楊天

摘要：改善農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，但農村人居環(huán)境差依然是新時期發(fā)展中的突出短板。筆者通過調查了解農村人居環(huán)境的現(xiàn)狀，深入分析了農村人居環(huán)境治理面臨的困境，并提出了培養(yǎng)村民自治理念、完善籌資機制、發(fā)揮基層組織作用、完善管護長效機制等對策。

關鍵詞：農村人居環(huán)境;困境;對策研究

改善農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務。近年來，我國不斷推進包括美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)農村示范點等在內的新農村建設項目，但農村人居環(huán)境差依然是新時期發(fā)展中的突出短板，臟亂差現(xiàn)象依然存在，面源污染嚴重。筆者以安徽省東至縣境內多個村莊為對象，深入調查了這些村莊的人居環(huán)境基礎設施、財力狀況、環(huán)境管理機構設置、管理模式、村民環(huán)境保護意識等狀況。結果發(fā)現(xiàn)，這些鄉(xiāng)村在人居環(huán)境治理方面存在著諸多困境，由此也引發(fā)了筆者的思考。

東至縣位于長江中下游南岸，系皖江之首，北望安慶，南鄰江西，是安徽省的西南門戶，是該省第三大縣 ，也是一座歷史悠久的小城。東至縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口61萬，面積3261平方公里。境內有4個國家級傳統(tǒng)村落，14個省級傳統(tǒng)村落，5批共40個省級美麗鄉(xiāng)村示范村。但是隨著眾多工業(yè)項目的建設以及農業(yè)生產(chǎn)方式的變化，鄉(xiāng)村人居環(huán)境污染現(xiàn)象日漸嚴重。

通過走訪，發(fā)現(xiàn)除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落外，全縣大部分農村地區(qū)均缺乏直接服務于人居環(huán)境的基礎設施。大多數(shù)農村生活垃圾隨意堆放，河流堵塞，河水惡臭。生活污水及工業(yè)廢水直接排向河流，污染了水源和農田。大量工業(yè)廢氣排入大氣，降回地面污染了農作物和土壤。堆放的大量生活垃圾和固體廢棄物使農村成為名副其實的“納污區(qū)”。許多企業(yè)分布在人口密集的集鎮(zhèn)，居民生活受到嚴重影響。高產(chǎn)省事的農藥、化肥代替了過去的益蟲益鳥和積肥，大量未被利用吸收的農藥、化肥成了農村環(huán)境新的污染源。

調查還發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村沒有專門的環(huán)境保護或管理機構，最低一級的就是縣環(huán)保局;環(huán)保資金缺口很大，導致基礎設施難以興建，管理困難;農民環(huán)保意識薄弱，參與環(huán)保熱情不高，缺乏有效的引導和管理機制，環(huán)境治理形成惡性循環(huán)。

1.治理資金投入不足

東至縣農村人居環(huán)境治理的投資主體是政府，多渠道的融資體系還沒有形成，資金的匱乏嚴重制約了人居環(huán)境基礎設施建設和長效管護機制的建立。以龍泉鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)共14個行政村一個居委會，人口28 509人，9157戶。僅基礎設施建設就需要資金170余萬元。為形成衛(wèi)生長效管護，一個行政村需要保潔員2名，保潔員工資約3萬元一年，鎮(zhèn)區(qū)保潔清掃運輸至中轉站費用約10萬元一年，鎮(zhèn)中轉站運轉費用、運輸費用及管理人員工資等約15萬元一年，每年需運營費用約70萬元。這對于該鎮(zhèn)來說是一筆相當大的支出。盡管在基礎設施建設上省級項目資金補助了84萬元，縣財政也配套了36萬元，但仍有50余萬元的資金缺口。運營費用上，縣財政有每人10元環(huán)境治理費用預算補助和每年每村6000元的保潔員工資補助，該鎮(zhèn)共有37萬元財政資金支持，運營費用的資金仍存在30余萬元的缺口。這還僅僅是農村生活垃圾處理一項內容，整個環(huán)境治理還包括清潔水源、清潔田園、污水治理等項目，雖然政府每年也有相應的項目資金支持，但與實際需要仍有巨大的差距。

2.缺乏環(huán)境監(jiān)管機制

東至縣農村人居環(huán)境污染治理的防治手段是以行政管制為主。我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級未設立環(huán)保機構，最基層的環(huán)保系統(tǒng)便是縣一級的環(huán)保機構。而縣一級環(huán)保機構由于管理成本等原因，難以對農村環(huán)境實施具體監(jiān)管，鎮(zhèn)村一級根本無法設置監(jiān)管部門，導致治理主體嚴重缺失。此外，農村人居環(huán)境治理工作還涉及多個部門，造成了各部門之間職責不明，以至于當發(fā)生環(huán)境問題時相互推諉，使得農村人居環(huán)境管理不能有效實施。

3.基礎設施匱乏

由于環(huán)境治理經(jīng)費不足，農村垃圾處理、污水處理等基礎設施難以配套建設，導致農村垃圾處理率、污水處理率、自來水普及率遠低于城市水平。通過調查發(fā)現(xiàn)，絕大部分的村莊中沒有衛(wèi)生廁所，也幾乎沒有生活垃圾處理設施、污水處理廠。生活污水的大量排放不僅對水塘、河流、甚至對水資源造成了污染，也給農民健康帶來了威脅。以東至縣青山鄉(xiāng)為例，如果采取“戶分類村收集鎮(zhèn)轉運縣處理”模式，共需垃圾桶1620個，建垃圾池120座，收集用手推車130輛，小型垃圾運輸車15輛，垃圾中轉站一座，垃圾壓縮式運輸車一輛，而該鎮(zhèn)目前的基礎設施僅配置垃圾桶750個，垃圾池80余個，手推車15輛，垃圾中型收集運輸車2輛，遠達不到實際需要。近年來雖然通過農村清潔工程等項目的實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處理設施正在逐步完善，但仍存在相當大的缺口。

4.農民環(huán)保意識薄弱

一方面，農村居民由于缺少環(huán)保知識，對有關環(huán)保政策及法規(guī)也缺乏了解，導致對待環(huán)境治理工作時會出現(xiàn)不配合和抵觸的情緒，加大了農村環(huán)境治理的難度。另一方面，農民由于環(huán)保意識不強，不懂維權常識和渠道，無法將發(fā)生的污染問題及時反饋給政府，督促政府對環(huán)境進行監(jiān)管，更由于小農意識的長期存在，事不關己高高掛起，導致惡性循環(huán)。

1.培養(yǎng)村民的自治理念

英國學者英格爾斯認為，公民缺乏賦予各項國家制度以真正生命力的現(xiàn)代心理基礎，又或者實施和運用各項國家制度的人心理、思想、態(tài)度等各方面還沒有向先進的現(xiàn)代觀轉型，那么畸形或失敗是必然結局。同樣，良性發(fā)展的村民自治觀念對于推進村民自治、真正實現(xiàn)農村人居環(huán)境的有效治理會產(chǎn)生重大影響[1]。

從東至縣現(xiàn)有情況來看，自治組織機構不健全，穩(wěn)定性和持續(xù)性較差，而且村民自治組織一般規(guī)模較小，無法很好地治理村內公共事務，發(fā)揮村民自主治理鄉(xiāng)村的作用。必須加快培養(yǎng)健康發(fā)展的村民自治觀念，培養(yǎng)村民的主人翁思想。由于我國數(shù)千年的傳統(tǒng)文化影響，農民們思想深處還不同程度地存在著臣民心態(tài)，依然習慣性應付和處理本村的公共事務，不愿意也沒有熱情參加村內的活動。如對重大村務活動不發(fā)表意見，不完成或拖延完成應盡的義務等。針對這種現(xiàn)象，政府應該多加教育引導，讓農民更積極地參與村務決策。政府還要引導建立村民自治組織，有效地組織分散的個人，參與公共事務，影響公權力。

2.完善籌資機制

當前東至縣農村人居環(huán)境治理主要靠行政撥款，這極大地阻礙了農村人居環(huán)境治理工作的開展。為此，應建立和完善農村人居環(huán)境治理的籌資機制。一是明確財政資金的轉移支付方式，加大專項資金轉移支付力度，確保?？顚Ｓ?。二是將農村人居環(huán)境治理與專項農業(yè)發(fā)展資金的使用結合起來，把生態(tài)農業(yè)項目擺在首位。同時，各級財政要積極帶動農民向生態(tài)農業(yè)投資，不斷擴大農村環(huán)境保護和治理的資金來源。三是政府要對農村人居環(huán)境建設的投融資進行合理引導。政府要充分發(fā)揮引導作用，制定有利于企業(yè)、個人投資的政策，以吸引其他社會資金為農村人居環(huán)境建設出力。充分發(fā)揮政府的作用，協(xié)調、激勵、引導環(huán)保投入，在很大程度上將有利于推動農村人居環(huán)境治理。

3.發(fā)揮基層組織作用

農村基層組織的核心是基層黨組織?；鶎狱h組織是聯(lián)系農民群眾的橋梁和紐帶，處于新農村建設的第一線。要強化黨員意識，帶領農民群眾投入人居環(huán)境建設，改進生活方式，提高生活質量。要健全村民自治機制，充分運用“一事一議”民主決策機制，完善農村人居環(huán)境整治項目公示制度，保障村民權益。實踐證明，基層組織是農村人居環(huán)境的主導者，也是農村環(huán)境治理的監(jiān)督者。積極發(fā)揮基層組織的監(jiān)督和管理作用，對農村環(huán)境治理有重要的促進作用。同時，還要鼓勵通過依法盤活村集體經(jīng)營性建設用地、空閑農房等途徑，多途徑籌措資金用于農村人居環(huán)境整治，營造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境[2]。

4.完善管護長效機制

人居環(huán)境建設是一個長期的過程，需要制度化、常態(tài)化和規(guī)范化。鼓勵專業(yè)化、市場化建設和運行管護，如成立保潔服務公司進行市場運作，推行有償保潔服務，健全保潔公司財務、保潔收費、工作運轉等制度。支持村級組織和農村“工匠”帶頭人承接村內環(huán)境整治、村內道路、植樹造林等涉農工程項目。簡化農村人居環(huán)境整治建設項目審批和招投標程序，降低建設成本，確保工程質量。另外，還可以通過與農戶簽訂落實“門前三包”責任書、完善村規(guī)民約等方式，規(guī)范村民行為，實現(xiàn)對環(huán)境的長期有效管護。

參考文獻：

[1] 朱寅茸.我國農村環(huán)境治理的路徑研究[D].湖南大學，2011.

[2] 中共中央辦公廳，國務院辦公廳. 農村人居環(huán)境整治三年行動方案[Z/OL].（2018-02-15）.http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/05/content_5264056.htm.