摘要： “泛安全化”是對(duì)安全概念的濫用，一些國(guó)家固守“泛安全化”思維和立場(chǎng)，一味追求絕對(duì)安全，泛化安全指涉范圍、模糊安全治理邊界、渲染安全威脅程度，甚至采用排他性、對(duì)抗性的思維、方式和手段，把經(jīng)貿(mào)、科技、人文等問(wèn)題政治化、工具化、武器化，而戰(zhàn)略意義和商業(yè)價(jià)值不斷凸顯的北極地區(qū)“泛安全化”態(tài)勢(shì)尤需引起重視。作為北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方，中國(guó)始終為實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極的政策目標(biāo)開(kāi)展北極合作。面對(duì)北極地區(qū)日益復(fù)雜嚴(yán)峻的“泛安全化”態(tài)勢(shì)，應(yīng)倡導(dǎo)踐行弘揚(yáng)共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，旗幟鮮明反對(duì)單邊主義和陣營(yíng)對(duì)抗，通過(guò)豐富北極合作議題、建設(shè)多元化合作伙伴、增強(qiáng)服務(wù)北極治理的能力、塑造積極輿論生態(tài)等方式，與各國(guó)共同抓住北極發(fā)展的歷史性機(jī)遇，攜手應(yīng)對(duì)北極變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為北極的和平穩(wěn)定與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：“泛安全化”；北極事務(wù)；全球安全治理；人類命運(yùn)共同體

中圖分類號(hào)：Ｄ８１５ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００４－８０４９（２０２４）１１－００９３－１４

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，要“完善參與全球安全治理機(jī)制”，并指出要“參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)”，明確了我國(guó)推動(dòng)全球安全治理的角色、任務(wù)和目標(biāo)。當(dāng)今世界，百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生深刻變化，大國(guó)博弈與局部沖突激烈，各種全球性問(wèn)題紛繁復(fù)雜，全球安全治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一些國(guó)家固守“泛安全化”思維和立場(chǎng)，一味追求絕對(duì)安全，“泛化拓展安全的邊界，混淆安全與發(fā)展、治理等問(wèn)題的界限，甚至采用排他性、對(duì)抗性的思維、方式和手段，把經(jīng)貿(mào)、科技、人文等問(wèn)題政治化、工具化、武器化”，嚴(yán)重破壞全球安全秩序，加劇了全球安全困境。“ 泛安全化” （ Ｏｖｅｒ －ｓｅｃｕｒｉｔｉｚａｔｉｏｎ）不僅出現(xiàn)在地緣政治、國(guó)際經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域，還被一些國(guó)家引入人工智能、氣候變化、深海、極地、外空等新興安全領(lǐng)域，而戰(zhàn)略意義和商業(yè)價(jià)值不斷凸顯的北極地區(qū)“泛安全化”態(tài)勢(shì)尤需引起重視。中國(guó)是北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方，應(yīng)攜手各方倡導(dǎo)踐行弘揚(yáng)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，協(xié)力扭轉(zhuǎn)“泛安全化”態(tài)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)更加平等有序的北極治理不斷提供中國(guó)方案，匯聚各方力量共同推動(dòng)全球安全治理體系的變革。

一、對(duì)“泛安全化”態(tài)勢(shì)的理解與闡釋

“泛安全化”是對(duì)安全概念的濫用，這一態(tài)勢(shì)的出現(xiàn)與國(guó)際社會(huì)權(quán)力轉(zhuǎn)移、話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)博弈加劇、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈重構(gòu)、國(guó)際安全秩序規(guī)則影響力下降等因素密切相關(guān)?？v觀當(dāng)今世界，“泛安全化”態(tài)勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜嚴(yán)峻，導(dǎo)致國(guó)際秩序中的安全意識(shí)過(guò)度，行為體之間的互信和友好合作關(guān)系被沖擊，非理性決策和行為風(fēng)險(xiǎn)上升，我們有必要深入理解“泛安全化”的概念本質(zhì)和具體表現(xiàn)，并從其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)中研究這一態(tài)勢(shì)產(chǎn)生的主要?jiǎng)訖C(jī)，這有助于及時(shí)準(zhǔn)確識(shí)別和評(píng)估“泛安全化”產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，并采取針對(duì)性措施化解其不利影響。

１．１ “泛安全化”的概念辨析

“‘安全’的基本含義就是不受威脅和避免危險(xiǎn)”，強(qiáng)調(diào)主體利益不受到來(lái)自外部和內(nèi)部的破壞、威脅以及任何其他危害性影響的一種狀態(tài)。而上升到國(guó)家層面，“國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力?！薄胺喊踩?的元概念是“安全”，而“安全”的實(shí)質(zhì)是“關(guān)系”，其本體是一種“關(guān)系性實(shí)在”?！霸谏鐣?huì)場(chǎng)域中，安全與倫理中的權(quán)利、哲學(xué)中的正義、政治中自由、經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展、社會(huì)中的平等”均密切相關(guān)，既是行為體間相互信任的體現(xiàn)，也是開(kāi)展合作的保障，更是各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。對(duì)待安全問(wèn)題，“既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行”。就“安全化”而言，公共問(wèn)題的解決需要政府設(shè)置議題、集成資源、操作應(yīng)對(duì)的“政治化”過(guò)程，而“安全化”作為一種較為“激進(jìn)”的“政治化”，是直接把公共問(wèn)題上升為“安全議題”，并通過(guò)特別的政治程序與手段予以特別應(yīng)對(duì)?！鞍踩?理論認(rèn)為，“當(dāng)一項(xiàng)議題被表述為對(duì)某一特定參照對(duì)象構(gòu)成威脅，它就是安全議題”。與“安全化”相比較，“泛安全化”強(qiáng)調(diào)“泛”，即廣泛、一般、不深入之意，絕非正?！鞍踩本哂械慕Y(jié)果導(dǎo)向，意圖用此方式快速匯聚資源和重視，應(yīng)對(duì)以關(guān)乎較大范圍行為體和民眾利益為由，把如經(jīng)貿(mào)、科技等本不屬于安全議題的領(lǐng)域，一意孤行上升為安全議題，并加重渲染其威脅程度，實(shí)則運(yùn)用霸權(quán)邏輯開(kāi)展打壓脅迫，是基于對(duì)自身狀態(tài)誤判的情況下做出的一種非理性的決策和行為方式，是對(duì)絕對(duì)安全的錯(cuò)誤追求和保障安全狀態(tài)能力的濫用。

目前學(xué)界已有一些關(guān)注“泛安全化” 的研究，主要是對(duì)其核心內(nèi)涵、行為邏輯和國(guó)際影響等加以闡釋。葉海林認(rèn)為，目前學(xué)界雖未對(duì)“泛安全化”有明確定義，但已形成一些共識(shí)，如“泛安全化是對(duì)原有安全認(rèn)知和實(shí)踐的過(guò)度突破、泛安全化是一種動(dòng)態(tài)的主客體互構(gòu)過(guò)程”。宋黎磊等認(rèn)為，“非理性的安全化行為會(huì)造成泛安全化的過(guò)度安全思維”；郭銳等認(rèn)為，“所謂‘泛安全化’傾向，是指非安全領(lǐng)域的‘安全化’過(guò)程或非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的過(guò)度的傳統(tǒng)安全化表現(xiàn)?！迸c此同時(shí)，還有研究聚焦“泛安全化”陷阱及其跨越、美國(guó)霸權(quán)的“泛安全化”、南亞及東南亞政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、日本對(duì)華政策等領(lǐng)域。以上研究充分說(shuō)明，學(xué)界對(duì)“泛安全化”概念本質(zhì)的理解共識(shí)較強(qiáng)，但以往研究仍存在三大問(wèn)題。一是對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下“泛安全化”的表現(xiàn)形式和行為動(dòng)機(jī)研究不夠充分；二是對(duì)“泛安全化”態(tài)勢(shì)的中國(guó)政策主張的發(fā)展歷程及其國(guó)際影響的分析較少；三是聚焦某一領(lǐng)域政策的“泛安全化”相關(guān)研究較多，針對(duì)某一區(qū)域安全形勢(shì)的分析較少。本文旨在借鑒以往研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)“泛安全化”態(tài)勢(shì)的表現(xiàn)形式、主要?jiǎng)訖C(jī)和破解思路開(kāi)展學(xué)術(shù)探討，并以北極“泛安全化”態(tài)勢(shì)為例進(jìn)行實(shí)踐研究。

１．２ “泛安全化”的表現(xiàn)形式

“泛安全化”是基于對(duì)假想威脅的猜測(cè)與預(yù)估，通過(guò)特定的話語(yǔ)敘事和政策包裝將經(jīng)濟(jì)、文化等非安全議題渲染為具有高敏感度的安全議題甚至安全威脅，是國(guó)際體系中行為體力量對(duì)比發(fā)生變化和規(guī)則話語(yǔ)權(quán)斗爭(zhēng)烈度加劇的反映。一方面，國(guó)際社會(huì)中行為體間互信的降低正在加劇基于安全視角處理國(guó)際關(guān)系的路徑依賴；另一方面，“泛安全化”也會(huì)導(dǎo)致零和甚至負(fù)和博弈大行其道，不僅對(duì)化解安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)無(wú)益，還會(huì)造成行為體間的矛盾愈發(fā)突出，給世界和平與安全帶來(lái)更多不穩(wěn)定不確定因素?！胺喊踩辈粌H是國(guó)家安全焦慮的防御性體現(xiàn)，也是一種達(dá)成對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)攻性手段，其主要表現(xiàn)在泛化安全指涉范圍、模糊安全治理邊界、渲染安全威脅程度等三個(gè)方面。

（１）泛化安全指涉范圍

安全是一種特別的政治形式，其范圍隨著不同時(shí)空中人類互動(dòng)的歷史而不斷擴(kuò)大，是一種持續(xù)被人類意愿或者行為所建構(gòu)的現(xiàn)象。國(guó)際安全研究中的哥本哈根學(xué)派以其建構(gòu)主義立場(chǎng)與獨(dú)特的“安全化”理論，“超越了對(duì)安全‘主—客’兩分，通過(guò)對(duì)安全的社會(huì)認(rèn)同要素的研究，在安全分析中引入了‘主體間性’視角，使安全議題形成的選擇性與建構(gòu)性特征凸顯出來(lái)，”開(kāi)創(chuàng)了“話語(yǔ)安全”新語(yǔ)境，為全球化背景下的國(guó)際安全分析帶來(lái)了安全研究范式的突破。在哥本哈根學(xué)派看來(lái)，“安全是一種‘話語(yǔ)形態(tài)’（Ｄｉｓｃｕｒｓｉｖｅ ｆｏｒｍａｔｉｏｎ）?！弊鳛橐环N更為激進(jìn)的政治化描述，“安全化的實(shí)質(zhì)是‘安全議題化’，安全議題的動(dòng)態(tài)發(fā)展依賴于安全化行為體、參照主體、參照對(duì)象及受眾等因素。”基于言語(yǔ)行為視角，“泛安全化”體現(xiàn)出安全理念的“施動(dòng)者”與接受符號(hào)信息的“目標(biāo)受眾”之間的互動(dòng)關(guān)系?！爸v述者”通過(guò)在更廣范圍內(nèi)塑造并豐富安全敘事，意圖擴(kuò)大安全的指涉范圍，使“目標(biāo)受眾”相信本不屬于安全范圍內(nèi)的議題具有成為安全議題的潛力或已具有相當(dāng)?shù)拿舾行院屯{性，“由此得以要求為處理該威脅而采取緊急和特別的措施，”并不斷將其工具化、武器化。

（ ２）模糊安全治理邊界

安全是在特定場(chǎng)域發(fā)生的關(guān)系狀態(tài)，它不僅是一事一物沒(méi)有危險(xiǎn)或威脅的狀態(tài)，而且關(guān)聯(lián)著多行為體的行為偏好和認(rèn)同建構(gòu)，反映了在安全問(wèn)題上社會(huì)活動(dòng)的復(fù)雜關(guān)系，展現(xiàn)出多重利益、關(guān)系、行為在特定范圍內(nèi)的疊加、復(fù)合與交織。作為一種安全認(rèn)同的形成以及在安全認(rèn)同基礎(chǔ)上安全政治的建構(gòu)，“安全化”會(huì)被擁有隱藏利益的行為體利用，為實(shí)現(xiàn)其真實(shí)意圖的圖謀，而執(zhí)迷于將本不具有安全特征的議題或安全屬性不明顯的議題渲染為安全議題，并刻意回避良性互動(dòng)的理性決策，導(dǎo)致對(duì)安全的定義過(guò)程陷入無(wú)限擴(kuò)大的普遍主義誤區(qū)，從而進(jìn)一步加深同處安全場(chǎng)域中的其他行為體的恐懼認(rèn)知。對(duì)安全議題開(kāi)展有效的治理被認(rèn)為是應(yīng)對(duì)安全威脅和挑戰(zhàn)的必要方式，但當(dāng)行為體間對(duì)安全感的認(rèn)知存在較大差異，安全治理的邊界將會(huì)成為意圖進(jìn)行“泛安全化”的行為體的行為工具。在當(dāng)今國(guó)際秩序中，安全議題的種類在擴(kuò)展，影響深遠(yuǎn)且廣泛，具體表現(xiàn)為國(guó)際安全威脅與國(guó)內(nèi)安全威脅之間的邊界不再固定，而是風(fēng)險(xiǎn)相互傳導(dǎo)，但這并不意味著安全的范圍可以無(wú)限制擴(kuò)展，更不應(yīng)任由安全議題的界定標(biāo)準(zhǔn)在缺少國(guó)際共識(shí)的情況下被肆意更改。國(guó)家安全議程的擴(kuò)大只是“泛安全化”產(chǎn)生的背景，究其根本是行為體對(duì)威脅的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)駕馭威脅的能力評(píng)估和意圖對(duì)“對(duì)手”或“敵人”開(kāi)展輿論攻擊等因素綜合作用的結(jié)果。

（３）渲染安全威脅程度

“在‘安全化’的過(guò)程中，行為體的選擇帶有主觀性，即為達(dá)到特定政治目的，‘安全化’的行為體可能會(huì)制造或夸大威脅，造成過(guò)度安全化”。這種非理性的行為是導(dǎo)致“泛安全化”這一過(guò)度安全思維的主要表現(xiàn)，通過(guò)蓄意強(qiáng)化其他行為體“朋友”或“敵人”的身份，使自身在處理對(duì)外關(guān)系上的包容性與靈活度顯著降低。對(duì)安全威脅程度的渲染，表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域呈現(xiàn)出全方位、多議題交叉的非理性安全化，通過(guò)議題的安全化將對(duì)方立體塑造為如“系統(tǒng)性對(duì)手”“全面競(jìng)爭(zhēng)者”“試圖改變國(guó)際秩序的破壞者”等形象。渲染行為能否成功以及程度如何，與所處場(chǎng)域的安全文化密切相關(guān)。安全文化是主體間聚焦安全議題的看法影響而形成的符號(hào)體系，而具有過(guò)度安全思維的非理性決策者則通過(guò)不斷生產(chǎn)和傳播加劇議題敏感性的符號(hào)表達(dá)，意圖將“泛安全化”塑造為特定場(chǎng)域內(nèi)具有合法性的理性行為，并掌控對(duì)威脅的定義內(nèi)容和定義規(guī)則，一方面同質(zhì)化各國(guó)對(duì)于威脅和產(chǎn)生威脅的行為體的認(rèn)知，另一方面屏蔽各行為體對(duì)于經(jīng)濟(jì)、文化等非安全議題的爭(zhēng)論，但歸根結(jié)底，渲染安全威脅程度的把握和推進(jìn)仍取決于行為體對(duì)獲利程度和地位優(yōu)勢(shì)的無(wú)休止追求。

１．３ “泛安全化”的主要?jiǎng)訖C(jī)

“泛安全化”思維和行為的產(chǎn)生，主要源于沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)安全與發(fā)展的辯證關(guān)系，沒(méi)有正確處理各國(guó)在發(fā)展進(jìn)程中面臨的共性安全問(wèn)題與自身所處發(fā)展階段面臨的特殊安全問(wèn)題之間的關(guān)系。當(dāng)前，國(guó)際安全形勢(shì)面臨大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性博弈回歸的風(fēng)險(xiǎn)，且全球安全問(wèn)題的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性、跨域傳導(dǎo)性、突變放大性日漸突出，應(yīng)根據(jù)國(guó)際安全形勢(shì)新特點(diǎn)新變化，準(zhǔn)確把握“泛安全化”的主要行為動(dòng)機(jī)，以利于科學(xué)制定對(duì)外方針政策加以應(yīng)對(duì)。

（１）霸權(quán)護(hù)持

當(dāng)前國(guó)際安全環(huán)境復(fù)雜多變，以“零和思維”“絕對(duì)安全”“霸權(quán)安全”等為內(nèi)核的傳統(tǒng)安全觀念難辭其咎，尤其是強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)中特權(quán)的存在，如“合法霸權(quán)”，指有能力的、正式組建或合法指定的、能夠代表國(guó)際社會(huì)和人民行使發(fā)言權(quán)和行動(dòng)權(quán)的政治實(shí)體具有界定安全概念的權(quán)力，并認(rèn)為自身負(fù)有對(duì)國(guó)際和地區(qū)秩序開(kāi)展安全治理的責(zé)任，且這一責(zé)任受到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可。這種霸權(quán)思維在協(xié)調(diào)機(jī)制中表現(xiàn)得尤為明顯，其管理模式加劇了身處協(xié)調(diào)機(jī)制中的行為體間不平等地位的出現(xiàn)。作為一種霸權(quán)行為的傳導(dǎo)邏輯，“泛安全化”是對(duì)安全定義權(quán)力的鞏固，表面上是維護(hù)國(guó)際社會(huì)的安全利益，實(shí)則將各國(guó)以及不同民族之間互不信任的模棱兩可作為傳導(dǎo)媒介，借多邊之名行單邊之實(shí)，借規(guī)則之名行“雙標(biāo)”之實(shí)，借民主之名行霸權(quán)之實(shí)，從根本上說(shuō)是一種霸權(quán)護(hù)持行為，強(qiáng)調(diào)對(duì)定義安全的權(quán)威性和獨(dú)立性，以及維護(hù)安全理由的正當(dāng)性和絕對(duì)性?；趪?guó)際機(jī)制現(xiàn)有秩序、同盟體系、價(jià)值理念等因素的保護(hù)，霸權(quán)國(guó)對(duì)絕對(duì)權(quán)力和安全的執(zhí)著沒(méi)有因國(guó)際安全秩序和全球安全治理的進(jìn)展而消弭，反而在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和行為體間不信任感日漸增強(qiáng)的當(dāng)下得到鞏固和強(qiáng)化。霸權(quán)國(guó)牢牢掌控住“泛安全化”的時(shí)機(jī)、程度、范圍，并指責(zé)其他不服從其霸權(quán)目的的行為體維護(hù)安全的行為非法，以此來(lái)影響國(guó)際社會(huì)其他行為體和人民的判斷，對(duì)國(guó)際社會(huì)的安全與發(fā)展合作產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。

（２）安全焦慮

國(guó)際體系結(jié)構(gòu)中存在多元性的文化形態(tài)，不同文化偏好的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組成各不相同，這就決定了外交主體間互動(dòng)的過(guò)程既是一種不同主體間認(rèn)知結(jié)構(gòu)的變化過(guò)程，也是一種“規(guī)范性力量”此消彼長(zhǎng)的博弈過(guò)程，這種變化或博弈往往會(huì)成為引發(fā)“泛安全化”行為的動(dòng)機(jī)。在國(guó)內(nèi)政治范疇內(nèi)，“施動(dòng)者”與“目標(biāo)受眾”在“泛安全化”過(guò)程中處于持續(xù)的互動(dòng)關(guān)系狀態(tài)，如果將分析的視角拓展至國(guó)際社會(huì)，“泛安全化”行為的過(guò)程與結(jié)果不僅與國(guó)際社會(huì)中各行為體之間的互動(dòng)相關(guān)，也與“施動(dòng)者”和其他行為體中“目標(biāo)受眾”的互動(dòng)相關(guān)，而這些互動(dòng)可能會(huì)導(dǎo)致參與互動(dòng)的行為體產(chǎn)生基于本體安全（Ｏｎｔｏｌｏｇｉｃａｌ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ）的擔(dān)憂而產(chǎn)生的安全交流。這種“本體論”擔(dān)憂的出現(xiàn)往往是“泛安全化” 行為的后果，“施動(dòng)者” 利用“目標(biāo)受眾”對(duì)“本體安全”的珍視將其他具有所謂異質(zhì)文化的行為體的外交行為描述成破壞穩(wěn)定性的力量，從而引發(fā)更大規(guī)模的集體恐慌。之所以產(chǎn)生這種安全焦慮，是因?yàn)橄萑肓艘韵聝煞N誤區(qū)，一是陷入“普遍主義”誤區(qū)，是指將自身對(duì)于安全的看法強(qiáng)加于國(guó)際社會(huì)其他行為體，而無(wú)視其他行為體的意愿和發(fā)展利益，甚至采用強(qiáng)迫的方法來(lái)鞏固“泛安全化”的合法性。這種無(wú)限擴(kuò)大的“普遍主義”實(shí)際上是文化帝國(guó)主義和意識(shí)形態(tài)帝國(guó)主義情結(jié)作祟；二是陷入“例外主義”誤區(qū)，把自身的安全文化和安全理念看作擁有“特殊稟賦”，甚至具有特殊的文化基因，實(shí)際上“例外主義”排除了與其他行為體共同商量的可能，加劇了矛盾和沖突等安全問(wèn)題出現(xiàn)的概率。

（ ３）認(rèn)知誤解

雖然“施動(dòng)者”的行為源自對(duì)國(guó)家利益的維護(hù)，但這種“泛安全化”行為連同“目標(biāo)受眾”對(duì)穩(wěn)定性的重視則來(lái)源于西方中心主義視角下人們對(duì)“經(jīng)驗(yàn)主義”的長(zhǎng)期依賴?！敖?jīng)驗(yàn)主義”是“目標(biāo)受眾”對(duì)“本體性安全”的一種穩(wěn)定性的保持，強(qiáng)調(diào)凡是實(shí)在的東西必定是經(jīng)驗(yàn)的，凡是經(jīng)驗(yàn)的東西也必定是實(shí)在的。不僅具體事物是經(jīng)驗(yàn)，事物之間的關(guān)系，無(wú)論接續(xù)的還是分離的，也都是經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)驗(yàn)主義觀點(diǎn)由三部分構(gòu)成：一是假設(shè)，即在新事物的認(rèn)識(shí)過(guò)程中首先建立一個(gè)主觀上的預(yù)判；二是對(duì)事實(shí)的描述，這種描述往往來(lái)自“施動(dòng)者”的演講、各界的評(píng)論和不同“目標(biāo)受眾”群體或個(gè)體之間的交流，往往與認(rèn)知偏好、對(duì)資料的收集程度以及主流媒體和社交媒體的傳播導(dǎo)向密切相關(guān)；三是結(jié)論，得出結(jié)論前的思考過(guò)程不包括實(shí)地考察、深入了解及對(duì)比研究后的理性分析，而是將感性經(jīng)驗(yàn)作為認(rèn)識(shí)事物知識(shí)的唯一來(lái)源和途徑。“泛安全化”態(tài)勢(shì)的發(fā)展說(shuō)明，當(dāng)前國(guó)際社會(huì)中“目標(biāo)受眾”的感性認(rèn)知“仍帶有根深蒂固的西方中心主義或西方價(jià)值優(yōu)越色彩”，具體表現(xiàn)為西方國(guó)家對(duì)除其以外的其他文化作“異質(zhì)性”的定性，因而產(chǎn)生的不同文化間的認(rèn)知誤解。這種認(rèn)知誤解源自由經(jīng)驗(yàn)主義導(dǎo)致的“目標(biāo)受眾”的認(rèn)知與實(shí)際情況間的“認(rèn)識(shí)斷裂”，這極可能面對(duì)被“泛安全化”行為固定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，破解“泛安全化”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，需要擺脫經(jīng)驗(yàn)主義對(duì)認(rèn)知結(jié)構(gòu)固化的“枷鎖”，開(kāi)展對(duì)“認(rèn)識(shí)斷裂”的彌合與緩釋。

二、破解“泛安全化”：對(duì)未來(lái)國(guó)際秩序的理性思考

實(shí)現(xiàn)國(guó)際社會(huì)的共同安全是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的基本保障。當(dāng)前，全球安全秩序正面臨深刻而復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性變革，“這一變革不僅沖擊了原有的全球與地區(qū)安全框架， 更為創(chuàng)新性地構(gòu)建新的安全架構(gòu)提供了契機(jī)”。然而，構(gòu)建新安全架構(gòu)的過(guò)程不會(huì)一帆風(fēng)順， 必將充滿競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)?！胺喊踩睉B(tài)勢(shì)正損害行為體間理解互信，加劇陣營(yíng)對(duì)抗，行為體對(duì)絕對(duì)安全的追求擠壓他國(guó)維護(hù)安全的空間和權(quán)利，同時(shí)也在擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，嚴(yán)重沖擊國(guó)際政治、安全、經(jīng)貿(mào)秩序。在當(dāng)前變亂交織的國(guó)際安全形勢(shì)背景下，亟須開(kāi)展如何破解“泛安全化”相關(guān)研究，并凝聚推動(dòng)和完善全球安全治理的共識(shí)。

２．１ 中國(guó)對(duì)于“泛安全化”態(tài)勢(shì)的立場(chǎng)主張

當(dāng)前，身份政治、民粹主義、冷戰(zhàn)思維、意識(shí)形態(tài)對(duì)立強(qiáng)勢(shì)回歸，安全議題的不斷擴(kuò)展讓國(guó)內(nèi)外政治在決策、政策和行為等領(lǐng)域都聚焦治理展開(kāi)，對(duì)“安全”實(shí)現(xiàn)更高效的管控和治理成為安全研究與實(shí)踐的重點(diǎn)。然而，“泛安全化”態(tài)勢(shì)的發(fā)展，給全球安全治理的理念傳播、議程設(shè)置、推行模式等帶來(lái)新挑戰(zhàn)新難題，正導(dǎo)致對(duì)安全的界定與決策缺乏穩(wěn)定性和秩序感。面對(duì)變亂交織的國(guó)際安全形勢(shì)和“泛安全化”態(tài)勢(shì)，習(xí)近平多次在國(guó)內(nèi)外重要場(chǎng)合闡釋對(duì)“泛安全化”態(tài)勢(shì)的理解和判斷，為正確認(rèn)識(shí)“泛安全化”的本質(zhì)和影響提供了科學(xué)指引。

２０２２ 年１１ 月，習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅時(shí)，首次表達(dá)對(duì)“泛安全化”的看法，強(qiáng)調(diào)“共同維護(hù)國(guó)際自由貿(mào)易體系，保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、穩(wěn)定、暢通，反對(duì)將經(jīng)濟(jì)合作政治化、泛安全化”，重點(diǎn)聚焦經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“泛安全化”現(xiàn)象，鄭重表明中國(guó)反對(duì)“泛安全化”的明確態(tài)度和堅(jiān)定立場(chǎng)。

２０２３ 年９ 月，習(xí)近平在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)深刻指出，“要堅(jiān)定站在歷史正確一邊，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化大方向，旗幟鮮明主張自由貿(mào)易和真正的多邊主義，反對(duì)單邊主義、保護(hù)主義，反對(duì)將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化、武器化、泛安全化，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，”為進(jìn)一步提升駕馭高水平對(duì)外開(kāi)放能力提出了明確要求，為全面深入?yún)⑴c世界貿(mào)易組織改革提供了中國(guó)方案。

２０２３ 年１１ 月，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織第三十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“我們要維護(hù)自由開(kāi)放的貿(mào)易投資，支持并加強(qiáng)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，反對(duì)將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化、武器化、泛安全化”，表達(dá)了中國(guó)堅(jiān)持以開(kāi)放為導(dǎo)向，支持并加強(qiáng)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，以及維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通的堅(jiān)定決心。

２０２３ 年１２ 月底召開(kāi)的中央外事工作會(huì)議指出，“要堅(jiān)決反對(duì)逆全球化、泛安全化，反對(duì)各種形式的單邊主義、保護(hù)主義，堅(jiān)定促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，破解阻礙世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)性難題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、均衡的方向發(fā)展。”這意味著，反對(duì)“泛安全化”已從對(duì)待經(jīng)貿(mào)問(wèn)題的立場(chǎng)上升到外交戰(zhàn)略高度，是倡導(dǎo)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化的重要背景，這有利于引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)這一議題的更全面關(guān)注，為推動(dòng)世界和平與發(fā)展事業(yè)積累更多有利條件。

２０２４ 年５ 月，習(xí)近平在中法企業(yè)家委員會(huì)第六次會(huì)議閉幕式上的致辭中指出，（中歐）“雙方要堅(jiān)持全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系正確定位，不斷增強(qiáng)政治互信，排除各種干擾，共同反對(duì)經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化、意識(shí)形態(tài)化、泛安全化”，將共同反對(duì)“泛安全化”作為推動(dòng)雙邊伙伴關(guān)系發(fā)展的重要舉措。

此外，涉外領(lǐng)域政府官員也就“泛安全化”相關(guān)議題發(fā)表看法。中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅在雙邊會(huì)晤時(shí)多次提及“泛安全化”，尤其是在中韓外長(zhǎng)會(huì)晤時(shí)就此議題探討較多，如２０２３年１１ 月，王毅會(huì)見(jiàn)時(shí)任韓國(guó)外長(zhǎng)樸振時(shí)指出，“雙方應(yīng)共同抵制經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化、科技問(wèn)題工具化、經(jīng)貿(mào)問(wèn)題泛安全化的傾向，維護(hù)產(chǎn)供鏈穩(wěn)定暢通，推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作取得更大發(fā)展?！痹冢玻埃玻?年２ 月同韓國(guó)外長(zhǎng)趙兌烈通電話和７ 月同其會(huì)晤時(shí)，王毅均提出共同抵制經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化、泛安全化和工具化或類似表述。在２０２４ 年１ 月和２ 月分別會(huì)見(jiàn)美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文和加拿大外長(zhǎng)喬利時(shí)，王毅亦強(qiáng)調(diào)，“不能搞泛政治化和泛安全化”，要“停止經(jīng)貿(mào)科技交往泛安全化，切實(shí)尊重彼此核心利益”。另外，２０２４ 年７ 月，中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部部長(zhǎng)劉建超發(fā)表署名文章《破解“泛安全化”困境攜手維護(hù)國(guó)際共同安全》，闡釋“泛安全化”的表現(xiàn)形式、不利影響和應(yīng)對(duì)之道。這些都為深入理解“泛安全化”的本質(zhì)提供重要政策闡釋。

２．２ 以全球安全倡議為戰(zhàn)略引領(lǐng)不斷提升安全韌性

“韌性”概念于２０ 世紀(jì)７０ 年代在系統(tǒng)生態(tài)學(xué)領(lǐng)域被首次提出，是一種復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)科學(xué)和風(fēng)險(xiǎn)管理的操作性戰(zhàn)略，后被廣泛用于國(guó)際金融與經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境安全以及危機(jī)管理等領(lǐng)域，以回應(yīng)如何應(yīng)對(duì)由移民、氣候變化、社會(huì)不穩(wěn)定、恐怖主義等帶來(lái)的復(fù)雜安全問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)危機(jī)的適應(yīng)力和共同體在提升這種適應(yīng)力方面取得的共識(shí)。２０２２ 年４ 月，習(xí)近平提出全球安全倡議，聚焦安全觀、安全框架、安全挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)等重要議題，對(duì)引領(lǐng)國(guó)際社會(huì)提升“安全韌性”具有重要意義。破解“泛安全化”態(tài)勢(shì)的重點(diǎn)，是以全球安全倡議為戰(zhàn)略引領(lǐng)，通過(guò)科學(xué)塑造全球安全文化、凝聚人類共同安全價(jià)值、推動(dòng)安全實(shí)踐回歸理性，使行為體明確安全風(fēng)險(xiǎn)與非安全議題的界限，降低通過(guò)非理性擴(kuò)展安全指涉范圍來(lái)懲罰、脅迫、制裁他者的意愿，提升維持國(guó)家間關(guān)系穩(wěn)定和把對(duì)其他勢(shì)力脅迫、威脅轉(zhuǎn)化為合作動(dòng)力的能力，從而共同推動(dòng)構(gòu)建人類安全共同體。

（１）科學(xué)塑造全球安全文化

安全文化由相互聯(lián)系的各種理念、規(guī)則、人口、工具、策略及基礎(chǔ)設(shè)施共同組成，并且與不同類型的政治權(quán)威相聯(lián)系，共同應(yīng)對(duì)全球性或區(qū)域性挑戰(zhàn)?！鞍踩幕幕A(chǔ)是功能上的安全共同體，而不是空間上的安全共同體”，即如果將某種安全文化的接受者視為一個(gè)共同體，那么該共同體的特征也是一系列共享的理念和行動(dòng)、共同的促成安全的風(fēng)格，以及一定程度的相互依賴。與身處同一地域空間的不同文化的接受者相比，同種安全文化的接受者有著許多共同之處，甚至需要彼此的存在才能再生產(chǎn)出自身的利益和需求?！霸谌祟惿鐣?huì)大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的百年變局時(shí)代，隨著各種安全因素的交織重疊和相互轉(zhuǎn)變，全球各地的安全風(fēng)險(xiǎn)與威脅已呈現(xiàn)出影響人類整體安全的復(fù)合效應(yīng)體系，”這就需要科學(xué)塑造具有共識(shí)性的安全文化。習(xí)近平主席提出的全球安全倡議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，主張尊重和保障每一個(gè)國(guó)家的安全，重視綜合施策、協(xié)調(diào)推進(jìn)安全治理，致力于推動(dòng)構(gòu)建良性的“交往生態(tài)”?！敖煌鷳B(tài)”是交往發(fā)生時(shí)行為體所處的關(guān)系結(jié)構(gòu)與總體環(huán)境狀態(tài)，即指“溝通過(guò)程發(fā)生的背景”，它由“共同語(yǔ)境”和主體間互動(dòng)的狀況組成。共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀明確了當(dāng)今世界各行為體對(duì)待安全形勢(shì)、議題、環(huán)境的立場(chǎng)和出發(fā)點(diǎn)，指引各國(guó)科學(xué)理解自身安全與共同安全的內(nèi)在邏輯，摒棄冷戰(zhàn)思維和絕對(duì)安全偏見(jiàn)，秉持安全不可分割原則，照顧每一個(gè)國(guó)家的合理安全關(guān)切，樹(shù)立正確的戰(zhàn)略認(rèn)知、安全意識(shí)與合作理念，努力為實(shí)現(xiàn)普遍安全、共同發(fā)展創(chuàng)造更多有利環(huán)境。

（２）匯聚人類共同安全價(jià)值

安全是世界各國(guó)的權(quán)利，不是某些國(guó)家獨(dú)享的專利，更不應(yīng)由個(gè)別國(guó)家說(shuō)了算。長(zhǎng)期以來(lái)，西方戰(zhàn)略界一直偏執(zhí)地以“西方中心主義”視角來(lái)對(duì)待其他文明形態(tài)的國(guó)家。在西方中心主義者看來(lái)，中國(guó)文化與西方文化存在“異質(zhì)性”在于“沒(méi)有價(jià)值根基”，也就沒(méi)有所謂理性產(chǎn)生的“土壤”。他們認(rèn)為“真正理性”的歷史是從希臘開(kāi)始的，而西方民主制度、資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、現(xiàn)代化過(guò)程等的發(fā)展都得益于此，而在中國(guó)文化中“只存在目的理性，而不存在價(jià)值理性”，因此中國(guó)只能走西方的道路，向西方學(xué)習(xí)，凡是沒(méi)有遵從西方理性價(jià)值的都被認(rèn)為是“異質(zhì)文化”。在批判這種所謂的“西方中心主義”視角的愚昧和無(wú)知的同時(shí)，我們必須承認(rèn)這種視角在西方世界還有很大的市場(chǎng)，究其原因在于，一方面西方世界存在長(zhǎng)期的文化優(yōu)越感，依然沒(méi)有突破傳統(tǒng)的思維模式；另一方面，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，自身優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化與價(jià)值體系還沒(méi)有被世界所全面準(zhǔn)確認(rèn)知，這種偏執(zhí)導(dǎo)致西方以“威脅”、“異質(zhì)”視角思考非安全議題，是“泛安全化”產(chǎn)生的重要原因。全球安全倡議強(qiáng)調(diào)尊重各國(guó)人民自主選擇的發(fā)展道路和社會(huì)制度，倡導(dǎo)開(kāi)放包容，是對(duì)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值的進(jìn)一步彰顯，有利于促進(jìn)人類共同安全和世界和平發(fā)展，是符合時(shí)代潮流、順應(yīng)時(shí)代呼喚的先進(jìn)理念，照亮了全球安全治理的前行之路。

（３）推動(dòng)安全實(shí)踐回歸理性

對(duì)于國(guó)際安全研究與實(shí)踐來(lái)說(shuō)，大國(guó)博弈、技術(shù)發(fā)展、重大事件、安全機(jī)制等均為重要推動(dòng)因素。關(guān)于大國(guó)博弈，世界主要大國(guó)間權(quán)力配置結(jié)構(gòu)、敵友類型、干涉意愿和安全部署的變化，主導(dǎo)了全球安全體系和治理方式的走向，主要大國(guó)對(duì)安全的內(nèi)涵與外延存在最基本的共有理解與決策理性是保持國(guó)際秩序穩(wěn)定的必要條件。關(guān)于技術(shù)發(fā)展，人工智能、核技術(shù)、生化武器等新技術(shù)的發(fā)展，以及它們?cè)谕?、脆弱性和穩(wěn)定性戰(zhàn)略關(guān)系中產(chǎn)生的影響對(duì)全球安全秩序非常重要，一旦新技術(shù)對(duì)現(xiàn)有安全機(jī)制和形勢(shì)構(gòu)成足夠壓力，就會(huì)影響政治發(fā)展進(jìn)程。但技術(shù)不是決定性因素，其與人類意志存在相互反饋和影響的復(fù)雜互動(dòng)關(guān)系。關(guān)于重大事件，它常常以不同形式出現(xiàn)，具有建構(gòu)、延展和重新定位某個(gè)或某些領(lǐng)域的能力，不僅可以改變大國(guó)關(guān)系結(jié)構(gòu)，而且能改變用于理解這些關(guān)系的安全理念。關(guān)于安全機(jī)制，穩(wěn)定的國(guó)際安全機(jī)制可以起到協(xié)商一致、照顧各方安全關(guān)切，并促進(jìn)安全合作的作用，反之則會(huì)使得對(duì)安全的界定無(wú)共識(shí)性標(biāo)準(zhǔn)，非理性的安全實(shí)踐增多。國(guó)際安全實(shí)踐充分說(shuō)明，大國(guó)在維護(hù)全球安全秩序中負(fù)有重要責(zé)任，只有對(duì)話協(xié)商才是化解分歧的最有效途徑。國(guó)際社會(huì)應(yīng)合力構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，并在這一架構(gòu)下開(kāi)展理性決策和實(shí)踐，支持一切有利于和平解決危機(jī)的努力，反對(duì)單邊主義和“長(zhǎng)臂管轄”，統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，推進(jìn)更多有利于促進(jìn)國(guó)際安全的務(wù)實(shí)合作。

三、北極“泛安全化”風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)地緣形勢(shì)的影響

隨著全球氣候變暖提速，北極地緣、航道、能源等領(lǐng)域戰(zhàn)略價(jià)值凸顯，眾多利益攸關(guān)方競(jìng)相涉足。受北極地緣政治行為體的多元化影響，以及各方在能源資源、經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)、領(lǐng)土、安全等領(lǐng)域利益的不統(tǒng)一與不平等等多種因素的影響，當(dāng)今北極地區(qū)的地緣政治格局呈現(xiàn)出多層次和多元化的復(fù)合式結(jié)構(gòu)。特別是烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，“北極事務(wù)的互動(dòng)基調(diào)從‘北極國(guó)家—多利益攸關(guān)方’的協(xié)同邏輯，轉(zhuǎn)向‘北約國(guó)家—俄羅斯’的對(duì)抗邏輯，”北極八國(guó)先后發(fā)布新版北極國(guó)家戰(zhàn)略或更新相關(guān)政策，軍備能力和監(jiān)視活動(dòng)成為域內(nèi)國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)，地區(qū)合作機(jī)制和力量平衡關(guān)系發(fā)生重大變化。

３．１ 美國(guó)泛化安全指涉范圍蓄意挑唆陣營(yíng)對(duì)抗

２０２４ 年７ 月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《２０２４ 北極戰(zhàn)略》（２０２４ Ａｒｃｔｉｃ Ｓｔｒａｔｅｇｙ），重點(diǎn)介紹當(dāng)前的北極國(guó)際環(huán)境與美國(guó)的應(yīng)對(duì)措施，稱“中國(guó)和俄羅斯這兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手越來(lái)越多地在北極地區(qū)進(jìn)行合作，這對(duì)美國(guó)及其盟友和伙伴的安全產(chǎn)生了影響”。該戰(zhàn)略指出美國(guó)將與其盟友建立“監(jiān)測(cè)與響應(yīng)”模式以實(shí)現(xiàn)對(duì)北極地區(qū)的管控，并提出三項(xiàng)主要手段：增強(qiáng)美國(guó)在北極地區(qū)的能力、深化與盟友及北極利益攸關(guān)伙伴的合作、提高部隊(duì)在北極地區(qū)的行動(dòng)能力。從以上可以看出，美國(guó)新版北極戰(zhàn)略軍事威懾邏輯貫穿全篇，挑動(dòng)陣營(yíng)對(duì)抗的意圖十分明顯。在具體行動(dòng)方面，美國(guó)一方面通過(guò)拉攏芬蘭、瑞典入約加劇北極“北約化”趨勢(shì)，另一方面與俄羅斯在北極地區(qū)開(kāi)展軍備競(jìng)賽和高強(qiáng)度軍事威懾，還伙同其他北極盟友炒作北極版“中國(guó)威脅論”，把正?？瓶肌胺喊踩睘榍閳?bào)收集活動(dòng)，企圖“將中國(guó)的北極外交塑造為‘自由主義國(guó)家’的共同威脅，”加速北極陷入全球地緣政治對(duì)抗亂局。與此同時(shí)，隨著烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)，包括北極理事會(huì)、巴倫支海歐洲—北極圈理事會(huì)等在內(nèi)的北極治理體系框架出現(xiàn)較大松動(dòng)，治理效能?chē)?yán)重下降。北極現(xiàn)有治理規(guī)則和相關(guān)國(guó)際組織本就具有濃重“排外色彩”，北極“北約化”趨勢(shì)使得地區(qū)合作“價(jià)值觀正確”導(dǎo)向愈顯，域外國(guó)家被迫“選邊站隊(duì)”且難以直接參加航道、能源等關(guān)鍵權(quán)益爭(zhēng)奪，參加經(jīng)濟(jì)合作、科學(xué)考察等活動(dòng)合理性被域內(nèi)國(guó)家維護(hù)地區(qū)安全的合法性“挾持”，在北極治理規(guī)則制定方面更是處于“失語(yǔ)”甚至“無(wú)語(yǔ)”狀態(tài)。

３．２ 美歐聯(lián)手升級(jí)制裁致使能源等領(lǐng)域合作被“泛安全化”

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美歐國(guó)家屢屢以安全為由，將能源等領(lǐng)域合作“泛安全化”，加快構(gòu)建“俱樂(lè)部式”供需模式和以“志同道合者”為主的經(jīng)貿(mào)科技體系，企圖通過(guò)“去俄化”制裁“組合拳”構(gòu)建以美國(guó)為中心的能源權(quán)力格局。具體表現(xiàn)為，美歐不僅大幅增加對(duì)俄羅斯的制裁力度，還制裁與俄羅斯開(kāi)展合作的政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如禁止美歐能源公司與俄開(kāi)展陸海能源合作，制裁為俄羅斯石油公司（Ｒｏｓｎｅｆｔ）的東方石油項(xiàng)目（Ｖｏｓｔｏｋ Ｏｉｌ ｐｒｏｊｅｃｔ）工作的船只，并不再向俄羅斯的北極油氣資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供開(kāi)采設(shè)備。受此影響，法國(guó)、日本等國(guó)已從俄羅斯能源項(xiàng)目撤資，韓國(guó)則取消了“北極ＬＮＧ２”液化天然氣項(xiàng)目造船合同。這些制裁措施的出臺(tái)，不僅限制了俄羅斯北極液化天然氣項(xiàng)目的生產(chǎn)和出口能力，還挫傷了第三方支持該項(xiàng)目的積極性。與此同時(shí)，美歐國(guó)家還相繼修訂國(guó)內(nèi)能源相關(guān)立法，計(jì)劃不斷提升可再生能源占比，并逐步降低煤炭、石油等傳統(tǒng)能源使用量，意圖最大限度擺脫對(duì)俄羅斯的油氣依賴。受上述一系列制裁影響，俄羅斯北極液化天然氣２ 號(hào)項(xiàng)目生產(chǎn)和出口時(shí)間表被打亂，今年天然氣產(chǎn)量遠(yuǎn)低于預(yù)期，政治障礙的增多和缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制導(dǎo)致這一能源合作項(xiàng)目面臨目標(biāo)落差。中俄北極能源合作亦受到制裁影響。此外，北極國(guó)家針對(duì)域外國(guó)家設(shè)立具有法律約束力的投資規(guī)范，導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)在北極投資中承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障、人權(quán)維護(hù)等領(lǐng)域的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大增。

３．３ 威脅渲染加碼導(dǎo)致北歐國(guó)家安全焦慮抵消合作熱情

北歐五國(guó)大部分領(lǐng)土位于北極圈內(nèi)，其北極戰(zhàn)略是國(guó)家核心戰(zhàn)略，聚焦可持續(xù)發(fā)展前提下開(kāi)發(fā)利用北極資源，重視氣候變化、北極航道等議題，傾向于在國(guó)際法和國(guó)際機(jī)制方位內(nèi)解決爭(zhēng)端和開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，曾是域外國(guó)家參與北極治理的積極支持者和重要媒介。但隨著北極“北約化”趨勢(shì)加劇，北歐國(guó)家不斷強(qiáng)化自身軍事建設(shè)和聯(lián)合防務(wù)，更加關(guān)注主權(quán)安全和外資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)域外國(guó)家參與北極治理的態(tài)度發(fā)生變化。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，北歐五國(guó)同俄羅斯關(guān)系持續(xù)緊張，安全焦慮升級(jí)，近期在北歐防務(wù)合作組織（ＮＯＲＤＥＦＣＯ）框架內(nèi)提出“北歐防御概念”（Ｎｏｒｄｉｃ Ｄｅｆｅｎｓｅ Ｃｏｎｃｅｐｔ），意圖在北約框架內(nèi)加強(qiáng)北歐地區(qū)和歐洲－大西洋地區(qū)的威懾和防御。美國(guó)借北歐國(guó)家對(duì)俄羅斯威脅認(rèn)知加深和集體安全訴求提升之機(jī)，加緊拓展與其軍事和科技合作，具體舉措包括簽訂雙邊防務(wù)協(xié)定、在北極地區(qū)舉辦多場(chǎng)軍事演習(xí)等，迫使北歐國(guó)家在安全領(lǐng)域?qū)⒂右栏矫绹?guó)，北約、北極、北歐“三北聯(lián)動(dòng)”趨勢(shì)明顯。中國(guó)與北歐國(guó)家合作基礎(chǔ)良好、合作領(lǐng)域廣泛，“在氣候變化、生態(tài)環(huán)保、資源利用、極光探測(cè)等領(lǐng)域的科學(xué)考察工作取得了舉世矚目的進(jìn)展?！钡绹?guó)通過(guò)給中俄北極合作貼“威脅”“壟斷”標(biāo)簽，施壓北歐國(guó)家與我國(guó)在極地技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等以往合作較頻繁領(lǐng)域脫離接觸，煽動(dòng)北歐國(guó)家同其共同誹謗中國(guó)開(kāi)展北極合作和參與北極事務(wù)治理的努力，使中國(guó)同北歐國(guó)家間戰(zhàn)略互信受損。受此影響，瑞典基律納航天中心和芬蘭氣象研究所相繼停止項(xiàng)目續(xù)約，中國(guó)在格陵蘭島等地?cái)?shù)個(gè)基建、能源等領(lǐng)域的投資計(jì)劃受阻，中國(guó)同北歐國(guó)家北極合作成果明顯減少。

四、扭轉(zhuǎn)“泛安全化”態(tài)勢(shì)、推動(dòng)北極安全治理的中國(guó)方案

安全問(wèn)題不僅關(guān)乎各國(guó)人民福祉，也關(guān)乎世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，更與人類社會(huì)的前途命運(yùn)密切相關(guān)。當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問(wèn)題加劇。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。對(duì)外工作必須堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。作為北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方，中國(guó)始終為實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極的政策目標(biāo)開(kāi)展北極合作。面對(duì)北極地區(qū)日益復(fù)雜嚴(yán)峻的“泛安全化”態(tài)勢(shì)，中國(guó)應(yīng)積極倡導(dǎo)全球安全倡議，旗幟鮮明反對(duì)單邊主義和陣營(yíng)對(duì)抗，努力同北極域內(nèi)外國(guó)家攜手塑造尊重、合作、共贏、可持續(xù)的安全文化，凝聚共同應(yīng)對(duì)北極挑戰(zhàn)的安全價(jià)值，探索完善優(yōu)化北極事務(wù)治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)之道。

４．１ 豐富北極治理的多邊合作議題

“北極多邊治理在淡化以地理空間為標(biāo)準(zhǔn)的狹義身份認(rèn)同的同時(shí)，強(qiáng)化多利益攸關(guān)方之間的共同利益和責(zé)任?！睆亩噙呏卫韺用鎭?lái)看，《聯(lián)合國(guó)憲章》《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《斯匹次卑爾根群島條約》等國(guó)際條約和一般國(guó)際法為開(kāi)展北極治理提供了基本遵循。２０１９ 年３ 月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署（ＵＮ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ）和全球資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)—阿倫達(dá)爾中心（Ｇｒｉｄ Ａｒｅｎｄａｌ） 聯(lián)合發(fā)布報(bào)告指出，“北極正面臨著來(lái)自該地區(qū)內(nèi)外的多重壓力和變革驅(qū)動(dòng)因素，這些變化以不同且相互關(guān)聯(lián)的方式影響著生態(tài)系統(tǒng)、氣候和人類社會(huì)，并在地方、區(qū)域和全球?qū)用娈a(chǎn)生連鎖效應(yīng)。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，國(guó)際合作和依賴這些生態(tài)系統(tǒng)并最了解它們的北極人民的參與都至關(guān)重要”。作為北極治理秩序的憲法性國(guó)際規(guī)范，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》獲得北極區(qū)域內(nèi)外國(guó)家的廣泛認(rèn)可和執(zhí)行，而國(guó)際海事組織作為聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的專門(mén)機(jī)構(gòu)，通過(guò)推廣《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》制定的規(guī)則規(guī)范，“逐漸在北極海洋環(huán)境保護(hù)與航運(yùn)安全領(lǐng)域樹(shù)立了較高的權(quán)威性”。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，肩負(fù)著共同維護(hù)北極和平與安全的重要使命。中國(guó)堅(jiān)持依據(jù)包括《聯(lián)合國(guó)憲章》《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和氣候變化、環(huán)境等領(lǐng)域的國(guó)際條約以及國(guó)際海事組織有關(guān)規(guī)則在內(nèi)的現(xiàn)有國(guó)際法框架開(kāi)展北極活動(dòng)。應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)際海事組織Ａ 類理事國(guó)等身份優(yōu)勢(shì)，以北極航運(yùn)安全為核心，圍繞船舶操作安全、船員培訓(xùn)、北極海洋環(huán)境保護(hù)等設(shè)計(jì)議題，加大對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的推薦力度，并密切跟蹤《極地水域操作船舶國(guó)際規(guī)則》推廣進(jìn)程。在北極理事會(huì)中，可以北極環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展為核心，圍繞北極海上油污治理、航運(yùn)安全、科學(xué)考察等議題拓展參與空間、豐富合作方式，進(jìn)一步深化國(guó)際合作。同時(shí)，探索將北極治理議題引入金磚國(guó)家合作機(jī)制、上海合作組織等多邊議程中，同廣大新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家就在現(xiàn)有國(guó)際法框架下構(gòu)建和維護(hù)公正、合理、有序的北極治理體系凝聚更多合作共識(shí)，特別在北極可持續(xù)發(fā)展、人工智能、數(shù)據(jù)管理等新興議題上發(fā)出更多聲音。

４．２ 提升中俄北極合作的普惠意義

２０２３ 年３ 月，習(xí)近平主席在對(duì)俄羅斯進(jìn)行正式訪問(wèn)期間，同俄羅斯總統(tǒng)普京共同簽署《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于深化新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，指出要“持續(xù)深化在極地科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)和組織科考等方面務(wù)實(shí)合作，為全球海洋治理貢獻(xiàn)更多公共產(chǎn)品”，并強(qiáng)調(diào)“雙方主張北極應(yīng)繼續(xù)成為和平、穩(wěn)定和建設(shè)性合作之地?！保玻埃玻?年８ 月公布的《中俄總理第二十九次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)（全文）》明確了中俄北極合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括航運(yùn)開(kāi)發(fā)、航行安全、極地船舶技術(shù)和建造、北極地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)等，并重申將促進(jìn)能源合作持續(xù)拓展和高質(zhì)量深入發(fā)展。受美歐國(guó)家制裁和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等影響，俄羅斯正不斷擴(kuò)大對(duì)華開(kāi)放投資力度，能源合作的顯著成就彰顯了中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的廣闊發(fā)展?jié)摿ΑＶ袊?guó)擁有龐大且可持續(xù)性強(qiáng)的能源消費(fèi)市場(chǎng)、先進(jìn)成熟的技術(shù)支撐體系和投資運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，中俄能源合作是滿足俄羅斯能源價(jià)值變現(xiàn)需求的最可靠選擇。應(yīng)進(jìn)一步拓展中俄北極合作領(lǐng)域，推動(dòng)開(kāi)展包括強(qiáng)化中俄能源合作的戰(zhàn)略互惠性，打造北極科考裝備和科技創(chuàng)新合作平臺(tái)，研究高原凍土狀態(tài)監(jiān)測(cè)、石油污染土壤的生物修復(fù)特性問(wèn)題，研發(fā)以氫能為代表的新型清潔能源等領(lǐng)域合作。另外，應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)俄羅斯北極戰(zhàn)略和政策執(zhí)行情況和最新動(dòng)態(tài)，共同評(píng)估在中俄北極合作項(xiàng)目中邀請(qǐng)多元友好主體的可能性，提升中俄北極合作的共贏作用和普惠效應(yīng)。

４．３ 爭(zhēng)取北歐國(guó)家更多理解與支持

提升北極多邊合作水平對(duì)中國(guó)參與北極事務(wù)治理至關(guān)重要，北歐國(guó)家雖受到美國(guó)拉攏作用影響明顯，對(duì)中國(guó)在北極的存在防范戒備心理加重，但鑒于雙方良好的合作基礎(chǔ)和互補(bǔ)的合作領(lǐng)域，仍應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。２０２４ 年是中國(guó)同挪威建交７０ 周年，２０２５ 年是中國(guó)同瑞典、丹麥、芬蘭三國(guó)建交７５ 周年，應(yīng)充分利用建交周年等標(biāo)志性事件，進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)—丹麥“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”、中國(guó)—芬蘭“面向未來(lái)的新型合作伙伴關(guān)系”作用和影響，通過(guò)開(kāi)展更多政府間雙邊交往，如繼續(xù)辦好中國(guó)—北歐經(jīng)貿(mào)合作論壇，恢復(fù)“‘中國(guó)—北歐關(guān)系’論壇”“中國(guó)—北歐國(guó)家智庫(kù)圓桌會(huì)”等活動(dòng)，在“北極圈論壇”（ＡｒｃｔｉｃＣｉｒｃｌｅ）、“北極前沿” （Ａｒｃｔｉｃ Ｆｒｏｎｔｉｅｒｓ） 大會(huì)發(fā)聲，積極爭(zhēng)取北歐國(guó)家對(duì)中國(guó)北極政策的理解，提升中國(guó)同北歐國(guó)家關(guān)系的“韌性”，避免其成為美國(guó)抹黑造謠的“馬前卒”。加強(qiáng)同北歐國(guó)家在涉北極議題領(lǐng)域的溝通交流，鞏固北極黃河站和中冰北極科學(xué)考察站等已有合作成果，同丹麥做好《中華人民共和國(guó)政府和丹麥王國(guó)政府綠色聯(lián)合工作方案（２０２３—２０２６）》落實(shí)工作，同挪威、冰島等國(guó)進(jìn)一步深化北極航運(yùn)、深海探測(cè)、氣候變化、生物多樣性等領(lǐng)域合作，共同構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系和綠色發(fā)展伙伴關(guān)系。

４．４ 增強(qiáng)中國(guó)服務(wù)北極治理的能力

在國(guó)內(nèi)層面，應(yīng)做好中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌多部門(mén)力量?jī)?yōu)化極地事務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，在北極氣候、環(huán)境、生態(tài)、地質(zhì)和空間等前沿科學(xué)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)深海遠(yuǎn)洋考察、冰區(qū)勘探、大氣和生物觀測(cè)等領(lǐng)域裝備優(yōu)化升級(jí)。在國(guó)際層面，著眼敏感度較低、中國(guó)具有一定優(yōu)勢(shì)且各國(guó)有共同需求的領(lǐng)域，為北極治理貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧和中國(guó)方案。針對(duì)北極地區(qū)面臨的氣候變化、環(huán)境保護(hù)等關(guān)乎北極長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和各方共同需求的非傳統(tǒng)安全議題，提升我國(guó)在高山與極地寒區(qū)的空間觀測(cè)、冰蓋與海冰變化、遙感與大數(shù)據(jù)分析等領(lǐng)域成果創(chuàng)新水平，同時(shí)“聚焦北極海域在全球氣候變化中的作用和地位、北冰洋生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查、海洋酸化與新型污染物監(jiān)測(cè)等北極科考國(guó)際前沿問(wèn)題”，切實(shí)推動(dòng)國(guó)際科考合作，同各國(guó)一道積極落實(shí)“聯(lián)合國(guó)海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年”等有關(guān)極地國(guó)際合作研究計(jì)劃，為北極治理提供更多國(guó)際公共產(chǎn)品。在極地科技和裝備制造領(lǐng)域，積極參與自治式水下無(wú)人潛器、纜控水下機(jī)器人、海底地震調(diào)查系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)、無(wú)人冰站、冰海兩用浮標(biāo)等領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)合作開(kāi)展北極海岸監(jiān)測(cè)和水深普查，推動(dòng)完善北極航海保障綜合服務(wù)體系，促進(jìn)極地裝備制造和科技創(chuàng)新領(lǐng)域國(guó)際合作。

４．５ 精準(zhǔn)傳播塑造于我有利輿論生態(tài)

近年來(lái)，“美國(guó)不斷強(qiáng)化對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)國(guó)際傳播塑造‘中國(guó)威脅’”。美歐國(guó)家對(duì)中國(guó)參與北極治理、開(kāi)展北極合作的負(fù)面形象刻畫(huà)，旨在構(gòu)建以“中國(guó)威脅”為主體敘事的輿論生態(tài)，并塑造民眾的輿論慣性和感性經(jīng)驗(yàn)，這不僅嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)國(guó)家形象，還在動(dòng)搖和破壞中國(guó)同相關(guān)國(guó)家的友好合作關(guān)系。當(dāng)前全球輿論生態(tài)中包含的信息過(guò)載、輿論慣性和技術(shù)依賴等一系列挑戰(zhàn)，“誰(shuí)能在全球治理過(guò)程中通過(guò)恰當(dāng)?shù)膫鞑ソo他者提供‘信任’，誰(shuí)就能在全球治理過(guò)程中提升地位和話語(yǔ)權(quán)”。我們應(yīng)深入了解北極國(guó)家社情民意，特別是俄羅斯和北歐五國(guó)對(duì)于中國(guó)參與北極治理的立場(chǎng)看法，同時(shí)提升“全球南方”對(duì)北極問(wèn)題的關(guān)注度，針對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展精準(zhǔn)傳播。一方面，發(fā)揮國(guó)內(nèi)相關(guān)智庫(kù)以及已有北極領(lǐng)域智庫(kù)合作平臺(tái)作用，如中國(guó)—北歐北極研究中心，爭(zhēng)取就北極國(guó)際合作發(fā)布聯(lián)合報(bào)告，辦好中國(guó)—北歐北極合作研討會(huì)，闡釋宣介中國(guó)的北極主張，駁斥美歐國(guó)家對(duì)我北極政策抹黑言論中的邏輯謬誤，化解其塑造“中國(guó)威脅”形象的企圖。另一方面，加快構(gòu)建北極治理領(lǐng)域的中國(guó)話語(yǔ)和中國(guó)敘事，以科普教育和人文交流為契機(jī)，通過(guò)電影、動(dòng)漫、紀(jì)錄片等形式，基于情感契合、互利共贏、命運(yùn)與共等視角，講述我國(guó)認(rèn)識(shí)北極、保護(hù)北極、利用北極、參與治理北極的理念和行動(dòng)，展現(xiàn)中國(guó)對(duì)于氣候變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障等問(wèn)題的關(guān)注和舉措，打破公眾感性經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)知慣性，塑造尊重、合作、共贏、可持續(xù)的安全文化和理解、尊重、包容的交往生態(tài)，不斷提升我國(guó)在北極事務(wù)治理中的國(guó)家形象。

五、結(jié) 語(yǔ)

一個(gè)和平、安全和可持續(xù)發(fā)展的北極符合北極地區(qū)和人民的利益，符合國(guó)際社會(huì)整體利益。面對(duì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻的北極“泛安全化” 態(tài)勢(shì)，一方面是要改變施動(dòng)者的“泛安全化”動(dòng)機(jī)，在理性主義的基礎(chǔ)上重構(gòu)北極安全生態(tài)和輿論生態(tài)，以共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀來(lái)正確認(rèn)識(shí)北極治理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)；另一方面是要把已經(jīng)被“泛安全化”的議題“去安全化”，重建合作的價(jià)值基礎(chǔ)，不斷豐富合作方式和領(lǐng)域，通過(guò)發(fā)展規(guī)劃的共商、發(fā)展項(xiàng)目的共建、發(fā)展成果的共享、發(fā)展理念的共情，實(shí)現(xiàn)國(guó)際關(guān)系的韌性和民眾間理解的提升。習(xí)近平在致信祝賀中國(guó)南極秦嶺站建成并投入使用時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“更好地認(rèn)識(shí)極地、保護(hù)極地、利用極地，為造福人類、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出新的更大的貢獻(xiàn)”。作為北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方和聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，中國(guó)在６ 年前已發(fā)布《中國(guó)的北極政策》白皮書(shū)，一貫本著“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”的基本原則參與北極事務(wù)，依據(jù)國(guó)際法開(kāi)展北極科考活動(dòng)和經(jīng)貿(mào)合作，致力于同各方共同維護(hù)北極和平穩(wěn)定，促進(jìn)北極可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)以“維護(hù)安全”為由行霸權(quán)主義之實(shí)的“泛安全化”行為，要對(duì)內(nèi)將提升極地裝備水平、完善極地事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)外將重點(diǎn)項(xiàng)目合作與擴(kuò)大多元主體參與相結(jié)合，通過(guò)精準(zhǔn)傳播打破“中國(guó)威脅”的畸形輿論生態(tài)，呼吁尊重域外國(guó)家在北極的合理關(guān)切和依據(jù)國(guó)際法所享有的權(quán)利以及國(guó)際社會(huì)在北極的整體利益，同各國(guó)共同抓住北極發(fā)展的歷史性機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)北極變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，合力推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為北極的和平穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯 楊海萍