摘 要：本文依據(jù)層次分析法構(gòu)建了社會管理類地方標(biāo)準(zhǔn)實施效果的評價模型，評價模型包括技術(shù)水平、實施過程和實施效益3類共17項評價指標(biāo)。選取了已經(jīng)發(fā)布的市級地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行模型的應(yīng)用，評判該標(biāo)準(zhǔn)的實施效果，分析存在的問題及產(chǎn)生原因，為地方標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)化管理提供了借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：社會管理類地方標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)實施效果，層次分析法，評價模型

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.08.005

0 引 言

開展標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督的有效手段。標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價在我國一直是個既迫切又較難解決的問題。隨著標(biāo)準(zhǔn)化工作的蓬勃發(fā)展，我國日益重視標(biāo)準(zhǔn)的實施效果評價工作，2018年，新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定“應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋和評估機(jī)制”[1]。2020年，全國標(biāo)準(zhǔn)化工作會議上的報告中明確要求“研究制定國家標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價方法標(biāo)準(zhǔn)”。中共中央國務(wù)院2021年12月發(fā)布的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，文中26處提到標(biāo)準(zhǔn)實施的相關(guān)內(nèi)容，其中，第二十八條和第二十九條分別提出了強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用和加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定和實施監(jiān)督的要求。與此同時，隨著國家對社會管理標(biāo)準(zhǔn)化的重視程度逐漸提升，各級基層政府及相關(guān)社會組織的標(biāo)準(zhǔn)化活動也變得活躍起來，積極參與社會管理類的地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。各地標(biāo)準(zhǔn)化管理職能部門負(fù)責(zé)管理這類地方標(biāo)準(zhǔn)，由于未建立一套明確的實施評價和分析方法，社會管理類地方標(biāo)準(zhǔn)雖有一定數(shù)量積累，但是無法判斷其實施的效果和標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量，進(jìn)而無法達(dá)成國家關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作“重實施”“反饋閉環(huán)”的管理要求。

1 評價指標(biāo)體系建立

1.1 構(gòu)建原則

評價指標(biāo)體系的構(gòu)建直接影響評價的公正性和可靠性，評價指標(biāo)體系建立需要遵循以下幾項原則：

（1）全面性

評價指標(biāo)的內(nèi)容應(yīng)覆蓋影響標(biāo)準(zhǔn)實施效果的各類因素，包括標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容、宣貫實施的方式和覆蓋面、最終實施效果和取得的社會、管理效益等內(nèi)容均應(yīng)納入評價要素。

（2）典型性

評價指標(biāo)應(yīng)能體現(xiàn)社會管理地方標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，能夠區(qū)別于對普通農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、工業(yè)類標(biāo)準(zhǔn)的評價要素，著重突出此類標(biāo)準(zhǔn)在降低管理成本、提高管理效率、提升社會管理效率等方面的典型作用。

（3）獨(dú)立性

評價指標(biāo)之間應(yīng)盡可能獨(dú)立，不同指標(biāo)所涉及的評價內(nèi)容應(yīng)盡可能避免重復(fù)，以期在覆蓋全部評價內(nèi)容的同時，精簡評價指標(biāo)數(shù)量，提高評價效率。

1.2 指標(biāo)的篩選

本研究分析了某市已發(fā)布的社會管理類標(biāo)準(zhǔn)共性特征，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)分析[2]和問卷調(diào)查，最終篩選出3類17項評價指標(biāo)（見表1）。

1.3 權(quán)重的確立

由于評價指標(biāo)之間存在一定關(guān)聯(lián)性，一個指標(biāo)的變動有可能會影響其他的指標(biāo)，所以需要借助常用分析工具確定評價指標(biāo)的權(quán)重，目前相對比較科學(xué)的分析工具是層次分析法，它可以同時系統(tǒng)化地評估多項目標(biāo)，明確最優(yōu)化解決方案[2-3]。本研究采用層次分析法，邀請5位專家同時兩兩對比指標(biāo)重要性，以百分比計分，最終計算出各項評價指標(biāo)分配的權(quán)重值[4]，如表1所示。

2 評價指標(biāo)體系應(yīng)用

2.1 專家的選擇

標(biāo)準(zhǔn)實施效果的評價要素大部分是定性指標(biāo)，雖然通過層次分析法量化了各指標(biāo)的權(quán)重配比，但是各指標(biāo)得分的多少依然在很大程度上依賴于評價專家的個人經(jīng)驗和判斷，因此，專家的選擇成為影響評價結(jié)果的重要因素。綜合考慮標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的需求以及標(biāo)準(zhǔn)歸口管理部門的管理職責(zé)，本研究確定了5條專家選擇的要求：第一，專家隊伍中至少有1名標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域?qū)＜也⑷〉酶备咭陨下毞Q；第二，行業(yè)專家應(yīng)具有5年及以上的社會管理類經(jīng)驗，優(yōu)先選擇以往參與過標(biāo)準(zhǔn)化活動的行業(yè)專家；第三，行業(yè)專家職業(yè)領(lǐng)域盡可能覆蓋標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相關(guān)的行業(yè)主管部門、科研院所、知名企業(yè)技術(shù)或管理人員；第四，行業(yè)專家中1名來自歸口管理部門，其余來自標(biāo)準(zhǔn)的實施部門或高?？蒲袡C(jī)構(gòu)；第五，專家數(shù)量以單數(shù)為宜。

2.2 評價材料的準(zhǔn)備

為便于專家準(zhǔn)確掌握標(biāo)準(zhǔn)實施的情況，從而對評價標(biāo)準(zhǔn)給出公正客觀的分值，標(biāo)準(zhǔn)起草單位及標(biāo)準(zhǔn)歸口管理部門需要整合相關(guān)評價佐證材料并在評價實施前提交專家組查閱。評價佐證材料的準(zhǔn)備建議見表1。

2.3 評價程序

規(guī)范的評價程序有利于評價工作的順利開展，本研究確定的標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價程序如下。第一，由地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門在地方標(biāo)準(zhǔn)信息庫中檢索需要評價的實施時間滿足年限要求的標(biāo)準(zhǔn)，通知?dú)w口管理部門及標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位參與標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價工作。第二，標(biāo)準(zhǔn)歸口管理部門和標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位接到通知后應(yīng)收集并整理標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價的相關(guān)材料。第三，應(yīng)根據(jù)評價的要求招募適合的專家，同時為了保障專家對評審指標(biāo)的賦值規(guī)則保持統(tǒng)一認(rèn)識，宜在評價開始前對專家進(jìn)行相關(guān)評價模型和指標(biāo)含義的解讀，并提前將評價的相關(guān)材料交付專家審閱。第四，評價實施過程中，由標(biāo)準(zhǔn)起草單位按照評價指標(biāo)體系逐項匯報實施情況和效果，專家各自打分，各項指標(biāo)的分?jǐn)?shù)區(qū)間為0～5，數(shù)值越大，實施效果越好。最后，匯總專家評價分?jǐn)?shù)，按公式（1）計算得出最終評價結(jié)果。

其中，S 是標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價綜合得分，Wi 是第i 項評價指標(biāo)權(quán)重，F(xiàn)ij是第i 項評價指標(biāo)第j 位專家賦分，ni是參與第i 項評價指標(biāo)打分的專家人數(shù)。最后，根據(jù)各指標(biāo)的得分率，按照表2的規(guī)則給出評價的等級。

3 評價結(jié)果

選擇其中典型代表性的一篇地方標(biāo)準(zhǔn)，公布及分析其評價結(jié)果。根據(jù)專家評分，計算標(biāo)準(zhǔn)的綜合得分如表3所示。

從表3的結(jié)果來看，該地方標(biāo)準(zhǔn)的實施效果整體情況并不理想，實施效果評價等級介于中等到良好之間，其中，在技術(shù)水平方面呈現(xiàn)的效果最好，其次是實施效益、實施過程。細(xì)分來看，在技術(shù)水平里，兼容性的評價等級為優(yōu)秀，創(chuàng)新性的評價等級為良好，其余指標(biāo)介于良好到優(yōu)秀之間。在實施過程中，標(biāo)準(zhǔn)宣貫表現(xiàn)較好，介于良好到優(yōu)秀之間，被其他標(biāo)準(zhǔn)和合同文件引用的情況不佳，介于較差到中等之間，其余指標(biāo)介于中等到良好之間。在實施效益里，公共利益的情況得分最高，為良好，其他兩個指標(biāo)介于中等到良好之間。

（1）技術(shù)水平

該標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平得分較高，從專家反饋以及研究小組了解到的情況來看，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平的問題主要集中在創(chuàng)新性方面。社會管理是近年來社會學(xué)的熱點(diǎn)之一，相關(guān)理念和管理手段也在不斷更新，因此標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容在實施5年以后已經(jīng)跟不上相關(guān)社會服務(wù)項目最新的研究進(jìn)展。

（2）實施過程

該標(biāo)準(zhǔn)的實施過程非常不理想，主要扣分點(diǎn)集中在“政府部門應(yīng)用”“被其他標(biāo)準(zhǔn)引用”以及“被合同文件引用”這三項。首先，該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，由于缺乏上級政府的資金支持和配套，目前僅經(jīng)濟(jì)條件較好、服務(wù)起步較早的兩個區(qū)仍然依靠區(qū)財政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，推進(jìn)相關(guān)社會服務(wù)工作的正常開展，其余行政區(qū)的工作皆未能持續(xù)進(jìn)行，市、區(qū)行政主管部門對服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢查依然以省級行政主管部門的相關(guān)政策文件為依據(jù)，而不能以更具引領(lǐng)性的該市地方標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。其次，由于實際相關(guān)社會服務(wù)規(guī)模的壓縮，盡管服務(wù)技術(shù)和理論水平在不斷更新，該市相關(guān)社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的發(fā)展水平依然在這5年期間止步不前，該標(biāo)準(zhǔn)也沒有機(jī)會和可能被其他服務(wù)相關(guān)的市級地方標(biāo)準(zhǔn)所引用。最后，該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施后，其部分內(nèi)容為該市相關(guān)社會服務(wù)行政主管部門的招標(biāo)文件和區(qū)級服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)提供了參考，但影響范圍依然偏窄。同時，考慮省級行政主管部門在2020年出臺的相關(guān)文件的內(nèi)容，相關(guān)社會服務(wù)的組織管理結(jié)構(gòu)已經(jīng)有變化。根據(jù)本項目調(diào)研的實際情況，雖然按照本標(biāo)準(zhǔn)購買服務(wù)更能切實保障服務(wù)效果和運(yùn)行，按照相關(guān)省級政策文件的管理和服務(wù)方式則很容易讓社會服務(wù)工作陷入停滯，但是由于上級文件已經(jīng)發(fā)布并且有政策支撐，因此本標(biāo)準(zhǔn)也不再適合全篇幅被合同引用。

（3）實施效益

該標(biāo)準(zhǔn)實施效益不令人滿意，對降低管理成本和提升管理水平的效果不明顯。其一，由于經(jīng)費(fèi)的縮減，社區(qū)項目的經(jīng)費(fèi)列支已經(jīng)非常困難，相關(guān)省級政策文件發(fā)布后，相關(guān)社會服務(wù)的范圍增加，硬件要求未提及，服務(wù)提供者由專業(yè)外包機(jī)構(gòu)變?yōu)樯鐓^(qū)兼職人員，社會服務(wù)模式更加松散，而該標(biāo)準(zhǔn)對服務(wù)成本投入的要求比相關(guān)省級政策文件要高，對管理成本的精簡和降低作用不明顯。其二，相關(guān)省級政策文件改變了相關(guān)社會服務(wù)的組織管理結(jié)構(gòu)，因此，標(biāo)準(zhǔn)起草時期依據(jù)的管理方式已經(jīng)不再適用，管理水平也沒有跟上最新的要求。

4 結(jié) 語

本研究通過構(gòu)建社會管理類地方標(biāo)準(zhǔn)的實施效果評估模型，選取已發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)了已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，給出了較為科學(xué)合理的評分，探索了地方標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估的方式方法，為實現(xiàn)地方標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)化管理提供了借鑒和參考。隨著地方標(biāo)準(zhǔn)化管理工作水平的提升和已發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的增多，地方標(biāo)準(zhǔn)實施效果的評估將會成為未來地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的重要工作之一，除了社會管理類標(biāo)準(zhǔn)外，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估也需要被納入標(biāo)準(zhǔn)化研究人員的工作日程。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

夏瀅，通信作者，碩士，高級工程師，主要從事服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化研究。

張瑞雪，碩士，工程師，主要從事服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

（責(zé)任編輯：張佩玉）