摘 要：印度職業(yè)教育制度認(rèn)同的行動邏輯以法治保障制度的合法性和權(quán)威性為根本，以資歷框架制度的等值性和嵌套性為關(guān)鍵，以證書制度的權(quán)威性和非競爭性為核心，以技能供給、使用、合作制度為保障，構(gòu)成了獨具印度特色的職業(yè)教育制度認(rèn)同體系，增強(qiáng)了印度職業(yè)教育制度的公信力、共識力、適應(yīng)力以及影響力。因此，我國應(yīng)借鑒印度職業(yè)教育制度建設(shè)經(jīng)驗，鞏固職業(yè)教育制度價值理念系統(tǒng)，增強(qiáng)職業(yè)教育制度認(rèn)同的合法性；牢筑職業(yè)教育制度規(guī)則表達(dá)系統(tǒng)，增進(jìn)職業(yè)教育制度認(rèn)同的靈活性；規(guī)范職業(yè)教育制度調(diào)整對象系統(tǒng)，促進(jìn)職業(yè)教育制度認(rèn)同的包容性；優(yōu)化職業(yè)教育制度實施保障系統(tǒng)，提高職業(yè)教育制度認(rèn)同的響應(yīng)性。

關(guān)鍵詞：印度；職業(yè)教育制度認(rèn)同；資歷框架；證書制度；技能制度

基金項目：2022年度國家社會科學(xué)基金教育學(xué)重點課題“國際比較視野下職業(yè)教育社會認(rèn)同的提升策略研究”（項目編號：AJA220023）

作者簡介：謝娜，女，陜西師范大學(xué)教育學(xué)部2022級碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)教育政策與法律；祁占勇，男，陜西師范大學(xué)教育學(xué)部教授，博士，博士生導(dǎo)師，主要研究方向為職業(yè)教育政策與法律。

中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7747（2024）09-0088-11

一、問題的提出

制度是基于共有信念的自我維系系統(tǒng)，通常以非正式的方式存在于人們約定俗成的抽象化的符號表征中，涵蓋價值理念系統(tǒng)、規(guī)則表達(dá)系統(tǒng)、調(diào)整對象系統(tǒng)以及實施保障系統(tǒng)等制度子系統(tǒng)[1]。職業(yè)教育制度是促進(jìn)職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展的重要保障，是世界各國調(diào)節(jié)博弈關(guān)鍵主體共有職業(yè)教育信念的規(guī)范體系，是影響博弈參與者在職業(yè)教育博弈互動中自發(fā)形成的行為規(guī)范的操作框架。其中，職業(yè)教育制度的價值理念系統(tǒng)決定了其基本定位和核心取向，規(guī)則表達(dá)系統(tǒng)關(guān)乎如何將職業(yè)教育參與主體的行為規(guī)范化和契約化，調(diào)整對象系統(tǒng)關(guān)注如何有效對接職業(yè)教育與市場需求，實施保障系統(tǒng)側(cè)重如何確保制度得以落實。制度認(rèn)同是人類對其系統(tǒng)要素的遵守與信任，規(guī)范著人類行為的思想觀念和行為準(zhǔn)則。職業(yè)教育制度認(rèn)同是人類對特定國家或地區(qū)的職業(yè)教育制度體系的價值觀、原則和目標(biāo)的共識和認(rèn)可，是保證職業(yè)教育制度持續(xù)運(yùn)作和穩(wěn)定性的關(guān)鍵，決定了職業(yè)教育博弈參與者與職業(yè)教育的法治保障、資歷框架、證書制度和技能制度等共有職業(yè)教育信念的互動深度，最終表現(xiàn)為人類對職業(yè)教育制度的普遍認(rèn)可和積極支持。

印度與中國同為勞動力密集的人口大國，從2020年到2040年，印度15至59歲人口預(yù)計將從8.85億增加至10.8億[2]。為應(yīng)對這一人口結(jié)構(gòu)變化，印度政府從國家戰(zhàn)略層面出發(fā)，推出了多項保障措施，大規(guī)模地開展印度職業(yè)技能培訓(xùn)，以提高印度職業(yè)教育的市場需求匹配度，提升印度職業(yè)教育社會吸引力。社會公眾對職業(yè)教育的重視程度體現(xiàn)著職業(yè)教育的社會地位[3]?！堵殬I(yè)教育優(yōu)先：印度2020年職業(yè)教育報告》顯示，印度職業(yè)技能培訓(xùn)提升了印度職業(yè)教育制度的社會公信力[4]，為全面實施“技能印度”“世界技能之都”的戰(zhàn)略計劃奠定了堅實的基礎(chǔ)[5]?？梢姡《嚷殬I(yè)教育制度認(rèn)同作為提升印度職業(yè)教育社會公信力和增強(qiáng)印度職業(yè)教育適應(yīng)性的根本，它以法治保障規(guī)范印度職業(yè)教育價值理念系統(tǒng)、以資歷框架重塑印度職業(yè)教育規(guī)則表達(dá)系統(tǒng)、以證書制度衡量印度職業(yè)教育調(diào)整對象系統(tǒng)，以及以技能制度優(yōu)化印度職業(yè)教育實施保障系統(tǒng)，各內(nèi)部系統(tǒng)要素間相互協(xié)調(diào)，不斷強(qiáng)化，共同促進(jìn)了印度職業(yè)教育制度的公信力、共識力、適應(yīng)力以及影響力的提升，也為全球提升職業(yè)教育社會認(rèn)同提供了印度經(jīng)驗。

二、印度職業(yè)教育制度認(rèn)同的行動邏輯

職業(yè)教育制度認(rèn)同的本質(zhì)是人類對該制度的接受和支持。如圖1所示，印度職業(yè)教育制度認(rèn)同以法治保障制度的合法性和權(quán)威性為根本，以資歷框架制度的等值性和嵌套性為關(guān)鍵，以職業(yè)資格證書制度的權(quán)威性和管理模式的非競爭性為核心，以技能供給、使用、合作制度為保障，來提高多元實踐主體對職業(yè)教育制度的認(rèn)知、信任、參與以及依賴，促進(jìn)了印度公眾與該制度之間的緊密互動，形成了獨具印度特色的職業(yè)教育認(rèn)同模式。

（一）法治保障：以規(guī)范價值理念系統(tǒng)提高印度職業(yè)教育制度公信力

從立法價值取向來看，印度職業(yè)教育法治保障是印度職業(yè)教育制度價值取向和基本定位的正式制約，對印度民眾形成職業(yè)教育制度的基本認(rèn)知起到?jīng)Q定性作用。其中，印度政府通過的《學(xué)徒法》案（The Apprentices Act，1961）、《國家技能發(fā)展政策》（National Policy on Skill Development，2009）等法案政策構(gòu)成了印度法治保障制度的基本內(nèi)容，提高了印度社會民眾的職業(yè)教育制度認(rèn)同感。

1.以提高印度公眾的制度認(rèn)知為起點。首先，印度聯(lián)邦政府主要通過增加職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量，提高職業(yè)教育質(zhì)量以及增強(qiáng)職業(yè)教育內(nèi)部公平。其中，印度《國家教育政策2020》強(qiáng)調(diào)：“在各級教育機(jī)構(gòu)中整合職業(yè)教育，致力于提供包容性和公平的高質(zhì)量教育，以擴(kuò)大職業(yè)教育和培訓(xùn)的可及性，提升印度職業(yè)教育制度的知名度”。其次，印度《學(xué)校教育國家課程框架》（National Curriculum Framework for School Education，CF-SE）在《國家教育政策2020》的指導(dǎo)下，為印度職業(yè)教育的各個階段制定了具體的學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、教學(xué)方法和評估方法，以提升其職業(yè)教育制度的靈活性。同時，該框架鼓勵學(xué)生參與農(nóng)業(yè)，畜牧業(yè)、制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的工作[6]，打破了傳統(tǒng)上社會大眾對職業(yè)教育的偏見。最后，印度國家理工學(xué)院作為培養(yǎng)印度技術(shù)技能型人才的供給站，其監(jiān)管體系由政府理事會、學(xué)院評議會以及法案指定的其他權(quán)威機(jī)構(gòu)組成，共同負(fù)責(zé)監(jiān)督和決策相關(guān)事務(wù)[7]，實現(xiàn)職業(yè)教育保障主體的民主化。其中，2007年的《國家理工學(xué)院法案》（The National Institute of Technology Act，2007）明確指出“每所理工學(xué)院有權(quán)與全球任何國家的教育機(jī)構(gòu)或其他組織建立合作關(guān)系，不得區(qū)分性別、種族、信仰、種姓或社會階層”[8]，以此來擴(kuò)大印度法治保障制度的受眾規(guī)模，提高印度民眾對其職業(yè)教育制度的積極認(rèn)識。

2.以增強(qiáng)弱勢群體的制度依賴為內(nèi)核。印度政府以彌合印度弱勢群體技能階層差距、落實特殊優(yōu)惠政策為根本舉措，促進(jìn)弱勢群體對印度職業(yè)教育制度產(chǎn)生依賴性。印度弱勢群體（Social Vulnerable Groups）是指在印度社會、經(jīng)濟(jì)和教育中處于最貧窮、最邊緣化，并且普遍面臨社會歧視和排斥的不利地位人群，包括女性、落后階級、殘疾人、老年人、流浪兒童、毒品受害者等[9]。首先，2015年印度頒布的《國家技能發(fā)展與創(chuàng)業(yè)政策》消除了職業(yè)培訓(xùn)課程中的性別偏見，鼓勵女性參與非傳統(tǒng)職業(yè)、現(xiàn)有技術(shù)行業(yè)和新興技術(shù)領(lǐng)域，并依據(jù)“印度國家農(nóng)村就業(yè)保障計劃”（National Rural Employment Guarantee Scheme，NREGS）落實無性別差異的工資水平[10]，這直接減少了印度女性退出勞動力市場的可能性，也打破了對印度女性在職業(yè)教育領(lǐng)域中角色的刻板印象。其次，印度政府通過在鄉(xiāng)村或街區(qū)層面設(shè)立技能發(fā)展中心，提供土地和財政援助等辦法，來改善印度農(nóng)村地區(qū)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助印度工人獲得先進(jìn)技術(shù)。這不僅緩解了由于技能不足導(dǎo)致的社會階層的相對貧困問題[11]，也提高了印度社會底層群體與職業(yè)教育制度的互動程度。最后，印度殘疾人賦權(quán)部、聯(lián)合勞工部和國防部還通過提供免費的培訓(xùn)課程和培訓(xùn)服務(wù)項目[12]、創(chuàng)辦大量的傷殘恢復(fù)職業(yè)中心[13]，激勵印度殘疾群體參與該制度的積極性。

3.以激發(fā)印度學(xué)徒的制度參與為支點。首先，印度學(xué)徒門戶網(wǎng)站（https：//www.apprenticeshipindia.gov.in/）以法規(guī)法案為根本遵循，在致力于維護(hù)印度學(xué)徒參與職業(yè)教育的各項權(quán)益的同時，還不斷通過優(yōu)化印度學(xué)徒培訓(xùn)生態(tài)，吸引印度民眾廣泛注冊參與“印度身份（Aadhaar）識別計劃”，拉近了“學(xué)徒—雇主—機(jī)構(gòu)”等主體進(jìn)行制度參與的空間距離，增強(qiáng)了印度學(xué)徒參與職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性。截至2023年4月30日，從印度正在進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)的學(xué)徒學(xué)籍統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，已完成電子身份（e-KYC）注冊的學(xué)徒有56 7307人；處于運(yùn)營狀態(tài)的機(jī)構(gòu)或企業(yè)共計39 213個，其中，有31個機(jī)構(gòu)表示對“印度身份識別計劃”感興趣；2018年至2024年，已有1 939 263個學(xué)徒入學(xué)。[14]其次，印度政府通過財政補(bǔ)貼的方式來減輕企業(yè)開展學(xué)徒培訓(xùn)的成本[7]，如向雇主提供優(yōu)惠貸款和承擔(dān)主要教學(xué)費用等，激發(fā)印度企業(yè)參與學(xué)徒制度的興趣，進(jìn)而推動不同行業(yè)廣泛采納學(xué)徒制。最后，印度的企業(yè)雇主們越來越認(rèn)識到招收學(xué)徒的重要性，并開始在各個行業(yè)中積極吸納學(xué)徒，提升印度勞動力市場對職業(yè)教育技能培訓(xùn)的重視程度。招聘數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，學(xué)徒的薪資普遍高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其中文憑學(xué)徒和常規(guī)貿(mào)易學(xué)徒的收入比最低工資高出50%，而學(xué)位貿(mào)易學(xué)徒則高出約40%[15]。這表明學(xué)徒制度不僅為個人提供了職業(yè)發(fā)展機(jī)會，同時也為他們提供了相對較高的經(jīng)濟(jì)回報，滿足了人們參與職業(yè)教育的意愿。

（二）資歷框架：以重塑規(guī)則表達(dá)系統(tǒng)增強(qiáng)印度職業(yè)教育制度共識力

印度國家職業(yè)技能資格框架（National Skill Qualifications Framework，NSQF）側(cè)重于學(xué)習(xí)成果認(rèn)定[16]，體現(xiàn)了印度政府在人力資源開發(fā)與配置方面的國家意志[17]。它以“職普融通、產(chǎn)教融合”為邏輯起點，采用學(xué)分等值、課程等價和證書互認(rèn)的顯性手段，通過行為主體和運(yùn)行機(jī)制的相互配合，共同實現(xiàn)印度國家職業(yè)技能資格框架“建通道”“促融通”和“降成本”的整體功能[18]，提高了印度勞動者在國際勞動力市場的流動性，促進(jìn)了印度資歷框架制度獲得廣泛的社會共識。

1.以資格學(xué)分的等值性為基礎(chǔ)。首先，印度國家職業(yè)技能資格框架作為一個“十級五維”的職業(yè)資格框架體系，是促進(jìn)各類資格等值互認(rèn)、提升資歷框架制度公信力的基石。如表1所示，NSQF的“十級”是指其從義務(wù)教育后階段到博士層次，一個學(xué)年設(shè)置一個資格等級，由1到10依次遞增，被劃分為10個環(huán)環(huán)相扣的職業(yè)資格技能等級[19]；NSQF的“五維”是指其分別從過程要求、專業(yè)知識、專業(yè)技能、核心技能和責(zé)任5個維度描述和規(guī)定了框架中每個等級的特定要求[20]，層層遞進(jìn)，增加了各類職業(yè)教育資格的透明度。其次，先前學(xué)習(xí)認(rèn)可制度（Recognition of Prior Learning，RPL）增加了個體對先前學(xué)習(xí)認(rèn)可的范圍。實際上，在印度15至29歲的年輕人中，只有2%的人接受過正規(guī)的職業(yè)教育，大約8%的人通過在職培訓(xùn)獲得了技能，而大約90%的勞動力在非正規(guī)部門工作[21]。因此，先前學(xué)習(xí)認(rèn)可制度明確規(guī)定“學(xué)習(xí)者無論以何種方式（正規(guī)、非正規(guī)或非正式）進(jìn)行教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)，只要按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并通過具備特定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行的認(rèn)定，均可獲得相應(yīng)學(xué)分及相應(yīng)的資格證書”[22]，如國家工作準(zhǔn)備證書（National Certification for Work Preparation，NCWP）、國家能力證書（National Competency Certificate，NCC）等，為印度民眾進(jìn)行職業(yè)教育成果認(rèn)證提供了有力依據(jù)，強(qiáng)化了資歷框架制度在印度民眾心中的合法性地位。

2.以運(yùn)行機(jī)制的嵌套性為關(guān)鍵。建立科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制是實現(xiàn)印度職業(yè)教育制度認(rèn)同的技術(shù)邏輯依據(jù)。印度國家資歷框架在運(yùn)行過程中，以資格認(rèn)證機(jī)制為基礎(chǔ)，以資格轉(zhuǎn)換機(jī)制為內(nèi)核，以監(jiān)督約束機(jī)制為紐帶引入公私合作（Public-Private Partnership，PPP）模式，形成了“中央政府主導(dǎo)—行業(yè)組織/企業(yè)輔助參與”的資歷框架運(yùn)行機(jī)制嵌套格局，增加了印度公民與資歷框架制度互動的密切性。首先，印度以資格認(rèn)證機(jī)制為基礎(chǔ)，擴(kuò)大了資格框架制度的影響力。在印度，各級各類資歷級別獲得的能力評估和認(rèn)證都是由認(rèn)證授予機(jī)構(gòu)和員工選拔委員會（Staff Selection Commission，SSC）以國家認(rèn)可資格體系準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，針對每個工作角色和學(xué)習(xí)級別制定相應(yīng)學(xué)分框架，促進(jìn)每個級別（或級別內(nèi)）的多次進(jìn)入和退出。其中，社區(qū)學(xué)院、理工學(xué)院、全印度技術(shù)教育委員會（All India Council for Technical Education，AICTE）等認(rèn)證授予機(jī)構(gòu)根據(jù)技能分組，制定技能知識供給（Skill Knowledge Supply，SKP）認(rèn)證機(jī)制，并建立SKP登記冊[23]。員工選拔委員會主要負(fù)責(zé)技能的正式評估，促使資歷框架制度在行業(yè)和雇主層面得到廣泛的認(rèn)可和接受。其次，以資格轉(zhuǎn)換機(jī)制為內(nèi)核，為印度全民搭建職業(yè)發(fā)展和技能升級的資格階梯，暢通印度職普資格學(xué)分等效的互換通道，保障資格框架制度的執(zhí)行力，進(jìn)而增強(qiáng)印度公眾參與資歷框架制度的動機(jī)。最后，以監(jiān)督約束機(jī)制為紐帶，規(guī)范多元利益主體參與行為，鞏固資格框架制度的公信力，確保資歷框架運(yùn)行機(jī)制“教育界—工業(yè)界—勞動力市場”三位一體的跨界融通和長效運(yùn)行。

3.以行為主體的多元性為核心。多元利益主體參與印度國家職業(yè)教育資格框架的積極性，是營造良好的職業(yè)教育社會氛圍的先決條件。其一，從框架設(shè)計主體來看，印度政府聯(lián)合人力資源發(fā)展部、勞動和就業(yè)部、國家技能開發(fā)委員會、全印技術(shù)教育委員會、大學(xué)撥款委員會、中等教育中央委員會（Central Board of Secondary Education，CBSE）等部門[23]，建立多部門的執(zhí)行委員會 （Steering Committee），合力設(shè)計與管理國家資歷框架制度。在框架制定過程中，印度中央、州政府作為“掌舵者”，聽取整合各界意見，提供資金支持，修改資格準(zhǔn)入政策，設(shè)計明確的晉升途徑，以充分體現(xiàn)印度政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。其二，從框架組織主體來看，印度聯(lián)合學(xué)校董事會（包括開放學(xué)校）、國家技術(shù)教師培訓(xùn)和研究學(xué)院（National Institutes of Technical Teachers’Training and Research，NITTTR）、中央職業(yè)教育學(xué)院（Pandit Sunderlal Sharma Central Institute of Vocational Education，PSSCIVE）、國家開放學(xué)校（National Institute of Open Schooling，NIOS）、社區(qū)學(xué)院、理工學(xué)院、地方級職業(yè)教育和技能發(fā)展協(xié)調(diào)委員會等機(jī)構(gòu)，建立多機(jī)構(gòu)的執(zhí)行組織，共同制定各種職業(yè)教育資格框架級別[23]。在框架制度實施過程中，印度高校作為“執(zhí)行者”，傳授經(jīng)過認(rèn)定的理論知識與技能知識，企業(yè)主動作為，落實該制度，有效提升了國家資歷框架制度的影響效力。其三，從框架實踐主體來看，印度職業(yè)教育重視家長、學(xué)生和社區(qū)工作人員等學(xué)習(xí)主體在推動國家資歷框架制度創(chuàng)新中發(fā)揮的關(guān)鍵作用，并通過提高印度學(xué)習(xí)者對資歷框架制度中學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制的認(rèn)知，擴(kuò)大該框架制度在印度社會的廣泛接受和應(yīng)用，提高他們對資歷框架制度的理解和認(rèn)同。

（三）證書制度：以衡量調(diào)整對象系統(tǒng)提升印度職業(yè)教育制度適應(yīng)力

建立科學(xué)合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互相銜接的職業(yè)資格證書制度，是保證職業(yè)教育與勞動力市場有效銜接的關(guān)鍵機(jī)制，也是職業(yè)院校與企業(yè)合作達(dá)成可信承諾的重要標(biāo)志[24]。印度職業(yè)資格證書制度以其技能資格證書體系的權(quán)威性為基礎(chǔ)，以職業(yè)資格證書管理模式的非競爭性為樞紐，不僅實現(xiàn)了“書證”的互認(rèn)互通，還允許其根據(jù)職業(yè)教育制度的變化靈活地進(jìn)行調(diào)整，提高了該制度的社會適應(yīng)性和實用性。

1.以證書體系的權(quán)威性為前提。印度職業(yè)技能資格證書體系由“12個職業(yè)資格證書等級—先前學(xué)習(xí)認(rèn)可制度—國家工作準(zhǔn)備證書—國家能力證書”構(gòu)成，為印度公民具備從事某種職業(yè)資格的提供了具體的評價指標(biāo)。首先，“國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”（National Occupation Standards，NOS）是確定印度行業(yè)部門中每個工作崗位的全國性統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和資格合集（Qualification Pack，QP）[16]，增加了印度職業(yè)技能資格證書種類。作為印度行業(yè)技術(shù)委員會用于衡量與評價個體學(xué)習(xí)成效的重要依據(jù)，NOS確立了對從事特定職業(yè)人員所需知識、技能和能力學(xué)習(xí)的一般性要求，也為無行業(yè)技術(shù)委員會的行業(yè)提供了制定標(biāo)準(zhǔn)要求的方向，提高了印度職業(yè)資格證書認(rèn)證的透明度和公正性。其次，印度職業(yè)技能資格證書體系以行業(yè)技能委員會所確定的資格合集為基座，以能力本位的學(xué)分框架和模塊化課程體系的對應(yīng)關(guān)系為抓手，將職業(yè)資格劃分為過程要求、專業(yè)知識、專業(yè)技能、核心技能和職業(yè)責(zé)任五個維度[20]。特別是從“具有管理與監(jiān)督能力—復(fù)雜性技術(shù)活動決定—戰(zhàn)略性決策”的難度遞增性可以看出，該證書體系對8—10級資格的綜合能力提出了更高的要求，增加了印度職業(yè)資格證書的社會含金量。最后，碩博級別資格證書的延伸促使印度職業(yè)技能資格框架證書體系的多層次發(fā)展。在印度，當(dāng)學(xué)員達(dá)到某一資格的能力標(biāo)準(zhǔn)及要求，獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書后，可根據(jù)自身需求選擇就業(yè)或者繼續(xù)更高級別的資格證書的課程學(xué)習(xí)。如印度高等職業(yè)教育規(guī)定，只有完成了中學(xué)后職業(yè)教育課程的學(xué)生，才可以進(jìn)行本科階段最后一年的學(xué)習(xí)，并且只有通過最后的考試，學(xué)生們才會獲得相應(yīng)的本科學(xué)歷資格證書。這一舉措為不同層級的在校生、在職人員及待業(yè)人員提供了極大的學(xué)習(xí)空間及選擇自由度，有效提升了印度職業(yè)教育制度的社會認(rèn)可度。

2.以管理模式的非競爭性為根本。首先，印度職業(yè)資格證書制度采用非競爭性的分權(quán)管理模式，由中央政府、國家技能開發(fā)公司（National Skill Development Corporation，NSDC）、行業(yè)技能委員會（Sector Skill Councils，SSCs）、部門技能委員會、全印技術(shù)教育委員會、中等教育總董事會以及證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)等多個組織共同協(xié)作，對職業(yè)資格證書進(jìn)行統(tǒng)一的管理和監(jiān)督，保障了職業(yè)資格證書管理的科學(xué)性和權(quán)威性，增加了印度職業(yè)資格證書認(rèn)證體系的影響效應(yīng)。其次，印度職業(yè)資格證書制度通過采用以職業(yè)為導(dǎo)向的技能層級內(nèi)容體系，以模塊化的職業(yè)教育課程為抓手，鼓勵學(xué)校委員會、技術(shù)委員會和大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)采用基于基礎(chǔ)課程的學(xué)分制度，以實現(xiàn)不同類型證書之間的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換，確保了印度職業(yè)資格證書制度的公平性。以職業(yè)教育資格證書為例，該體系將證書劃分為7個不同的等級，每個等級要求個體每學(xué)年至少完成1 000學(xué)時的學(xué)習(xí)量。同時，為了維持職業(yè)技能培訓(xùn)與普通理論知識學(xué)習(xí)之間的平衡，該制度規(guī)定了不同證書等級需達(dá)到的職業(yè)技能學(xué)習(xí)（Vocational Content）與普通理論學(xué)習(xí)（General Content）的雙重學(xué)習(xí)量標(biāo)準(zhǔn)。如表2所示，隨著職業(yè)資格證書等級的遞升，專業(yè)技能培訓(xùn)的時間也隨之遞增，而文化理論學(xué)習(xí)的時間相應(yīng)減少。這種結(jié)構(gòu)化的學(xué)習(xí)路徑為印度公民從“低層次”的職業(yè)理論性教育跨入“高層次”職業(yè)實踐性教育奠定了基礎(chǔ)，提高了他們在不同職業(yè)階段的再就業(yè)、再教育以及再培訓(xùn)的能力，確保了證書認(rèn)證體系的質(zhì)量與效率。最后，行業(yè)技能委員會作為推動印度職業(yè)資格證書制度實施的關(guān)鍵力量，其以同級擴(kuò)散的路徑，加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)界與教育界的緊密合作，確保國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證、收錄與評估。通常只有在行業(yè)技能委員會與全國教育部門、全印度技術(shù)教育委員會、中央中學(xué)委員會以及行業(yè)協(xié)會協(xié)商并制定相應(yīng)要求后，各州的學(xué)校委員會或技術(shù)委員會才能與特定行業(yè)或行業(yè)協(xié)會進(jìn)行協(xié)商，制定符合本州需求的具體標(biāo)準(zhǔn)。這一過程在增強(qiáng)印度職業(yè)資格證書制度區(qū)域適應(yīng)性的同時，也增強(qiáng)了印度公眾對其證書制度的信任和支持。

（四）技能制度：以優(yōu)化實施保障系統(tǒng)鞏固印度職業(yè)教育制度影響力

公開透明的技能供給制度、公平可信的技能使用制度和多元共治的技能合作制度等，共同構(gòu)成了印度技能制度的基本內(nèi)容，確保了印度技能制度培訓(xùn)和認(rèn)證的質(zhì)量，進(jìn)而鞏固了印度技能制度的社會影響力。

1.以公開透明的技能供給制度為樞紐。印度將技能供給制度視為增強(qiáng)國家競爭力的一項關(guān)鍵戰(zhàn)略[25]，通過實施技能財政支持、資金分配和人才培養(yǎng)政策，應(yīng)對勞動市場技能需求的變化，促進(jìn)印度工人的技能提升和終身教育。第一，印度的技能財政資助體系根據(jù)多元化的利益主體需求設(shè)計，結(jié)合了政府財政支持和私人投資，將資金投入與實際成果聯(lián)系起來，建立了靈活的資金分配機(jī)制，形成了多樣化的市場資助模式，如針對農(nóng)村職業(yè)教育的“喀科運(yùn)”（“喀拉拉民眾科學(xué)運(yùn)動”的簡稱）[26]模式，以及旨在普及初等教育和提升教師教育質(zhì)量的“薩圖爾語教育計劃”（Sarva Shiksha Abhiyan，SSA）和“教師教育計劃”（Teacher Education Program，TEP）[27]等，夯實了印度技能制度財政基礎(chǔ)，增強(qiáng)了勞動力市場的適應(yīng)性和靈活性。第二，印度的技能資金分配制度通過整合和優(yōu)化“政府+職業(yè)院校”的資源配置，實現(xiàn)了印度職業(yè)教育資金的有效分配。一方面，政府通過印度大學(xué)撥款委員會（University Grants Commission of India，UGCI）提供資金，支持課程開發(fā)，特別是為人文和商科每門職業(yè)附加課程提供為期5年的70萬盧比的種子基金，為科學(xué)學(xué)位每門職業(yè)附加課程提供為期5年的100萬盧比的種子基金[28]，以減輕社會技能培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)成本，增加中小企業(yè)的參與積極性。另一方面，職業(yè)院校則利用資金改善辦學(xué)設(shè)施、加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)和深化校企合作項目，增強(qiáng)自身教育質(zhì)量和競爭力，贏得了社會的廣泛好評。第三，印度的技能人才培養(yǎng)制度以市場化需求為導(dǎo)向，采用以實踐為中心的榜樣學(xué)習(xí)方法（Multi-Component Language Acquisition，MCLA），實施產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的培訓(xùn)模式，以滿足現(xiàn)代就業(yè)市場對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的訴求，增強(qiáng)印度技能制度的響應(yīng)力。

2.以公平可信的技能使用制度為支柱。印度的技能使用制度被視為消解勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾和治理相對貧困問題的一把鑰匙，涵蓋了勞動力市場制度和薪酬制度等要素。第一，印度的勞動力市場制度是調(diào)節(jié)其勞資關(guān)系中結(jié)構(gòu)性沖突的手段。日本學(xué)者宮村佐太郎（Satoshi Miyamura）指出，所謂的“調(diào)節(jié)”勞資關(guān)系，實際上是指采用特定的策略或模式來處理勞動與資本之間的互動[29]。在印度這個以外部勞動力為特征的市場環(huán)境中，人力資本往往被視為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型的核心資源，而資本則在維持社會生產(chǎn)關(guān)系和創(chuàng)造規(guī)?；寄苌鷳B(tài)系統(tǒng)中扮演著關(guān)鍵角色。為了優(yōu)化就業(yè)市場并確保生產(chǎn)活動的穩(wěn)定性和連續(xù)性，印度政府一方面在內(nèi)部著力于修訂就業(yè)保護(hù)法律和勞工法規(guī)，例如1947年頒布的《勞動糾紛法案》（Industrial Dispute Act）；另一方面通過吸引外資、推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和促進(jìn)勞動力的移民模式流動，來實現(xiàn)印度技能制度的規(guī)?；蛧H化。第二，印度的薪酬制度以工資增長制為基礎(chǔ)，通過調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)、形式和預(yù)算，確保員工的薪資待遇與其工作表現(xiàn)和長效增長潛力相匹配。通常情況下，印度的薪酬結(jié)構(gòu)包括基本工資、各種津貼和獎金，但最低工資水平因地區(qū)和行業(yè)的差異有所不同。以印度鋼鐵行業(yè)的薪酬結(jié)構(gòu)為例，其主要由“堆疊式”薪資構(gòu)成，包括年資工資加上人身保險、餐飲補(bǔ)貼、交通補(bǔ)助以及雇主提供的其他福利等。此外，他們的薪酬預(yù)算主要依賴于政府的預(yù)算撥款，這不僅提高了薪酬的穩(wěn)定性，也增強(qiáng)了印度技能制度的激勵性和外部競爭性。

3.以多元共治的技能合作制度為動力。印度的技能合作制度通過充分協(xié)調(diào)印度中央政府和邦政府、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)以及行會組織等多元利益相關(guān)者的角色和責(zé)任，形成了一個技能利益共享合作機(jī)制，是實現(xiàn)印度技能培訓(xùn)的核心動力。第一，國家技能發(fā)展公司（National Skill Development Corporation，NSDC）通過利用國家技能發(fā)展基金（National Skills Development Fund，NSDF）的2億美元和超過4.3億美元的私營部門資金，推動了印度技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展。截至2019年12月31日，NSDC已經(jīng)建立了一個由636個合作伙伴組成、覆蓋全國660個區(qū)、橫跨29個州和5個聯(lián)邦領(lǐng)土的培訓(xùn)伙伴網(wǎng)絡(luò)[30]，保證了技能合作制度的廣泛性和包容性。第二，印度實施的“技術(shù)教育質(zhì)量改進(jìn)計劃”（Technical Education Quality Improvement Programme，TEQIP）是促進(jìn)職業(yè)院校質(zhì)量提升、完善現(xiàn)有職業(yè)教育管理體制的一項重要舉措[31]。它強(qiáng)調(diào)采用公開、公平的淘汰機(jī)制，嚴(yán)格篩選優(yōu)勢院校，以推動研究生層次職業(yè)教育的發(fā)展，并助力卓越院校實現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張[32]。例如，泰米爾納德邦的阿拉加帕切蒂亞爾工程技術(shù)學(xué)院通過該計劃獲得了1.25億盧比的資金，用于啟動5個本科生和7個研究生培養(yǎng)項目，并建立了專門的實驗室（5個）和圖書館（4個）[31]，保證了技能合作制度的專業(yè)化和科學(xué)化。第三，印度行業(yè)技能委員會以物質(zhì)、財政和人力資源等支助方式，開辦了專門的技能發(fā)展機(jī)構(gòu)和資源共享平臺。同時，針對農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)培訓(xùn)設(shè)施不足的問題，SSCs提供了靈活的教學(xué)策略和流動培訓(xùn)模式[33]。這些舉措不僅幫助印度工人的技能培訓(xùn)與行業(yè)更好地接軌，還提升了企業(yè)對技能發(fā)展計劃和相關(guān)活動的認(rèn)識和重視。

三、印度職業(yè)教育制度認(rèn)同的經(jīng)驗鏡鑒

提高職業(yè)技術(shù)教育的社會認(rèn)可度和吸引力，是確保其持續(xù)高質(zhì)量進(jìn)步的根本政策支持[34]。印度政府依托法治保障、資歷框架、證書制度以及技能制度等要素，不斷優(yōu)化印度職業(yè)教育制度，顯著提升了印度職業(yè)教育的吸引力和認(rèn)同度。在我國職業(yè)教育邁向強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵階段，借鑒印度經(jīng)驗，完善我國職業(yè)教育制度的系統(tǒng)要素是提升我國職業(yè)教育公眾認(rèn)可度的首要任務(wù)，包括完善職業(yè)教育配套法律法規(guī)、國家資歷框架、職業(yè)資格證書制度以及終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。

（一）鞏固職業(yè)教育制度價值理念系統(tǒng)，增強(qiáng)職業(yè)教育制度認(rèn)同的合法性

印度的職業(yè)教育法律體系因其結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性和內(nèi)在的協(xié)調(diào)性，構(gòu)成了印度職業(yè)教育制度的價值理念系統(tǒng)，確保了印度現(xiàn)代職業(yè)教育體系的合法性和運(yùn)行力，促使印度社會各階層對職業(yè)教育制度的理念、規(guī)則、執(zhí)行等從情感上的接受轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H行動上的支持。相比之下，我國2022年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》在具體實施細(xì)節(jié)上還有待完善，特別是關(guān)于不同群體受職業(yè)教育權(quán)的內(nèi)容和程序尚未細(xì)化。為了解決這一問題，借鑒印度經(jīng)驗，我國應(yīng)以立法解釋和司法解釋等形式，對法律條款進(jìn)行具體化，特別是第三十二條和第三十三條，以保障弱勢群體的受職業(yè)教育權(quán)。同時，在職業(yè)教育制度銜接上，我國應(yīng)完善相關(guān)配套政策，如職業(yè)技能大賽管理辦法和國家技術(shù)技能人才選拔評價制度，以確保職業(yè)教育法律體系的科學(xué)性和合法性[35]，增強(qiáng)公眾對職業(yè)教育制度的認(rèn)同。

（二）牢筑職業(yè)教育制度規(guī)則表達(dá)系統(tǒng)，增進(jìn)職業(yè)教育制度認(rèn)同的靈活性

印度職業(yè)教育制度的規(guī)則表達(dá)系統(tǒng)通過中央政府的主導(dǎo)和行業(yè)及企業(yè)的積極參與和深度合作，利用國家資歷框架、學(xué)徒門戶網(wǎng)站以及多部門執(zhí)行委員會等機(jī)制，有效地應(yīng)對了其現(xiàn)代職業(yè)體系建設(shè)中“職普融通，中高本一體化貫通培養(yǎng)”等關(guān)鍵問題。首先，我國需要成立一個專門的國家資歷框架管理機(jī)構(gòu)，制定嚴(yán)格的資歷認(rèn)證機(jī)構(gòu)篩選機(jī)制，并負(fù)責(zé)政策的制定、管理和監(jiān)督。同時，我國還要加強(qiáng)與國際組織的合作，以提高該框架在國際上的認(rèn)可和影響力。其次，我國應(yīng)建立嚴(yán)格的監(jiān)管和懲處機(jī)制，確保資歷認(rèn)證的公正性和權(quán)威性，并對虛假資歷、不合規(guī)行為進(jìn)行查處和處罰，提高國家資歷框架的運(yùn)行效率和質(zhì)量[36]。最后，我國應(yīng)建立多維度評價和培訓(xùn)考核機(jī)制以及資歷檔案數(shù)據(jù)庫，提供資歷獲取途徑，增強(qiáng)職業(yè)教育制度的靈活性，提升國家資歷框架的社會公信力[37]。

（三）規(guī)范職業(yè)教育制度調(diào)整對象系統(tǒng)，促進(jìn)職業(yè)教育制度認(rèn)同的包容性

印度職業(yè)技能資格證書體系具有清晰的層級結(jié)構(gòu)，其非競爭性的職業(yè)資格證書分權(quán)管理模式、以成果為導(dǎo)向的能力認(rèn)證模式以及同級擴(kuò)散的推廣策略，共同界定了印度現(xiàn)代職業(yè)體系的調(diào)整范圍和對象。相比之下，我國的證書制度尚處于發(fā)展初期，受到地區(qū)教育發(fā)展差異的影響，缺乏統(tǒng)一的學(xué)分轉(zhuǎn)換和證書轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。因此，為改進(jìn)這一現(xiàn)狀，首先，我國需要建立規(guī)范的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，以“書證”融通為導(dǎo)向，以1+X證書制度為平臺，解決學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)化問題，打通職業(yè)教育人才的職業(yè)發(fā)展路徑。其次，我國應(yīng)設(shè)立由權(quán)威部門、行業(yè)協(xié)會等組成的職業(yè)教育證書監(jiān)管機(jī)構(gòu)，定期對持證人資歷證書的有效期進(jìn)行重新評估，并根據(jù)續(xù)期要求和相應(yīng)程序，對其學(xué)習(xí)成果做出客觀、公正的評價，確保其具備相應(yīng)的能力和知識水平，保證職業(yè)資格證書的權(quán)威性和公信力。最后，我國應(yīng)建立職業(yè)教育證書銜接機(jī)制、持證人員的權(quán)益保障機(jī)制和學(xué)分銀行建設(shè)經(jīng)費保障機(jī)制等，確保學(xué)分銀行制度的有效實施，提高學(xué)分認(rèn)定的含金量和職業(yè)教育制度的社會認(rèn)可度。

（四）優(yōu)化職業(yè)教育制度實施保障系統(tǒng)，提高職業(yè)教育制度認(rèn)同的響應(yīng)性

完善的印度技能制度在消解印度勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾和治理相對貧困發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。面對當(dāng)前我國勞動力市場中日益突出的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度是緩解這一問題的關(guān)鍵。因此，為完善我國技能制度工作，首先，我國政府應(yīng)通過設(shè)立專項資金支持、補(bǔ)貼和獎勵等方式，優(yōu)先為弱勢群體和欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供“政府補(bǔ)貼培訓(xùn)—社會市場培訓(xùn)—企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)—機(jī)構(gòu)重點培訓(xùn)”的職業(yè)技能培訓(xùn)合作機(jī)制，確保職業(yè)教育資源配置的透明度，實現(xiàn)職業(yè)教育資源在不同群體和不同地區(qū)之間的均衡分配。其次，我國應(yīng)建立多層次、多類型的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，加大職業(yè)技能培訓(xùn)的財政投入，加快企業(yè)內(nèi)部崗位技能提升培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者的就業(yè)技能培訓(xùn)和“雙師型”教師的教學(xué)技能培訓(xùn)，以提高我國職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和有效性，提升我國職業(yè)技能培訓(xùn)的社會適應(yīng)性。

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[責(zé)任編輯" " 王文靜]

Developing Vocational Education Through System： The Action Logic of India’s

Vocational Education System Identification and Its Implication for China

XIE Na， QI Zhanyong

Abstract： The action logic of the Indian vocational education system identification is based on the legality and authority of the legal guarantee system， the equivalence and nesting of the qualification framework system as the key， the authority and non competitiveness of the certificate system as the driving force， and the supply， use， and cooperation system of skills as the guarantee， forming a unique Indian vocational education system recognition system， enhancing the credibility， consensus， adaptability， and influence of the Indian vocational education system. Therefore， China should learn from the experience of India’s vocational education system construction， consolidate the value concept system of the vocational education system， and enhance the legitimacy of the recognition of the vocational education system; strengthen the expression system of vocational education system rules and enhance the flexibility of vocational education system recognition; standardize the adjustment object system of vocational education system and promote the inclusiveness of vocational education system recognition; optimize the implementation guarantee system of vocational education system and improve the responsiveness of vocational education system recognition.

Key words： Indian; vocational education system identification; qualification framework; certificate system; skill system