摘"要：開(kāi)展縣級(jí)黨校分類建設(shè)工作是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨校工作重要論述的使命擔(dān)當(dāng)，也是縣級(jí)黨校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。成都市抓住分類建設(shè)契機(jī)，使縣級(jí)黨校建設(shè)取得了巨大成效，但仍然存在著科研咨政質(zhì)量還需進(jìn)一步提升、師資隊(duì)伍建設(shè)還需加強(qiáng)等問(wèn)題，針對(duì)存在的問(wèn)題，應(yīng)該以提升黨校辦學(xué)軟實(shí)力為目標(biāo)，以“基本培訓(xùn)”為牽引，探索建立運(yùn)營(yíng)管理保障機(jī)制，加強(qiáng)教育培訓(xùn)體系化建設(shè)，改革完善科研咨政機(jī)制，落實(shí)師資隊(duì)伍管理培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)縣級(jí)黨校高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)黨校；分類建設(shè)；優(yōu)化路徑

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-9052（2024）07-0001-04

作者簡(jiǎn)介：尚合慧（1982·04—"），女，漢族，山東省臨沂人，碩士研究生，講師，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

引言

2015年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)黨校工作會(huì)議上指出：“黨校事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨校是我們黨教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道?！边€指出“要支持和鼓勵(lì)基礎(chǔ)較好的地方把縣級(jí)黨校辦好，對(duì)基礎(chǔ)薄弱、辦學(xué)條件差的縣級(jí)黨校不能輕言撤并，可以走加掛市級(jí)黨校分校牌子、整合資源的路子，多措并舉"［1］”。縣級(jí)黨校直接面向基層、服務(wù)基層，對(duì)于增強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力，提升基層治理能力具有重要意義。2020年，四川省在全國(guó)率先啟動(dòng)分類建設(shè)改革，堅(jiān)持高位推動(dòng)，系統(tǒng)謀劃，解決“誰(shuí)來(lái)建設(shè)”“建設(shè)什么”“怎么建設(shè)”等問(wèn)題，三年來(lái)，在管理體制、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)環(huán)境等各方面都取得了重大成效，形成了獨(dú)具特色的縣級(jí)黨校高質(zhì)量發(fā)展的成都樣本。

圍繞縣級(jí)黨校辦學(xué)學(xué)者們進(jìn)行了一系列研究，專著主要有張學(xué)明等（2014），結(jié)合珠海區(qū)委黨校干部教育培訓(xùn)工作，總結(jié)區(qū)縣黨校辦學(xué)規(guī)律"［2］。田偉（2022）重點(diǎn)分析了重慶基層黨校在基層治理中作用發(fā)揮的路徑"［3］。以分類建設(shè)為視角的研究主要兩個(gè)方向，一類是圍繞做大市級(jí)黨校，研究市級(jí)黨校在分類建設(shè)改革中的引領(lǐng)作用，比如張遠(yuǎn)新（2021）"［4］。一類是研究縣級(jí)黨校分類建設(shè)的優(yōu)化提升，比如裴澤慶等（2022）以案例的形式進(jìn)行市縣黨校分類建設(shè)改革的做法描述和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)"［5］，許琪梅（2023）對(duì)瀘州市縣級(jí)黨校的分類建設(shè)改革進(jìn)行專題調(diào)研，查找制約因素，針對(duì)性研究?jī)?yōu)化路徑"［6］。本文延續(xù)第二類研究方向，對(duì)成都市20個(gè)縣級(jí)黨校進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)成都市分類建設(shè)的做法、取得的成效，針對(duì)面臨的問(wèn)題，側(cè)重探討下一步如何加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，如何加強(qiáng)培訓(xùn)體系化建設(shè)等問(wèn)題，以期通過(guò)深化分類建設(shè)，促進(jìn)成都縣級(jí)黨校高質(zhì)量發(fā)展，為全國(guó)縣級(jí)黨校分類建設(shè)提供參考。

一、成都市開(kāi)展縣級(jí)黨校分類建設(shè)改革的背景

（一）貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨校工作重要論述的使命擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平總書(shū)記高度重視黨校事業(yè)發(fā)展，先后發(fā)表一系列重要論述，深刻回答了為什么辦黨校、辦什么樣的黨校、怎樣辦黨校的根本問(wèn)題"［7］。他指出，黨校姓黨，是黨校工作的根本原則，也是做好黨校工作的根本遵循。并針對(duì)如何加強(qiáng)黨的理論教育和黨性教育、提高黨?？蒲心芰退?、抓好黨校師資隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改善黨委對(duì)黨校工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面形成了完整清晰的思維和工作框架。強(qiáng)調(diào)要銳意改革，不斷推動(dòng)各方面工作的創(chuàng)新，要研究解決黨校改革發(fā)展中的重要問(wèn)題。以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨校工作重要論述為指導(dǎo)，2019年中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》中提出，要“推動(dòng)實(shí)施縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）分類建設(shè)計(jì)劃”，對(duì)加強(qiáng)縣級(jí)黨校分類建設(shè)提出明確要求?？h級(jí)黨校要增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，明確職能定位，通過(guò)縣級(jí)黨校分類建設(shè)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（二）貫徹落實(shí)四川省分類改革部署的具體實(shí)踐

2020年，四川省在全國(guó)率先啟動(dòng)縣級(jí)黨校分類建設(shè)改革，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，分類措施，一盤(pán)棋推動(dòng)，把推進(jìn)縣級(jí)黨校分類建設(shè)作為黨的建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)原動(dòng)力改革，最大限度凝聚全省共識(shí)和合力，印發(fā)《縣級(jí)黨校分類建設(shè)計(jì)劃實(shí)施方案》等，搭建起縣級(jí)黨校分類建設(shè)的四梁八柱，將縣級(jí)黨校分類建設(shè)納入地方考核，讓各級(jí)黨委辦黨校、管黨校、建黨校的主體責(zé)任得到真正落實(shí)，立足黨校辦學(xué)實(shí)際，把全省縣級(jí)黨校按照獨(dú)立辦學(xué)和統(tǒng)籌辦學(xué)進(jìn)行分類建設(shè)。高位推動(dòng)全省黨校分類建設(shè)工作。

（三）推動(dòng)成都市縣級(jí)黨校高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

“市縣兩級(jí)黨校大約承擔(dān)了90%以上基層黨員干部教育培訓(xùn)任務(wù)，是教育培訓(xùn)基層黨員干部的主力軍。要從長(zhǎng)計(jì)議，把這些黨校都辦好?！秉h的十八大以來(lái)，成都市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和全國(guó)黨校工作會(huì)議精神以及省委重要部署，全市黨校建設(shè)取得了明顯成效，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題凸顯，與廣大基層黨員干部對(duì)教育培訓(xùn)的熱切期望相比仍有較大差距。比如辦學(xué)保障不夠完善、推動(dòng)主責(zé)主業(yè)有待提升、履行主體責(zé)任力度有待加強(qiáng)等?？h級(jí)黨校要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要進(jìn)行深層次的改革。

二、成都市縣級(jí)黨校分類建設(shè)的做法

（一）理順機(jī)制，解決“誰(shuí)來(lái)建設(shè)”的問(wèn)題

分類建設(shè)改革涉及校園建設(shè)、基地建設(shè)、職稱制度、崗位編制等軟硬件方面的問(wèn)題，涉及面廣、問(wèn)題復(fù)雜，單靠黨校難以解決，需整體聯(lián)動(dòng)。成都市高位推動(dòng)，落地縣級(jí)黨校分類建設(shè)。一是建立全市縣級(jí)黨校分類建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制。市委組織部牽頭，成立成都市縣級(jí)黨校分類建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市級(jí)有關(guān)部門(mén)和區(qū)（市）縣黨委組織部共同參與，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)分類建設(shè)工作。二是明確區(qū)（市）縣辦管建黨校的主體。明確規(guī)定，區(qū)（市）縣黨委是辦管建黨校的主體。由黨委主要負(fù)責(zé)同志召集縣級(jí)有關(guān)部門(mén)，聚焦黨校事業(yè)發(fā)展，召開(kāi)專題會(huì)議，專門(mén)研究黨校工作，以黨委辦公室、黨委組織部等名義，研究出臺(tái)本地縣級(jí)黨校分類建設(shè)計(jì)劃實(shí)施方案或配套政策。以W區(qū)為例，分類建設(shè)三年期間，區(qū)委先后10余次召開(kāi)專題會(huì)議研究黨?；A(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍等重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)落實(shí)重要事項(xiàng)，指導(dǎo)推進(jìn)重點(diǎn)工作。三是建立市委黨校業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理體制。立足市委黨校平臺(tái)，加強(qiáng)市縣黨校師資共育、資源共享、課題共研。調(diào)研顯示，分類建設(shè)以來(lái)，市委黨校先后到區(qū)縣指導(dǎo)300余次，并安排60名優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干掛職副校長(zhǎng)，指導(dǎo)教學(xué)、科研、咨政工作。

（二）科學(xué)分類，解決“建設(shè)什么”的問(wèn)題

一是明確目標(biāo)。按照“一年全面推進(jìn)、兩年基本改善、三年總結(jié)提升”的工作安排，2020年啟動(dòng)縣級(jí)黨校分類建設(shè)工作，2021年優(yōu)化提升，2022年完成總結(jié)和辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估，促進(jìn)縣級(jí)黨校格局變化、內(nèi)涵發(fā)展。二是科學(xué)分類。制定縣級(jí)黨校分類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)縣級(jí)黨校辦學(xué)條件、區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦等進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)論證，確立了獨(dú)立辦學(xué)、統(tǒng)籌辦學(xué)兩種辦學(xué)模式。獨(dú)立辦學(xué)仍采用“地方黨委領(lǐng)導(dǎo)+上級(jí)黨校指導(dǎo)”模式，統(tǒng)籌辦學(xué)則更突出市委黨校作用，實(shí)行 “校地雙重管理+分校辦學(xué)統(tǒng)籌”建設(shè)模式。三是突出工作重點(diǎn)。突出科學(xué)分類、質(zhì)量評(píng)估、過(guò)渡期計(jì)劃等5個(gè)重點(diǎn)，配套相關(guān)政策，促進(jìn)辦學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊(duì)伍等方面提質(zhì)，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革帶動(dòng)分類建設(shè)快速平穩(wěn)發(fā)展。

（三）完善配套政策，解決“怎么建設(shè)”的問(wèn)題

一是四川省出臺(tái)《縣級(jí)黨校分類建設(shè)計(jì)劃實(shí)施方案》等10個(gè)配套制度，對(duì)市縣黨?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主體班次設(shè)置、師資培訓(xùn)提能、人才隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估等作出規(guī)定，做牢上層設(shè)計(jì)。二是充分發(fā)揮市、縣級(jí)黨校分類建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制的作用，定期召開(kāi)專題會(huì)議，研究解決重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)落實(shí)重要事項(xiàng)，指導(dǎo)推進(jìn)重點(diǎn)工作。三是明確工作措施。明確管理體制、辦學(xué)機(jī)制等六條工作措施，具體推進(jìn)教學(xué)、科研、咨政等各方面的建設(shè)工作。

（四）細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，解決“如何評(píng)估”的問(wèn)題

把辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估作為分類建設(shè)改革的重要抓手，以評(píng)促建。一是細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)《市級(jí)黨校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系評(píng)分細(xì)則》，對(duì)縣級(jí)黨校教學(xué)質(zhì)量和效果實(shí)行量化評(píng)分，設(shè)置6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)及30項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容，為黨校全面提升辦學(xué)質(zhì)量和水平提供參考標(biāo)準(zhǔn)。二是采取“初評(píng)+終評(píng)”的評(píng)估方式。2021年開(kāi)展初評(píng)，全面評(píng)估30項(xiàng)內(nèi)容，找出存在的問(wèn)題，提出整改建議，以評(píng)促改。2022年開(kāi)展終評(píng)，按照“成熟一個(gè)、評(píng)估一個(gè)、分批實(shí)施、整體推進(jìn)”的原則，對(duì)三年改革成效進(jìn)行集中檢驗(yàn)。經(jīng)過(guò)兩次評(píng)估，區(qū)縣黨校建設(shè)取得明顯進(jìn)展，最終18家黨校被評(píng)為優(yōu)秀。

三、成都市縣級(jí)黨校分類建設(shè)取得的成效

分類建設(shè)給縣級(jí)黨校帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，抓住這一重要契機(jī)，解決制約縣級(jí)黨校發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，成都市縣級(jí)黨校分類改革取得了巨大成效。

（一）市級(jí)黨校輻射帶動(dòng)作用全面凸顯

十八大之前，縣級(jí)黨校較少受到市委黨校的指導(dǎo)，縣級(jí)黨校和市委黨校的聯(lián)系大多通過(guò)邀請(qǐng)教師上課的方式體現(xiàn)，市級(jí)黨校對(duì)縣級(jí)黨校的指導(dǎo)沒(méi)有充分體現(xiàn)，分類建設(shè)以來(lái)，市級(jí)黨校加強(qiáng)了對(duì)縣級(jí)黨校的系統(tǒng)化的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立一系列的制度，包括上級(jí)黨校聯(lián)系指導(dǎo)機(jī)制、出臺(tái)對(duì)縣級(jí)黨校教學(xué)、科研、師資培訓(xùn)等各項(xiàng)工作的政策，從制度層面支持縣級(jí)黨校建設(shè)。開(kāi)展一系列常規(guī)活動(dòng)，包括師資交流觀摩賽、聯(lián)合開(kāi)展課題研究、科研咨政和課程開(kāi)發(fā)等，市委黨校引領(lǐng)輻射作用全面凸顯，對(duì)提升縣級(jí)黨校辦學(xué)水平起到了很大的促進(jìn)作用。

（二）縣級(jí)黨校辦學(xué)條件極大改善

校園建設(shè)是分類建設(shè)的“先手棋”，是辦學(xué)興校的重要保障。分類建設(shè)前，部分黨?；A(chǔ)設(shè)施陳舊、功能配備滯后，僅有5個(gè)縣級(jí)黨校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到要求，其他15所全部不達(dá)標(biāo)。分類建設(shè)改革開(kāi)展以來(lái)，各地抓住改革契機(jī)，啟動(dòng)新建或改擴(kuò)建、共建計(jì)劃，目前，20個(gè)區(qū)市縣全部滿足“六有標(biāo)準(zhǔn)”，即有獨(dú)立校園、有教學(xué)場(chǎng)地、有學(xué)員宿舍等，其中，校園總面積524畝，圖書(shū)總計(jì)30.5萬(wàn)冊(cè)，徹底改變了辦學(xué)條件。

（三）縣級(jí)黨校品牌特色日益彰顯

分類建設(shè)開(kāi)展之前，縣級(jí)黨校沒(méi)有形成專業(yè)學(xué)科優(yōu)勢(shì)。分類建設(shè)以來(lái)，在市委黨校的指導(dǎo)下，各區(qū)市縣黨校按照“一地一品牌，一校一特色”的要求，明確特色定位，跟進(jìn)相關(guān)研究，開(kāi)發(fā)特色課程，目前已經(jīng)形成了“土地制度改革”“基層黨務(wù)”“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”等特色品牌，出現(xiàn)了像都江堰市委黨校一樣在全國(guó)有很大影響力的“單打冠軍”，為由“小、全、弱”向“小、專、精”轉(zhuǎn)型打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）縣級(jí)黨校辦學(xué)質(zhì)量全面提升

分類建設(shè)開(kāi)展之前，部分黨校僅能完成培訓(xùn)任務(wù)，辦學(xué)質(zhì)量難以保證。分類建設(shè)以來(lái)，縣級(jí)黨校主體班次在類別、學(xué)制、調(diào)訓(xùn)對(duì)象及領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)等指標(biāo)要求要素上均報(bào)成都市委黨校備案審核，并嚴(yán)格審核主體班教案，建立主體班教案審核工作臺(tái)賬，建立現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)規(guī)章制度，確?，F(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地管理及教學(xué)的有序，嚴(yán)肅學(xué)員管理，完善學(xué)員請(qǐng)假單、異地教學(xué)總結(jié)、《學(xué)員學(xué)習(xí)情況登記表》等檔案資料，提升了辦學(xué)規(guī)范性，辦學(xué)質(zhì)量全面提升。

（五）縣級(jí)黨校師資隊(duì)伍成效初顯

師資隊(duì)伍是黨校軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。分類建設(shè)之前，師資隊(duì)伍也是各個(gè)縣級(jí)黨校的短板，有些黨校甚至沒(méi)有專職教師。分類建設(shè)工作開(kāi)展以來(lái)，各區(qū)市縣完成機(jī)構(gòu)編制調(diào)整，專職教師編制占總編制比例達(dá)50%，完成事業(yè)單位崗位設(shè)置，高中低比例達(dá)到4：4：2，并且按照縣級(jí)黨校專業(yè)技術(shù)教師達(dá)到50%的要求，招引專業(yè)技術(shù)人才，僅2021年一年全市縣級(jí)黨校就引進(jìn)專業(yè)技術(shù)教師56名。截至2023年10月，共有專職教師數(shù)259名，其中副高級(jí)講師50名，碩士研究生164名。

（六）縣級(jí)黨校管理體制進(jìn)一步完善

分類建設(shè)開(kāi)展前，部分黨校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)長(zhǎng)期不足。分類建設(shè)以來(lái)，20個(gè)縣級(jí)黨校全覆蓋實(shí)施校委會(huì)制度，校委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子全部足額配齊，選拔具有一線教學(xué)科研工作經(jīng)歷的人員任分管教學(xué)、科研的副校長(zhǎng)。解決了無(wú)校委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不足、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。

四、存在的問(wèn)題

（一）運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制還需健全

縣級(jí)黨校是全額撥款“參公”事業(yè)單位，黨校的發(fā)展需要完善的保障機(jī)制，尤其是地方黨委在資金、政策方面的大力支持。保障機(jī)制不健全是影響縣級(jí)黨校發(fā)展的一個(gè)重要因素。通過(guò)分類建設(shè)，黨校硬件設(shè)施得到了巨大改變，但也存在利用率不高的問(wèn)題；后期運(yùn)營(yíng)需要大量經(jīng)費(fèi)，但是一些地方黨委會(huì)資金投入的保障機(jī)制缺失或者不健全；很多區(qū)（市）縣在分類建設(shè)后，采取的是國(guó)企或平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)的方式，存在運(yùn)營(yíng)效率不高等問(wèn)題。

（二）培訓(xùn)實(shí)效性還需進(jìn)一步提高

一是理論教育、黨性教育、能力培訓(xùn)未能形成有機(jī)整體。分類建設(shè)以來(lái)，各區(qū)縣黨校都設(shè)置了理論教育、現(xiàn)場(chǎng)教育、能力培訓(xùn)相關(guān)課程，并且達(dá)到相關(guān)比例要求，但是，仍然存在理論教育、黨性教育和能力培訓(xùn)脫節(jié)等現(xiàn)象。二是現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)質(zhì)量有待提高。主要表現(xiàn)為未能深入挖掘現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的做法，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)人員有的是黨校教師，有的是基地講解員，講解內(nèi)容難把控，無(wú)法充分引導(dǎo)學(xué)員學(xué)、思、悟。三是教學(xué)方式方法需要提升。主要表現(xiàn)為部分培訓(xùn)沒(méi)有做到訓(xùn)前問(wèn)需，培訓(xùn)過(guò)程中沒(méi)有針對(duì)性地解決問(wèn)題，更沒(méi)有培訓(xùn)后的跟蹤隨訪。

（三）科研咨政質(zhì)量還需進(jìn)一步提升

分類建設(shè)以來(lái)，科研咨政質(zhì)量有了很大提高，但是仍有進(jìn)一步提升空間。主要表現(xiàn)為立項(xiàng)高層次課題、重大課題少；發(fā)表的高質(zhì)量論文較少，科研成果轉(zhuǎn)化能力弱。多數(shù)教師只關(guān)注咨政報(bào)告能否被簽批，是否得到黨委的認(rèn)可和肯定，不關(guān)心咨政成果是否得到轉(zhuǎn)化，直接轉(zhuǎn)化為黨委政府決策服務(wù)、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的并不多，真正發(fā)揮出社會(huì)影響力的很少。

（四）師資隊(duì)伍建設(shè)還需加強(qiáng)

一是從教師培訓(xùn)機(jī)制來(lái)看，黨校教師需要較高的理論素養(yǎng)和實(shí)踐素養(yǎng)，分類建設(shè)以來(lái)，新引進(jìn)教師大都從學(xué)校門(mén)到學(xué)校門(mén)，缺乏實(shí)踐素養(yǎng)。近年來(lái)省市黨校都加大了對(duì)基層教師的培訓(xùn)，但是隨著縣級(jí)黨校教師總數(shù)的增加，呈現(xiàn)出供給和需求不平衡的狀態(tài)；二是從管理體制看，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》明確要求“建立既區(qū)別于公務(wù)員又不同于普通事業(yè)單位，符合黨校（行政學(xué)院）發(fā)展特點(diǎn)的教師管理體系”，但絕大多數(shù)縣級(jí)黨校沒(méi)有建立起這樣的管理體系，專業(yè)教師需兼職行政工作，難以專心從事教學(xué)科研，且大部分黨校沒(méi)有正高級(jí)職稱，上升空間受限。三是從激勵(lì)機(jī)制來(lái)看，分類建設(shè)以來(lái)，激勵(lì)機(jī)制趨向健全，但是大部分沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，導(dǎo)致動(dòng)力不足。

五、分類建設(shè)推動(dòng)縣級(jí)黨校高質(zhì)量發(fā)展的路徑

針對(duì)存在的問(wèn)題，應(yīng)該踐行“為黨育才、為黨獻(xiàn)策”的黨校初心，以提升黨校辦學(xué)軟實(shí)力為重點(diǎn)，推動(dòng)分類建設(shè)走深走實(shí)，促進(jìn)縣級(jí)黨校高質(zhì)量發(fā)展。

（一）探索建立運(yùn)營(yíng)管理保障機(jī)制

黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持是做好黨校各項(xiàng)工作的根本保障。繼續(xù)以分類建設(shè)為契機(jī)，完善黨委聯(lián)系縣級(jí)黨校機(jī)制、政策支持縣級(jí)黨校機(jī)制、財(cái)政支持縣級(jí)黨校機(jī)制，將黨校工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)黨校建設(shè)運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障力度，逐步設(shè)立、規(guī)范使用“創(chuàng)新工程”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在校園硬件設(shè)施使用方面，突出黨校特色、黨校風(fēng)范、黨校氣質(zhì)，優(yōu)化運(yùn)維管理，提高使用效率。積極研究科學(xué)處理黨校投資建設(shè)主體、使用主體、管理主體等關(guān)系，建立黨校和平臺(tái)公司、管理公司三方聯(lián)動(dòng)的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，明確黨校運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)于黨校辦學(xué)的基本原則，避免黨校辦學(xué)商業(yè)化。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)體系化建設(shè)

縣級(jí)黨校是基層黨員干部培訓(xùn)的主渠道、主陣地。要以分類建設(shè)為抓手，全面深化教學(xué)改革，推動(dòng)課程設(shè)置、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、教學(xué)管理體系化建設(shè)，提升培訓(xùn)實(shí)效性。一是課程設(shè)置體系化。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把理論教育、黨性教育、能力培訓(xùn)作為不可分割的有機(jī)整體。理論教育、黨性教育講出能力培訓(xùn)的專業(yè)味道，能力培訓(xùn)講出理論培訓(xùn)、黨性教育的政治站位，為學(xué)員“傳道”“授業(yè)”“解惑”。二是現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)體系化。構(gòu)建“縣域內(nèi)+縣域外”聯(lián)合的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地體系。通過(guò)梳理縣域內(nèi)資源，精心選擇現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)位，組建教學(xué)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)發(fā)教學(xué)課程，全過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)試講，打造高質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地體系；區(qū)（市）縣黨校之間互相鏈接特色現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)建設(shè)，形成全市范圍的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)體系。三是教學(xué)管理體系化。探索全周期教學(xué)管理體系，完善教學(xué)方式方法。堅(jiān)持訓(xùn)前問(wèn)需，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)等方式，訓(xùn)前開(kāi)展學(xué)員需求調(diào)查，靈活設(shè)置專題課程，選擇培訓(xùn)方式、培訓(xùn)師資，訓(xùn)中做好學(xué)員和授課師資間供需對(duì)接工作，動(dòng)態(tài)調(diào)整、鏈接資源，為學(xué)員答疑解惑，訓(xùn)后跟蹤隨訪，做好服務(wù)，切實(shí)提升培訓(xùn)供給側(cè)的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性。

（三）改革完善科研咨政機(jī)制

分類建設(shè)三年來(lái)，各?？蒲凶烧ぷ魅〉昧孙@著成果，面對(duì)深化分類建設(shè)的要求，一是改革完善選題機(jī)制，突出研究重點(diǎn)。聚焦黨的創(chuàng)新理論、重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、黨委中心工作選題，建立“黨校+縣域資源”常態(tài)化點(diǎn)題選題聯(lián)合共推機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題、基層出題、教師選題相結(jié)合的方式，把黨委政府的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)化為科研咨政的切入點(diǎn)，為黨委政府提供務(wù)實(shí)管用的決策參考。二是改革完善調(diào)研機(jī)制。建立“常態(tài)化調(diào)研+帶課題跟崗調(diào)研+掛職鍛煉調(diào)研”相結(jié)合的調(diào)研機(jī)制，暢通教學(xué)科研對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的渠道，為推出高質(zhì)量研究成果提供有力支撐。三是構(gòu)建“橫向+縱向”協(xié)作科研機(jī)制。橫向上建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道+縣級(jí)部門(mén)+黨校學(xué)員+兄弟黨?！笨蒲袇f(xié)作機(jī)制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)、黨校學(xué)員的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，與區(qū)（市）縣黨校之間共建智庫(kù)聯(lián)盟，聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展?？v向上建立“黨校+專家智庫(kù)”重大課題聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，與省市委黨校、知名高校常態(tài)化協(xié)作，發(fā)揮他們的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、理論優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行重大課題集體攻關(guān)，提升科研咨政的質(zhì)量和水平。

（四）落實(shí)師資隊(duì)伍管理培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制

一是落實(shí)教師管理機(jī)制。建立并落實(shí)“既區(qū)別于公務(wù)員，又不同于普通事業(yè)單位的黨校教師管理體系”，積極推行縣級(jí)黨校去行政化，突出科研科室、專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)定位，引導(dǎo)人才向教學(xué)科研一線傾斜。二是落實(shí)“實(shí)踐鍛煉+理論培訓(xùn)”相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。大力開(kāi)展各種形式的師資培訓(xùn)，結(jié)合本校特色定位，開(kāi)展常態(tài)化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)，提升教師理論素養(yǎng)。拓展教師實(shí)踐鍛煉途徑，通過(guò)上派下掛等方式，參與到重大決策部署和基層實(shí)踐中，全面提升實(shí)踐素養(yǎng)。三是落實(shí)教師激勵(lì)機(jī)制。在年終考核上，將教師的教學(xué)和科研工作情況作為年終考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。在科研經(jīng)費(fèi)使用上，探索建立教師科研經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、規(guī)范教師激勵(lì)、課酬、補(bǔ)助等專項(xiàng)待遇。

結(jié)語(yǔ)

成都市縣級(jí)黨校分類建設(shè)取得了巨大成效，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)：即黨委重視是推進(jìn)縣級(jí)黨校高質(zhì)量發(fā)展的政治保證，完善體制機(jī)制是前提條件，師資隊(duì)伍培育是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進(jìn)一步深化縣級(jí)黨校分類建設(shè)，推動(dòng)縣級(jí)黨校高質(zhì)量發(fā)展，需要以基本培訓(xùn)為牽引，在探索建立運(yùn)營(yíng)管理保障機(jī)制、加強(qiáng)教育培訓(xùn)體系化建設(shè)、改革完善科研咨政機(jī)制、落實(shí)師資隊(duì)伍管理培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制等方面持續(xù)發(fā)力。

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