［摘要］隨著我國(guó)職業(yè)教育“走出去”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，海外辦學(xué)形態(tài)日益多元?；诶嫦嚓P(guān)者理論聚焦職業(yè)教育海外多元協(xié)同辦學(xué)，可以探討辦學(xué)主體之間的不同利益訴求，分析政府、職業(yè)院校、中資企業(yè)在協(xié)同推進(jìn)辦學(xué)進(jìn)程中面臨的實(shí)際難題。政府、學(xué)校和企業(yè)是職業(yè)教育“走出去”實(shí)踐中的主體，應(yīng)形成協(xié)同共治、利益均衡、多方共贏的局面，為職業(yè)教育的國(guó)際化進(jìn)程提供有力支撐。

［關(guān)鍵詞］利益相關(guān)者；職業(yè)教育；海外辦學(xué)

［作者簡(jiǎn)介］王亞芳（1980- ），女，江蘇江陰人，常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副研究員。（江蘇 "常州 213164）

［基金項(xiàng)目］本文系常州大學(xué)高等職業(yè)教育研究院2024年度重點(diǎn)課題“利益相關(guān)者視閾下職業(yè)教育海外協(xié)同辦學(xué)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：CDGZ202412，項(xiàng)目主持人：王亞芳）和2023年江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究思政專項(xiàng)課題“新時(shí)代‘00后’高職學(xué)生社會(huì)責(zé)任感培養(yǎng)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2023SJSZ0766，項(xiàng)目主持人：王亞芳）的階段性研究成果。

［中圖分類號(hào)］G710 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1004-3985（2024）24-0063-07

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，職業(yè)教育國(guó)際化成為一種必然趨勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和辦學(xué)模式，逐步形成了符合本國(guó)國(guó)情的職業(yè)教育新路徑。在此背景下，職業(yè)教育“走出去”對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。這一戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅可以促進(jìn)教育資源的國(guó)際化流通和優(yōu)化配置，還可為職業(yè)教育體系改革和發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。2020年印發(fā)的《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)應(yīng)用型本科、職業(yè)院校配合企業(yè)“走出去”，開(kāi)展協(xié)同辦學(xué)。2021年印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出“服務(wù)國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校跟隨中國(guó)企業(yè)走出去”?！耙粠б宦贰背h提出以來(lái)，通過(guò)國(guó)家各項(xiàng)政策方針的不斷細(xì)化與指引，我國(guó)職業(yè)院校境外辦學(xué)發(fā)展迅速，打造了系列品牌，提升了我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。截至2023年10月，圍繞“一帶一路”倡議，天津已在亞非歐建成22個(gè)魯班工坊，形成了中國(guó)職業(yè)教育出海的品牌；浙江于2016年提出建設(shè)“一帶一路‘絲路學(xué)院’”的設(shè)想，目前已有30所高校在33個(gè)國(guó)家設(shè)立39所“絲路學(xué)院”，成為浙江教育服務(wù)“一帶一路”的金名片；福建省依托21世紀(jì)海上絲綢之路職業(yè)教育聯(lián)盟等平臺(tái)，建立15個(gè)“海絲學(xué)院”，實(shí)施“一帶一路”教育項(xiàng)目55個(gè)；江蘇在“一帶一路”國(guó)家建設(shè)10家“鄭和學(xué)院”。2023年，柬華應(yīng)用科技大學(xué)在柬埔寨成立，這是中國(guó)職業(yè)教育成立的第一所海外應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。中國(guó)職業(yè)教育系列品牌的成功打造，標(biāo)志著中國(guó)職業(yè)教育正穩(wěn)步擴(kuò)大海外辦學(xué)規(guī)模，也為“走出去”中資企業(yè)培養(yǎng)了大量高素質(zhì)勞動(dòng)力和技術(shù)技能人才。

一、利益相關(guān)者理論及其在職業(yè)教育海外協(xié)同辦學(xué)中的應(yīng)用

（一）利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者理論由美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛(ài)德華·弗里曼（R. Edward Freeman）提出，他將該理論應(yīng)用到企業(yè)戰(zhàn)略與公司管理中。利益相關(guān)者理論主張企業(yè)不僅要專注于股東財(cái)富的積累，還應(yīng)關(guān)注其他對(duì)企業(yè)有利害關(guān)系的個(gè)體和群體［1］。涉及的利益相關(guān)者可能包括但不限于企業(yè)的股東、債權(quán)人、員工、消費(fèi)者、供應(yīng)商等商業(yè)合作伙伴，以及政府機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)鼐用?、社區(qū)組織、新聞媒體等組織。企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到各方利益相關(guān)者的重要性，并在決策過(guò)程中考慮他們的利益和權(quán)利。這一理論認(rèn)為：企業(yè)與各利益相關(guān)者之間存在一種互利的“契約”關(guān)系，企業(yè)的成功不僅取決于財(cái)務(wù)表現(xiàn)，還包括其對(duì)社會(huì)和環(huán)境的責(zé)任。利益相關(guān)者理論經(jīng)歷了從“利益相關(guān)者影響”到“利益相關(guān)者參與”最終演進(jìn)為“利益相關(guān)者共同治理”的過(guò)程。

（二）利益相關(guān)者理論與職業(yè)教育

利益相關(guān)者理論于20世紀(jì)70年代被引入高等教育研究領(lǐng)域。高校雖然并非營(yíng)利性組織，但仍由多個(gè)利益相關(guān)者組成。高校利益相關(guān)者指的是那些能夠影響高校目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或被高校目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程所影響的個(gè)人和群體［2］。高等院校的利益相關(guān)者組織可分為內(nèi)部相關(guān)者和外部相關(guān)者。內(nèi)部利益相關(guān)者包括學(xué)校的教職工、學(xué)生、管理人員等直接參與學(xué)校日常運(yùn)作的成員，他們直接影響高校的教學(xué)和研究活動(dòng)。同時(shí)，高校的發(fā)展和決策也會(huì)對(duì)他們產(chǎn)生重要影響。高校外部利益者涵蓋政府部門、行業(yè)企業(yè)、校友以及各類社會(huì)團(tuán)體組織等。這些群體雖然不直接參與高校的內(nèi)部管理，但他們?cè)谡?、資金和資源等方面提供的支持對(duì)高校高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。從職業(yè)教育角度看，我國(guó)職業(yè)教育在20世紀(jì)90年代開(kāi)始走上產(chǎn)教結(jié)合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的道路。經(jīng)過(guò)三十多年變革，產(chǎn)教融合程度日益加深，外部利益相關(guān)者在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中扮演了越來(lái)越重要的角色。近年來(lái)，隨著職業(yè)教育“走出去”政策的推動(dòng)，很多職業(yè)院校在海外辦學(xué)方面不斷探路，多元協(xié)同辦學(xué)是當(dāng)前職業(yè)教育海外辦學(xué)的主要模式之一。因此，職業(yè)院校更要協(xié)調(diào)好利益相關(guān)者之間的關(guān)系，發(fā)揮各自在地緣、空間、資源和專業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，通力合作實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（三）職業(yè)教育海外協(xié)同辦學(xué)的利益相關(guān)者分析

用Mendelow矩陣（又稱“利益相關(guān)者權(quán)力—利益”矩陣）來(lái)分析職業(yè)教育海外辦學(xué)背景下各個(gè)利益相關(guān)者，識(shí)別和管理不同利益相關(guān)者的關(guān)系。Mendelow矩陣是一個(gè)二維矩陣，橫軸表示利益相關(guān)者的“興趣”（從低到高），縱軸表示利益相關(guān)者的“權(quán)力”（也是從低到高）。以下是根據(jù)Mendelow矩陣分析圖對(duì)職業(yè)教育海外協(xié)同辦學(xué)可能涉及的主要利益相關(guān)者分類，具體情況如圖1所示。

高權(quán)力/高興趣（核心利益相關(guān)者）分布在A區(qū)，主要是政府（來(lái)源國(guó)和目標(biāo)國(guó)），負(fù)責(zé)制定政策、提供資金和支持；職業(yè)院校負(fù)責(zé)實(shí)施教育項(xiàng)目和管理學(xué)生；出海企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè)、參與課程設(shè)計(jì)等，滿足人才需求。高權(quán)力/低興趣（保持信息滿足）分布在B區(qū)，主要是其他政府機(jī)構(gòu)，如財(cái)政部門、外事部門等負(fù)責(zé)監(jiān)督和確保辦學(xué)合規(guī)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)；行業(yè)協(xié)會(huì)可以在產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)出海過(guò)程中發(fā)揮重要作用；國(guó)際教育組織和協(xié)會(huì)可能會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)證和評(píng)估；當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)雖然對(duì)項(xiàng)目有影響力，但可能不直接參與決策過(guò)程。低權(quán)力/高興趣（需要信息）分布在C區(qū)，主要是學(xué)生，他們是直接接受教育服務(wù)的對(duì)象；教師和工作人員是提供教育服務(wù)的關(guān)鍵行動(dòng)者；家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生的教育選擇和結(jié)果有濃厚的興趣；媒體關(guān)注項(xiàng)目的進(jìn)展和成果，可能會(huì)影響公眾的看法。低權(quán)力/低興趣（監(jiān)控情況）主要分布在D區(qū)，主要是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以及其他提供類似教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)；一般公眾雖對(duì)項(xiàng)目有一定的了解，但不會(huì)直接影響決策；非政府組織可能對(duì)教育質(zhì)量和社會(huì)責(zé)任有所關(guān)注。

從上頁(yè)圖1得出，職業(yè)教育海外協(xié)同辦學(xué)的主體主要涉及政府（來(lái)源國(guó)和目標(biāo)國(guó)）、職業(yè)院校和出海企業(yè)。他們是高權(quán)力/高興趣的核心利益相關(guān)者，本文的來(lái)源國(guó)政府指中國(guó)政府，“職業(yè)院校”主要包括中國(guó)職業(yè)院校和目標(biāo)國(guó)職業(yè)院校，“出海企業(yè)”系“一帶一路”倡議下“走出去”的中國(guó)企業(yè)。文章重點(diǎn)探討中國(guó)政府、中國(guó)職業(yè)院校和中國(guó)出海企業(yè)等核心利益相關(guān)者的不同訴求。

二、職業(yè)教育海外協(xié)同辦學(xué)利益相關(guān)者的實(shí)然審視

（一）職業(yè)教育海外辦學(xué)利益相關(guān)者的訴求

1.中國(guó)政府推動(dòng)“職教出海”的愿景。2013年，隨著“一帶一路”倡議的提出，教育部門積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，推動(dòng)職業(yè)教育“走出去”，服務(wù)國(guó)際產(chǎn)能合作和中國(guó)出海企業(yè)。一是希望拓展與世界各國(guó)在教育領(lǐng)域的互利合作和交流互鑒，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。二是為全球職業(yè)教育發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量，為全球教育治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案。三是通過(guò)與海外優(yōu)質(zhì)教育資源合作，引進(jìn)先進(jìn)的教育理念、教學(xué)方法和管理經(jīng)驗(yàn)，提高中國(guó)職業(yè)教育的整體水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。四是培養(yǎng)更多具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的技能型人才，滿足出海企業(yè)的人才需求，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.中國(guó)職業(yè)院?！白叱鋈ァ钡臍v史使命。職業(yè)教育肩負(fù)著為黨育人、為國(guó)育才的重要使命。職業(yè)教育海外辦學(xué)一方面是基于職業(yè)教育服務(wù)當(dāng)前國(guó)家戰(zhàn)略的歷史使命，在培養(yǎng)符合中資企業(yè)需求的本土化人才教育工作中滿足目標(biāo)國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要。另一方面，職業(yè)教育海外辦學(xué)是職業(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來(lái)國(guó)家對(duì)職業(yè)院校的發(fā)展提出了更高要求，“雙高”建設(shè)、“提質(zhì)培優(yōu)計(jì)劃”都將“提升國(guó)際化水平”作為重要建設(shè)指標(biāo)。2022年12月印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“開(kāi)發(fā)國(guó)際影響力的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)資源和設(shè)備，打造高水平的國(guó)際化職業(yè)學(xué)校”。職業(yè)院校的國(guó)際化水平已成為檢驗(yàn)辦學(xué)綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，職業(yè)院校必須通過(guò)“走出去”來(lái)提升自身的國(guó)際化辦學(xué)水平和國(guó)際影響力，推動(dòng)中國(guó)職業(yè)教育走向世界。

3.中國(guó)出海企業(yè)的利益訴求。企業(yè)參與海外辦學(xué)是獲得人才資源、提升品牌知名度、樹立企業(yè)國(guó)際化形象、增強(qiáng)全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求。首先，從人才培養(yǎng)與供給來(lái)看，企業(yè)希望通過(guò)參與職業(yè)院校海外辦學(xué)，針對(duì)性地培養(yǎng)符合自身需求的高素質(zhì)人才，并優(yōu)先從中吸納優(yōu)秀畢業(yè)生，以解決人力資源需求。其次，從技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新來(lái)看，協(xié)同辦學(xué)有助于企業(yè)接觸前沿的科研成果和技術(shù)支持，企業(yè)利用科研成果來(lái)推動(dòng)技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，縮短科技成果從實(shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)的距離。企業(yè)也可以利用校企合作平臺(tái)，將實(shí)際問(wèn)題引入教學(xué)和研究中，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。最后，校企協(xié)同海外辦學(xué)往往能夠獲得政府的政策支持和資金援助，企業(yè)借助優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行國(guó)際化戰(zhàn)略布局。通過(guò)教育交流，企業(yè)有機(jī)會(huì)傳播本土文化，同時(shí)加深對(duì)異國(guó)文化的理解和尊重，為跨國(guó)經(jīng)營(yíng)奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

職業(yè)教育海外協(xié)同辦學(xué)過(guò)程中，政府、學(xué)校、企業(yè)是高權(quán)力/高興趣（核心利益相關(guān)者），他們的訴求不同，存在一定的利益博弈，如政府更注重國(guó)家整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，職業(yè)院校更注重提升自身的教學(xué)和科研水平以及國(guó)際化辦學(xué)水平，企業(yè)更注重經(jīng)濟(jì)收益和利益。同時(shí)，他們又相互依賴，在此過(guò)程中通過(guò)平等協(xié)商一致達(dá)成利益共識(shí)及行動(dòng)方案，形成協(xié)同增益效應(yīng)［3］。在實(shí)際操作過(guò)程中，由于利益相關(guān)者之間缺乏相應(yīng)的協(xié)同機(jī)制，常常導(dǎo)致在協(xié)同過(guò)程中步調(diào)不一致，產(chǎn)生利益沖突，使得海外辦學(xué)遭遇瓶頸。

（二）職業(yè)教育海外協(xié)同辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)困境

1.政府層面：政策供給與統(tǒng)籌機(jī)制的缺位。近年來(lái)，隨著全球化的不斷推進(jìn)，職業(yè)教育在對(duì)外開(kāi)放方面進(jìn)行了諸多嘗試和探索。政府、職業(yè)院校和企業(yè)之間的合作，使得職業(yè)教育取得了很多成功的經(jīng)驗(yàn)和案例。但這些成功典型主要集中在國(guó)家示范校、骨干校、“雙高”校，數(shù)量有限，覆蓋面還不廣，內(nèi)涵還不深。從政府層面來(lái)看，政策保障機(jī)制還不夠完善。一是政府層面的政策支持不足。2015年教育部廢止了《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》，使得職業(yè)院校在海外辦學(xué)過(guò)程中缺乏明確的政策指導(dǎo)。2019年發(fā)布的《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南（試行）》僅作為一個(gè)行業(yè)指導(dǎo)性文件，缺乏足夠的法律效力和政策約束力。近年來(lái)，教育部把國(guó)際化辦學(xué)作為考量學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的重要杠桿，政策的不完善使得職業(yè)院校在境外辦學(xué)過(guò)程中面臨諸多不確定性，影響了其“走出去”的步伐。二是協(xié)調(diào)機(jī)制不到位。職業(yè)院校在海外辦學(xué)過(guò)程中，需要與多個(gè)政府部門進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。然而，各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，存在溝通協(xié)調(diào)不暢、職責(zé)不清等問(wèn)題，極大阻礙了我國(guó)職業(yè)教育海外辦學(xué)的進(jìn)程。三是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持不足。資金是職業(yè)院校海外辦學(xué)的重要保障，但目前政府對(duì)高職院校海外辦學(xué)的投入相對(duì)較少，導(dǎo)致諸多職業(yè)院校在海外辦學(xué)過(guò)程中資金緊張，難以承擔(dān)高昂的辦學(xué)成本。另外，海外辦學(xué)還涉及境外資金流動(dòng)、境外財(cái)務(wù)和稅收、外匯管理等多項(xiàng)問(wèn)題［4］。資金不足和財(cái)務(wù)的復(fù)雜性嚴(yán)重制約了職業(yè)教育海外辦學(xué)項(xiàng)目的落地。

2.職業(yè)院校：積極意向與能力挑戰(zhàn)的匹配失當(dāng)。自“雙高”建設(shè)和“提質(zhì)培優(yōu)計(jì)劃”啟動(dòng)以來(lái)，職業(yè)院校國(guó)際化水平得到了提升。據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，截至2023年底，全國(guó)有200多所職業(yè)院校在70余個(gè)國(guó)家，開(kāi)展海外辦學(xué)項(xiàng)目400余個(gè)。職業(yè)院校國(guó)際化意識(shí)不斷增強(qiáng)，但院校之間的國(guó)際化程度仍存在較大差距，大部分院校還面臨以下辦學(xué)阻力：一是獲得目標(biāo)國(guó)第一手信息的可能性較低。海外協(xié)同辦學(xué)的成功與否，在很大程度上取決于對(duì)目標(biāo)國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、教育政策、文化傳統(tǒng)等第一手信息的充分了解。由于地理距離、語(yǔ)言障礙和文化差異等因素，職業(yè)院校在獲取這些信息時(shí)面臨較大困難。信息的不對(duì)稱性和滯后性可能導(dǎo)致合作項(xiàng)目設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況脫節(jié)，增加合作風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。二是職業(yè)院校海外辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。海外辦學(xué)需要大量的資金支持，然而由于職業(yè)院校本身經(jīng)費(fèi)有限，往往難以承擔(dān)高昂的海外辦學(xué)成本。同時(shí)，由于缺乏足夠的激勵(lì)和回報(bào)機(jī)制，企業(yè)在職業(yè)教育領(lǐng)域的投入不足，導(dǎo)致職業(yè)院校在資金和資源上得到的支持不夠，進(jìn)一步加劇了海外辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)壓力。三是職業(yè)院校自身國(guó)際化水平不高。國(guó)際化水平的高低直接關(guān)系到職業(yè)院校能否有效開(kāi)展海外協(xié)同辦學(xué)。這不僅包括學(xué)校的管理團(tuán)隊(duì)和教師隊(duì)伍是否具備國(guó)際視野和跨文化溝通能力，還包括學(xué)校的課程設(shè)置、教學(xué)方法和評(píng)價(jià)體系是否符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。也國(guó)際接軌的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)以及教材資源的匱乏都是當(dāng)前職業(yè)院?！白叱鋈ァ钡能浝?。四是“走出去”項(xiàng)目的內(nèi)涵建設(shè)不夠。當(dāng)前雖有400余項(xiàng)海外辦學(xué)項(xiàng)目，但大多數(shù)項(xiàng)目在內(nèi)涵建設(shè)上還不夠深入。這表現(xiàn)在合作項(xiàng)目往往停留在表面的形式合作，缺乏深層次的文化交流和知識(shí)共享。

3.出海企業(yè)：利益產(chǎn)出期望值與資源配置結(jié)構(gòu)失衡。職業(yè)教育海外協(xié)同辦學(xué)，需要政府、職業(yè)院校、出海企業(yè)共同推進(jìn)。海外中資企業(yè)的資金和資源投入是辦學(xué)成功的關(guān)鍵因素，但總體上說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)出海企業(yè)在戰(zhàn)略、規(guī)模、續(xù)航能力上還有待提升，參與海外協(xié)同辦學(xué)的動(dòng)力還不足。一是利益最大化原則驅(qū)動(dòng)企業(yè)追求短期經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)參與海外辦學(xué)的動(dòng)機(jī)首先是人力資源需求，其次才是市場(chǎng)拓展需求、品牌建設(shè)和提升、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)獲取 ［5］。職業(yè)教育海外辦學(xué)需要長(zhǎng)期投資，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，在資源分配和投資決策上，短期效益往往更受重視。另外，由于海外辦學(xué)的環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)等不確定因素較多，海外辦學(xué)項(xiàng)目的可持續(xù)性和長(zhǎng)期效益都存在不確定性。因此，面對(duì)需要長(zhǎng)期投資且見(jiàn)效慢的辦學(xué)項(xiàng)目，企業(yè)會(huì)更為謹(jǐn)慎和保守。二是出海企業(yè)自身財(cái)務(wù)能力的限制。我國(guó)大型企業(yè)較早開(kāi)始出海，中小微企業(yè)在政策和市場(chǎng)支持下加快了出海步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年有25.8萬(wàn)多家企業(yè)出海，中小微企業(yè)出海成為一種趨勢(shì)，這些企業(yè)通過(guò)拓展國(guó)際市場(chǎng)來(lái)尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)。中小微企業(yè)尤其是初創(chuàng)企業(yè)，往往面臨資金壓力較大的問(wèn)題。長(zhǎng)期的、非直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的海外辦學(xué)項(xiàng)目，超出它們的資金承受能力。另外，中小微企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力相對(duì)較弱，海外辦學(xué)涉及跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，面臨的政治、法律和文化風(fēng)險(xiǎn)較為復(fù)雜，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，可能對(duì)企業(yè)的整體運(yùn)營(yíng)造成重大影響。

三、職業(yè)教育海外協(xié)同辦學(xué)的應(yīng)然向度

職業(yè)教育海外協(xié)同辦學(xué)工程復(fù)雜，需構(gòu)建核心利益相關(guān)者之間協(xié)同增益的運(yùn)行機(jī)制，以確保所有核心利益者能夠共同實(shí)現(xiàn)增值和可持續(xù)發(fā)展 ［6］。通過(guò)識(shí)別辦學(xué)過(guò)程中各利益相關(guān)者之間的利益“不均衡”點(diǎn)，優(yōu)化協(xié)同辦學(xué)機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)院校與企業(yè)的緊密合作，提高職業(yè)教育海外資源配置的效率，形成共同發(fā)展的社區(qū)，實(shí)現(xiàn)教育要素與地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)要素的深度融合。通過(guò)機(jī)制調(diào)節(jié)，確保所有辦學(xué)主體都能積極地貢獻(xiàn)其作用，保持辦學(xué)活動(dòng)的穩(wěn)定進(jìn)行。

（一）健全政策保障機(jī)制，優(yōu)化海外辦學(xué)政策環(huán)境與資源供給體系

政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀決策導(dǎo)向激勵(lì)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)制度配套供給，出臺(tái)與當(dāng)前職業(yè)教育海外辦學(xué)相匹配的政策法規(guī)。一是針對(duì)國(guó)家頒布的有關(guān)職教出海的大政方針，進(jìn)一步制定具體操作層面的指導(dǎo)性文件，明確職業(yè)教育海外辦學(xué)的流程、標(biāo)準(zhǔn)和要求，為職業(yè)教育海外辦學(xué)提供明確的實(shí)操指南，確保政策落地生根。二是充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》及相關(guān)政策文件精神，加大政府牽頭海外辦學(xué)項(xiàng)目的力度。通過(guò)制定明確的政策制度、提供必要的資金扶持和項(xiàng)目審批便利，鼓勵(lì)和支持職業(yè)院校積極開(kāi)展海外辦學(xué)。同時(shí)，進(jìn)一步明確職業(yè)教育海外辦學(xué)的方向，聚焦先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，確保教育資源配置與國(guó)際化人才培養(yǎng)目標(biāo)的一致性。在此過(guò)程中，政府還需積極促進(jìn)職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方參與并合作，共同推動(dòng)海外辦學(xué)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。三是建立職業(yè)教育海外辦學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和資金跨境輸出機(jī)制；為“出?！逼髽I(yè)提供適度的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)于積極參與海外辦學(xué)并取得顯著成效的企業(yè)，給予其更大的發(fā)展空間和更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)；爭(zhēng)取海外金融機(jī)構(gòu)的支持，合力解決海外辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，降低職業(yè)教育海外辦學(xué)成本，提高辦學(xué)積極性。四是加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全海外辦學(xué)的監(jiān)管體系。通過(guò)嚴(yán)格的內(nèi)部和外部評(píng)估、開(kāi)放的反饋機(jī)制以及持續(xù)的整改機(jī)制 ［7］，讓院校在國(guó)際教育市場(chǎng)中建立信譽(yù)，增強(qiáng)國(guó)際合作機(jī)會(huì)，適應(yīng)不同市場(chǎng)的需求，并通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理保證院校在變化的環(huán)境中穩(wěn)定運(yùn)作。

（二）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化海外辦學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃與資源整合效能

在職業(yè)教育“走出去”過(guò)程中，政府、企業(yè)以及院校自身三個(gè)主體必然構(gòu)成多元的網(wǎng)狀治理結(jié)構(gòu)。各個(gè)主體基于自身利益的考量，會(huì)形成各自的行為邏輯。因此，建立有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，確保政府、企業(yè)、院校各方的利益在“走出去”過(guò)程中達(dá)到平衡，有效激發(fā)各方合作的動(dòng)力與積極性?！爸袊?guó)—贊比亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院”由中國(guó)有色金屬行業(yè)職業(yè)教育“走出去”試點(diǎn)項(xiàng)目組和國(guó)內(nèi)十家職業(yè)院校協(xié)同中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)公司共同創(chuàng)辦，切實(shí)體現(xiàn)了海外辦學(xué)的協(xié)同增益效應(yīng)?；诖私?jīng)驗(yàn)，一是從國(guó)家層面加強(qiáng)資源配置、信息交流和共享平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)平臺(tái)綜合協(xié)調(diào)，合理分配海外教育資源，并選擇合適的運(yùn)營(yíng)模式，以最大程度地利用人、財(cái)、物和信息資源，避免項(xiàng)目同質(zhì)化建設(shè)，資源過(guò)于集中到某些國(guó)家，造成資源不均衡或浪費(fèi)。依托現(xiàn)有國(guó)際化交流平臺(tái)，如世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會(huì)、“中國(guó)—東盟教育交流周”等，實(shí)現(xiàn)資源共享和信息互通，方便職業(yè)院校間的交流合作和經(jīng)驗(yàn)分享。二是從國(guó)家層面組建海外辦學(xué)的相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，方便職業(yè)院校及時(shí)了解國(guó)別信息，有效選擇海外辦學(xué)目標(biāo)國(guó)，了解目標(biāo)國(guó)相關(guān)信息，同時(shí)規(guī)避項(xiàng)目實(shí)施的法律風(fēng)險(xiǎn)以及在實(shí)施過(guò)程中可能存在的法律糾紛，保障海外辦學(xué)的順利實(shí)施。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)教融合運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)教育與海外產(chǎn)業(yè)協(xié)同互動(dòng)

當(dāng)前，職業(yè)教育把“走出去”作為高質(zhì)量發(fā)展命題，在此過(guò)程中推行產(chǎn)教融合并采取國(guó)際化的發(fā)展路徑尤為必要。海外辦學(xué)通過(guò)教隨產(chǎn)出、產(chǎn)教同行、資源共享、互相補(bǔ)位，來(lái)實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)方的利益耦合。海外辦學(xué)可在借鑒國(guó)內(nèi)校企合作模式的基礎(chǔ)上，探索國(guó)際化新模式。一是打造“隨園建院”職教“出?！毙履Ｊ??！半S園建院”是職業(yè)教育由單一式“伴企出?！鞭D(zhuǎn)換到“組團(tuán)式出?！?，依托中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造海外學(xué)院，并全方位、立體化服務(wù)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一種新的辦學(xué)形態(tài)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量達(dá)182個(gè)，覆蓋重工業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)等，并主要分布在“一帶一路”沿線國(guó)家。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為中資企業(yè)集中地和本土化員工聚集地，是職業(yè)教育海外辦學(xué)實(shí)體的最佳選擇。除人才培養(yǎng)之外，職業(yè)院校還可以利用豐富的教育資源和科技創(chuàng)新能力，搭建園區(qū)“技術(shù)超市”服務(wù)體系，持續(xù)為企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展提供智力支持、技術(shù)支持和創(chuàng)新動(dòng)力。通過(guò)境外園區(qū)合作項(xiàng)目實(shí)踐，研制適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的技術(shù)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)管理與國(guó)際常規(guī)對(duì)接，增強(qiáng)企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的話語(yǔ)權(quán) ［8］。常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院與埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園共建“鄭和學(xué)院”，采取“學(xué)校+境外園區(qū)+出海企業(yè)+境外院?！钡暮献髂Ｊ?，在人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)等方面進(jìn)行了有效的探索實(shí)踐。二是建立跨境“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”。由中國(guó)職業(yè)院校牽頭，聯(lián)合當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)、職業(yè)院校及中資企業(yè)，依托目標(biāo)國(guó)主流產(chǎn)業(yè)、專業(yè)群或?qū)I(yè)，設(shè)立學(xué)歷教育、師資培養(yǎng)、員工培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)等為一體的辦學(xué)實(shí)體 ［9］，滿足出海企業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求，為目標(biāo)國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供智力支撐。三是構(gòu)建職業(yè)教育“走出去”合作共同體。當(dāng)前職業(yè)教育海外辦學(xué)過(guò)程中，職業(yè)院校和對(duì)外投資企業(yè)依然是主角，但政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等已經(jīng)意識(shí)到只有“抱團(tuán)出?！辈拍塬@得更大效益 ［10］。國(guó)內(nèi)職業(yè)院?？梢酝ㄟ^(guò)“職教聯(lián)盟”等平臺(tái)，與國(guó)內(nèi)外政府、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，匯聚聯(lián)盟內(nèi)各院校的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建一個(gè)更加完整和優(yōu)勢(shì)顯著的專業(yè)體系 ［11］，實(shí)現(xiàn)利益耦合，多方共贏。

（四）建立責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，確保海外辦學(xué)利益均衡與風(fēng)險(xiǎn)共管

海外協(xié)同辦學(xué)應(yīng)遵循政府引導(dǎo)、企業(yè)主建與院校主教的有效路徑，確保三方權(quán)責(zé)明晰。一是政府通過(guò)制定相關(guān)政策、法律和法規(guī)，為國(guó)際化校企合作提供制度保障，構(gòu)建起多元治理和責(zé)任共擔(dān)機(jī)制 ［12］，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合，提高合作效能，堅(jiān)持依法治理，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)際化校企合作辦學(xué)的良性發(fā)展。二是企業(yè)作為協(xié)同辦學(xué)的重要一方，需主動(dòng)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，積極參與國(guó)際化校企合作，協(xié)助院校參與海外院校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或升級(jí)改造，為院校提供先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，并且在院校的運(yùn)營(yíng)和管理中發(fā)揮積極作用。三是職業(yè)院校作為主體角色，應(yīng)以培養(yǎng)國(guó)外中資企業(yè)急需的本土技術(shù)技能人才為根本，服務(wù)國(guó)際產(chǎn)能合作和企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略。一方面，職業(yè)院校要通過(guò)內(nèi)培外引，打造中外混編的教學(xué)和科研團(tuán)隊(duì)，不斷提升教師國(guó)際化水平；另一方面，職業(yè)院校應(yīng)深入開(kāi)展目標(biāo)國(guó)中資企業(yè)需求分析和本土學(xué)情分析，制訂或修訂人才培養(yǎng)方案，調(diào)整和優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，開(kāi)發(fā)配套課程資源，提升適配度。同時(shí)，為提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性和實(shí)效性，“走出去”院校必須因材施教、因企制宜，開(kāi)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工藝流程的優(yōu)化和研制。

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