摘 要：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的根基所在。河南省信陽(yáng)市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)良好、成效顯著，但也存在發(fā)展不夠充分、管理不夠規(guī)范、收入增長(zhǎng)難以持續(xù)等問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持多元發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)村振興；高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報(bào)告明確提出要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要立足于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的時(shí)代背景，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和規(guī)?；潭?，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)足進(jìn)步和發(fā)展。近年來(lái)，信陽(yáng)市堅(jiān)持以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為重要抓手，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，取得階段性成效。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

信陽(yáng)市總面積1.89萬(wàn)平方公里，轄85個(gè)鎮(zhèn)、84個(gè)鄉(xiāng)、41個(gè)街道共3 200多個(gè)行政村（社區(qū)）。根據(jù)信陽(yáng)市委、市政府《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》要求，于2018年6月啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。截至2023年年底，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)239.15億元，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)49.23億元。全市有經(jīng)營(yíng)性收益的村是3 133個(gè)，占總村數(shù)的97.2%。5萬(wàn)元以下的村有208個(gè)，5萬(wàn)～10萬(wàn)元的村有1 811個(gè)，10萬(wàn)～50萬(wàn)元的村有1 096個(gè)，50萬(wàn)～100萬(wàn)元的村有12個(gè)，100萬(wàn)元以上的村有6個(gè)。較2021年年底，有經(jīng)營(yíng)性收益的村增加了148個(gè)，經(jīng)營(yíng)性收益10萬(wàn)元以上的村增加了832個(gè)，經(jīng)營(yíng)性收益100萬(wàn)元以上的村增加了3個(gè)，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接期間，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)得到鞏固

各村（社區(qū)）都充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性，村干部們普遍認(rèn)為，只有村集體有收入，為群眾辦實(shí)事的底氣才足，村黨組織才更有號(hào)召力、凝聚力。各村（社區(qū)）都成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，部分村還領(lǐng)辦專業(yè)合作社，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有了思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，各村充分利用各項(xiàng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、單位和社會(huì)幫扶資金等，形成了一大批農(nóng)村集體資產(chǎn)，包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）閑置資源資產(chǎn)得到盤活

很多村解決了村集體資源資產(chǎn)閑置問(wèn)題，并成為壯大村集體經(jīng)濟(jì)的源頭“活水”。如平橋區(qū)郝堂村挖掘生態(tài)資源，按照傳統(tǒng)村落格局修復(fù)鄉(xiāng)村，因地制宜打造出十里荷塘，被《人民日?qǐng)?bào)》譽(yù)為“畫(huà)家畫(huà)出的小山村”，樹(shù)立了鄉(xiāng)村旅游樣板，初步實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟(jì)蝶變邁進(jìn)；羅山縣田堰村成立農(nóng)副產(chǎn)品公司，讓農(nóng)副產(chǎn)品觸網(wǎng)走出鄉(xiāng)村，加快集體創(chuàng)收，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。此外，有的村通過(guò)開(kāi)發(fā)水面漁光互補(bǔ)、屋頂光伏、盤活農(nóng)戶土地、閑置房屋等方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了更多依托。

（三）發(fā)展方式逐漸多元

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐漸多元化：一是資金入股固定分紅型，潢川縣魏崗鄉(xiāng)余店村先后將發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)資金、幫扶資金、村積累資金等入股本村裕豐糧油公司，村集體每年收入28萬(wàn)元。二是出租集體資源資產(chǎn)獲取收益型，浉河區(qū)郝家沖村與區(qū)平臺(tái)公司合作建設(shè)何家寨露營(yíng)基地，村集體每年可獲得12萬(wàn)元固定收益。固始縣陳淋子鎮(zhèn)孫灘村通過(guò)出租村辦廠房，村集體每年獲益20萬(wàn)元以上。這些做法在信陽(yáng)市較為普遍，有穩(wěn)定收益且風(fēng)險(xiǎn)較小。此外還有合作經(jīng)營(yíng)型，如浉河區(qū)樓畈村集體經(jīng)濟(jì)組織成立種植合作社、勞務(wù)公司，流轉(zhuǎn)土地53.33公頃，打造“親子菜園”、中藥材種植基地，年收入20余萬(wàn)元。新縣吳陳河鎮(zhèn)章墩村引進(jìn)企業(yè)4家，成立合作社2家，流轉(zhuǎn)土地近66.67公頃，帶動(dòng)周邊近40戶農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，每戶年增收1萬(wàn)元，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用24萬(wàn)余元，每年村集體經(jīng)濟(jì)分紅近30萬(wàn)元。

（四）集體收入持續(xù)增加

通過(guò)實(shí)地調(diào)研信陽(yáng)10個(gè)縣（區(qū)）58個(gè)村的結(jié)果來(lái)看，2023年，這58個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收益超過(guò)50萬(wàn)元的村有1個(gè)，30萬(wàn)～50萬(wàn)元的村有29個(gè)，10萬(wàn)～30萬(wàn)元的村有14個(gè)，5萬(wàn)～10萬(wàn)元的村有9個(gè)，5萬(wàn)元以下的有6個(gè)。村集體經(jīng)濟(jì)收入較過(guò)去普遍增加，如潢川縣隆古村集體經(jīng)濟(jì)收入由2022年30.5萬(wàn)元提升到2023年的74.6萬(wàn)元。部分村謀劃實(shí)施了多個(gè)新的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)增加。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）收益不高，發(fā)展不夠充分

2023年年底，信陽(yáng)市無(wú)經(jīng)營(yíng)收益的村仍占2.8%，收益0～10萬(wàn)元的村占比65.44%，全市村集體經(jīng)營(yíng)收益普遍偏低，且大部分收入難以持續(xù)穩(wěn)定。有的村資源匱乏，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)門路較少，難以充分發(fā)展。

（二）管理不夠規(guī)范，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)要解決產(chǎn)權(quán)不明晰、利益分配和財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范問(wèn)題。從調(diào)研的村來(lái)看，很多村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏管理，特別是財(cái)務(wù)管理上存在諸多問(wèn)題，比如村集體經(jīng)濟(jì)支出去向不明確；有的村項(xiàng)目資金和集體經(jīng)濟(jì)收入管理混亂、支出隨意、使用不當(dāng)；村干部集體意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行開(kāi)支時(shí)民主決策程序不規(guī)范等，使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）群眾直接參與不多，組織力量不夠強(qiáng)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)合作社基本上都是以村集體資源、資產(chǎn)和資金等形式入股，群眾個(gè)人的土地、資產(chǎn)、資金或勞動(dòng)入股較少。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與群眾的直接聯(lián)系不大，一般都是流轉(zhuǎn)村民土地和租賃村民的資產(chǎn)等，群眾參與感不強(qiáng)，積極性不高，村集體經(jīng)濟(jì)合作社普遍體量小、帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

（四）經(jīng)營(yíng)性收入不多，收入難以持續(xù)

所調(diào)研的村集體經(jīng)濟(jì)大部分屬于“懶漢式”發(fā)展，一借了之、一租了之，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)和自主經(jīng)營(yíng)的很少。這種低效利用集體資源、資產(chǎn)和資金的做法，集體經(jīng)濟(jì)很難壯大。在缺乏原有集體資源和資產(chǎn)的情況下，新的集體資產(chǎn)和資金增量普遍靠上級(jí)政策投入和幫扶，項(xiàng)目發(fā)展上缺乏科學(xué)規(guī)劃和對(duì)市場(chǎng)需求、發(fā)展趨勢(shì)的研究及把握，集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)可持續(xù)較困難。

（五）村辦產(chǎn)業(yè)資源要素缺乏，發(fā)展水平不夠高

由于缺乏創(chuàng)辦、領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)組織的能人，缺乏技術(shù)、資金、信息、資源和產(chǎn)業(yè)依托，大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)組織是在產(chǎn)業(yè)鏈低端從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，產(chǎn)出效益低，自身發(fā)展難，只能維持低水平發(fā)展，很難吸引村民參與，集體經(jīng)濟(jì)支撐引領(lǐng)作用發(fā)揮甚少。

三、提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的必然要求，也是村黨支部的一項(xiàng)重要職責(zé)和任務(wù)。要在“黨支部+合作社”“黨支部建在合作社上”的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織的服務(wù)就跟蹤到哪里”的思路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭指導(dǎo)，各村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)大戶等積極參與，推動(dòng)資源整合、抱團(tuán)發(fā)展。探索紅色黨建鏈賦能致富產(chǎn)業(yè)鏈，以“黨建鏈”撐起“產(chǎn)業(yè)鏈”，推動(dòng)基層黨建與產(chǎn)業(yè)同頻共振、一體提升。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

一是進(jìn)一步完善合作社章程，樹(shù)立現(xiàn)代企業(yè)管理理念，做到產(chǎn)權(quán)、責(zé)權(quán)、事權(quán)明晰，特別是財(cái)務(wù)管理制度和利益分配制度一定要嚴(yán)格規(guī)范、定期公開(kāi)，真正做到科學(xué)管理，減少集體經(jīng)濟(jì)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的概率。

二是通過(guò)規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理制度和利益分配制度，讓群眾信任、干部放心，調(diào)動(dòng)社員參與的積極性。同時(shí)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社，本著自愿原則，積極鼓勵(lì)村民通過(guò)土地、資產(chǎn)、資金或勞動(dòng)入股成為合作社社員，將村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與群眾的利益緊密聯(lián)系，有力有效地把農(nóng)民組織起來(lái)。

三是著力減少低效利用村集體資源、資產(chǎn)和資金，“一包了之、一租了之”的“懶漢式”做法。有條件的村莊可以嘗試發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)和自主經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)集體資源、資產(chǎn)和資金利用效益最大化和集體經(jīng)濟(jì)收入可持續(xù)增長(zhǎng)。

四是著力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)“懂經(jīng)濟(jì)、有技術(shù)、會(huì)管理、能奉獻(xiàn)”的創(chuàng)辦、領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)組織的“帶頭人”，積極依靠科技、對(duì)接市場(chǎng)，讓經(jīng)營(yíng)活動(dòng)逐步從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中、高端進(jìn)軍，走出低水平發(fā)展、低效益產(chǎn)出困境。

（三）堅(jiān)持多元發(fā)展

一是開(kāi)展土地托管服務(wù)。土地托管服務(wù)主要有兩種，一種是村集體經(jīng)濟(jì)組織成立土地托管服務(wù)合作社，統(tǒng)一購(gòu)買或社員以機(jī)械入股，配齊各個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)械和農(nóng)資，直接為農(nóng)戶、種植大戶或農(nóng)民種植合作社提供專業(yè)化耕、種、防、收、銷全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)生產(chǎn)性服務(wù)，所有收成歸原農(nóng)戶、種植大戶和農(nóng)民合作社所有，村合作社獲得托管服務(wù)費(fèi)。另一種是村集體經(jīng)濟(jì)組織成立土地托管服務(wù)合作社，通過(guò)托管協(xié)議將農(nóng)戶準(zhǔn)備全產(chǎn)業(yè)鏈托管或菜單式多環(huán)節(jié)托管的地塊確定下來(lái)，再由村土地托管服務(wù)合作社統(tǒng)一招引、洽談農(nóng)民合作社或龍頭企業(yè)對(duì)托管的土地進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)整治，實(shí)現(xiàn)“小田并大田”，由農(nóng)民合作社或龍頭企業(yè)開(kāi)展集約化、規(guī)?；泄芊?wù)。所收糧食或作物歸原農(nóng)戶所有，企業(yè)和村合作社獲得托管服務(wù)費(fèi)。

二是發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。對(duì)農(nóng)村集體閑置的房屋、廠房、養(yǎng)殖場(chǎng)（舍）、中小學(xué)校、活動(dòng)場(chǎng)地、非農(nóng)建設(shè)用地或村留用地等資產(chǎn)資源，吸納村民入股，采取整治、改造或興建租賃廠房、專業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等方式，引入民間資本、專業(yè)經(jīng)營(yíng)人才參與農(nóng)村集體資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)，發(fā)展鄉(xiāng)村物業(yè)經(jīng)濟(jì)，力促農(nóng)村集體資產(chǎn)增值。

三是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。成立村集體勞務(wù)合作社，統(tǒng)一管理、調(diào)配村里留守勞動(dòng)力和有一定技能的勞力，為村內(nèi)和村周邊的農(nóng)民合作社、企業(yè)、單位、居民小區(qū)、家庭提供固定和臨時(shí)性、季節(jié)性用工，承接生產(chǎn)、家政、環(huán)衛(wèi)、工程建筑等服務(wù)，開(kāi)展清洗、包裝等農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)。既讓留守勞動(dòng)力有長(zhǎng)期性務(wù)工收入，又有組織地解決合作社、企業(yè)臨時(shí)用工難問(wèn)題，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

四是依托龍頭企業(yè)。將村集體可用的政策性資金、社會(huì)幫扶資金等資產(chǎn)以及可用經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、耕地、林地等資源，參股轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)資本，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，與本地龍頭企業(yè)或農(nóng)民合作社共建加工園區(qū)、生產(chǎn)基地、出租廠房等，村集體經(jīng)濟(jì)組織可獲取股金、利息和資產(chǎn)增值等資本運(yùn)營(yíng)收入。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展

一是市級(jí)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一方面，充分發(fā)揮市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總作用，結(jié)合各地實(shí)際，編印農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作手冊(cè)，指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織多元拓寬村集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。另一方面，摸清村集體現(xiàn)有家底，健全農(nóng)村資產(chǎn)資源交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資源和社會(huì)資本需求有力有效溝通。同時(shí)，最大限度地調(diào)動(dòng)基層干部抓村集體經(jīng)濟(jì)的積極性，將集體經(jīng)濟(jì)增收工作作為村干部年度績(jī)效考核重要指標(biāo)之一。

二是區(qū)（縣）注重錯(cuò)位發(fā)展。區(qū)（縣）要因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，著力多途徑盤活資產(chǎn)資源，分類激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力。探索鼓勵(lì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位抱團(tuán)發(fā)展，鼓勵(lì)指導(dǎo)村集體盤活閑置資產(chǎn)、新擴(kuò)建經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。對(duì)于村級(jí)資源資金資產(chǎn)相對(duì)匱乏的村，依托部門對(duì)口幫扶、支部聯(lián)支部等方式，加大組團(tuán)發(fā)展力度，打造村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展幫扶共同體。

三是鎮(zhèn)、村堅(jiān)持因地制宜。一方面，各鎮(zhèn)、村要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)要求，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和特色，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和基層黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升工作的引領(lǐng)作用，形成“一村一特色”。另一方面，發(fā)展要素優(yōu)先支持，在用地保障上，設(shè)立一定建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造可推廣、可借鑒的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展品牌。同時(shí)，著力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“造血”。統(tǒng)籌資產(chǎn)資源，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品種植與精深加工、電商直播等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目扎根鄉(xiāng)村，富裕鄉(xiāng)村。

四是各類主體競(jìng)相激活。一方面，吸引社會(huì)資本，撬動(dòng)公共財(cái)政引導(dǎo)力，吸引社會(huì)資本，多渠道增加建設(shè)投入，積極探索村集體和政府平臺(tái)公司、金融、企業(yè)多方合作模式。另一方面，大膽創(chuàng)新，運(yùn)營(yíng)前置的市場(chǎng)化運(yùn)作，立足自身資源優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，努力盤活土地資源（山地、丘陵和平原），采取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)+產(chǎn)業(yè)、依托平臺(tái)公司+專項(xiàng)債、探索大田托管等措施，借鑒浙江強(qiáng)村公司等先進(jìn)理念，扎實(shí)做好村集體、農(nóng)戶和企業(yè)緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保多方共贏。同時(shí)，抓好人才招引，廣開(kāi)渠道招引人才，吸引廣大青年投身鄉(xiāng)村發(fā)展，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)青春力量。

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[4]陳玉生.農(nóng)村土地制度改革中的農(nóng)戶家庭聯(lián)結(jié)[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2023（2）：165-184.

[責(zé)任編輯：潘慧琳]

作者簡(jiǎn)介：陳 振（1986—），男，河南信陽(yáng)人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，碩士研究生，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興方面的研究。