孫澤南++李婷++朱巧楠

摘要 結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一發(fā)展戰(zhàn)略，探討了遼寧省農(nóng)村人居環(huán)境存在的問(wèn)題，分析了農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題的原因，提出了創(chuàng)新型解決方案。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村人居環(huán)境；新農(nóng)村建設(shè)；優(yōu)化；創(chuàng)新策略；遼寧省

中圖分類(lèi)號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）08-0295-02

改革開(kāi)放以來(lái)，遼寧省農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，但總體上依然比較落后。2016年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實(shí)現(xiàn)全面小康的若干意見(jiàn)》明確指出，要開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗宜居村莊建設(shè)[1]。以下就遼寧省目前農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀及亟待解決的問(wèn)題加以分析，并提出創(chuàng)新型的解決方案。

1 遼寧省農(nóng)村人居環(huán)境存在的主要問(wèn)題

調(diào)查小組通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷對(duì)遼寧省8個(gè)縣的農(nóng)村居民進(jìn)行了走訪(fǎng)調(diào)查，通過(guò)與農(nóng)村居民的交流和走訪(fǎng)，總結(jié)出了以下幾個(gè)農(nóng)村居民人居環(huán)境的主要問(wèn)題。

1.1 住房及環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題

村莊里新建房屋占一定比例，但仍存在許多農(nóng)民不愿拆掉的老舊房屋，舊房屋大多十分破敗。同時(shí)，農(nóng)民自建的房屋分布比較凌亂，房屋很大但裝修大多比較簡(jiǎn)單，村民大多數(shù)根據(jù)自身喜好設(shè)計(jì)房子，很少有改水、改廁、改廚的。而且很多農(nóng)戶(hù)的院落仍較為落后，圍墻多數(shù)為柵欄、泥巴構(gòu)成，在天氣惡劣時(shí)柵欄和泥巴很容易坍塌，不能有效地發(fā)揮防護(hù)作用。有超過(guò)90%的村莊畜禽圈舍與住宅戶(hù)混雜，由于農(nóng)村地廣人稀、警力有限，大多治安不好，因而自家養(yǎng)殖畜禽的農(nóng)戶(hù)大多將其圈舍建在自家院內(nèi)。幾乎沒(méi)有村莊設(shè)立垃圾回收站或者移動(dòng)垃圾箱，部分村莊僅有垃圾堆。農(nóng)戶(hù)隨意亂扔、亂倒垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重，村內(nèi)基本沒(méi)有固定人員清理回收垃圾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)垃圾也被隨意排放。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題

道路建設(shè)上，首先是道路較窄，不利于機(jī)動(dòng)車(chē)出入；其次是路況較差，多數(shù)為土路，沒(méi)有硬化的道路，給村民出行帶來(lái)很大不便，經(jīng)常是“晴天一身土，雨天一身泥”。文娛設(shè)施上，通過(guò)對(duì)農(nóng)戶(hù)的調(diào)查了解到現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村對(duì)文化體育方面的建設(shè)甚少，村民參與度小、涉及面窄，只有少數(shù)村莊有娛樂(lè)活動(dòng)。一小部分村莊有健身器材供村民強(qiáng)身健體，但村民反映大多數(shù)設(shè)備器材都在村里的老年公寓里，提供給在公寓居住的老年人使用。還有一大部分村莊的娛樂(lè)活動(dòng)相當(dāng)匱乏。

1.3 綠化問(wèn)題

在走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村的綠化很少，只在橋頭、河邊、道路兩側(cè)種植樹(shù)木，沒(méi)有喬、灌、花、草等綠化的合理配置，沒(méi)有可供觀(guān)賞的綠地。而且存在部分農(nóng)戶(hù)對(duì)道路兩側(cè)的樹(shù)木進(jìn)行惡意破壞的現(xiàn)象。

2 原因分析

中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村已經(jīng)10年有余，農(nóng)村人居環(huán)境的整治問(wèn)題更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。但調(diào)查小組走訪(fǎng)的村莊中大部分都沒(méi)有切實(shí)可行的環(huán)境整治措施解決這些環(huán)境問(wèn)題。調(diào)查小組通過(guò)對(duì)走訪(fǎng)的村莊農(nóng)戶(hù)進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查，在得出數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)與農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)的3個(gè)主體（農(nóng)民、村委會(huì)、基層政府）都有不同程度的不作為情況出現(xiàn)。

2.1 農(nóng)民自身方面

農(nóng)戶(hù)對(duì)目前農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀表示不滿(mǎn)意，同時(shí)又不愿意付出勞動(dòng)或者自掏腰包解決問(wèn)題，只是默默“忍受”。這與農(nóng)民收入和其思維的局限性有很大關(guān)系。雖然近幾年農(nóng)民收入提高很快，但是由于我國(guó)農(nóng)村目前尚缺乏完善的社會(huì)保障制度，農(nóng)民普遍不敢消費(fèi)，轉(zhuǎn)而通過(guò)儲(chǔ)蓄來(lái)保障在養(yǎng)老、醫(yī)療和子女教育等方面的意外支出，對(duì)于人居環(huán)境方面普遍抱有“將就、湊合”的心態(tài)。同時(shí)，由于傳統(tǒng)農(nóng)民自身階級(jí)的局限性，大多缺乏共享意識(shí)和參與精神，漠視公共資源，只想“自?huà)唛T(mén)前雪”，因而在解決農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題上多數(shù)農(nóng)戶(hù)不作為[2]。

2.2 村委會(huì)方面

首先村委會(huì)沒(méi)有足夠的環(huán)境建設(shè)資金，村里集體資金極其有限，上級(jí)政府劃撥款項(xiàng)力度不夠。其次，村干部管理社會(huì)能力弱，雖然為公選產(chǎn)生，但有些地區(qū)存在賄選現(xiàn)象且干部整體文化程度不高，管理社會(huì)事務(wù)能力不強(qiáng)。再次，部分村干部疏于管理，僅僅關(guān)注自身利益，公共事業(yè)方面對(duì)上級(jí)政府依賴(lài)嚴(yán)重。

2.3 基層政府方面

首先，基層政府在干部考評(píng)上有濃重的GDP情節(jié)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部不重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，同時(shí)政府要尋求自身利益的最大化。由于資源的稀缺性，在遼寧省目前的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，當(dāng)眾多目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，作為遠(yuǎn)期目標(biāo)的人居環(huán)境往往被忽視。其次，基層政府的干部隊(duì)伍老齡化比較嚴(yán)重，部分領(lǐng)導(dǎo)干部觀(guān)念老舊，認(rèn)為優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境是軟任務(wù)，因而主觀(guān)能動(dòng)性不強(qiáng)。再次，目前政府對(duì)城市公共財(cái)政投入尚且不足，況且農(nóng)村人居環(huán)境的治理內(nèi)容廣、項(xiàng)目多、規(guī)模大，導(dǎo)致政府對(duì)治理農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題心有余而力不足[3]。從經(jīng)濟(jì)方面看，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題需要大量的資金投入，在遼寧省目前的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，單靠政府投入效率必然低下，而單靠市場(chǎng)力量又難以保障其公正合理性。因此，應(yīng)突破二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，使更多社會(huì)力量投入村莊治理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大村民和個(gè)人資本的參與[4]。

3 創(chuàng)新解決方案

通過(guò)對(duì)遼寧省目前阻礙推進(jìn)優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題的原因分析，針對(duì)性解決農(nóng)村垃圾處理、公共綠化和文化娛樂(lè)設(shè)施這3個(gè)大問(wèn)題，擬建立一家致力于優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境的全國(guó)性社會(huì)公益組織作為創(chuàng)新解決方案。①組織名稱(chēng)：善居農(nóng)業(yè)服務(wù)聯(lián)合會(huì)。②組織簡(jiǎn)介：善居農(nóng)業(yè)服務(wù)聯(lián)合會(huì)是一個(gè)為改善農(nóng)村人居環(huán)境，滿(mǎn)足村民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境需求的公益組織。旨在將社會(huì)上有志于改善我國(guó)農(nóng)村落后現(xiàn)狀的公益組織、慈善團(tuán)體與能夠輸出公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)力量聯(lián)合起來(lái)，一方面減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，一方面對(duì)投身農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)貼。其宗旨是為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而奮斗。③組織目的：協(xié)助政府部門(mén)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，切實(shí)幫助農(nóng)戶(hù)改善人居環(huán)境，做政府和社會(huì)力量之間的第二部門(mén)，幫助做到精準(zhǔn)資助。④籌資渠道：當(dāng)?shù)卣?cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)村集體資金、社會(huì)捐贈(zèng)。⑤組織構(gòu)架：具體見(jiàn)圖1。⑥服務(wù)項(xiàng)目：垃圾處理、村莊綠化、組織文娛活動(dòng)、提供生產(chǎn)培訓(xùn)。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)建立一個(gè)致力于改善農(nóng)村人居環(huán)境的全國(guó)性公益組織，廣泛吸納社會(huì)力量，打破了原有政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給的壟斷，有利于提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量，有利于滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的多樣化需求，有利于減輕政府的財(cái)政支出壓力。通過(guò)駐村服務(wù)站的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，更有利于自下而上的傳遞信息幫助政府科學(xué)、高效、準(zhǔn)確地決策，從而達(dá)到優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境的目的。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 中共中央國(guó)務(wù)院.關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)[A/OL].[2016-01-28].http：//www.gov.cn/zhengce/2016-01/27/content_5036698.htm.

[2] 蔣淑玲，王宏波.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題及其對(duì)策思考：以湖南省衡陽(yáng)市為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（5）：30-32.

[3] 王延川.淺析新農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)[J].山西建筑，2010（7）：36-37.

[4] 張洪祥，李慧峰，劉明波.新農(nóng)村建設(shè)中改善農(nóng)村人居環(huán)境的策略[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（24）：398-400.