王鑫鑫　呂云濤

摘 要：改善農(nóng)村人居環(huán)境，是促進農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容。東營市農(nóng)村人居環(huán)境改善工作具有一定的典型性，分析東營市農(nóng)村人居環(huán)境改善工作的戰(zhàn)略部署與存在的主要問題，并提出其優(yōu)化對策，對于東營市乃至其他地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境改善工作具有一定理論指導價值與實踐借鑒意義。

關鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境；生態(tài)文明；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；東營市

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）15-0021-02

農(nóng)村人居環(huán)境指的是農(nóng)村地區(qū)人們在生產(chǎn)生活過程中所形成并依賴的自然環(huán)境與社會環(huán)境的綜合體，包括有形的物質生產(chǎn)、生活空間和無形的精神生產(chǎn)、生活空間?，F(xiàn)階段，全面改善與提升農(nóng)村人居環(huán)境意義重大，這一工作是全面建成小康社會的基本要求，是建設美麗中國與生態(tài)文明提升的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑[1]。黨中央、國務院在多次重要會議上都對改善農(nóng)村人居環(huán)境進行了強調(diào)與部署。東營市積極貫徹落實中央精神，采取有力措施不斷加強農(nóng)村人居環(huán)境建設，已經(jīng)取得初步成效，同時也存在一些問題尚需系統(tǒng)地優(yōu)化。

一、東營市農(nóng)村人居環(huán)境改善的戰(zhàn)略舉措

東營市以建設整潔、舒適與綠色的農(nóng)村人居環(huán)境為工作標的，以建設生活、居住、休憩、交通、文化等功能協(xié)同運作的新型農(nóng)村社區(qū)為載體，政府積極進行政策引導與財政支持，并整合與動員社會力量，因地制宜地開展農(nóng)村人居環(huán)境改善工作。東營市農(nóng)村人居環(huán)境改善工作采取的主要舉措包括：

1.推進安居工程，改善村民居住與生活條件。建設新型農(nóng)村社區(qū)，改善農(nóng)民居住條件，實施危房改造救助制度，確保困難群眾的基本居住權的實現(xiàn)。生活條件改善方面，重點推廣沼氣池建設，在農(nóng)村推廣利用新能源，優(yōu)化農(nóng)民生活環(huán)境。此外，加強農(nóng)村綠化工作，增加綠地面積，并鼓勵農(nóng)戶參與公路綠化植物養(yǎng)護等工作。到目前為止，東營市生態(tài)林場累計投資達14.2億元，造林15萬余畝[2]。組織農(nóng)村垃圾清理，硬化農(nóng)村路面，安裝路燈，美化、亮化農(nóng)村生活環(huán)境。

2.加強農(nóng)村污染治理工作，改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境。系統(tǒng)處理污染物，降低污染對農(nóng)村人居環(huán)境的破壞度。將生態(tài)環(huán)境改善作為人居環(huán)境建設工作的重點，全面提高農(nóng)村水質、大氣以及土壤質量，同時推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，降低碎片化耕作模式等土壤等生產(chǎn)環(huán)境的破壞，農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境得到一定程度的改善。

3.加強文化設施建設與服務供給，改善農(nóng)村文化環(huán)境。東營市加強農(nóng)家書屋、文化大院、文化廣場以及休憩健身器材等硬件設施建設，同時通過科技下鄉(xiāng)和文藝演出下鄉(xiāng)等科技文化活動的開展，促進農(nóng)民素質提高，農(nóng)村文化環(huán)境得到相應改善。

二、東營市農(nóng)村人居環(huán)境改善存在的主要問題

東營市農(nóng)村人居環(huán)境改善工作在生態(tài)林場建設與農(nóng)村綠化、村容整治與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理、基礎設施建設與文化服務等方面已經(jīng)取得了比較好的成效，同時也存在一些問題尚待解決：

1.環(huán)境建設、經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化等協(xié)同發(fā)展認識不到位。環(huán)境效益與經(jīng)濟利益關系認識不到位。一定程度地將經(jīng)濟效益與環(huán)境效益割裂，未遵循系統(tǒng)性原則。改善農(nóng)村人居環(huán)境既要重視環(huán)境效益，同時也要關注經(jīng)濟利益，更要關注到社會發(fā)展的長遠利益。通過觀念轉變和制度創(chuàng)新等，可以比較好地協(xié)調(diào)好各種利益之間的關系。東營市作為以石油產(chǎn)業(yè)為支撐的資源型城市，石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)村人居環(huán)境有一定破壞性。油井占用了一定農(nóng)村土地，同時石油企業(yè)存在著偷排亂排廢水廢氣廢渣的現(xiàn)象，對生態(tài)環(huán)境造成破壞。此外，東營市農(nóng)村人居環(huán)境建設與城鎮(zhèn)化互動性不足。改善農(nóng)村人居環(huán)境工作存在一定程度的就農(nóng)村論農(nóng)村的認識誤區(qū)，把農(nóng)村人居環(huán)境建設與推進城鎮(zhèn)化割裂。以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等原則貫徹不到位。

2.農(nóng)村人居環(huán)境的特色提升與人性化設計不足。改善農(nóng)村人居環(huán)境應突出鄉(xiāng)村文化特色，既要與自然環(huán)境有機融合，又要保護好具有歷史文化價值的古村落，還要注重地域原有特色的延續(xù)與傳承[3]。農(nóng)村人居環(huán)境建設要立足當?shù)靥赜械臈l件因地制宜展開。東營市農(nóng)村人居環(huán)境改善工作中某些方面依然有忽視各村具體情況搞“一刀切”的現(xiàn)象，不能很好地保存和提升原有特色。為提高土地資源的利用率，東營市各地推行新型農(nóng)村社區(qū)建設將大片村莊改造成集中化社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)建設順應了城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢。但短期內(nèi)有些村民特別是依然從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，是不能立即適應這種居住環(huán)境巨大轉變的。東營市適應村民這種轉變需求的過渡性措施不足，政策靈活性和人性化設計有欠缺。

3.農(nóng)村人居環(huán)境改善中農(nóng)民主體作用發(fā)揮不充分。農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境建設與改善的主體，但礙于農(nóng)民環(huán)境意識淡薄、政府引導不到位等限制，農(nóng)民在改善農(nóng)村人居環(huán)境建設中發(fā)揮的作用依然比較有限。農(nóng)村人居環(huán)境建設不能只注重基礎設施建設，更要重視文化氛圍的營造。要以人為主體，充分發(fā)揮農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)勢，構建良好的生態(tài)循環(huán)體系，進而實現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然的和諧，農(nóng)民的動員是這一和諧狀態(tài)實現(xiàn)的關鍵。由于農(nóng)民生活與生產(chǎn)習慣的糾正不到位，生活垃圾亂堆亂放、農(nóng)藥、化肥等過度使用導致土壤污染等問題依然比較突出。政府大包大攬強制推行等家長式作風影響下，農(nóng)民參與建設人居環(huán)境主動性不強。東營市農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，未來要更加突出農(nóng)民主體地位。

三、東營市農(nóng)村人居環(huán)境的優(yōu)化對策

1.正確處理環(huán)境建設、經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化等的關系。農(nóng)村人居環(huán)境的改善要遵循科學發(fā)展的規(guī)律，要通過改革與創(chuàng)新統(tǒng)籌環(huán)境建設、經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化等多維政策目標的實現(xiàn)。正確處理發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟與生產(chǎn)生活環(huán)境改善的關系。改善農(nóng)村人居環(huán)境，也是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需求[4]。農(nóng)村人居環(huán)境和城市人居環(huán)境是一個具有整體性、全局性的問題，兩者相互促進與統(tǒng)一，不能割裂開來[5]。要將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入鄉(xiāng)村現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化進程中。東營市以石油產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟支柱，在提高了農(nóng)村人均GDP的同時，也造成了對土地資源的破壞、化工廠排放廢氣廢水以及空氣污染等一系列的環(huán)境污染問題。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進能源產(chǎn)業(yè)升級，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等重工業(yè)對石油的過度依賴。加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。促進農(nóng)田由一家一戶分散經(jīng)營發(fā)展到規(guī)?；?、機械化經(jīng)營，提高生產(chǎn)效率及農(nóng)產(chǎn)品質量。延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)產(chǎn)品的深加工。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提升資源循環(huán)利用率。同時，要大力扶持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變農(nóng)民只依靠種地謀生的生活方式。發(fā)展黃河入?？谏鷳B(tài)景區(qū)，積極拓展綠色空間。保護黃河三角洲獨特的自然風景和人文文化，建設黃河入?？谏鷳B(tài)景區(qū)，開發(fā)當?shù)芈糜钨Y源。提升農(nóng)村人口聚居地的綠地覆蓋率，保證綠地面積逐步提升。增強農(nóng)村景觀的地域特色，培育采摘旅游節(jié)、“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村特色活動。保護鄉(xiāng)村非物質文化遺產(chǎn)，支持呂劇等傳統(tǒng)民俗文化傳承與發(fā)展。

2.發(fā)揮政府規(guī)劃引導與農(nóng)民主體建設的作用。改善東營市農(nóng)村人居環(huán)境涉及到經(jīng)濟、文化與環(huán)境等多方面的問題，需要政府集中人力、物力、財力對其進行規(guī)劃引導。首先，科學系統(tǒng)規(guī)劃，提高農(nóng)村社區(qū)宜居指數(shù)。完善新型農(nóng)村社區(qū)的布局規(guī)劃，將不同的村莊人居環(huán)境進行改進重組，按時間和空間重新分布格局，明確不同類型、不同區(qū)位的發(fā)展重點；根據(jù)不同類型、不同發(fā)展重點的農(nóng)村環(huán)境，將村落進行資源整合，通過村莊土地整理、經(jīng)濟補償、扶貧搬遷等途徑，引導具備條件的人口集中劃片居住，集中發(fā)展，發(fā)揮集中化優(yōu)勢；全面整改治理廢棄住宅，節(jié)約建設用地，創(chuàng)造條件引導建設新型農(nóng)村社區(qū)。同時，要注重農(nóng)村建筑風格與地域文化的協(xié)調(diào)。其次，切實發(fā)揮政府的財政支持作用。增強財政支持范圍與力度，建立農(nóng)村人居環(huán)境改善專項資金，加強資金管理，嚴控款項去向，保證專款專用。此外，要引導與鼓勵志愿組織、公益力量參與到農(nóng)村人居環(huán)境改善工作中去。繼續(xù)舉辦科技下鄉(xiāng)活動，推廣治污技術和其他農(nóng)業(yè)新科技應用。農(nóng)村人居環(huán)境建設與改善的主體是農(nóng)民，政府在相關政策制定與實施中要廣泛聽取群眾意見，提高政策的精準度，加大農(nóng)村居民的參與度，增強農(nóng)民主人翁意識，提高其維護農(nóng)村人居環(huán)境的自覺性和責任感，凝聚起攜手共建美好家園的強大合力。

3.增強基礎設施的支撐作用與配套制度的保障功能。良好的基礎設施與公共服務，是農(nóng)村人居環(huán)境的重要支撐。要加強基礎設施建設與公共服務供給，盡可能預計到農(nóng)村發(fā)展可能出現(xiàn)的狀況，解決農(nóng)村人居環(huán)境中的突出矛盾。建立水源有償使用機制，提升居民節(jié)約用水和循環(huán)用水的意識，逐步取締各家各戶水井，保證水質。完善污水處理機制，整治農(nóng)村臭水溝，改變蚊蠅橫飛的狀況。繼續(xù)推進道路建設、垃圾處理、廁所改造等農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，從基礎設施各層面入手改善農(nóng)村人居環(huán)境。完善就業(yè)政策，為農(nóng)民提供就業(yè)指導和培訓，促進農(nóng)民職業(yè)化和農(nóng)民工市民化。此外，改善農(nóng)村人居環(huán)境需要一系列配套制度的跟進與保障。健全與完善政府引導、農(nóng)民主體、社會支持的工作機制，實現(xiàn)工作的常態(tài)化和可持續(xù)化。加強農(nóng)村公共事務治理與公共物品供給的創(chuàng)新力度，增強農(nóng)村人居環(huán)境改善實現(xiàn)的更多可能性。要健全與完善生態(tài)環(huán)境保護相關法律體系，構建生態(tài)補償機制，完善污染治理機制，加大污染處罰力度，嚴格防控城市污染企業(yè)向農(nóng)村轉移。

農(nóng)村人居環(huán)境改善是一個系統(tǒng)的工程，從頂層設計到具體實施再到持續(xù)運作需要在實踐中不斷調(diào)適[6]。東營市農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，同樣需要在實踐探索中調(diào)整與優(yōu)化。

參考文獻：

[1] 劉中元.全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治新思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2016，（2）.

[2] 鄭代玉.東營市生態(tài)環(huán)境建設步伐加快 農(nóng)村人居環(huán)境改善[N].黃河口晚刊，2013-01-30.

[3] 翟淑君.改善農(nóng)村人居環(huán)境須堅持哪些原則[N].中國環(huán)境報，2013-11-04.

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[5] 周巧洪，崔應美.大力加強農(nóng)村人居環(huán)境整治[J].光明日報，2014-09-08.

[6] 汪海娟.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村人居環(huán)境問題與對策研究[J].呼倫貝爾學院學報，2016，（4）.

[責任編輯 劉嬌嬌]