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        城市生活垃圾分類政策文本量化研究

        2024-12-23 00:00:00薛玉婷
        現(xiàn)代鹽化工 2024年4期
        關(guān)鍵詞:政策文本

        摘要:城市生活垃圾分類是我國城市治理中的難題。分別選取46個(gè)生活垃圾分類試點(diǎn)城市所出臺(tái)的生活垃圾分類管理?xiàng)l例作為研究對(duì)象,進(jìn)行生活垃圾分類政策文本量化研究。從政策工具視角出發(fā),結(jié)合生活垃圾分類活動(dòng)環(huán)節(jié),采用內(nèi)容分析法,進(jìn)行政策文本分析。研究表明,當(dāng)前政策工具的使用不夠均衡并且政策工具與垃圾分類活動(dòng)環(huán)節(jié)之間不完全適配?;诖?,地方政府可以通過加強(qiáng)宣傳教育等手段,優(yōu)化生活垃圾分類政策結(jié)構(gòu),促進(jìn)構(gòu)建垃圾分類共治體系。

        關(guān)鍵詞:城市生活垃圾分類;政策文本;量化研究

        隨著我國城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,全國的城市生活垃圾產(chǎn)量逐漸增多。2013年至2019年間,全國大、中城市生活垃圾年產(chǎn)量由16 148.81萬t上升到23 560.20萬t。此外,我國人口的快速增長和物質(zhì)生活水平的提高促使政府部門需要加大生活垃圾的治理力度,構(gòu)建城市生活垃圾分類治理體系。2017年3月,國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》,該方案規(guī)定了先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的全國46個(gè)重點(diǎn)城市,并明確指出加快建立分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的垃圾處理系統(tǒng)。因此,本文從政策工具視角出發(fā),采用內(nèi)容分析法,研究政策工具與垃圾分類環(huán)節(jié)之間是否適配,最終依據(jù)分析結(jié)果概括總結(jié)并且提出對(duì)策建議。

        1理論基礎(chǔ)

        政策工具是指政府用于實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段和方法[1]。國外較早實(shí)行生活垃圾分類制度,英國學(xué)者羅斯韋爾和澤格維爾德根據(jù)政策工具的影響領(lǐng)域?qū)⑸罾诸愓吖ぞ叻譃楣┙o型、環(huán)境型和需求型3類。加拿大學(xué)者豪利特和拉米什按照國家干預(yù)程度的高低,將政策工具劃分為自愿型、混合型和強(qiáng)制型[2]。國內(nèi)學(xué)者主要關(guān)注政策執(zhí)行過程,中國學(xué)者陳振明基于我國國情將26種工具劃分為市場化工具、工商管理技術(shù)和社會(huì)化工具。

        本文決定選用豪利特和拉米什提出的政策工具三分法,按照自愿型、混合型和強(qiáng)制型進(jìn)行劃分,3種政策工具下分別包含5種政策子工具。自愿型政策工具包含社區(qū)、居民參與、自愿性組織參與、志愿活動(dòng)、宣傳引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督?;旌闲驼吖ぞ甙a(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)懲機(jī)制、市場準(zhǔn)入和計(jì)量收費(fèi)制。強(qiáng)制性政策工具包含法律法規(guī)、行政處罰、管制、直接提供和監(jiān)督考核。

        2模型構(gòu)建

        結(jié)合目前的研究成果,本文將政策工具和垃圾分類的具體環(huán)節(jié)匹配起來,以此構(gòu)建模型框架。

        2.1X維度:政策工具維度

        政策工具是政府用來實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的手段和方法,本文將政策工具劃分為自愿型、混合型和強(qiáng)制型,作為模型的X維度。

        2.2Y維度:垃圾分類環(huán)節(jié)維度

        本文通過選用46份城市生活垃圾分類政策文本,對(duì)它們進(jìn)行編碼后,得到了11個(gè)垃圾分類環(huán)節(jié)維度,包括投放、收集、運(yùn)輸、處理4個(gè)環(huán)節(jié),1個(gè)全過程環(huán)節(jié)(投放、收集、運(yùn)輸、處理)和6個(gè)部分環(huán)節(jié)(收集、運(yùn)輸、處理;收集、運(yùn)輸;運(yùn)輸、處理;投放、處理;投放、收集;收集、處理),作為模型的Y維度。

        基于X維度和Y維度,構(gòu)建46份城市生活垃圾分類政策文本分析模型,如圖1所示。

        3研究方法與數(shù)據(jù)來源

        3.1研究方法

        文章采用內(nèi)容分析法對(duì)傳播信息內(nèi)容進(jìn)行量化描述的研究方法,一般包括識(shí)別研究問題、獲取研究資料、確立編碼方案、正式進(jìn)行編碼、信度效度評(píng)估和分析數(shù)據(jù)等步驟。本文嚴(yán)格按照該過程環(huán)節(jié)進(jìn)行研究,分別對(duì)46份城市生活垃圾分類政策文本進(jìn)行編碼,在自愿型、混合型和強(qiáng)制型的生活垃圾分類一級(jí)政策工具的基礎(chǔ)上,通過對(duì)46份政策文本的歸納、整理和綜合,得到了15個(gè)城市生活垃圾分類次級(jí)政策工具并對(duì)其編碼。

        3.2數(shù)據(jù)來源

        為了保證數(shù)據(jù)選擇的準(zhǔn)確性,政策文本信息來源于各地政府的公開政策文件,以“垃圾分類”作為關(guān)鍵詞在各地人民政府官方網(wǎng)站上檢索,以時(shí)效性、針對(duì)性、政策效力作為篩選標(biāo)準(zhǔn),采用下列標(biāo)準(zhǔn)選擇政策文本:(1)選擇現(xiàn)行有效的政策,排除已經(jīng)失效的政策;(2)選擇市級(jí)發(fā)文單位發(fā)布的政策文本,一個(gè)城市選用一份政策文本;(3)按照政策文本的法律效力選擇,政策效力從高到低排序?yàn)榈胤叫苑ㄒ?guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件和地方工作文件,因此每個(gè)重點(diǎn)城市選取一份具有最高政策效力的政策文本。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)篩選后,最終得到有效政策文本46份。

        4政策文本分析

        借鑒現(xiàn)有研究,通過應(yīng)用自愿型、混合型和強(qiáng)制型政策工具,有利于政府實(shí)現(xiàn)廢棄物減量化、資源化、無害化的政策目標(biāo)[3]。

        4.1X維度分析

        在X維度下分析,統(tǒng)計(jì)46個(gè)試點(diǎn)城市的生活垃圾分類政策文本中的政策工具,得到政策工具分析比例結(jié)果。

        從結(jié)果看,強(qiáng)制型政策工具使用最多,包括1 375條,占比73.92%。這表明地方政府在政策工具的使用上有明顯的強(qiáng)制性政策工具偏好。與前兩種政策工具相比,混合型政策工具使用最少,體現(xiàn)出地方政府在實(shí)際運(yùn)用中缺少混合型政策工具的使用[4]。

        具體來看,次級(jí)政策工具的使用也存在著差異。強(qiáng)制型政策工具中使用最多的是法律法規(guī)。通過頒布完整的法律政策有助于構(gòu)建起生活垃圾分類體系。其中使用頻率第二的是行政處罰,共有251條,占比13.49%。行政處罰的適用規(guī)范了生活垃圾分類主體。

        在自愿型政策工具的使用中,宣傳引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督應(yīng)用得比較廣泛,各有103條、71條,分別占比5.54%、3.82%。地方相關(guān)政府部門應(yīng)該鼓勵(lì)各類市場主體參與生活垃圾源頭減量以及資源化利用等活動(dòng)。

        混合型政策工具中,市場準(zhǔn)入使用較多,共有119條,占比6.40%。市場準(zhǔn)入包括政府購買、特許經(jīng)營等方式。政府購買是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)通過市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng),比如公開招標(biāo)、政府采購等。

        4.2Y維度分析

        以政策工具維度的分析為前提,導(dǎo)入生活垃圾分類的11個(gè)過程環(huán)節(jié),得到生活垃圾分類環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

        通過分析垃圾分類的環(huán)節(jié)維度,發(fā)現(xiàn)投放階段環(huán)節(jié)的數(shù)量最多,達(dá)到713條,占比38.33%,表明在垃圾分類的過程中地方政府重視垃圾分類投放環(huán)節(jié),通過著重制定法律政策能夠有效規(guī)范居民垃圾分類行為,引起責(zé)任主體的重視。

        全過程環(huán)節(jié)數(shù)量共有421條,占比22.63%。表現(xiàn)了政府對(duì)垃圾分類活動(dòng)過程的重視,通過綜合利用3種政策工具實(shí)現(xiàn)政策的持續(xù)執(zhí)行,從而推動(dòng)垃圾分類的進(jìn)程。

        從處理環(huán)節(jié)維度看,政策工具的使用數(shù)量達(dá)266條,占比14.30%。表現(xiàn)出政府需要通過實(shí)際行動(dòng)進(jìn)行落實(shí),從而實(shí)現(xiàn)垃圾資源處理的可持續(xù)性利用,做到垃圾處理的資源化和無害化[5]。

        5結(jié)論和建議

        (1) 通過政策文本量化研究,得出了以下結(jié)論:

        ①當(dāng)前地方政府的重視程度高。被確立為生活垃圾分類試點(diǎn)城市后積極響應(yīng)并制定了相應(yīng)的法律政策,為了實(shí)現(xiàn)固體廢棄物“減量化、資源化、無害化”的政策目標(biāo),合理運(yùn)用政策工具手段。

        ②通過分析生活垃圾分類政策工具的使用情況,可以看出還存在一些問題。盡管現(xiàn)有的政策工具已經(jīng)涵蓋了垃圾分類的各個(gè)階段,但在垃圾分類活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)的政策工具應(yīng)用上,仍然存在著不平衡的問題。

        ③通過政策文本分析得出,當(dāng)前46個(gè)試點(diǎn)城市的生活垃圾分類政策工具結(jié)構(gòu)與當(dāng)前主要的城市生活垃圾分類環(huán)節(jié)活動(dòng)之間還不完全適配,還存在著一定的適配偏差。

        (2) 為了優(yōu)化生活垃圾分類政策,地方政府可以從以下方面采取措施:

        ① 加強(qiáng)宣傳和教育,以增強(qiáng)居民的垃圾分類意識(shí),提高居民垃圾分類參與度。地方政府應(yīng)該建立監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制,考察政策實(shí)施效果并及時(shí)調(diào)整策略,實(shí)現(xiàn)垃圾分類政策的可持續(xù)性。

        ② 重視平衡各種政策工具的使用,除了強(qiáng)制型和自愿型政策工具外,應(yīng)積極推動(dòng)混合型政策工具的運(yùn)用,鼓勵(lì)居民參與垃圾分類。地方政府應(yīng)重新調(diào)整政策工具的分配比例,以確保政策目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

        ③ 地方政府應(yīng)該根據(jù)各環(huán)節(jié)的特點(diǎn),確保政策工具結(jié)構(gòu)與各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際情況相適應(yīng)。地方政府可以采用制定輔助性政策的手段建立相互協(xié)調(diào)的機(jī)制,促使每個(gè)環(huán)節(jié)的政策工具協(xié)同配合,以提高政策的整體執(zhí)行效果。政府可以利用大數(shù)據(jù)分析,實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)城市垃圾分類活動(dòng)的情況,及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化政策工具的使用比例,保證垃圾分類工作的順利實(shí)施。

        參考文獻(xiàn):

        [1]任弢,黃萃,蘇竣.公共政策文本研究的路徑與發(fā)展趨勢(shì)[J].中國行政管理,2017(5):96101.

        [2]邁克爾·豪利特,M·拉米什.公共政策研究——政策循環(huán)與政策子系統(tǒng)[M].龐詩譯.北京:三聯(lián)書店,2006.

        [3]劉傳俊,楊建國,周君穎.適配均衡與多元協(xié)同:社區(qū)生活垃圾分類的政策工具選擇[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2022(3):139148.

        [4]孫巖,胡茗,張備.政策工具視角下上海生活垃圾分類政策文本量化[J].資源科學(xué),2021,43(11):22242235.

        [5]馬本.北京市生活垃圾分類政策工具選擇的理論實(shí)踐創(chuàng)新與完善建議[J].城市管理與科技,2021,22(4):4042.

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