【摘要】近些年來，隨著我國武器裝備市場化機(jī)制的引入，武器裝備供應(yīng)商質(zhì)量得到了快速提升，然而由于競爭導(dǎo)致了信用狀況不穩(wěn)定的情況，進(jìn)而影響到武器裝備持續(xù)供應(yīng)能力。因此，對武器裝備供應(yīng)商的信用狀況進(jìn)行等級評價(jià)，并通過評價(jià)結(jié)果對供應(yīng)商實(shí)施信用等級風(fēng)險(xiǎn)管控，不僅對軍工單位采購意義重大，同時(shí)也是軍隊(duì)和國防科技工業(yè)政府主管部門實(shí)施武器裝備市場準(zhǔn)入制度提供評價(jià)依據(jù)。目前，各武器裝備科研生產(chǎn)單位大多建立了供應(yīng)商準(zhǔn)入機(jī)制和招投標(biāo)管理辦法，但對其供應(yīng)商信用狀況的重視程度、評價(jià)方法及采信管理并不理想，供應(yīng)單位的失信行為仍時(shí)有發(fā)生。為保證軍品采購單位的合法權(quán)益，維護(hù)武器裝備產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，確保武器裝備供應(yīng)鏈安全，提高軍品采購社會(huì)化需要，構(gòu)建誠實(shí)守信的軍品市場環(huán)境，建立規(guī)范的武器裝備供應(yīng)商信用等級評價(jià)體系非常必要。

【關(guān)鍵詞】武器裝備供應(yīng)商|信用評價(jià)|評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

一、背景

黨中央和國務(wù)院高度重視國家信用體系建設(shè)，已經(jīng)把信用體系作為營造良好競爭市場環(huán)境、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局的重要手段。在黨的十九大、黨的二十大報(bào)告中提出“推進(jìn)誠信建設(shè)制度化”“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完善社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”等有關(guān)要求。2022年中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，文件中要求“扎實(shí)推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟(jì)體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合，進(jìn)一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用”。近年來，我國的信用體系建設(shè)持續(xù)不斷發(fā)展完善，守信多方激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的信用機(jī)制逐步健全。

國防科技工業(yè)政府主管部門積極貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院關(guān)于開展信用體系建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局的指示精神，2013年開展武器裝備科研生產(chǎn)單位信用等級評價(jià)指標(biāo)體系研究，并于2016年正式著手推動(dòng)國防工業(yè)領(lǐng)域信用等級評價(jià)試點(diǎn)。隨后在重點(diǎn)工作中再次提出要求“擴(kuò)大信用評價(jià)試點(diǎn)，推動(dòng)建立軍民互信機(jī)制，營造良好市場環(huán)境”。并于2020年印發(fā)了《武器裝備科研生產(chǎn)許可（備案）單位失信管理暫行辦法》。近年來，國防科技工業(yè)政府主管部門和武器裝備使用部門對信用制度建設(shè)逐步重視，聯(lián)合制定市場準(zhǔn)入制度，其中對武器裝備供應(yīng)商信用的采信、監(jiān)管、懲戒、修復(fù)等方面提出要求。目前，隨著武器裝備供應(yīng)商信用等級評價(jià)工作的持續(xù)推進(jìn)，獲證單位已經(jīng)覆蓋了軍工行業(yè)的企事業(yè)單位，以及參與國防建設(shè)的優(yōu)質(zhì)民口配套企業(yè)。

二、定義說明

供應(yīng)商信用評價(jià)是由具備能力的專業(yè)評價(jià)機(jī)構(gòu)按照特定的方法和程序，對各類市場參與主體的履約意愿、履約能力和履約行為三個(gè)方面進(jìn)行綜合分析和評估，并以規(guī)范的符號表示其信用等級的活動(dòng)。通過對供應(yīng)商全面的了解、考察和調(diào)研的基礎(chǔ)上，對企業(yè)的信用行為的可靠性、安全性程度進(jìn)行評價(jià)，并用專門的文字或報(bào)告進(jìn)行表達(dá)的一種信用服務(wù)。企業(yè)信用評價(jià)的結(jié)果，能夠客觀公正地反映該企業(yè)是否按照合同履行責(zé)任或義務(wù)的能力和意愿。

武器裝備供應(yīng)商信用評價(jià)是對企業(yè)經(jīng)營情況和信譽(yù)水平的全方位評價(jià)，包括管理水平、人員情況、設(shè)備設(shè)施、技術(shù)能力、財(cái)務(wù)審計(jì)、信用記錄、合同履約、客戶評價(jià)、企業(yè)榮譽(yù)等方面評價(jià)。開展武器裝備供應(yīng)商信用評價(jià)工作旨在推進(jìn)國防工業(yè)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)軍工行業(yè)企業(yè)自律水平，規(guī)范和提升參與國防建設(shè)領(lǐng)域的軍工配套單位信用意識和責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)確立誠實(shí)守信的經(jīng)營理念，規(guī)范企業(yè)市場行為，樹立企業(yè)誠信形象，幫助企業(yè)獲得市場信任，提高企業(yè)在國防科技工業(yè)經(jīng)濟(jì)市場的競爭力。同時(shí)，隨著軍方采購和軍工單位供應(yīng)商管理制度不斷完善，武器裝備供應(yīng)商信用評價(jià)證明在項(xiàng)目招投標(biāo)、供應(yīng)商評審、資格審查等各個(gè)方面也備受重視。隨之而來，軍工單位和軍工配套企業(yè)對參與武器裝備供應(yīng)商信用評價(jià)的需求也愈發(fā)迫切。

依據(jù)評定結(jié)果確定單位的信用等級，信用評價(jià)結(jié)果共分為A、B、C三等，AAA、AA、A、B、C五級，其中AAA級為最高信用等級，表示企業(yè)信用卓越，采購基本無風(fēng)險(xiǎn)；AA級表示企業(yè)信用優(yōu)秀，采購風(fēng)險(xiǎn)極低；A級表示企業(yè)信用良好，采購風(fēng)險(xiǎn)低；B級表示企業(yè)信用一般，采購具有一定的風(fēng)險(xiǎn)；C級表示企業(yè)信用較差，采購具有較高的風(fēng)險(xiǎn)；對于武器裝備供應(yīng)商的信用等級選用標(biāo)準(zhǔn)，一般至少為A級，對于單一采購來源的武器裝備供應(yīng)商，必要時(shí)可考慮選擇B級，但通過信用評價(jià)，持續(xù)督促其提升信用等級。

信用評價(jià)是按照評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行評價(jià)的活動(dòng)，是一種客觀量化的評價(jià)方法，與認(rèn)證區(qū)別較大。管理體系認(rèn)證是符合性認(rèn)證，信用評價(jià)相比較質(zhì)量管理體系認(rèn)證有三個(gè)主要特點(diǎn)。一是由于信用評價(jià)是對企業(yè)以往三年的運(yùn)營情況進(jìn)行評價(jià)，不需要建立和運(yùn)行體系的過程，隨時(shí)申請，隨時(shí)審查。二是由于信用評價(jià)結(jié)果只公布A級及以上名單，企業(yè)可通過評價(jià)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，盡早予以修正，避免造成負(fù)面影響。三是信用評價(jià)是對直接證據(jù)進(jìn)行評審，需要在現(xiàn)場采集直接的證明材料，不需要企業(yè)投入人力物力，不會(huì)給企業(yè)增加運(yùn)行成本。

三、作用意義

信用是軍品市場機(jī)制健康、規(guī)范、有序的“基石”，信用體系是有效規(guī)范軍品市場秩序、降低交易性成本、增進(jìn)社會(huì)化協(xié)作、提高配置效能、防范供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。隨著“小核心、大協(xié)作”的新型國防科技工業(yè)布局的深入推進(jìn)，武器裝備科研生產(chǎn)及服務(wù)單位間的競爭勢必愈發(fā)激烈，信用體系在軍品市場環(huán)境中的保障作用日益凸顯，對軍品市場主體行為具有無可替代的導(dǎo)向與約束功能。信用評級結(jié)果能夠客觀反映受評單位信用綜合情況，通過開展武器裝備供應(yīng)商信用等級評價(jià)能夠保障民口優(yōu)勢單位參與軍品市場競爭，引導(dǎo)軍工單位強(qiáng)化信用管理。

開展武器裝備供應(yīng)商信用評價(jià)，能夠規(guī)范軍品市場的競爭環(huán)境和信用秩序，促進(jìn)軍工單位特別是民口配套企業(yè)誠信自律，強(qiáng)化誠信意識，提升信用水平，為政府和軍方武器裝備科研、生產(chǎn)和能力建設(shè)的科學(xué)決策與管理提供重要的支撐作用；為國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供保障，促進(jìn)武器裝備科研生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。國防科技工業(yè)信用體系的完善與否，不僅已成為武器裝備采購市場經(jīng)濟(jì)成熟與否的顯著標(biāo)志，而且為提升國防科技工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系整體效能，促進(jìn)形成新發(fā)展格局提供有力支撐和重要保障。

對于參與評價(jià)企業(yè)的益處主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是作為提供該政府和軍方主管部門采信征信的重要依據(jù)；二是作為參與武器裝備市場采購項(xiàng)目招投標(biāo)的必備要素或加分項(xiàng)；三是作為考察武器裝備供應(yīng)商和遴選軍工配套合作伙伴的重要依據(jù)；四是作為申報(bào)政府部門組織的有關(guān)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化應(yīng)用目錄和武器裝備科研生產(chǎn)許可備案等相關(guān)資質(zhì)的證明材料；五是作為企業(yè)管理中風(fēng)險(xiǎn)防范和信用管控重要手段，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。

綜合分析來看，通過企業(yè)信用評價(jià)過程能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中存在的各種積弊和風(fēng)險(xiǎn)，防止企業(yè)市場競爭過程中發(fā)生沖動(dòng)承諾等過激過熱行為，幫助企業(yè)改善經(jīng)營管理結(jié)構(gòu)，樹立社會(huì)良好信用形象，獲得更多合作機(jī)會(huì)。信用等級評價(jià)報(bào)告能夠有效證明武器裝備供應(yīng)商的單位運(yùn)行健康狀況，可以形象地比喻成企業(yè)健康發(fā)展的體檢報(bào)告。

四、發(fā)展趨勢

為不斷規(guī)范武器裝備采購市場的競爭環(huán)境和信用秩序，支撐國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈/供應(yīng)鏈穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)武器裝備科研生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，在政府主管部門指導(dǎo)下，中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會(huì)和中國國防工業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)分頭開展了國防科技工業(yè)領(lǐng)域的信用等級評價(jià)工作，并委托北京軍友誠信檢測認(rèn)證有限公司作為信用評價(jià)機(jī)構(gòu)，本著客觀公正、科學(xué)合理、安全保密的基本原則，組織實(shí)施年度信用等級評價(jià)工作。

2023年，中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會(huì)制訂發(fā)布了《武器裝備科研生產(chǎn)單位信用等級評價(jià)規(guī)范》（T/CPUMT 012-2023）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為推動(dòng)信用評價(jià)工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。2024年為進(jìn)一步完善武器裝備供應(yīng)商信用評價(jià)技術(shù)體系，在國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 22119-2017《信用服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信評價(jià)業(yè)務(wù)規(guī)范》、GB/T 23793-2017《合格供應(yīng)商評價(jià)規(guī)范》、GB/ T 23794-2023《企業(yè)信用評價(jià)指標(biāo)》、GB/T 31953-2023《企業(yè)信用評估報(bào)告編制指南》的基礎(chǔ)上，結(jié)合北京軍友誠信檢測認(rèn)證有限公司評價(jià)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和武器裝備供應(yīng)商管理的要求，進(jìn)一步開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，從履約意愿、履約能力和履約行為等三個(gè)維度分別設(shè)置信用評價(jià)指標(biāo)，完善信用評價(jià)體系技術(shù)要求，提升信用評價(jià)科學(xué)水平，旨在為建設(shè)武器裝備供應(yīng)商信用體系提供科學(xué)指導(dǎo)。

進(jìn)入新時(shí)代，武器裝備市場正逐步從政府和軍隊(duì)聯(lián)合監(jiān)管走向全社會(huì)多元協(xié)同治理，通過不斷完善武器裝備供應(yīng)商信用評價(jià)體系，對推動(dòng)武器裝備科研生產(chǎn)單位信用建設(shè)、推進(jìn)中國特色的先進(jìn)國防工業(yè)體系建設(shè)、促進(jìn)軍品市場高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。中國軍轉(zhuǎn)民

參考文獻(xiàn)

[1]GB/T 22117-2008，信用 基本術(shù)語[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2008.

[2]GB/T 22119-2017，信用服務(wù)機(jī)構(gòu) 誠信評價(jià)業(yè)務(wù)規(guī)范[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2017.

[3]GB/T 23791-2009，企業(yè)質(zhì)量信用等級劃分通則[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2009.

[4]GB/T 23793-2017，合格供應(yīng)商信用評價(jià)規(guī)范[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2017.

[5]GB/T 23794-2023，企業(yè)信用評價(jià)指標(biāo)[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2023.

[6]T/CPUMT 012-2023 武器裝備科研生產(chǎn)單位信用等級評價(jià)規(guī)范[S].中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會(huì)，2003.

（作者單位：張京燾，北京軍友誠信檢測認(rèn)證有限公司；陳晶晶，中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會(huì)；姚中才、韓偉健、楊芳菲、祁志廣，國家國防科技工業(yè)局經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展中心）