[摘 要]經(jīng)濟(jì)安全是國家發(fā)展的重要基石、人民福祉的根本保障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表一系列有關(guān)經(jīng)濟(jì)安全的重要論述，內(nèi)涵豐富、特征鮮明，具有嚴(yán)密的理論邏輯、深厚的歷史邏輯、深刻的實踐邏輯。當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定因素增多時期。要堅持以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識國內(nèi)外形勢變化，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持底線思維、堅持穩(wěn)中求進(jìn)、堅持系統(tǒng)觀念，牢牢把握國家經(jīng)濟(jì)安全的主動權(quán)，有效保障糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、數(shù)據(jù)安全、金融安全，全面提升經(jīng)濟(jì)安全治理效能。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想；經(jīng)濟(jì)安全；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

[中圖分類號]D61" "[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A" "[文章編號]1674-0599（2024）06-0120-09

經(jīng)濟(jì)安全是國家發(fā)展的重要基石、人民福祉的根本保障，其主要目標(biāo)是能夠有效防范化解各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益和促進(jìn)社會發(fā)展。中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義基本原理與中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)實際相結(jié)合，將維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的思考和實踐貫穿于對革命、建設(shè)和治國理政的思考和實踐中，形成了具有中國特色的經(jīng)濟(jì)安全理論，為新時代以新安全格局保障新發(fā)展格局提供了重要理論依據(jù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，面對紛繁復(fù)雜的國際形勢和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，在理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新中不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全體系和能力現(xiàn)代化。隨著我國進(jìn)入以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程，各類威脅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黑天鵝”“灰犀?！笔录赡軙S時出現(xiàn)，保障經(jīng)濟(jì)安全在國家安全體系和安全能力建設(shè)中的地位越來越重要。

一、經(jīng)濟(jì)安全的基本內(nèi)涵

準(zhǔn)確理解和把握我國經(jīng)濟(jì)安全的豐富內(nèi)涵和鮮明特征，需要學(xué)深悟透習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中有關(guān)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要理論，深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)安全與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)安全與總體國家安全觀的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，用以指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)安全各領(lǐng)域工作。

（一）經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵

學(xué)術(shù)界有關(guān)經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵主要有三種觀點：一種觀點認(rèn)為國家經(jīng)濟(jì)安全是一種狀態(tài)，趙英等認(rèn)為國家經(jīng)濟(jì)安全是一種國家可以抵御各種風(fēng)險、維持經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)[1]。第二種觀點認(rèn)為國家經(jīng)濟(jì)安全是一種能力，張幼文、呂有志認(rèn)為國家經(jīng)濟(jì)安全是能夠使得整個社會擺脫困境、應(yīng)對內(nèi)外部各種危機(jī)的一種能力[2][3]，李明認(rèn)為經(jīng)濟(jì)安全是指一個國家或地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展，并能夠有效抵御外來沖擊的能力、對外來沖擊的吸納能力、受到?jīng)_擊后的迅速恢復(fù)能力[4]P28。第三種觀點認(rèn)為國家經(jīng)濟(jì)安全是狀態(tài)與能力并重，不僅體現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定狀態(tài)，同時也是一種維持穩(wěn)定的能力。本文也認(rèn)為國家經(jīng)濟(jì)安全既是國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定狀態(tài)，又是防范國家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、保障國家經(jīng)濟(jì)安全的能力。

（二）經(jīng)濟(jì)安全的辯證關(guān)系

1.經(jīng)濟(jì)安全與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的關(guān)系

習(xí)近平總書記指出，從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險積累和化解看，過去，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展掩蓋了一些矛盾和風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)安全總是與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險相對應(yīng)。一方面，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險能夠影響經(jīng)濟(jì)安全。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險可以由某個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的某個事件引發(fā)，通過經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)一系列風(fēng)險傳導(dǎo)機(jī)制的關(guān)聯(lián)傳遞作用，將事件引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)通過“多米諾骨牌效應(yīng)”擴(kuò)散到更大范圍，導(dǎo)致整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運行狀態(tài)偏離預(yù)期目標(biāo)。[5]這些事件既可以是經(jīng)濟(jì)周期、通貨膨脹、能源危機(jī)、宏觀政策調(diào)整等內(nèi)部風(fēng)險，也可以是政權(quán)更迭、全面戰(zhàn)爭、大規(guī)模疫病流行、重特大自然災(zāi)害等外部風(fēng)險，都極大地影響了經(jīng)濟(jì)安全甚至是國家安全，比如20世紀(jì)30年代的世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)帶來的各國經(jīng)濟(jì)大蕭條、1997年的泰銖貶值引發(fā)的亞洲金融危機(jī)、2008年美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)等“黑天鵝”事件。另一方面，防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全。各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險事件的發(fā)生發(fā)展都會經(jīng)歷潛伏、萌芽、擴(kuò)散、爆發(fā)等過程，不同階段應(yīng)當(dāng)采取的重點政策措施也有一定規(guī)律可循。通過風(fēng)險感知、風(fēng)險處置、風(fēng)險溝通、風(fēng)險協(xié)調(diào)等措施，可以有效防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定運行。

2.經(jīng)濟(jì)安全與總體國家安全觀的關(guān)系

習(xí)近平總書記指出，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。這揭示了經(jīng)濟(jì)安全與其他各領(lǐng)域安全的內(nèi)在邏輯，將經(jīng)濟(jì)安全置于總體國家安全中的基礎(chǔ)地位。一方面，經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的基礎(chǔ)。一個國家的經(jīng)濟(jì)安全對于國家經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定性至關(guān)重要，采取貿(mào)易、非貿(mào)易的壁壘和手段維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益，這是近年來世界各國維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的重要趨勢。比如，面對中美貿(mào)易摩擦帶來的影響，一些國家的經(jīng)濟(jì)、商務(wù)部門相繼成立經(jīng)濟(jì)安全機(jī)構(gòu)，承擔(dān)國家經(jīng)濟(jì)安全任務(wù)，保障國家經(jīng)濟(jì)安全。另一方面，經(jīng)濟(jì)安全深刻影響著其他各領(lǐng)域安全。在政治、軍事、文化、社會等軟實力領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠保障這些領(lǐng)域安全，而這些領(lǐng)域的安全因素中也都包含著經(jīng)濟(jì)因素。在科技、信息、生態(tài)、資源、核、生物等領(lǐng)域，從生產(chǎn)力視角看，本身就是經(jīng)濟(jì)要素的重要組成部分，發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎同步，發(fā)展質(zhì)量直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，安全本身也是經(jīng)濟(jì)安全的重要內(nèi)容。對于國土、海外、太空、深海、極地等區(qū)域領(lǐng)域，傳統(tǒng)的國土概念是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要承載，其他領(lǐng)域是世界各國矛盾的重點，其中最核心的是經(jīng)濟(jì)利益矛盾，也就涉及經(jīng)濟(jì)安全。

3.經(jīng)濟(jì)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

習(xí)近平總書記指出，安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的。這深刻闡明了兩者的辯證關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同樣適用。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)。將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在各項工作的首要位置，這是由馬克思辯證唯物主義基本原理決定的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以提高國家的經(jīng)濟(jì)實力和競爭力，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力和穩(wěn)定性，從而有效地維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。我國在不同歷史時期制定的各項經(jīng)濟(jì)政策和改革措施，都是把“發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”，從革命戰(zhàn)爭時期發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟(jì)，到新中國成立后發(fā)展經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)獨立自主，再到改革開放后逐步確立了中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，都不同程度地維護(hù)了國家經(jīng)濟(jì)安全。進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是要實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，可以促進(jìn)高水平的經(jīng)濟(jì)安全。另一方面，經(jīng)濟(jì)安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。從唯物辯證法角度，維護(hù)好有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境、維護(hù)好國家經(jīng)濟(jì)安全對于一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全思路、體制和手段的創(chuàng)新，將經(jīng)濟(jì)安全貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)各方面和全過程，營造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定、有序、安全環(huán)境，可以更好地實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

二、經(jīng)濟(jì)安全的生成邏輯

習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)安全的重要論述，既繼承了馬克思主義經(jīng)典作家對經(jīng)濟(jì)安全的深刻洞察、借鑒了西方風(fēng)險社會學(xué)家對經(jīng)濟(jì)安全的深刻認(rèn)識，又弘揚了中華民族傳統(tǒng)思想、延續(xù)了中國共產(chǎn)黨人對經(jīng)濟(jì)安全的百年治理經(jīng)驗，還根植于新時代十年國家經(jīng)濟(jì)安全格局的變革建構(gòu)，并在實踐中不斷自我更新、自我完善。習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)安全的重要論述不僅是對新時代經(jīng)濟(jì)安全工作的回答，更是涵蓋這些思想、理論和實踐的集大成者，具有嚴(yán)密的理論邏輯、深厚的歷史邏輯和深刻的實踐邏輯。

（一）理論邏輯

1.繼承馬克思主義經(jīng)典作家對經(jīng)濟(jì)安全的深刻洞察

馬克思主義經(jīng)典作家運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，在原創(chuàng)性建構(gòu)社會再生產(chǎn)理論和世界市場理論中對經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行了深刻思考[6]。第一，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險是解決各種風(fēng)險問題的關(guān)鍵所在。馬克思敏銳洞察了現(xiàn)代資本主義產(chǎn)生的生態(tài)、政治、社會等領(lǐng)域各種風(fēng)險問題，將經(jīng)濟(jì)風(fēng)險作為風(fēng)險問題的突破口，在《剩余價值理論》中系統(tǒng)批判了資本家把利潤看成是承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的應(yīng)得報酬的觀點，指出“把工資看成資本家對工人的預(yù)付的荒謬見解，把利潤看成風(fēng)險費的資產(chǎn)階級觀點”[7]。第二，社會再生產(chǎn)健康有序循環(huán)是保障經(jīng)濟(jì)安全的重要環(huán)節(jié)。馬克思恩格斯在分析資本主義條件下社會再生產(chǎn)理論時指出，資本固有的逐利特性會導(dǎo)致生產(chǎn)資料部類和消費資料部類在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上失衡、脫節(jié)，造成“市場的擴(kuò)張趕不上生產(chǎn)的擴(kuò)張”，極端過剩的生產(chǎn)在嚴(yán)重時甚至?xí)l(fā)以生產(chǎn)比例失調(diào)為特征的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，將社會拉入“商業(yè)停頓，市場盈溢，產(chǎn)品滯銷，銀根奇緊，信用停止，工廠關(guān)門”[8]P508，315，316的深淵。第三，經(jīng)濟(jì)安全是塑造全球經(jīng)濟(jì)治理秩序的重要議題。馬克思恩格斯從世界市場理論的角度指出，由于世界市場的開拓，地域性、民族性的生產(chǎn)和消費逐步變成世界性，一國或一地的經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生必將波及到整個世界市場，破壞全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定生態(tài)。列寧認(rèn)為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全要突破全球?qū)ν赓Q(mào)易壟斷，最大限度地保護(hù)民族工業(yè)，“任何別的貿(mào)易保護(hù)主義都是完全虛假的、紙上空談的貿(mào)易保護(hù)主義”[9]P742。這些理論觀點為20世紀(jì)80年代西方風(fēng)險社會理論的產(chǎn)生提供了思想基礎(chǔ)，也為習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)安全的重要論述提供了理論來源。

2.借鑒西方風(fēng)險社會學(xué)家對經(jīng)濟(jì)安全的深刻認(rèn)識

從20世紀(jì)30年代開始，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、保障經(jīng)濟(jì)安全開始成為西方政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的重要內(nèi)容。一方面，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險是經(jīng)濟(jì)活動生產(chǎn)的基本要素。德國社會學(xué)家、“風(fēng)險社會”概念提出者烏爾里?！へ惪酥赋觯爱?dāng)代社會中的風(fēng)險，主要是指自然和傳統(tǒng)失去他們以往的無限效力，并依賴于人所做決定的地方，才談得上風(fēng)險。”[10]P119這個觀點表明人類社會對自然過程干預(yù)越來越強(qiáng)，風(fēng)險就更多地與人的活動有關(guān)，比如，人類發(fā)明的核物質(zhì)帶來的輻射風(fēng)險，就與以往社會沒有的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造有關(guān)。他還對當(dāng)代社會工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)帶來的風(fēng)險進(jìn)行了研究，指出除了經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)財富分配外，人類政治應(yīng)當(dāng)越來越多地關(guān)注于風(fēng)險分配[11]P182。貝克的風(fēng)險分配觀點是對以往的經(jīng)濟(jì)學(xué)和其他社會科學(xué)基礎(chǔ)理論假設(shè)中物質(zhì)生產(chǎn)過程認(rèn)識的革命性飛躍。另一方面，經(jīng)濟(jì)制度容易成為新的經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險來源。英國社會學(xué)家安東尼·吉登斯看到了當(dāng)代經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險現(xiàn)狀，即經(jīng)濟(jì)制度本身容易導(dǎo)致制度異化，成為新的經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險的源泉。比如，投資市場、能源市場的制度，原本的功能是用來增強(qiáng)交易的規(guī)范性、穩(wěn)定性、信息對稱性、行為可預(yù)期性，但是隨著制度的變遷，一些掉期交易、期貨合約、能源期貨等產(chǎn)品，容易成為產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的根源。又如，發(fā)行債券是為了平衡當(dāng)期投資需求超過當(dāng)期收入的快速增長，原本具有平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，但是由于各種經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生、外生性因素帶來的償債能力問題，造成了政府破產(chǎn)或國家債務(wù)重組等公共債務(wù)危機(jī)。

（二）歷史邏輯

1.弘揚中華傳統(tǒng)思想對經(jīng)濟(jì)安全的探索啟示

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中包括的市場觀念、農(nóng)本思想、絲路精神都蘊(yùn)含著維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的理念。市場經(jīng)濟(jì)方面，我國古代逐步完善對商品、價格、消費等經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識。先秦時期，分工、交易、價格、市場配置資源等觀念已較為豐富。西周時期，市場管理制度已經(jīng)產(chǎn)生。春秋戰(zhàn)國時期，眾多思想家開始研究市場交易、價格和消費對經(jīng)濟(jì)運行的重要影響，比如管仲提出“物多則賤，寡則貴”的觀念[12]P58，認(rèn)為貨物價格受市場供求變化影響，還主張實行“薄稅斂，毋苛于民”[13]P59，減少稅收制度和財政政策，維護(hù)市場安全；荀子提出“養(yǎng)人之欲，給人之求”[14]P274，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)應(yīng)滿足市場消費的需求，以生產(chǎn)和消費的均衡，維護(hù)市場發(fā)展安全。另外，西漢時期《鹽鐵論》還對政府在經(jīng)濟(jì)活動中的職能進(jìn)行界定，提倡政府在經(jīng)濟(jì)政策制定中要以“仁”為根本，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境。糧食安全方面，在農(nóng)耕時代我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)發(fā)展成為安邦定國的立國之本。夏商周時期實行的井田制，在一定程度上保證了農(nóng)田灌溉和百姓生產(chǎn)積極性，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全；春秋時期的管仲將糧食生產(chǎn)提升到國家戰(zhàn)略高度，提出“倉廩實則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”[12]P2的農(nóng)本觀念。此后歷朝歷代都將“農(nóng)業(yè)為本”作為基本國策，充分發(fā)揮糧食安全在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安邦定國中的重要作用。經(jīng)貿(mào)安全方面，古代絲綢之路聚集了沿岸國家和地區(qū)的商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)和資源配置，其承載的平等互利合作理念、開放共贏合作目標(biāo)、帶狀延展合作路徑，極大地促進(jìn)了東西方商品的經(jīng)貿(mào)往來和相互流通，對促進(jìn)我國與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障各國經(jīng)濟(jì)安全具有重大意義。這些傳統(tǒng)思想和觀念為正確處理市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控的關(guān)系、糧食安全治理理念以及國際經(jīng)濟(jì)合作奠定了深厚的歷史積淀。

2.延續(xù)中國共產(chǎn)黨人保障經(jīng)濟(jì)安全的百年經(jīng)驗

百年來，中國共產(chǎn)黨人結(jié)合中國革命、建設(shè)和改革不同時期社會主要矛盾條件下面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，就如何保障不同時期經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行了有益探索。土地革命時期，針對嚴(yán)密經(jīng)濟(jì)封鎖造成的根據(jù)地物資匱乏、供給不足，1933年毛澤東作了《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》的報告，指出“革命戰(zhàn)爭的激烈發(fā)展，要求我們動員群眾，立即開展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的運動，進(jìn)行各項必要和可能的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)”[15]P119。在開展軍事斗爭突破經(jīng)濟(jì)封鎖的同時，從農(nóng)業(yè)、交通業(yè)、工商業(yè)和金融財政等方面激活經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)，暢通社會流通。抗日戰(zhàn)爭時期，由于日本侵略者傾銷日貨、收買土貨、強(qiáng)使偽鈔、破壞金融等經(jīng)濟(jì)侵略行為以及國民黨政府的持續(xù)經(jīng)濟(jì)封鎖，抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)惡化。對此，毛澤東指出“邊區(qū)經(jīng)貿(mào)問題的決定點有二：一是‘發(fā)展經(jīng)濟(jì)’，二是‘平衡出入口’”[16]P176，明確了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的方針[17]P891。社會主義革命和建設(shè)時期，由于連年戰(zhàn)爭破壞，新中國成立初期我國面臨嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難，毛澤東強(qiáng)調(diào)必須大力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一是抓生產(chǎn)建設(shè)，采取“普遍恢復(fù)、重點發(fā)展”的原則，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交通運輸業(yè)，夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟(jì)活力；二是突出確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)安穩(wěn)運行，強(qiáng)調(diào)“中國民族和人民要徹底解放，必須實現(xiàn)國家工業(yè)化”[18]P223，處理好重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)，沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系；三是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序，雖然后來發(fā)生了違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的情況，但是及時調(diào)整了經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須遵守“有計劃按比例發(fā)展”的原則。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，面對和平與發(fā)展成為時代主題以及“蘇東劇變”地區(qū)政治事件，鄧小平明確“穩(wěn)定壓倒一切”“發(fā)展才是硬道理”，把解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的根本所在，通過引進(jìn)國外資金、科技技術(shù)和管理經(jīng)驗等增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力，同時主張建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序，積極防范化解外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。黨的十四屆五中全會將“改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系”放在《正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》中“十二大關(guān)系”的首位。黨的十六大報告中，“堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”成為13年取得成就的基本經(jīng)驗之一。面對亞洲金融危機(jī)沖擊，江澤民認(rèn)為要利用國家財政、貨幣等政策，實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)航船平穩(wěn)行駛在持續(xù)快速、健康安全的發(fā)展軌道上。面對經(jīng)濟(jì)高速增長帶來的深層次經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，胡錦濤指出“把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略”[19]P431，強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快形成可持續(xù)發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)體系，在科學(xué)發(fā)展中實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)安全。

（三）實踐邏輯

1.基于全球經(jīng)濟(jì)治理秩序變化對經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略部署

進(jìn)入新時代，隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化和社會信息化的深入發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)競爭日益激烈，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握新時代國家經(jīng)濟(jì)安全的新情況新特點新趨勢，站在新的歷史方位的戰(zhàn)略全局高度，將經(jīng)濟(jì)安全作為應(yīng)對世界變局的重要前提，著力保障國家經(jīng)濟(jì)安全。同時，科技之變、產(chǎn)業(yè)之變、國際格局之變極大影響著全球經(jīng)濟(jì)治理秩序的深度調(diào)整，發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字沖擊著整個國際環(huán)境，貿(mào)易壁壘、經(jīng)濟(jì)脫鉤、科技打壓成為發(fā)達(dá)國家限制他國發(fā)展的慣用手段，這增加了各國應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)、化解經(jīng)濟(jì)治理矛盾、維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)秩序的難度。在全球性危機(jī)的驚濤駭浪里，我國始終倡導(dǎo)世界各國“要擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)合作的責(zé)任，攜手應(yīng)對全球性風(fēng)險和挑戰(zhàn)”，共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺，依托于亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、上海合作組織等新興經(jīng)濟(jì)平臺和合作機(jī)制，不斷深化國家、區(qū)域、組織間的政治互信，深化產(chǎn)業(yè)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易合作，積聚經(jīng)濟(jì)安全治理的強(qiáng)大合力。

2.解決新時代我國經(jīng)濟(jì)運行面臨的突出矛盾和問題

黨的十八大以來，我國長期依賴的資源紅利、人口紅利和產(chǎn)業(yè)紅利逐漸衰減，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險逐漸增大。以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢把握經(jīng)濟(jì)安全在國家總體安全中的基礎(chǔ)性地位，一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略部署?！鞍逊里L(fēng)險擺在突出位置”，既注重經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的預(yù)警和防范，又堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性危機(jī)的底線，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。與此同時，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面深化改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障供需平衡，注重金融、貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)信息、財政、能源資源、科技、糧食等具體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全問題。二是提高經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略保障。建立維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的法律法規(guī)和制度體系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全的保障機(jī)制建設(shè)。建立中央國家安全委員會，制定《國家安全戰(zhàn)略綱要》，頒布《國家安全法》，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全的保障體系。健全化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的體制機(jī)制，維護(hù)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)安全。通過建立健全安全態(tài)勢的監(jiān)測機(jī)制、戰(zhàn)略資源的儲備機(jī)制、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制以及重大危機(jī)的管控機(jī)制，構(gòu)成相互聯(lián)系、系統(tǒng)全面的經(jīng)濟(jì)安全保障體系。及時進(jìn)行經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略調(diào)整，完善國家經(jīng)濟(jì)安全的研究機(jī)制、法律修訂機(jī)制和熱點應(yīng)急機(jī)制。三是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)安全的完整體系。從影響因素看，既涵蓋了國內(nèi)國外因素，也區(qū)分短期長期影響；從涉及領(lǐng)域看，強(qiáng)調(diào)不僅要維護(hù)經(jīng)濟(jì)的總體安全，更要維護(hù)各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全，形成涵蓋各領(lǐng)域系統(tǒng)全面的經(jīng)濟(jì)安全格局；從實現(xiàn)途徑看，既要求做好系統(tǒng)規(guī)劃和總體布局，也強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮基層探索的作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全保障機(jī)制建設(shè)，形成新時代國家經(jīng)濟(jì)安全新觀念新論斷新體系。

三、保障經(jīng)濟(jì)安全的原則和路徑

當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，全球政治經(jīng)濟(jì)格局加速演變，國際形勢中不穩(wěn)定、不確定、不安全因素日益突出。在全球經(jīng)濟(jì)增長乏力、社會兩極分化等背景下，大國博弈更多地體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)安全泛化和國際秩序重構(gòu)。我們要深刻認(rèn)識國內(nèi)外形勢變化，牢牢把握國家經(jīng)濟(jì)安全的主動權(quán)，全面提升經(jīng)濟(jì)安全治理效能。

（一）保障經(jīng)濟(jì)安全總體原則

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，實施更為有力的統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項工作的根本保證，是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的根本點?；仡櫚倌隁v程，在黨對經(jīng)濟(jì)安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)下，我國有效應(yīng)對了亞洲金融危機(jī)、國際金融危機(jī)以及由新冠疫情導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)衰退危機(jī)等重大考驗，切實保障了國家經(jīng)濟(jì)安全，強(qiáng)有力地論證了黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟(jì)安全工作的最大底氣。因此，要充分發(fā)揮黨在經(jīng)濟(jì)安全工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重大作用，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)導(dǎo)體制，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入經(jīng)濟(jì)安全各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域和全過程，牢牢掌握維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的全局性主動性。

2.堅持底線思維

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要清醒認(rèn)識面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)憂患意識，堅持底線思維，抓住發(fā)展機(jī)遇，搞好統(tǒng)籌兼顧，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動權(quán)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)工作多個領(lǐng)域都強(qiáng)調(diào)底線思維，比如守住18億畝耕地紅線，確保國家糧食安全；牢固樹立生態(tài)紅線的理念；注意防控地方政府債務(wù)風(fēng)險，等等。只有具備底線思維，才能全面認(rèn)識各種底線、紅線、界限。要從思想上認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)安全的重要性，正確分析機(jī)遇和挑戰(zhàn)，未雨綢繆，加強(qiáng)研判，提高風(fēng)險預(yù)見預(yù)判能力。同時，要從行動上深入貫徹落實黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)安全工作的決策部署，謀定而后動，全面提高經(jīng)濟(jì)風(fēng)險處置能力，力爭把可能帶來重大風(fēng)險的隱患消除在萌芽狀態(tài)。

3.堅持穩(wěn)中求進(jìn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)”和“進(jìn)”要相互促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運行，才能為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放創(chuàng)造穩(wěn)定宏觀環(huán)境；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放取得實質(zhì)性進(jìn)展，才能為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運行創(chuàng)造良好預(yù)期。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。黨的十八大以來，歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會議都強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，這是實踐認(rèn)識論在經(jīng)濟(jì)工作中的具體運用?！胺€(wěn)”是做好經(jīng)濟(jì)工作的基調(diào)和大局，只有把握這一前提，經(jīng)濟(jì)才能平穩(wěn)發(fā)展。在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，要在關(guān)鍵領(lǐng)域“進(jìn)”，根據(jù)我國實際的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r，協(xié)調(diào)發(fā)展和安全的關(guān)系，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放上取得新進(jìn)展。

4.堅持系統(tǒng)觀念

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須堅持系統(tǒng)觀念，著力固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)安全是一個覆蓋糧食安全、能源資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全、金融安全等領(lǐng)域的復(fù)合體系。堅持系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域發(fā)展和安全，充分發(fā)揮金融安全作為經(jīng)濟(jì)安全核心命脈的作用，有效提高各類資源要素配置和流動效率；充分發(fā)揮能源資源安全作為經(jīng)濟(jì)安全關(guān)鍵支撐的作用，持續(xù)推進(jìn)能源消費革命、供給革命、科技革命，保障國家能源安全；充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全作為經(jīng)濟(jì)安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)的作用，不斷提升科教興國、人才強(qiáng)國和創(chuàng)新驅(qū)動等戰(zhàn)略引領(lǐng)地位，形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全有力支撐經(jīng)濟(jì)安全新格局。

（二）保障經(jīng)濟(jì)安全重點領(lǐng)域的實施路徑

1.保障糧食安全

受碳交易、極端天氣、地緣政治等影響，全球糧食安全不確定性不穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，同時國內(nèi)資源環(huán)境約束加劇與糧食需求剛性增長的矛盾突出，糧食品種區(qū)域、種糧收益、種植風(fēng)險等問題仍然存在。要狠抓耕地與種子“兩個要害”，圍繞產(chǎn)購儲加銷各個環(huán)節(jié)綜合施策，增強(qiáng)糧食供給體系韌性，推動全鏈條協(xié)同保障糧食安全。一是扎實抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利建設(shè)。堅決守住18億畝耕地紅線，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，力爭將15.46億畝永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實現(xiàn)飯碗里裝的中國糧更多更實。健全設(shè)施完備、節(jié)水高效、管理科學(xué)、保障有力的農(nóng)田灌溉體系，加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉。二是加快實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。重點圍繞生物育種、生物肥料、生物飼料、生物農(nóng)藥等方向，推動農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。抓緊抓實核心種源自主可控，加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、良種良法等科技突破，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化”的創(chuàng)新體系，努力在基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性重大農(nóng)業(yè)科技上實現(xiàn)更多突破。三是健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，建立與糧食生產(chǎn)成本掛鉤的動態(tài)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的糧食金融服務(wù)體系，逐步擴(kuò)大口糧和谷物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，實現(xiàn)糧食保險品種全覆蓋、區(qū)域全覆蓋。四是積極踐行大食物觀。貫徹“以我為主、立足國內(nèi)”的糧食安全方針，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，構(gòu)建多元食物供給體系，全方位多途徑開發(fā)食物來源，增加新型食物供給。五是加強(qiáng)糧食安全治理合作。暢通糧食安全國內(nèi)國際雙循環(huán)，構(gòu)建糧食流通市場新格局，在全球糧食安全治理中貢獻(xiàn)中國智慧，推動形成開放、共建、共享的區(qū)域糧食安全治理格局。

2.保障能源安全

我國能源資源稟賦呈現(xiàn)“多煤缺油少氣”的特點，能源需求仍處于較快增長階段，面臨著能源保供和轉(zhuǎn)型的雙重壓力。要在“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，深入推進(jìn)能源革命，不斷增強(qiáng)能源供應(yīng)的穩(wěn)定性、安全性、可持續(xù)性。一是加快能源儲備能力建設(shè)。健全高效適度的能源儲備體系，充分發(fā)揮好煤炭和煤電的兜底保障作用，不斷提升煤炭供應(yīng)和應(yīng)急保障能力，大力推動煤炭清潔高效利用和煤電“三改聯(lián)動”，在降碳的同時提升能源安全供應(yīng)保障能力。二是加快發(fā)展可再生能源。充分利用我國“三北”地區(qū)風(fēng)、光等資源稟賦，大力推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏能源基地建設(shè)，推動西南地區(qū)水電與風(fēng)電、太陽能發(fā)電協(xié)同互補(bǔ)，加強(qiáng)其他可再生能源多元化利用，有序發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電以及農(nóng)村廢棄秸稈等生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電，積極推進(jìn)地?zé)?、潮汐等能源開發(fā)，探索就近利用、就地消納應(yīng)用新機(jī)制。三是加快建設(shè)新型能源體系。健全能源市場體系，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，加強(qiáng)中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場銜接，完善油氣、煤炭市場體系，加強(qiáng)各能源市場之間、能源市場與資源環(huán)境要素市場之間的銜接協(xié)調(diào)。完善能源價格形成機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)上網(wǎng)電價市場化改革，研究完善居民電價機(jī)制，研究完善煤炭價格區(qū)間調(diào)控政策，以市場化方式合理疏導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型成本。四是加快提升能源科技競爭力。圍繞“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)集中攻關(guān)，研究加大對大功率海上風(fēng)電技術(shù)、可再生能源制氫技術(shù)等前沿關(guān)鍵技術(shù)的支持力度，持續(xù)增強(qiáng)電力裝備、新能源等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，推動能源各領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，持續(xù)優(yōu)化“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”一體化模式，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。五是推動能源進(jìn)口多元穩(wěn)定。積極深化與重點油氣資源國的合作，指導(dǎo)企業(yè)多元采購境外油氣資源，加快跨國油氣通道設(shè)施建設(shè)，提高進(jìn)口原油由國內(nèi)油輪承運比例，大力提升國內(nèi)油氣增儲上產(chǎn)力度，推進(jìn)形成多元穩(wěn)定的能源進(jìn)口格局。

3.保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)投入不足，產(chǎn)業(yè)鏈整體處于中低端、大而不強(qiáng)、寬而不深的問題比較突出。要以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力為核心，以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主可控以及供應(yīng)鏈的全球化協(xié)同為重點，加快構(gòu)建安全可控、開放多元、協(xié)同高效，富有創(chuàng)新力、韌性和競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和安全水平。一是補(bǔ)齊安全發(fā)展短板。在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，在關(guān)鍵時刻可以做到自我循環(huán)，力爭重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，確保在極端情況下經(jīng)濟(jì)正常運轉(zhuǎn)。二是鍛造優(yōu)勢長板產(chǎn)業(yè)。鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位，鍛造一些“殺手锏”技術(shù)，持續(xù)增強(qiáng)高鐵、電力裝備、新能源、通信設(shè)備等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，拉緊國際產(chǎn)業(yè)鏈對我國的依存關(guān)系，形成應(yīng)對人為斷供的強(qiáng)有力反制和威懾能力。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。分類施策化解產(chǎn)業(yè)鏈成規(guī)模外遷風(fēng)險，鼓勵市場拓展型行業(yè)企業(yè)將核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，將中國作為全球總部、重要的研發(fā)中心和關(guān)鍵零部件制造基地，提高國內(nèi)與海外市場的供應(yīng)鏈協(xié)同能力，發(fā)揮我國制造業(yè)布局縱深的優(yōu)勢，合理有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)統(tǒng)一大市場，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。四是擴(kuò)大對外開放合作。積極主動參與全球產(chǎn)業(yè)鏈布局重構(gòu)，提高在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的競爭力和影響力，高質(zhì)量推動與“一帶一路”共建國家在能源及新能源、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的優(yōu)勢互補(bǔ)合作，支持優(yōu)勢企業(yè)在全球范圍內(nèi)整合原材料和創(chuàng)新資源、布局生產(chǎn)制造產(chǎn)能、開展終端零售等融入全球供應(yīng)鏈的行動，在參與國際競爭合作中實現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)品的迭代和升級，在深化開放合作中進(jìn)一步構(gòu)建開放多元、靈活彈性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

4.保障數(shù)據(jù)安全

面向未知大于已知的數(shù)字世界，數(shù)據(jù)資源作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性的核心地位已日益凸顯，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全規(guī)則已成為大國博弈的焦點，安全防御理念、防御體系、防御技術(shù)都亟待變革。要掌握數(shù)字安全自主權(quán)，積極推動數(shù)字安全技術(shù)新發(fā)展，形成我國自主可控的數(shù)字安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的完整體系，全面筑牢數(shù)字安全屏障。一是建立健全數(shù)據(jù)安全制度體系。盡快制定《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)的系列配套細(xì)則，加快出臺國家重要數(shù)據(jù)目錄，建立重要數(shù)據(jù)目錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制，制定重要數(shù)據(jù)分類分級管理實施細(xì)則，健全完善數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系。分類制定監(jiān)管辦法和執(zhí)法指南，建立重要數(shù)據(jù)安全風(fēng)險隱患排查、研判預(yù)警、查處懲罰、申訴救濟(jì)的全流程、分層級的監(jiān)管程序。二是加快補(bǔ)齊數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)短板。支持建設(shè)一批數(shù)據(jù)領(lǐng)域的增強(qiáng)信任基礎(chǔ)設(shè)施，推動隱私保護(hù)計算、量子通信等技術(shù)和國產(chǎn)芯片的應(yīng)用，為數(shù)據(jù)共享、流通、交易提供安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施平臺。推動數(shù)據(jù)風(fēng)險感知預(yù)警建設(shè)，通過新技術(shù)應(yīng)用提高數(shù)據(jù)安全監(jiān)管能力，開展互聯(lián)網(wǎng)出入口層面的高位監(jiān)測預(yù)警，實現(xiàn)全局性安全態(tài)勢感知和網(wǎng)絡(luò)攻防。三是科學(xué)強(qiáng)化數(shù)據(jù)出境安全管控。堅決捍衛(wèi)數(shù)據(jù)主權(quán)和重要數(shù)據(jù)安全，對于重要數(shù)據(jù)非法出境持禁止態(tài)度，實施規(guī)范審慎透明的安全監(jiān)管。加快推進(jìn)重要數(shù)據(jù)出境安全評估和備份制度，明確規(guī)定重要數(shù)據(jù)出境的評估主體、評估范圍和評估標(biāo)準(zhǔn)等。對擬出境企業(yè)開展常態(tài)化的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險監(jiān)測，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險信息的獲取、分析、研判、預(yù)警能力，對可能危及國家利益和中方企業(yè)合法權(quán)益的事件保持高度敏感性。四是加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全治理國際合作。研究國際數(shù)據(jù)安全治理政策儲備和規(guī)則，加強(qiáng)跨境審計和數(shù)據(jù)監(jiān)管合作。探索建立有關(guān)跨境數(shù)據(jù)治理規(guī)則的雙邊或多邊對話機(jī)制，積極參與國際數(shù)據(jù)安全規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，塑造我國數(shù)字安全治理國際合作新優(yōu)勢。

5.保障金融安全及其他經(jīng)濟(jì)安全

面對復(fù)雜多變的全球經(jīng)濟(jì)、金融格局，以及國內(nèi)部分金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險能力較脆弱、房地產(chǎn)市場和地方政府債務(wù)風(fēng)險交織，維護(hù)金融安全成為關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。要防范存量風(fēng)險和增量風(fēng)險，把握好穩(wěn)增長與防風(fēng)險的動態(tài)平衡，通過刮骨療毒、精準(zhǔn)拆彈，及時清除風(fēng)險隱患，不斷提高金融業(yè)競爭能力、抗風(fēng)險能力、可持續(xù)發(fā)展能力，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。一是防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。統(tǒng)籌做好中小銀行、保險和信托機(jī)構(gòu)化險改革工作，推動金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部治理，找準(zhǔn)定位，專注主業(yè)，夯實金融健康發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，推動重點領(lǐng)域金融風(fēng)險的處置，對非法金融活動保持高壓，壓實各方風(fēng)險處置的責(zé)任。懲治股權(quán)代持、虛假出資以及違法違規(guī)關(guān)聯(lián)交易，開發(fā)運行公司治理監(jiān)管評估系統(tǒng)、關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管系統(tǒng)、股權(quán)監(jiān)管系統(tǒng)。二是確保地方債務(wù)風(fēng)險切實可控。堅持“遏制增量、化解存量”，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，鼓勵城投平臺與金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、社會資本等合作，使用合適的金融工具通過借新還舊、展期等方式對債務(wù)進(jìn)行置換。同時，加強(qiáng)監(jiān)管和強(qiáng)化信息披露，持續(xù)規(guī)范融資管理，強(qiáng)化債務(wù)項目審核力度以及穿透式監(jiān)管強(qiáng)度，讓地方政府舉債規(guī)范、透明、有約束。三是積極化解房地產(chǎn)風(fēng)險。警惕房地產(chǎn)風(fēng)險財政化，針對項目優(yōu)質(zhì)、需求穩(wěn)定、暫時出現(xiàn)流動性問題的房企，繼續(xù)鼓勵金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)適度加大信貸支持，不盲目抽貸、斷貸。同時，繼續(xù)支持開發(fā)性政策性銀行提供“保交樓”專項借款，提供配套融資支持等滿足行業(yè)合理融資需求。深入研判房地產(chǎn)市場供求關(guān)系和城鎮(zhèn)化格局等重大趨勢性、結(jié)構(gòu)性變化，消除多年來高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)發(fā)展模式的弊端，共同促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推動建立房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

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The Basic Connotation， Generative Logic and Implementation Path of Economic Security in the New Era

Abstract：Economic security is an important cornerstone of national development and a fundamental guarantee for the well-being of the people. Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， General Secretary XI Jinping has published a series of important statements on economic security， which are rich in connotation and distinctive in characteristics， with strict theoretical logic， profound historical logic and profound practical logic. At present， China’s development has entered a period of coexistence of strategic opportunities， risks and challenges， and increasing uncertainties. We must adhere to the guidance of XI Jinping’s economic thought， deeply understand the changes in the domestic and foreign situation， adhere to the leadership of the Party， adhere to the bottom line thinking， adhere to the stability of the progress， adhere to the system concept， firmly grasp the initiative of national economic security， effectively ensure food security， energy security， industrial chain and supply chain security， and data security， financial security， and comprehensively improve the effectiveness of economic security governance.

Key words：XI Jinping’s economic thought; economic security; economic development; economic risk