摘 要：穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，是實現(xiàn)糧食安全的根本保障。新時期新形勢下，新一輪糧食產(chǎn)能提升難度加大，河南省面臨著資源剛性約束趨緊、科技裝備水平不夠高、動力機制不完善、防災(zāi)減災(zāi)能力不足等多種制約和挑戰(zhàn)，需要聚焦藏糧于地、藏糧于技，充分挖掘單產(chǎn)潛力，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，激發(fā)抓糧種糧積極性，優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提升防災(zāi)減災(zāi)能力，確保糧食產(chǎn)得出、供得上、供得優(yōu)。

關(guān)鍵詞：糧食產(chǎn)能；糧食安全；河南省

穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能是實現(xiàn)糧食安全的根本保障。2024年中央一號文件明確提出“扎實推進新一輪糧食產(chǎn)能提升行動”，國務(wù)院也印發(fā)實施了《新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動方案（2024—2030年）》。作為糧食主產(chǎn)區(qū)，河南省也是此次糧食產(chǎn)能提升行動的重點地區(qū)。近年來，河南省糧食播種面積常年穩(wěn)定在10 666.67千公頃（1.6億畝）以上，產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在650億公斤以上，面積、產(chǎn)量均占全國的1/10，其中河南省小麥種植面積和產(chǎn)量均穩(wěn)居全國第一位。新形勢下，進一步提升河南省糧食產(chǎn)能，確保糧食產(chǎn)得出、供得上、供得優(yōu)，對于“中原糧倉”更好扛穩(wěn)扛牢糧食安全重任具有重要意義。

一、河南省新一輪糧食產(chǎn)能提升面臨的形勢

（一）國內(nèi)糧食產(chǎn)需仍處于“緊平衡”，且供需矛盾凸顯

糧食需求增長受人口規(guī)模、消費結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平等幾個關(guān)鍵驅(qū)動因素的影響。我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)9年保持在6 500億公斤以上，人均糧食占有量達(dá)493公斤。但隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進、城鎮(zhèn)人口不斷增加和城鄉(xiāng)居民食品消費結(jié)構(gòu)升級，從中長期來看，我國糧食產(chǎn)需仍將維持“緊平衡”態(tài)勢。目前，雖然人均口糧消費有所下降，但間接消費的糧食越來越多。肉蛋奶等食物以及精深加工食品是由糧食轉(zhuǎn)化而來的，而生產(chǎn)這些食物需要消耗更多糧食。此外，國內(nèi)糧食供需結(jié)構(gòu)正發(fā)生改變，普通小麥和稻谷等口糧供大于求，庫存成本高，而優(yōu)質(zhì)專用小麥、大豆、飼料糧等供不應(yīng)求，綠色生態(tài)優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)產(chǎn)品供給不足。在各種矛盾風(fēng)險的易發(fā)期和多發(fā)期，糧食不足仍是隨時可能面對的問題，仍需進一步提升糧食產(chǎn)能，有效保障國家糧食安全。

（二）河南省在全國的保糧作用愈發(fā)重要，但增產(chǎn)難度加大

主產(chǎn)區(qū)是糧食生產(chǎn)的主力軍，是糧食增產(chǎn)的主要貢獻者。但是，近年來全國糧食產(chǎn)區(qū)持續(xù)萎縮，糧食調(diào)出省持續(xù)減少，2003年全國有13個糧食調(diào)出省，到2017年糧食凈調(diào)出省僅剩河南、黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、安徽5個省份，糧食生產(chǎn)向北方核心產(chǎn)區(qū)進一步集中，存在“北進南退”現(xiàn)象，跨區(qū)域糧食流通量增加。作為全國人口大省、糧食生產(chǎn)核心區(qū)和糧食凈調(diào)出省份，河南省在全國保糧大局中地位更加重要。特別在作為口糧的小麥和水稻生產(chǎn)上，河南省口糧產(chǎn)量居全國第一位，穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量，持續(xù)抓好河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，對保障“口糧絕對安全”具有特殊重要意義。同時，受多重因素影響，相比2009年實施的糧食產(chǎn)能提升規(guī)劃，新一輪糧食產(chǎn)能提升難度加大。自2015年起，我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)9年在6 500億公斤徘徊。而河南省糧食產(chǎn)量從550億公斤到600億公斤、從600億公斤到650億公斤都只用了4年，但是在650億公斤這個臺階上已保持了7年。可見，高基點上糧食增產(chǎn)難度越來越大。

二、河南省新一輪糧食產(chǎn)能提升的制約因素

（一）資源剛性約束趨緊

一是耕地資源緊張。河南省人多地少，耕地資源先天不足，目前全省人均耕地僅0.073公頃（1.1畝），為全國平均水平的4/5。國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，10年來河南省耕地面積減少678千公頃（1 017萬畝），加上耕地后備資源不足，靠擴大糧食面積增加總量基本沒有空間。二是耕地質(zhì)量有待提高。全省中低產(chǎn)田仍占較大比重。由于土地高強度利用、缺少休耕輪作等，部分耕地土壤質(zhì)量退化，土壤有機質(zhì)含量低于全國平均水平，耕層厚度普遍較淺，而要提升土壤肥力是一個緩慢的過程。三是水資源較為短缺。河南省地少水更少，屬于北方地區(qū)嚴(yán)重缺水的省份之一，水資源總量僅為全國的1/70，人均水資源量不及全國平均水平的1/5，大旱年份一些地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)無水可用的局面。

（二）科技裝備水平不夠高

一是在育種方面，種質(zhì)資源創(chuàng)新、生物育種技術(shù)與先進省份有差距。河南省80%的種業(yè)企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力，高層次育種人才短缺。利用常規(guī)育種手段培育的品種，存在明顯同質(zhì)化，增產(chǎn)潛力基本發(fā)揮到極限，而在小麥優(yōu)質(zhì)專用、抗赤霉病，玉米宜籽粒機收，大豆高產(chǎn)、抗病、抗逆等品種選育上尚有待突破，制約了糧食單產(chǎn)提升。2023年，河南省玉米每公頃產(chǎn)量為6 121.5公斤，比全國平均水平低411公斤。二是在技術(shù)推廣應(yīng)用方面，距良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)、增產(chǎn)增效并重的目標(biāo)還有較大差距。現(xiàn)有農(nóng)技推廣機構(gòu)人才技術(shù)培訓(xùn)不足，部分種糧農(nóng)民科技文化素質(zhì)不高，接受新事物能力較弱，也限制了農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)的推廣應(yīng)用。三是在農(nóng)機裝備方面，難以滿足當(dāng)前糧食生產(chǎn)和產(chǎn)能提升需求。農(nóng)機裝備企業(yè)生產(chǎn)水平、制造工藝相對落后，拖拉機平均故障間隔時間僅為國外產(chǎn)品的30%～50%；大功率高品質(zhì)機具少，數(shù)字化智能化水平有待提升。

（三）動力機制尚不完善

一是種糧收益保障機制不完善。近年來，土地、勞力和農(nóng)資等種糧投入要素價格大幅增加，糧價提升空間有限，種糧收益受到擠壓，這也是導(dǎo)致耕地“非糧化”的重要原因。兼業(yè)化生產(chǎn)農(nóng)民對耕地的保護性投入在減少，造成隱性“非糧化”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、土地利用率的下降。糧食最低收購價政策很難引導(dǎo)糧食生產(chǎn)真正做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，農(nóng)民種糧積極性和糧食產(chǎn)量增長幅度呈“雙放緩”趨勢。二是糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制不完善。以中央財政轉(zhuǎn)移支付為主的縱向利益補償機制存在補償主體單一、補償力度不足、激勵作用有限等問題，難以達(dá)到提升主產(chǎn)區(qū)地方財力和提高主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性的效果。雖然國家提出要探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，但對于“誰來補、補給誰、怎么補、補多少”，尚未出臺具體實施辦法，橫向利益補償邁出實質(zhì)步伐還有不少難點要突破。三是糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制不完善。河南省糧食產(chǎn)量不斷創(chuàng)出新高，但經(jīng)濟效益卻并未明顯增加，品牌優(yōu)勢不突出，價值鏈水平低，糧食產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“大群體、小規(guī)?！保堫^企業(yè)少、經(jīng)營主體弱、發(fā)展質(zhì)量不高，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制不完善，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)民增收能力較弱，種糧抓糧缺乏動力。

（四）防災(zāi)減災(zāi)能力不足

近年來，極端天氣增多，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生頻率顯著增加，災(zāi)害異常性和不可預(yù)見性越來越大。河南省先后經(jīng)歷了2021年的特大暴雨洪澇災(zāi)害、2023年的“爛場雨”以及2024年的旱澇急轉(zhuǎn)，影響了糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。部分耕地沒有實施過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、田間設(shè)施損壞嚴(yán)重等問題，難以滿足旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的要求。面對重大災(zāi)害時，農(nóng)田防洪排澇應(yīng)急保障能力不足。糧食生產(chǎn)“靠天吃飯”的局面沒有發(fā)生根本改變，有效應(yīng)對災(zāi)害的能力較薄弱。

三、河南省新一輪糧食產(chǎn)能提升的對策建議

實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，不但要解決當(dāng)下糧食“產(chǎn)得出”和未來“供得上”的問題，還要解決“供得優(yōu)”的問題。在通過耕地擴面穩(wěn)糧增產(chǎn)空間越來越小的情況下，需要在存量上多想辦法，充分挖掘單產(chǎn)潛力，優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，抓好良田、良法、良種、良機等關(guān)鍵點，堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、數(shù)量質(zhì)量、生產(chǎn)生態(tài)一起抓，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的糧食產(chǎn)能提升新路子，夯實糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

（一）嚴(yán)格保護耕地，建好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

聚焦藏糧于地，建設(shè)新時期糧食生產(chǎn)核心區(qū)。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，強化耕地用途管制，加強耕地“非農(nóng)化”“非糧化”治理。實施耕地質(zhì)量提升工程，統(tǒng)籌抓好秸稈綜合利用、化肥減量增效試點、農(nóng)業(yè)面源污染治理、畜禽糞污資源化利用、綠色種養(yǎng)循環(huán)試點等，通過深耕深翻、秸稈還田、增施有機肥料、輪作等穩(wěn)步提升耕地地力水平。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大有效灌溉面積。

堅持新建與提升并重，積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和提質(zhì)改造，實現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理、高水平利用。據(jù)測算，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，河南省每公頃糧食產(chǎn)能可以增加10%、約1 650公斤。要健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機制，逐步將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田每公頃平均投入由原來的2.25萬元提高到4.5萬元，建議中央在取消產(chǎn)糧大縣相關(guān)配套資金的基礎(chǔ)上，降低糧食主產(chǎn)區(qū)省級地方配套資金比例。

（二）加強種業(yè)創(chuàng)新，提高技術(shù)裝備水平

聚焦藏糧于技，推進良種良田良技良機配套融合，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是穩(wěn)糧增產(chǎn)最核心的驅(qū)動力和保障。要加快現(xiàn)代種業(yè)強省建設(shè)，推動中原農(nóng)谷、國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、神農(nóng)種業(yè)實驗室、周口農(nóng)高區(qū)等平臺建設(shè)，抓好國家級制種大縣和區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)。強化科技支撐服務(wù)，把提高糧食單產(chǎn)作為主攻方向，加快新品種培育、新技術(shù)研發(fā)，集成推廣節(jié)種節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥節(jié)能新技術(shù)。健全農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造農(nóng)業(yè)科技賦能示范樣板，構(gòu)建農(nóng)科教推、產(chǎn)學(xué)研用推廣新機制，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。著力補齊農(nóng)機裝備短板，加快大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)機研發(fā)推廣，提高農(nóng)機裝備信息化水平，以新質(zhì)生產(chǎn)力增強糧食生產(chǎn)新動能。

（三）完善補償機制，激發(fā)抓糧種糧積極性

中央財政要進一步加大對主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的獎勵力度，提高利益補償規(guī)模，優(yōu)化獎勵資金使用結(jié)構(gòu)和方向，更好發(fā)揮獎勵資金對糧食生產(chǎn)的促進作用。加快糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制落地實施，按照“誰受益、誰補償”原則，科學(xué)界定利益補償責(zé)任，創(chuàng)新利益補償運行機制，并將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償納入利益補償范疇。除了資金的補償，還要著眼于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕，加強對河南省等主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策上的優(yōu)惠以及發(fā)展空間、發(fā)展機會的補償，支持主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)深度開展多形式產(chǎn)銷協(xié)作。健全種糧農(nóng)民收益保障機制。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制和最低收購價制度，推動優(yōu)糧優(yōu)價和優(yōu)糧優(yōu)購，警惕農(nóng)業(yè)補貼在農(nóng)民收入和生產(chǎn)成本中的比例“雙下降”趨勢，提高補貼政策指向性和精準(zhǔn)性，避免與糧食生產(chǎn)行為“脫鉤”，進一步擴大完全成本保險和收入保險覆蓋范圍。

（四）優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推廣新型農(nóng)作制度

遵循市場規(guī)律，圍繞市場多元化、專用化需求，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)飼料玉米和優(yōu)質(zhì)綠色水稻，推行大豆玉米帶狀復(fù)合種植，增加優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)，提高糧食生產(chǎn)綜合效益。在此基礎(chǔ)上，著力完善現(xiàn)代糧食儲運體系，培育小麥、玉米、水稻、紅薯、大豆等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈，打造綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。踐行“大食物觀”，根據(jù)主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣資源優(yōu)勢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)民種養(yǎng)習(xí)慣等，對傳統(tǒng)農(nóng)作制度進行優(yōu)化，合理安排夏秋茬作物布局與種植品種搭配，探索不同作物間、作物與環(huán)境間以及不同作物品種與環(huán)境間的互作機制，因地制宜推廣應(yīng)用糧經(jīng)套種、稻田綜合種養(yǎng)、農(nóng)牧結(jié)合、水旱輪作等新型農(nóng)作制度，促進糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收“兩手抓、兩兼顧”。

（五）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提升防災(zāi)減災(zāi)能力

在積極扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。支持專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等發(fā)揮各自優(yōu)勢，發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全過程糧食生產(chǎn)托管等服務(wù)模式。進一步規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加強工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地監(jiān)管。通過發(fā)展土地集中型和服務(wù)集中型適度規(guī)模經(jīng)營，帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代糧食生產(chǎn)。針對當(dāng)前主要糧食作物病蟲害呈偏重發(fā)展態(tài)勢，提升病蟲害監(jiān)測防控能力，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。提高氣象為農(nóng)服務(wù)能力和防澇除澇抗旱應(yīng)急能力，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，制定應(yīng)急預(yù)案，加強防災(zāi)減災(zāi)物資儲備和除澇抗旱應(yīng)急隊伍建設(shè)，最大限度降低自然災(zāi)害造成的糧食減產(chǎn)減質(zhì)。

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[責(zé)任編輯：李偉杰]

基金項目：國家社科基金一般項目（22BJY063）；河南省社會科學(xué)院2024年度基本科研費項目（24E037）

作者簡介：苗 潔（1983—），女，河南開封人，副研究員，碩士，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面的研究。