩個(gè)階段，占比分別達(dá)38.69%和28.47%；受訪者的學(xué)歷主要為本科（大專(zhuān)），占比達(dá)43.32%。

3.2 評(píng)價(jià)結(jié)果

3.2.1 四川省鄉(xiāng)村治理數(shù)字化整體水平評(píng)價(jià) 采用鄉(xiāng)村治理數(shù)字化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系量化四川省鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展?fàn)顩r，將實(shí)現(xiàn)程度小于70%的評(píng)價(jià)結(jié)果歸為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化起步階段，實(shí)現(xiàn)程度為70%～75%的評(píng)價(jià)結(jié)果歸為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化初級(jí)發(fā)展階段，將實(shí)現(xiàn)程度為75%～85%的評(píng)價(jià)結(jié)果歸為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化基本實(shí)現(xiàn)階段，實(shí)現(xiàn)程度在85%及以上的評(píng)價(jià)結(jié)果列為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化快速發(fā)展階段。經(jīng)測(cè)算，四川省鄉(xiāng)村治理數(shù)字化綜合實(shí)現(xiàn)程度為71.73%，整體處于鄉(xiāng)村治理數(shù)字化初級(jí)發(fā)展階段，其中，地處山區(qū)的阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州等11個(gè)市州處于鄉(xiāng)村治理數(shù)字化起步階段，成都、廣元、遂寧、宜賓、巴中、眉山6個(gè)市處于鄉(xiāng)村治理數(shù)字化基本實(shí)現(xiàn)階段。

3.2.2 不同維度的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平比較 一是鄉(xiāng)村法治數(shù)字化建設(shè)有待進(jìn)一步提升。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，在四川省鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的4個(gè)維度中，鄉(xiāng)村法治數(shù)字化的實(shí)現(xiàn)程度最低，為59.55%，仍處于起步階段，其關(guān)鍵短板和制約因素為鄉(xiāng)村法治數(shù)字化的“供需”對(duì)接不充分、現(xiàn)有的線上鄉(xiāng)村法律服務(wù)內(nèi)容狹窄。四川省現(xiàn)有的線上鄉(xiāng)村法治相關(guān)治理服務(wù)供給尚不能滿足廣大村民的需求，有67.29%的村民有非常強(qiáng)烈的通過(guò)線上便捷渠道獲取鄉(xiāng)村法治服務(wù)的需求。并且，四川省現(xiàn)有的鄉(xiāng)村法律線上服務(wù)內(nèi)容仍以法治宣傳教育和法律咨詢(xún)服務(wù)為主，矛盾糾紛調(diào)節(jié)處理、公證服務(wù)、律師服務(wù)等方面的法治線上服務(wù)獲取率低于15%。

二是鄉(xiāng)村德治數(shù)字化處于初級(jí)發(fā)展階段。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，四川省鄉(xiāng)村德治數(shù)字化實(shí)現(xiàn)程度為73.46%，其中，以德陽(yáng)市、樂(lè)山市、攀枝花市、南充市、涼山彝族自治州的數(shù)字化實(shí)現(xiàn)程度較低，均低于70%。其關(guān)鍵短板和制約因素為老齡化嚴(yán)重、缺乏“鄉(xiāng)賢”等鄉(xiāng)村能人帶頭，鄉(xiāng)村德治數(shù)字化發(fā)展受阻。四川省是全國(guó)外出務(wù)工大省，全省農(nóng)村老齡化、空心化嚴(yán)重，農(nóng)村有才能的人大多外出務(wù)工、經(jīng)商，留下的居民大多思想認(rèn)識(shí)落后，農(nóng)村數(shù)字化人才普遍缺乏，有18.70%的村民從未參加過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的相關(guān)培訓(xùn)，在參與培訓(xùn)的村民中有58.66%的村民不滿意培訓(xùn)效果，德治數(shù)字化推進(jìn)難度大。此外，省內(nèi)的鄉(xiāng)村杰出人才尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)組織團(tuán)體將其聚集起來(lái)，沒(méi)有充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，制約鄉(xiāng)村德治數(shù)字化的發(fā)展。

三是鄉(xiāng)村自治數(shù)字化處于初級(jí)發(fā)展階段，接近基本實(shí)現(xiàn)階段。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，四川省鄉(xiāng)村自治數(shù)字化實(shí)現(xiàn)程度為74.02%，接近數(shù)字化基本實(shí)現(xiàn)階段。其中，涼山彝族自治州、甘孜藏族自治州的自治數(shù)字化實(shí)現(xiàn)程度最低，其關(guān)鍵短板和制約因素為數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板、線上自治渠道有待進(jìn)一步推廣。四川省部分鄉(xiāng)村地區(qū)尤其是川西偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于人口密度小、居住地分散，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)搭建成本高、網(wǎng)絡(luò)建成難，存在手機(jī)信號(hào)、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)接收不良的現(xiàn)象，53.00%的村民不滿足現(xiàn)在的移動(dòng)網(wǎng)速。此外，村民通過(guò)線上方式參與鄉(xiāng)村自治的積極性不足，僅有28.21%的村民通過(guò)線上平臺(tái)查閱過(guò)村務(wù)公開(kāi)信息，19.00%的村民通過(guò)線上平臺(tái)查閱過(guò)村級(jí)財(cái)務(wù)與黨務(wù)公開(kāi)信息，15.00%左右的村民通過(guò)線上平臺(tái)開(kāi)展過(guò)村務(wù)監(jiān)督，對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)決策、村級(jí)采購(gòu)、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、村里有關(guān)人事任用提出意見(jiàn)和建議。

四是鄉(xiāng)村黨建數(shù)字化引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，在四川省鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的4個(gè)維度中，鄉(xiāng)村黨建數(shù)字化的實(shí)現(xiàn)程度最高，為74.94%。其中，成都市、瀘州市、廣元市、遂寧市、宜賓市、南充市、雅安市、巴中市、眉山市、攀枝花市10個(gè)城市的鄉(xiāng)村黨建數(shù)字化實(shí)現(xiàn)程度均達(dá)75%以上，已步入基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化階段。

3.2.3 不同經(jīng)濟(jì)區(qū)的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平比較 一是成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)引領(lǐng)四川全省鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實(shí)現(xiàn)程度為74.81%，居四川省之首。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)包括成都市、德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市、樂(lè)山市、眉山市、資陽(yáng)市、遂寧市、雅安市8個(gè)城市，該區(qū)以成都市為核心，憑借其不斷提升的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、強(qiáng)大的數(shù)字科技創(chuàng)新能力、較好的數(shù)字化建設(shè)基礎(chǔ)，引領(lǐng)四川省鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村服務(wù)的數(shù)字化發(fā)展。

二是川南經(jīng)濟(jì)區(qū)和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)具有較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和數(shù)字化科技水平，為鄉(xiāng)村數(shù)字治理與數(shù)字服務(wù)發(fā)展提供支撐。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實(shí)現(xiàn)程度為74.30%，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實(shí)現(xiàn)程度為74.48%，僅次于成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)。川南經(jīng)濟(jì)區(qū)包括自貢市、瀘州市、內(nèi)江市、宜賓市4個(gè)城市，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)包括廣元市、南充市、廣安市、達(dá)州市和巴中市5個(gè)城市，這兩個(gè)區(qū)域作為四川省的第二增長(zhǎng)極和對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶，在深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，重視數(shù)字化改造升級(jí)與應(yīng)用拓展，并依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和科技發(fā)展水平推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的發(fā)展。

三是川西北生態(tài)示范區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)鄉(xiāng)村數(shù)字治理與數(shù)字服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，川西北生態(tài)示范區(qū)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實(shí)現(xiàn)程度為71.62%，攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實(shí)現(xiàn)程度為69.08%，居四川省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)末位。川西北生態(tài)示范區(qū)包括甘孜藏族自治州和阿壩藏族羌族自治州，攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)包括攀枝花市和涼山彝族自治州，受資源環(huán)境約束，這兩個(gè)區(qū)域農(nóng)村數(shù)字“新基建”普遍滯后、維護(hù)成本高、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不健全，且區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，社會(huì)發(fā)育程度低，社會(huì)治理基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化提升難度較大。

4 小結(jié)與路徑探討

4.1 優(yōu)化升級(jí)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施

面向阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州等山區(qū)居民生產(chǎn)、生活用網(wǎng)基本需求，深入實(shí)施電信普及服務(wù)，開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)4G基站補(bǔ)盲建設(shè)，逐步推動(dòng)5G和千兆光纖網(wǎng)絡(luò)向川西山區(qū)有條件、有需求的鄉(xiāng)村延伸，持續(xù)推進(jìn)城市農(nóng)村“同網(wǎng)同速”，優(yōu)化提升農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。深入實(shí)施智慧廣電建設(shè)工程，依托有線電視網(wǎng)絡(luò)承載鄉(xiāng)村數(shù)字治理、數(shù)字服務(wù)。深化基礎(chǔ)信息庫(kù)共享應(yīng)用，圍繞提升鄉(xiāng)村治理能力和政務(wù)服務(wù)、拓展綜合統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)分析功能的實(shí)際需求，完善四川省人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)；深化鄉(xiāng)村地理空間信息綜合應(yīng)用，拓展共建共享范圍和信息資源領(lǐng)域，提升現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源質(zhì)量和共享水平，有效支撐跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同；建立健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)依法依規(guī)共享開(kāi)放管理機(jī)制，不斷提升數(shù)據(jù)要素資源開(kāi)發(fā)利用能力。

4.2 因地制宜探索數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景

強(qiáng)化高新技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在機(jī)制優(yōu)化和外在手段創(chuàng)新作用，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新倒逼鄉(xiāng)村治理機(jī)制、手段和模式變革，引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理動(dòng)力前置化，將鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)動(dòng)力模式由被動(dòng)“管控”向積極“預(yù)防”轉(zhuǎn)變，以此優(yōu)化鄉(xiāng)村治理流程，讓政策更具靶向性。推動(dòng)和拓寬大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息化技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的創(chuàng)新應(yīng)用，打造更多數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的應(yīng)用場(chǎng)景，尤其聚力打造黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村智慧自治、智慧德治、智慧法治應(yīng)用場(chǎng)景。突出數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)在村級(jí)事務(wù)管理、村務(wù)議事協(xié)商與民主監(jiān)督、人居環(huán)境整治、平安法治鄉(xiāng)村、便民服務(wù)等場(chǎng)景的應(yīng)用拓展，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。拓寬大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的創(chuàng)新應(yīng)用，聚力打造黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村智慧自治、智慧德治、智慧法治應(yīng)用場(chǎng)景。

4.3 重視多元參與激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力

尊重并充分發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神，在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)鄉(xiāng)村、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合等領(lǐng)域，全方位鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民參與村級(jí)公共事務(wù)的政策制定、活動(dòng)實(shí)施、過(guò)程監(jiān)督和成果分享，做到問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極實(shí)施“精英回歸”工程，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村精英、經(jīng)濟(jì)能人、返鄉(xiāng)退休干部與大學(xué)生回村發(fā)展，為鄉(xiāng)村建設(shè)出謀劃策，帶領(lǐng)村民共同推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化進(jìn)程。以黨建為引領(lǐng)、以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為載體、以村級(jí)黨組織為核心，以城鄉(xiāng)居民為主體，以線上線下多維立體、網(wǎng)格治理為主要手段，加快建立多元主體協(xié)同共治的信息化管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基層治理需求與主體服務(wù)內(nèi)容的精準(zhǔn)對(duì)接。推動(dòng)形成政府支持引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織規(guī)范、學(xué)校和社會(huì)教育培訓(xùn)力量參與的農(nóng)村數(shù)字化教育體系，建立激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制和優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源共享機(jī)制，積極倡導(dǎo)提升農(nóng)民數(shù)字技能，提高農(nóng)民對(duì)數(shù)字化“新農(nóng)具”的使用能力。

4.4 開(kāi)展鄉(xiāng)村數(shù)字治理試點(diǎn)示范

綜合考慮基礎(chǔ)條件、財(cái)力保障等因素，合理確定試點(diǎn)示范縣、鄉(xiāng)、村的規(guī)模與數(shù)量。優(yōu)先在內(nèi)江市隆昌市、成都市大邑縣、宜賓市興文縣、瀘州市納溪區(qū)等國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展鄉(xiāng)村數(shù)字治理試點(diǎn)，探索集“鄉(xiāng)村規(guī)劃、村級(jí)事務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、民生保障、綜合執(zhí)法、應(yīng)急指揮、便民服務(wù)”于一體的全方位鄉(xiāng)村治理數(shù)字化試點(diǎn)示范工作，打造一批村級(jí)治理數(shù)字化示范村。鼓勵(lì)試點(diǎn)鄉(xiāng)村從實(shí)際出發(fā)尋找突破口和切入點(diǎn)，探索鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的有效模式和路徑，著力打造鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的示范縣、示范鄉(xiāng)和示范村，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐探索的良性互動(dòng)。

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基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目（20CJL019）；中國(guó)工程院戰(zhàn)略研究與咨詢(xún)項(xiàng)目（2023-JB-06-07）

作者簡(jiǎn)介：馬 晨（1985-），女，新疆哈密人，副研究員，博士，主要從事數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)研究，（電話）010-51503642（電子信箱）mac@nercita.org.cn；通信作者，李 瑾（1978-），女，湖北襄陽(yáng)人，研究員，博士，主要從事數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)研究，（電話）010-51503139（電子信箱）lij@nercita.org.cn。