陳霞

摘要 闡述了海東市三北防護(hù)林建設(shè)取得的成就，介紹了五期規(guī)劃的情況，分析了建設(shè)過程中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞 三北防護(hù)林建設(shè)；成效；問題；對(duì)策；青海海東

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）08-0173-02

海東市位于青海省東部，全市轄6個(gè)縣、94個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1 614個(gè)行政村，總?cè)丝?54萬人，其中農(nóng)業(yè)人口135萬人，占總?cè)丝诘?7.7%。全區(qū)總土地面積1.32萬km2，耕地總面積23.72萬hm2，其中水澆地4.73萬hm2，坡耕地和山旱地18.99萬hm2。截至2014年底，全市林業(yè)用地73.982萬hm2，其中有林地12.876萬hm2，疏林地0.34萬hm2，灌木林地31.17萬hm2，未成林造林地6.69萬hm2，苗圃地540 hm2，宜林地22.852萬hm2，森林覆蓋率28.3%。

市內(nèi)溝壑縱橫，植被稀疏，地形復(fù)雜，以山地為主，約占土地總面積的90%以上。海拔在1 650～4 698 m之間。氣候?qū)俑咴箨懶詺夂?，高寒、干旱、太?yáng)輻射強(qiáng)、晝夜溫差大，年均降雨量310 mm，多集中在7—9月，蒸發(fā)量1 275.6～1 816.0 mm，無絕對(duì)無霜期。

市內(nèi)水資源相對(duì)豐富，但利用難度大。黃河及其上游主要支流湟水河、大通河在境內(nèi)流程分別為189、158、 62 km。全區(qū)水土流失面積10 860 km2，占全區(qū)總土地面積的77.7%，其中年平均土壤侵蝕模數(shù)5 000 t/km2，強(qiáng)度侵蝕面積4 950 km2；2 000～5 000 t/km2的中度侵蝕面積3 025 km2。境內(nèi)年平均輸入黃河泥沙量達(dá)2 805.5 km2。

1 三北防護(hù)林建設(shè)成效

2001—2015年底，全區(qū)累計(jì)完成三北四期防護(hù)林工程造林9.02萬hm2，其中人工造林、封山育林面積分別為5.96萬、 3.06萬hm2。三北工程的建設(shè)有效遏制了海東市生態(tài)惡化的局面，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。森林覆蓋率由2000年的21.9%達(dá)到28.3%。

1.1 水土流失逐步得到控制

通過三北工程的實(shí)施，是海東市川水地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化，使5.67萬hm2農(nóng)田得到了保護(hù)，糧食產(chǎn)量平均提高了1.5 t/hm2左右。營(yíng)造的用材林基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村木材自給，檸條、沙棘水土保持林、水源涵養(yǎng)林、薪炭林的營(yíng)造改變了農(nóng)村燃料缺乏的局面，并治理水土流失面積4 632 km2以上，土壤侵蝕模數(shù)由1978年的5 000～7 000 t/km2減少到2 100～3 000 t/km2。腦山地區(qū)森林水源涵養(yǎng)功能顯著增強(qiáng)，過去斷流的河流部分河水明顯增加。

1.2 綜合防護(hù)體系基本形成

通過30年的防護(hù)林建設(shè)，全市局部防護(hù)林體系逐步形成，川水地區(qū)已全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化，河、湟谷地綠色走廊基本形成；國(guó)道、省道、縣道得到初步綠化，河渠兩岸護(hù)岸體系已經(jīng)全面形成，林拉脊山、青沙山封育區(qū)得到全面封育，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)用材林基地建設(shè)、淺山地區(qū)薪炭林基地初具規(guī)模。防護(hù)林體系的建設(shè)，使淺山部分地區(qū)水土流失得到有效控制。

1.3 社會(huì)辦林業(yè)積極性空前高漲

在三北防護(hù)林建設(shè)過程中，共建立鄉(xiāng)村林場(chǎng)313個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積6.06萬hm2。為鼓勵(lì)更多群眾參與荒山治理，根據(jù)實(shí)際制定了荒山承包、拍賣、租賃的優(yōu)惠政策和規(guī)定，明確規(guī)定荒山治理采取“四不限”的辦法（不限所有制經(jīng)營(yíng)形式、不限身份、不限投資渠道、不限造林組織形式）。為鼓勵(lì)和發(fā)展民營(yíng)林業(yè)，在不斷加強(qiáng)政策宣傳和落實(shí)各項(xiàng)林業(yè)政策的同時(shí)，對(duì)民營(yíng)林業(yè)在政策、資金和技術(shù)等方面給予了大力支持。民營(yíng)個(gè)體承包20 hm2以上造林大戶183戶，其中66.67 hm2以上74戶，承包面積2.47萬hm2。

1.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)

海東市加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)速度，以森林旅游為主的服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大，互助北山、循化孟達(dá)自然保護(hù)區(qū)年接待游客人數(shù)達(dá)32萬人（次）；核桃、花椒、以利用沙棘果為主的經(jīng)濟(jì)林面積分別為3 913.33 hm2、1 886.67 hm2、4.11萬hm2；全區(qū)育苗基地682.33 hm2，每年可生產(chǎn)苗木2.45億株。2009年全區(qū)林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到7 971萬元，占全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2.7%。

1.5 林業(yè)機(jī)構(gòu)日趨完善

為了加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，在全區(qū)機(jī)構(gòu)改革中，各級(jí)林業(yè)機(jī)構(gòu)得以保留。現(xiàn)有地、縣級(jí)林業(yè)局7個(gè)，森林公安局7個(gè)，下設(shè)派出所24個(gè)?，F(xiàn)有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處，國(guó)有林場(chǎng)27 個(gè)，其中國(guó)家級(jí)森林公園1個(gè)，省級(jí)森林公園3個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站94個(gè)，初步形成了地、縣、鄉(xiāng)3級(jí)林業(yè)服務(wù)體系。全市林業(yè)職工達(dá)到2 213名人，擁有林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員679人，其中高級(jí)職稱32人。

2 三北五期規(guī)劃情況

根據(jù)全省森林資源二類清查補(bǔ)充調(diào)查，海東市現(xiàn)有宜林地22.852萬hm2。2011—2015年規(guī)劃完成人工造林面積3.6萬hm2，封育總面積3.8萬hm2，其中湟水河流域1.6萬 hm2，年均封育面積0.76萬hm2；低效林改造面積4.47萬hm2；林帶更新 0.57萬hm2，年均0.114萬hm2；幼林撫育0.53萬hm2，中幼林撫育0.82萬hm2，年均0.27萬hm2。村莊綠化共計(jì)1 319個(gè)村。

3 存在的主要問題

3.1 造林難度加大

立地條件差，施工難度大，施工成本提高，造成造林難度越來越大。

3.2 森林資源管護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

森林資源管護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。一是護(hù)林防火任務(wù)成倍加大；二是隨著國(guó)土面積中林業(yè)面積的比重的增加，宜林地（含放牧地）的面積逐漸減小，林牧矛盾日趨嚴(yán)重；三是由于干旱而造成保存率低的現(xiàn)實(shí)，每年補(bǔ)植補(bǔ)造費(fèi)用使業(yè)務(wù)部門不堪重負(fù)。

3.3 喬木生態(tài)公益林面積小

一是從林分結(jié)構(gòu)上喬木林的面積只有12.014萬hm2，僅占全區(qū)有林地面積的1/4。其他均為未成林造林地和灌木林地，在未成林造林地中80%以上為灌木林地。二是地理分布上，天然喬木林主要分布在大阪山和拉脊山海拔2 500 m以上的腦山地區(qū)，川水地區(qū)主要是農(nóng)田林網(wǎng)和四旁植樹，而占全區(qū)70%以上的淺山地區(qū)絕大多數(shù)是灌木林和未成林造林地。三是綜合效益發(fā)揮利用上發(fā)展不平衡。全區(qū)90%以上的林地納入了生態(tài)公益林范圍，主要是發(fā)揮生態(tài)效益，而直接為農(nóng)民增收做貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)林與商品林極少，無法調(diào)動(dòng)農(nóng)民植樹造林的積極性。四是城鎮(zhèn)周邊和人多地區(qū)森林資源發(fā)展不平衡。全市6個(gè)縣城的綠化率僅為22.07%。而全區(qū)人口集中的川水和淺山地區(qū)林地較少，特別是針葉常綠喬木林較少。

3.4 造林樹種和投資渠道單一，林分質(zhì)量差

一是受氣候、海拔和地域等條件的限制，造林樹種比較單一，以檸條為主，其次是山杏、沙棗、沙棘、楊樹、云杉等，生長(zhǎng)量小，效益低，林分質(zhì)量差。二是由于現(xiàn)行的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，屬于國(guó)家補(bǔ)助性質(zhì)的營(yíng)造林投資單價(jià)偏低，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的林業(yè)建設(shè)的要求?，F(xiàn)行的營(yíng)造喬木林3 000元/hm2、灌木林1 800元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)，除去整地種植所需費(fèi)用外，剩余種苗費(fèi)用決定了營(yíng)造樹種為低效樹種的特點(diǎn)。

3.5 造林保存率低

一是由于受地理位置的限制，海東市氣候條件是十年九旱，冬春（甚至冬、春、夏3季）連旱和冬季寒冷時(shí)間太長(zhǎng)和生長(zhǎng)期太短決定了造林成活率和保存率都低，需要多年補(bǔ)植補(bǔ)造和精心管護(hù)才能成林。二是一味追求營(yíng)造林面積和投資總量，而忽視了管護(hù)環(huán)節(jié)，管理粗放，導(dǎo)致成活率、保存率“雙低”。

4 今后三北工程建設(shè)方向及對(duì)策

4.1 提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

三北防護(hù)林工程是國(guó)家生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)工程，自上而下都要緊緊圍繞中央關(guān)于加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)構(gòu)建和諧社會(huì)這一主題，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，深刻理解三北防護(hù)林工程在保障國(guó)家生態(tài)安全，提高人民生活質(zhì)量的重大意義，真正將三北防護(hù)林工程建設(shè)列入各級(jí)政府的重要議事日程，全面提高廣大群眾的綠化意識(shí)[1]。

4.2 廣開渠道，籌集資金

三北防護(hù)林工程既是一項(xiàng)生態(tài)工程，又是一項(xiàng)公益事業(yè)，國(guó)家地方應(yīng)加大投資力度，保證工程資金到位。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金參與建設(shè)，并給予政策、收益等方面的優(yōu)惠。

4.3 深化改革，創(chuàng)新機(jī)制

深化改革，創(chuàng)建新的管理機(jī)制，制訂優(yōu)惠政策，使務(wù)林人得其利、受其益，才能充分調(diào)動(dòng)廣大林區(qū)群眾參與營(yíng)林、造林的積極性。一是全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，依法確定林權(quán)，完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)動(dòng)全社會(huì)造林綠化的積極性，對(duì)國(guó)家所有和集體所有的森林、林木和林地以及其他組織、個(gè)人所有的林木和使用的林地由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)林權(quán)證書，以確定其所有權(quán)或使用權(quán)。二是大力發(fā)展民營(yíng)林業(yè)，要用利益杠桿吸引社會(huì)各方面特別是有經(jīng)營(yíng)能力的大戶進(jìn)山。公益林建設(shè)可以實(shí)行公有民營(yíng)或民有民營(yíng)[2]。

4.4 注重科技，典型示范

一是加大新品種引進(jìn)和推廣力度，努力提高良種使用率；二是抓好科技示范點(diǎn)建設(shè)工程，創(chuàng)建一批精品工程，以起到輻射、帶動(dòng)作用；三是大力推廣節(jié)水抗旱造林新技術(shù)，提高造林成活率和保存率；四是搞好綜合治理，因地制宜，因害設(shè)防，喬灌草、帶片網(wǎng)相結(jié)合，飛、封、造一起上，充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)和更新能力[3]。

進(jìn)一步發(fā)揮“三北”工程在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重大推動(dòng)作用，建議擴(kuò)展工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，增加四旁植樹、農(nóng)田林網(wǎng)、鄉(xiāng)村公路綠化、小城鎮(zhèn)綠化及農(nóng)田林網(wǎng)更新改造、低效林分改造等建設(shè)項(xiàng)目和內(nèi)容，拓寬投資渠道，增加森林資源量，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

4.5 增加投入，理順渠道

加大營(yíng)造林投資的標(biāo)準(zhǔn)，保證營(yíng)造林工程建設(shè)質(zhì)量。由于營(yíng)造林工程投資定額較低，在其他行業(yè)足額投資的情況下，營(yíng)造林工程長(zhǎng)期處于補(bǔ)助性質(zhì)，沒有足額投入，一些投資量較大、需綜合配套建設(shè)的工程難以建設(shè)，也使許多營(yíng)造林工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)降低，影響了營(yíng)造林工程建設(shè)質(zhì)量和效益[4]。同時(shí)，營(yíng)造林工程投入的補(bǔ)助性質(zhì)，造成了營(yíng)造林工程只能在造林期間采取群眾運(yùn)動(dòng)的方式突擊完成，降低了社會(huì)各界對(duì)營(yíng)造林工程建設(shè)艱巨性、長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，降低了社會(huì)對(duì)森林資源成果的保護(hù)意識(shí)。為了盡快實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的轉(zhuǎn)變，保證林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的質(zhì)量，對(duì)營(yíng)造林工程按照不同區(qū)域的造林模式、造林常用樹種、苗木規(guī)格、造林密度以及工程實(shí)施中的整地、栽植、灌溉、撫育、管護(hù)、管理等方面的用工量、材料單價(jià)、總造價(jià)等實(shí)行不同區(qū)域的投資標(biāo)準(zhǔn)，提高單位投資標(biāo)準(zhǔn)[5-6]。加強(qiáng)林地的撫育管理和護(hù)林防火工作，真正做到造林一片、保存一片，建議在造林后5～8 年中投入足夠的管護(hù)資金，以使解決后期管理費(fèi)用不足的矛盾。

5 參考文獻(xiàn)

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