摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，我國農村地區(qū)的村容村貌煥然一新，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已取得重要成果。但目前，農村人居環(huán)境仍存在諸多問題。研究以雄安新區(qū)安新縣D村為案例，利用問卷調查法、訪談法探究D村農村人居環(huán)境整治過程中存在的問題，發(fā)現存在的主要問題如下：D村村民日常用水受氣溫影響頗為顯著，用電設施的抗自然災害能力較弱，垃圾分類和回收處理工作落實不到位，農村旱廁改造后利用率低且維護成本高，農村已有公路缺乏養(yǎng)護及向戶延伸覆蓋率低等?；诖?，提出農村人居環(huán)境優(yōu)化整治路徑，以促進雄安新區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農村人居環(huán)境；優(yōu)化路徑

中圖分類號：TU982.29 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）12-143-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.12.035

0 引言

營造良好農村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興與和美鄉(xiāng)村建設的重要組成部分。根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》等相關法律法規(guī)，農村人居環(huán)境包含村民居住區(qū)域、交通道路、水體、綠化景觀、公共設施、商業(yè)場所及衛(wèi)生環(huán)境等方面的整體情況［1］。圍繞農村人居環(huán)境這一主題，以安新縣D村為例，通過調研及訪談，發(fā)現D村在村民用水用電、垃圾分類及回收處理、農村旱廁改造和農村公共道路方面存在亟待解決的問題，并針對這些問題，提出優(yōu)化D村人居環(huán)境的基本思路和對策措施。

1 安新縣D村人居環(huán)境整治成效

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，D村在村“兩委”的有力帶領下，深入貫徹落實習近平總書記關于改善農村人居環(huán)境的重要指示精神，認真學習浙江省“千村示范、萬村整治”工程經驗，穩(wěn)步推進，持續(xù)提升村民生活水平［2］。

近年來，在村“兩委”的領導下，D村積極開展農村人居環(huán)境整治行動，推進“廁所革命”，將旱廁改建成新式水沖廁所并投入使用。D村村“兩委”積極響應號召，在村中落實垃圾分類制度，并為垃圾處理配備工作人員；工作人員配有專門的垃圾回收車，以便及時回收處理垃圾。村“兩委”鼓勵村民積極響應“快遞進村”號召，在村內設有多個快遞寄取點，便于鄰村村民進行快遞寄取，促進了D村經濟的發(fā)展。通過實施“村村通”工程，D村已實現互聯網全覆蓋，寬帶速率較之前有較大提升。D村的2條主干道采用瀝青公路標準建造，其余道路為水泥路，村內標準化路面的覆蓋面積不斷擴大。

2 研究方法

2.1 研究方法

2.1.1 問卷調查法

筆者通過問卷星向安新縣D村居民線上發(fā)放問卷160份，收回有效問卷150份。該問卷包含3個部分共30個問題，第一部分旨在了解調查對象的基本情況，第二部分旨在了解D村人居環(huán)境的基本情況，第三部分旨在了解D村村民對人居環(huán)境的滿意度。

2.1.2 訪談法

筆者在線上問卷調查的基礎上，對15位該村居民進行訪談，深入了解D村人居環(huán)境存在的問題。

2.2 樣本基本特征

通過問卷分析可知，從性別來看，在提交有效問卷的D村村民中，男性有78人（占比52%），女性有72人（占比48%）；從年齡結構來看，18歲以下的未成年人和40歲及以上的中老年人共計占比45%，18歲及以上到40歲以下人群占比55%；從受教育程度來看，小學及以下學歷占比44.67%，初中學歷占比24.67%，高中學歷占比18.67%，大專及以上學歷占比11.09%（整體來看，D村村民受教育程度偏低）。

3 D村人居環(huán)境存在的問題及原因分析

3.1 D村人居環(huán)境存在的問題

3.1.1 村民用水用電問題亟待解決

由表1可知，76.67%的村民對用水用電體驗深感不滿。夏季多降雨，村中的電路系統(tǒng)時常受狂風暴雨影響發(fā)生故障，從而造成村中大范圍停電，干擾村民正常生活。此外，電線“蜘蛛網”現象普遍存在（如圖1），且缺乏長效管護機制，這給后續(xù)維修保養(yǎng)增加了難度。在用水方面，D村采用統(tǒng)一分時段供水方式，夏季和冬季都有3個供水時間段，夏季為6：00—8：00、12：00—14：00、16：00—18：00，冬季為7：00—9：00、12：00—14：00、17：00—19：00。

有村民認為，這種非全天性的供水方式會給他們的日常生活帶來較大不便。部分村民院中設有水龍頭。據村民所述，這種水龍頭更適合他們在村中生活。然而，由于冬季氣溫較低，在統(tǒng)一供水時，若水龍頭閥門關閉，低溫會將水龍頭內的存水在短時間內迅速凍結，致使水龍頭在供水時無法正常使用。村民為了避免這種情況發(fā)生，會在供水時甚至全天將水龍頭閥門開啟，使水龍頭內無存水或始終流水，但這一行為會引起水資源浪費。

3.1.2 垃圾分類和回收處理工作落實不到位

農村生活垃圾治理是我國生態(tài)文明建設的重要內容，也是實現人與自然和諧共生的中國式現代化不可或缺的環(huán)節(jié)［3］。垃圾分類是一項需要長期堅持的工作。由表2可知，10%的村民從未聽說過垃圾分類相關概念；30%的村民雖聽說過垃圾分類相關概念，但是在處理垃圾時毫不理會垃圾分類的要求；40%的村民表示自己偶爾會按照垃圾分類要求去投放垃圾；20%的村民則會有意識地遵循垃圾分類要求，將自家產出的生活垃圾按規(guī)定投放。D村雖在村內開展了垃圾分類行動，但實施效果卻差強人意。部分垃圾分類點的垃圾桶未按照垃圾分類的要求進行統(tǒng)一規(guī)劃處理，垃圾桶種類缺失，擺放位置隨意，且桶內垃圾的及時處理率較低，導致出現垃圾被隨意丟棄在桶旁的狀況，進而引發(fā)臭氣彌漫、蒼蠅亂飛的惡劣后果。在垃圾回收環(huán)節(jié)，工作人員存在“一鍋端”的情形，將垃圾桶內的垃圾直接裝入垃圾車，不做二次分類，導致之前的垃圾分類工作成果付諸東流。部分垃圾桶在使用過程中出現殘缺破損的情況，D村并未給予及時更換。

3.1.3 旱廁改造后利用率低且維護成本高

D村的多處老式旱廁旁已修建了新的水沖公共廁所并投入使用（如圖2）。從經濟層面來看，旱廁改造使得居民日?；疾÷蕼p少4.6%，對門診或醫(yī)院等正規(guī)醫(yī)療服務的需求下降4.5%，醫(yī)療支出減少20.8%［4］。因此，旱廁改造可以提高居民健康水平，減少居民醫(yī)療支出。調研結果表明，95%以上的村民認為村里修建新式水沖公共廁所是一樁好事，符合人民大眾的意愿，僅有不足5%的村民認為修建新式水沖廁所是畫蛇添足，浪費公共資源。但在新式公共廁所投入使用方面，也存在一些問題，如衛(wèi)生狀況不佳等。同時，新式公共廁所雖已建成，但原本的老式公共廁所并未拆除，也未停止使用，出現新老廁所同用現象。有村民反映，新式廁所衛(wèi)生處理不及時，寧愿前往老式公共廁所也不愿去新式公共廁所。此外，新式公共廁所坑位中的水在冬季會被凍結，給后續(xù)的維修養(yǎng)護帶來較大困擾。D村還積極響應國家號召，與相關企業(yè)開展合作，對村民院中的廁所進行改造，有68%的村民接受了廁所改造。廁所改造后，因為D村采用分時段供水，廁所無法實現完全意義上的全天便捷使用，需要配備水箱，而水箱中的水在冬季會被凍結。

3.1.4 村內公路缺乏養(yǎng)護及向戶延伸覆蓋率低

國家統(tǒng)計局的調查數據表明，2021年全國有87.3%的村開通了公共交通，99.1%的村進村主要道路為水泥或柏油路，97.4%的村村內主要道路為水泥或柏油路。D村村民有在公路上擺攤位趕晚市的習慣，導致路面上頻繁出現油漬和果皮、菜葉等各類垃圾，且這些垃圾因來往車輛反復碾壓而難以清潔。此外，D村每年有多次廟會、集市等活動，會吸引許多大小商販聚集于此，這進一步加大了公路上廢棄物處理的難度。D村村路改善需求的問卷調查情況見表3。D村除2條瀝青公路外，其余大部分道路為水泥路和土路，公路向戶延伸率偏低，車輛駛過時塵土漫天的情形較為常見，給常在院中晾曬衣物的村民增添了諸多煩惱。在雨雪季節(jié)，部分路面頻繁出現積水泥濘的狀況，導致行人通行不便，車輛駛過時泥水飛濺，嚴重影響D村的村容村貌。這也從側面反映出D村的排水系統(tǒng)亟待改進。

3.2 原因分析

調查結果表明，D村人居環(huán)境存在的主要問題是用水不便，用電易受自然災害影響且存在較大安全隱患，垃圾分類的宣傳、實施和回收處理工作落實不到位，農村旱廁改造后新式廁所利用率低且維護成本高，公路缺乏養(yǎng)護及向戶延伸覆蓋率低。這些問題產生的原因可歸結為以下幾個方面。

首先，D村村民受教育程度及個人素質偏低，節(jié)約資源和保護環(huán)境意識薄弱。因D村為分時段統(tǒng)一供水，且不向村民收取水費，所以許多村民不關注用水量，從而引發(fā)了水資源的浪費。當地冬季氣溫較低，在供水設施較為簡陋的村民家中，為防止院內水龍頭被凍結，水資源浪費情況更為嚴重。D村村民受教育程度低，對垃圾分類的意義不了解。負責垃圾回收的工作人員采用“一鍋端”的方式回收垃圾，對垃圾進行二次分類的意識薄弱。由表4可知，D村村民對廁所改造存在一定的抵觸情緒。在使用新式水沖廁所時，村民也未將長期保護利用廁所內化為自身職責。村民在大型集市及晚市結束后，并未對公路路面進行及時清理。

其次，D村基礎設施建設缺乏長效保護機制。在村民用水方面，較為原始的供水方式導致用水不便。在村民用電方面，電力設施系統(tǒng)受自然災害影響顯著，抗風險能力較差，給村民的安全用電帶來困擾。在旱廁改造方面，新建廁所后期清理維護不及時，廁所坑位中的水在冬季會被凍結這一問題亟待解決。

再次，村“兩委”監(jiān)督不夠，無法察覺并解決村中人居環(huán)境存在的問題。供水系統(tǒng)規(guī)劃不夠科學，無法保證供水的及時性。部分村干部對垃圾分類回收處理設施的后期維護監(jiān)管的責任心缺失。在大型廟會和日常晚市期間，村“兩委”未對攤位商販的行為進行規(guī)范。

最后，政府部門提供的專項基金及扶持政策較少，導致人居環(huán)境治理相關工作人員數量匱乏，對農村地區(qū)居民的垃圾分類宣傳科普工作落實不到位。政府財政投入不足，致使D村質量較高的公路向戶延伸覆蓋率低，部分區(qū)域不得不以規(guī)格較低的水泥路替代瀝青路，而部分道路則維持原狀為土路。

4 D村人居環(huán)境優(yōu)化路徑

4.1 提升農民個人素質，增強群眾參與感

農民應是鄉(xiāng)村振興的最大受益者。農民的個人素質對農村人居環(huán)境的治理效果有直接影響。有關部門可通過農民喜聞樂見的形式，宣傳環(huán)境保護知識和農村人居環(huán)境治理相關政策，強化農民的環(huán)保意識，促使其認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念；向農民講述不良衛(wèi)生習慣帶來的危害，增強農民在農村人居環(huán)境治理中的大局觀與主人翁精神，使其明白個人不文明行為可能會影響整個村的環(huán)境治理成果。

對D村而言，讓村民懂得節(jié)約用水、學習垃圾分類相關知識、鞏固農村旱廁改造成果及參與路面養(yǎng)護至關重要。D村應更新村民家中的供水設施，引導村民室內用水，避免受氣溫直接影響，讓村民在便利用水的同時養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習慣；讓村民認識到自己是垃圾分類的第一責任人，自覺依照規(guī)定投放垃圾，推進后續(xù)垃圾分類的工作順利進行；引導村民維護農村旱廁改造成果，關注新式廁所的衛(wèi)生情況，及時向相關負責人反映問題，同時讓村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣；加強對商販的約束監(jiān)督，制止其將污水、垃圾、雜物等隨意丟棄在公共路面上的行為，以免破壞村容村貌和影響路面壽命，進而影響農村人居環(huán)境治理進程。

4.2 完善鄉(xiāng)村基礎設施，提升人民生活幸福感

首先，D村的用水用電規(guī)劃應遵循“先立后破”的原則，既要竭力解決村民當前用水用電的困難，又要在不影響村民現有生活水平的前提下加以改善。建議D村推進農村水電安全生產標準化建設，提高安全生產標準化水平；在此基礎上，積極融入“互聯網+”思維，打造農村水電智慧管理平臺，發(fā)展基于云計算、大數據的農村水電信息挖掘及電力智能預測業(yè)務，建立農村水電智慧管理新模式［5］。D村應統(tǒng)籌整治電線“蜘蛛網”現象，既要兼顧美觀性，更要確保安全性，強化村內供電設施的抗風險能力，依照“誰所有、誰管理”的原則，明確供電公司負責農村總保運維、各行政村負責農保運維，確保漏保投運率［6］，遭遇自然災害或其他事故時要保障維修效率，確保電力的及時供應。

其次，農村旱廁改造完成后的定時消毒清潔、糞污管網維護、糞便資源化利用、廁具維修等相關配套體系仍需要持續(xù)健全。村民的旱廁改造成果維護也要納入“廁所革命”的長期規(guī)劃中，推進協(xié)同治理。

最后，針對結構性損壞、重載交通、正常演化病害、異常天氣這４種常見的道路損壞成因［7］，要做到因地制宜、有的放矢，根據道路損壞狀況確定是修補還是重建。D村應將公路系統(tǒng)和排水系統(tǒng)協(xié)同治理，運用新材料、新技術和新設備提升公路防水、排水能力和養(yǎng)護效率。在異常天氣過后，及時對路面狀況進行勘察并補救，防止行人和車輛對已損公路造成二次傷害。

4.3 村黨組織帶頭先行，模范帶頭促進鄉(xiāng)村振興

首先，村“兩委”應積極與村民溝通交流，對村民的用水方式給予引導使村民更多使用室內水源，最大限度減輕“院中水龍頭”給村民日常生活造成的困擾及減少水資源的浪費。

其次，提升基層黨組織對村民垃圾分類的感召力，加強對垃圾分類相關知識及意義的宣傳，組織村民集中學習相關法律法規(guī)，增強村民對垃圾分類的認知。同時，基層黨組織成員要起到模范帶頭作用，在建立健全垃圾分類獎懲制度的基礎上，提高村民的參與度，使垃圾分類人人有責的觀念深入人心。對于從事垃圾處理工作的人員，D村應合理提高其工資待遇，并對其工作質量進行有效的監(jiān)督，樹立典范，給予合理獎懲。

最后，應對路面垃圾及時清潔，避免重建輕管和重建輕用的情況發(fā)生。村“兩委”要積極聯絡相關單位及清潔人員，及時高效地處理路面上的垃圾、油漬和塵土。

4.4 政府協(xié)同整合資源，助推人居環(huán)境呈現新面貌

首先，構建完善的垃圾處理機制，發(fā)揮多元主體協(xié)同治理效用，形成政府主導、村民為主體、社會力量參與的治理模式。各級政府應實行一系列舉措，推動農村生活垃圾減量化和資源化、無公害化處理，持續(xù)提高農村生活垃圾處理水平［8］。政府應強化財政支撐，鼓勵社會資本參與，對損壞的垃圾處理設施和設備及時維修、及時更新。垃圾回收處理場所的選擇要進行科學縝密的考量，堅決摒棄“以環(huán)境換經濟、以環(huán)境換政績”的錯誤發(fā)展觀念，對與環(huán)境保護相關的各種“鄰避”問題保持高度警惕，對規(guī)劃建設中的“鄰避”問題加以分析，以進行有效的預防和處置。

其次，政府部門應對改廁工作加大補貼力度，修建更多新式廁所。政府相關部門可牽頭聯系相關企業(yè)，就農村廁所維修養(yǎng)護達成合作，并及時有效地開展技術革新，形成長效運行管護機制。

最后，應持續(xù)推進農村道路暢通工程。由表3可知，村民對村路的改善需求集中在公路覆蓋范圍及衛(wèi)生狀況方面，分別占比90.67%和84.67%。修建干凈、平整、便捷的農村公路是實現和美鄉(xiāng)村的關鍵一環(huán)，要貫徹“因地制宜、崇尚自然、安全可靠、科學合理、集約節(jié)約、生態(tài)環(huán)?！钡拿利惞方ㄔO理念［9］。政府應積極推進高質量公路向村覆蓋、向戶延伸工程，提前對施工方的規(guī)模、技術人員水平等條件進行篩選，篩選出有能力、有責任的施工方進行道路修建。修建時，應確保科學性、系統(tǒng)性。在條件允許的情況下，D村應盡可能擴大公路的覆蓋范圍，使公路在帶動村內產業(yè)發(fā)展、保護環(huán)境衛(wèi)生等方面發(fā)揮積極作用。

5 結束語

在構建農村人居環(huán)境的美好藍圖時，應貫徹新發(fā)展理念。研究以雄安新區(qū)安新縣D村為例，分析農村人居環(huán)境存在的問題，提出了相應的改進措施。農村人居環(huán)境建設道阻且長，需要更多研究者關注農村人居環(huán)境的改善，也需要多元主體共同推動農村人居環(huán)境治理。

參考文獻：

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