盧建平+鐘顯東

摘 要：新時(shí)期江西成人中等專業(yè)教育發(fā)展經(jīng)歷了蓬勃興起、深化改革、全面轉(zhuǎn)型三個(gè)階段。成人中專的蓬勃興起主要源于特定歷史條件下形成的教育“超額需求”；教育行政部門通過有效的政策規(guī)范和調(diào)控，在一個(gè)較長時(shí)期穩(wěn)定了成人中專辦學(xué)的質(zhì)量、秩序和規(guī)模；在我國市場經(jīng)濟(jì)走向成熟及人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的背景下，成人中專因缺少制度化的努力而產(chǎn)生分化。檢視江西成人中專的興替及其相關(guān)政策和制度的變遷，對當(dāng)前推進(jìn)中等職業(yè)教育改革、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有重要啟示：在辦學(xué)思想方面，始終堅(jiān)持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向；在教育目標(biāo)方面，實(shí)現(xiàn)從學(xué)歷本位到能力本位的深刻轉(zhuǎn)變；在治理方式方面，努力推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成。

關(guān)鍵詞：成人中專；發(fā)展歷史；政策文本

作者簡介：盧建平（1958-），男，湖南長沙人，江西科技師范大學(xué)職業(yè)教育研究院教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育學(xué)；鐘顯東（1951-），男，江西贛州人，原江西省教育廳職成教處調(diào)研員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育學(xué)。

基金項(xiàng)目：江西省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度課題“新時(shí)期江西中等職業(yè)教育發(fā)展與制度變遷研究”（編號(hào)：16YB095），主持人：盧建平。

中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）24-0058-04

成人中等專業(yè)教育（簡稱“成人中?！保峦┦恰皩哂谐踔挟厴I(yè)或相當(dāng)于初中畢業(yè)文化程度成年人實(shí)施的專業(yè)或?qū)ｉT技術(shù)教育，以培養(yǎng)合格的各類中級(jí)專業(yè)或技術(shù)工人、技術(shù)農(nóng)民及其他勞動(dòng)者”[1]。成人中專是成人教育的重要組成部分，“是職業(yè)型成人中等教育”，故長期以來被納入中等職業(yè)教育的全口徑統(tǒng)計(jì)范圍，實(shí)際成為普通中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校等“三?！敝獾牡谒念愔械嚷殬I(yè)教育。2017年起，江西省所有成人中專學(xué)校根據(jù)該省教育廳等五部門聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)中等職業(yè)教育資源整合的指導(dǎo)意見》，不再招收新生，其中獨(dú)立辦學(xué)、符合條件的可以改辦普通中專學(xué)校，其他學(xué)校予以劃轉(zhuǎn)并撤銷[2]。此舉意味著江西省自改革開放以來存續(xù)的成人中專淡出現(xiàn)實(shí)的教育領(lǐng)域，成為一種歷史樣態(tài)。檢視江西省成人中專的興替，研究相關(guān)政策和制度的變遷，對當(dāng)前推進(jìn)中等職業(yè)教育改革、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有重要意義。

一、辦學(xué)與招生

江西省新時(shí)期成人中專的辦學(xué)與招生，從20世紀(jì)80年代至今經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。

（一）蓬勃興起階段（1983-1990年）

1978年，我國開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，對專業(yè)技術(shù)人才的需求非常迫切。為迅速改變當(dāng)時(shí)企業(yè)、行業(yè)部門青年職工隊(duì)伍整體文化知識(shí)和技術(shù)能力不足狀況，1982年9月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于舉辦職工中等專業(yè)學(xué)校的試行辦法》（國發(fā)[1982]119號(hào)），明確職工中專的辦學(xué)任務(wù)：從具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)（兩年工齡）的正式職工中培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的中等專業(yè)人才，要求企事業(yè)單位、業(yè)務(wù)部門、教育機(jī)構(gòu)、群眾團(tuán)體等積極辦學(xué)。同年11月，江西省教育廳頒發(fā)《關(guān)于職工中等專業(yè)學(xué)校審批若干問題的意見》（[82]贛教字第366號(hào)），在貫徹落實(shí)國家有關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，就本省職工中專的審批范圍、辦學(xué)條件和審批程序作了補(bǔ)充規(guī)定，自此開啟行業(yè)系統(tǒng)、地市政府以及大型企業(yè)申辦成人中專的熱潮。1983年、1984年、1985年、1986年，經(jīng)江西省政府批準(zhǔn)成立的成人中專學(xué)校（班）分別為18所、7所、32所、20所；這些學(xué)校根據(jù)培養(yǎng)對象不同，區(qū)分為職工中專、農(nóng)民中專、干部中專等類型。同時(shí)，全省有80余所縣區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校與中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等具備成人中專學(xué)歷教育資質(zhì)的學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)。到1990年，全省成人中專（含國家部委所屬單位在贛舉辦的成人中專）正常辦學(xué)學(xué)校有162所（其中縣區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校90所）、招生11318人、在校生28215人；1985-1990年畢業(yè)生總數(shù)為33958人，略超當(dāng)時(shí)全省青壯年職工總數(shù)的5%。

（二）深化改革階段（1991-2000年）

成人中專的性質(zhì)是學(xué)歷補(bǔ)償教育。上世紀(jì)90年代，隨著成人中專特定任務(wù)逐步完成，傳統(tǒng)生源減少，一些成人中專學(xué)校陸續(xù)停止招生辦學(xué)。1991～1996年，江西省成人中專正常辦學(xué)學(xué)校數(shù)量依次下降到157所、146所、133所、130所、127所、120所。但是，市場經(jīng)濟(jì)體制建立及新興民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展對中等專業(yè)技術(shù)人才提出新的需求，江西省成人中專抓住機(jī)遇，推進(jìn)招生制度改革，拓展辦學(xué)渠道：1992年，成人中專開始對農(nóng)村高中畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)免試入學(xué)，當(dāng)年全省招生總數(shù)大幅增長，一度突破20000人；1994年，獨(dú)立設(shè)置的成人中專學(xué)校允準(zhǔn)在當(dāng)年招生計(jì)劃內(nèi)招收參加中考并達(dá)到一定分?jǐn)?shù)線的應(yīng)屆初中畢業(yè)生[3]。1996年，江西省教委轉(zhuǎn)發(fā)國家教委《關(guān)于成人中等專業(yè)學(xué)校招收應(yīng)屆初中畢業(yè)生有關(guān)問題的通知》（教成[1996]21號(hào)），明確“成人中等專業(yè)學(xué)校招收應(yīng)屆初中畢業(yè)生，其招生計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置應(yīng)納入省、自治區(qū)、直轄市中等教育整體規(guī)劃內(nèi)，由省級(jí)教育行政部門審批”。自1997年起，成人中專全面招收應(yīng)屆初中畢業(yè)生，承擔(dān)中等職業(yè)教育任務(wù)。招生制度的改革，豐富了成人中專的生源，增強(qiáng)了成人中專的吸引力。1998年，全省成人中專招生21392人、在校生54573人，均達(dá)到歷史峰值。

（三）全面轉(zhuǎn)型階段（2001-2016年）

進(jìn)入新世紀(jì)之后，隨著成人中專和普通中專、職業(yè)高中以及技工學(xué)校的辦學(xué)功能日漸同化，江西省成人中專進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。在管理體制方面，2001年，江西省教育行政部門機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整，設(shè)立職業(yè)教育和成人教育處，統(tǒng)一管理包括普通中專、職業(yè)高中、成人中專在內(nèi)的中等職業(yè)學(xué)校。在辦學(xué)體制方面，隨著機(jī)構(gòu)改革和國企改制，行業(yè)企業(yè)的職業(yè)教育動(dòng)能減小，一批秉持“培養(yǎng)自己的人、為自己服務(wù)”觀念的成人中專學(xué)校逐漸退出學(xué)歷教育，回歸本單位或本系統(tǒng)的干部、職工非學(xué)歷培訓(xùn)；另一批辦學(xué)條件較好、質(zhì)量較高、市場適應(yīng)性較強(qiáng)的成人中專，按照省教育廳《關(guān)于在辦學(xué)條件較好的職業(yè)高中、成人中專等學(xué)校基礎(chǔ)上改辦或增設(shè)普通中專的報(bào)告》（贛教職成字[2004]21號(hào)）精神，改辦成普通中專，現(xiàn)今在全省首屈一指的中等職業(yè)教育萬人大校即是由職工中專轉(zhuǎn)制改辦的學(xué)校；其余成人中專按原有建制招生辦學(xué)，實(shí)質(zhì)上完全融入中等職業(yè)教育序列。2015年，江西省教育廳、省人社廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省編辦五部門聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中等職業(yè)教育資源整合的指導(dǎo)意見》，其時(shí)全省舉辦成人中專學(xué)歷教育的學(xué)校為14所，招生4575人，畢業(yè)生2593人，在校生9602人，而其中只有2所學(xué)校是獨(dú)立設(shè)置的成人中專學(xué)校。endprint

二、教學(xué)和管理

（一）專業(yè)設(shè)置

按照教育部《關(guān)于舉辦職工中等專業(yè)學(xué)校的試行辦法》，成人中專的專業(yè)參照全日制中等專業(yè)學(xué)校的專業(yè)目錄設(shè)置。1986年，江西省成人中專招生專業(yè)達(dá)到114個(gè)，全面覆蓋《中等專業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》（1963版）的8個(gè)科類：工科、農(nóng)科、林科、醫(yī)藥衛(wèi)生科、財(cái)經(jīng)科、政法科、藝術(shù)科和體育科。這些專業(yè)設(shè)置反映了部門、企業(yè)等辦學(xué)主體的人才需求，體現(xiàn)出很強(qiáng)的針對性。1993年，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，增設(shè)了計(jì)算機(jī)應(yīng)用、市場營銷、房地產(chǎn)經(jīng)營管理、涉外會(huì)計(jì)等30多個(gè)新專業(yè)。

針對某些專業(yè)存在名稱混亂、內(nèi)涵界定不清的現(xiàn)象，江西省教委在1998年頒發(fā)《江西省成人中等專業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置及審批辦法（暫行）》，提出規(guī)范專業(yè)設(shè)置的5項(xiàng)原則：①從地區(qū)和部門（行業(yè)）國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對中等專業(yè)人才需求的實(shí)際出發(fā)；②專業(yè)名稱應(yīng)參照國家教委制定的全日制或成人中專教育的專業(yè)目錄；③應(yīng)合理布局，按地域協(xié)調(diào)、行業(yè)歸口、合理分工；④要從學(xué)校的辦學(xué)條件、行業(yè)特點(diǎn)和辦學(xué)優(yōu)勢出發(fā)設(shè)置和建設(shè)若干骨干特色專業(yè)；⑤所辦專業(yè)的辦學(xué)形式要視不同情況揚(yáng)長避短。2001年以后，江西省成人中專與其他三類中等職業(yè)學(xué)校統(tǒng)一按教育部《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》（2000）要求規(guī)范的專業(yè)名稱設(shè)置專業(yè)和招生。

（二）教學(xué)計(jì)劃、大綱制訂與實(shí)施

江西省成人中專辦學(xué)之初，各校參照全日制中等專業(yè)學(xué)校同類專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱，結(jié)合“成人”、“在職”、“定向”的教育特點(diǎn)制定實(shí)施性教學(xué)計(jì)劃、大綱，并報(bào)省教育廳審定同意后執(zhí)行。1990年，國家教委印發(fā)《關(guān)于制訂成人中等專業(yè)學(xué)校教學(xué)計(jì)劃的原則意見（試行）》（教成[1990]010號(hào)），明確成人中專教學(xué)計(jì)劃可采用學(xué)年制、學(xué)分制、單科累計(jì)制，規(guī)定不同科類的學(xué)習(xí)年限、教學(xué)周及總課時(shí)數(shù)。江西省教委隨即轉(zhuǎn)發(fā)國家教委文件，要求各校嚴(yán)格依照國家教委《原則意見》，制定各專業(yè)的實(shí)施性教學(xué)計(jì)劃，并隨后組織專家對成人中專1991年招生的71個(gè)專業(yè)的實(shí)施性教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行審訂，進(jìn)而完善了全省成人中專一年一度由省教委審定教學(xué)計(jì)劃的制度，統(tǒng)一了成人中專相同專業(yè)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上解決成人中專教學(xué)水平參差不齊問題。

1997年，隨著成人中專生源發(fā)生變化，江西省教委組織專家，根據(jù)國家教委《關(guān)于成人中等專業(yè)學(xué)校招收應(yīng)屆初中畢業(yè)生有關(guān)問題的通知》（教成[1996]21號(hào)），修訂成人中專80個(gè)專業(yè)教學(xué)計(jì)劃和60種主干課程教學(xué)大綱，并匯編成《江西省成人中等專業(yè)學(xué)校教學(xué)計(jì)劃》一書印發(fā)各校，以此作為組織和檢查考核教學(xué)工作的主要依據(jù)。

2000年3月和2009年1月，教育部先后兩次修訂《關(guān)于制定中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)計(jì)劃的原則意見》[4]，江西省成人中專學(xué)校及時(shí)按照《意見》修訂實(shí)施性教學(xué)計(jì)劃來組織教學(xué)。

（三）質(zhì)量測評和教學(xué)研究

為保證成人中專教學(xué)質(zhì)量，江西省教委在1986年即建立成人中專教學(xué)質(zhì)量測評制度：從每個(gè)專業(yè)當(dāng)中選取3門主干課程，組織在校學(xué)生按專業(yè)參加全省抽查考試；考試依照省教委審訂的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱的范圍和標(biāo)準(zhǔn)命題，抽考時(shí)省教委派出若干個(gè)巡考組到考點(diǎn)檢查?？刹殚喌降馁Y料[5]記載：1991年，抽考5360名學(xué)生，考試合格率為79.3%；1993年，抽考5684名學(xué)生，涉及13門課程，考試合格率為80.5%；1994年，抽考廣播電視、函授類成人中專學(xué)校1500學(xué)生，考試合格率為89%；1996年，抽考近萬名學(xué)生，涉及1l門課程，考試合格率達(dá)到94%；1998年，設(shè)考場801個(gè)，抽考20000余學(xué)生，涉及30門課程，考試合格率為88%；1999年，設(shè)考場870個(gè)，抽考22000人，涉及24門課程。省教育行政部門統(tǒng)一組織教學(xué)質(zhì)量測評，為成人中專實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)目標(biāo)提供了有效的反饋控制手段，在保障教學(xué)質(zhì)量、提升辦學(xué)聲譽(yù)方面都有深遠(yuǎn)的影響。

為提升成人中專師資教學(xué)業(yè)務(wù)能力，江西省通過建立校際專業(yè)和課程協(xié)作組織開展教研活動(dòng)，1986年即建立政治、語文、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、英語、計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、解剖、力學(xué)等10個(gè)課程教學(xué)協(xié)作組，理工類、管理類、文秘類、醫(yī)藥衛(wèi)生類、農(nóng)林類等5個(gè)專業(yè)大類教學(xué)協(xié)作組。1990年，增設(shè)思想教育課協(xié)作組，并在政治課教學(xué)協(xié)作組和思想教育課協(xié)作組的基礎(chǔ)上成立“成人中專學(xué)校思想政治教育研究會(huì)”，作為開展思想政治教育的交流平臺(tái)。1995年11月，省成人教育協(xié)會(huì)設(shè)立成人中專教育專業(yè)委員會(huì)（研究會(huì)），專委會(huì)每年召開常務(wù)理事會(huì)和“全省成人中專學(xué)校聯(lián)席會(huì)議”，定期出版內(nèi)部期刊《江西成人中專教育研究》。1998年，江西省成立成人中等教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，推動(dòng)教育教學(xué)改革，組織教學(xué)理論研究，組織課程教學(xué)協(xié)作組和專業(yè)類教學(xué)協(xié)作組編制實(shí)施性教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃和編寫教材及組織教學(xué)測評等。2001年江西省教育廳成人教育和職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)調(diào)整之后，省成人中專教育教學(xué)研究匯攏到江西省職業(yè)教育學(xué)會(huì)中專教育委員會(huì)，成人中專和其他普通中專學(xué)校一起成為理事單位，在統(tǒng)一的中等職業(yè)教育教學(xué)研究組織內(nèi)開展活動(dòng)。

（四）學(xué)校評估

學(xué)校教育評估是法律規(guī)定的一項(xiàng)基本教育制度，江西省成人中專評估基本形式有合格評估和示范性學(xué)校評估兩類。

1.合格評估。合格評估是一種普適性評估，最先在高等學(xué)校和普通中等專業(yè)學(xué)校進(jìn)行。由于成人中專參照普通中專模式管理，有普通中專評估經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，所以相對職業(yè)高中而言，成人中專較早就開展了合格評估。國家教委于1990年下發(fā)《關(guān)于開展成人中等專業(yè)學(xué)校評估工作的通知》（教成[1990]022號(hào)）。1991年，江西省教委按國家教委要求，安排全省經(jīng)省政府批準(zhǔn)并報(bào)國家教委備案的獨(dú)立設(shè)置成人中專學(xué)校分批參加評估。第一批次參加評估的學(xué)校共55所，其中地（市）政府主管的33所，省直廳局主管的22所。經(jīng)過參評學(xué)校自查、省市教委和省直廳局組織專家組進(jìn)行復(fù)查等環(huán)節(jié)，第一批次成人中專評估工作于1993年完成，評出合格學(xué)校15所，基本合格學(xué)校18所，不合格學(xué)校12所，待復(fù)評后確立等級(jí)的學(xué)校10所。根據(jù)評估文件規(guī)定，“不合格”和“待復(fù)評后確定等級(jí)”的學(xué)校停止招生，限期整改，待條件基本具備，經(jīng)重新評估驗(yàn)收合格后方可招收學(xué)歷生。第二批次評估于1997-1999年進(jìn)行，評估對象是廣播電視、函授中等專業(yè)學(xué)校，共評估5所總校及其所屬的53所分校和75個(gè)工作站，評估的結(jié)果是5所總校均為基本合格，分校當(dāng)中合格27所、基本合格22所、不合格4所，工作站有21個(gè)合格、48個(gè)基本合格、6個(gè)不合格。2003年，國家統(tǒng)一了普通中專、職業(yè)高中、成人中專的評估標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年江西省20所獨(dú)立設(shè)置的成人中專學(xué)校參加省教育廳統(tǒng)一組織的新一輪中等職業(yè)學(xué)校評估，評估結(jié)果為合格7所、基本合格10所、暫緩?fù)ㄟ^3所。endprint

2.示范性學(xué)校評估。1995年7月，江西省教委按照國家教委《關(guān)于評選省、部級(jí)示范性成人中等專業(yè)學(xué)校的通知》（教成[1995]5號(hào)）精神，開展示范性成人中專學(xué)校評估工作，評選范圍是第一批次成人中專評估中評為“合格”的獨(dú)立設(shè)置學(xué)校，評選數(shù)額控制在全省學(xué)?？倲?shù)的5%以內(nèi)。1995年底，省教委在申報(bào)學(xué)校自評的基礎(chǔ)上，組織評選組對申報(bào)學(xué)校逐校進(jìn)行評估選優(yōu)，評定5所學(xué)校為“省、部級(jí)示范性成人中等專業(yè)學(xué)?！?，經(jīng)省政府審定批準(zhǔn)后于次年公布。

江西省歷次成人中專學(xué)校評估對促進(jìn)學(xué)校建設(shè)、規(guī)范辦學(xué)行為和提高整體辦學(xué)水平起了重要作用，尤其是當(dāng)時(shí)學(xué)校辦學(xué)主體多是行業(yè)（部門）、企事業(yè)單位，評估實(shí)際上是在“管、辦、評”分離的格局下進(jìn)行，保證了教育行政部門有效履行管理學(xué)校的職責(zé)，落實(shí)國家依法治教的要求。

三、總結(jié)和啟示

新時(shí)期江西省成人中專變化軌跡表明：①成人中專蓬勃興起主要源于特定歷史條件下形成的教育“超額需求”。文革十年動(dòng)亂結(jié)束之后，國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)人力資源開發(fā)、青壯年職工生涯發(fā)展，都對教育寄予了強(qiáng)烈希望；成人中專將目標(biāo)定位于中等專業(yè)學(xué)歷補(bǔ)償教育，形成與其他教育類型錯(cuò)位競爭的格局，贏得了獨(dú)有的發(fā)展空間和政策支持；②教育行政部門通過有效的政策規(guī)范和調(diào)控，在一個(gè)較長時(shí)期穩(wěn)定了成人中專辦學(xué)的質(zhì)量、秩序和規(guī)模。在教育體制改革帶來的成人中專辦學(xué)主體多元化、發(fā)展非均衡格局中，利益最大化追求與理性發(fā)展的沖突不可避免。為此，政府部門圍繞成人中專的辦學(xué)準(zhǔn)入、招生秩序、質(zhì)量監(jiān)控等關(guān)鍵問題制定規(guī)則、措施，履行制度供給的職能，在有限的資源條件下拓展和優(yōu)化發(fā)展空間；③在我國市場經(jīng)濟(jì)走向成熟及人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的背景下，成人中專因缺少制度化的努力而產(chǎn)生分化。面對中等學(xué)歷教育由“超額需求”轉(zhuǎn)向“選擇需求”，有的學(xué)校在政府部門最初提供的辦學(xué)條件和制度紅利基礎(chǔ)上，積極拓展市場和吸納社會(huì)資源，形成了辦學(xué)的優(yōu)勢和特色，實(shí)現(xiàn)從外延式增長到內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變；也有的學(xué)校沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下封閉式辦學(xué)的老路，最終淡出教育領(lǐng)域。

“當(dāng)代性是一切歷史的內(nèi)在特征”，因?yàn)椤爸挥鞋F(xiàn)在生活中的興趣方能使人去研究過去的事實(shí)”⑥。檢視新時(shí)期江西省成人中專的發(fā)展歷史，也是可以從中尋繹對當(dāng)前現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，特別是對居于基礎(chǔ)地位的中等職業(yè)教育改革和發(fā)展的啟示：①在辦學(xué)思想方面，要始終堅(jiān)持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向。職業(yè)教育從普通教育當(dāng)中分離出來并形成一種新的教育體系，是國家調(diào)整教育結(jié)構(gòu)以支撐實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)造人才紅利發(fā)展戰(zhàn)略的重大制度性安排，具備強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)能。因此，吸收成人中專“依托系統(tǒng)、按需辦學(xué)、學(xué)用結(jié)合”的歷史經(jīng)驗(yàn)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局職業(yè)教育，對接產(chǎn)業(yè)需求設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，在政府引導(dǎo)下充分吸納行業(yè)、企業(yè)及社會(huì)各方面的資源并與之共享成果，是職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的康莊大道；②在教育目標(biāo)方面，要實(shí)現(xiàn)從學(xué)歷本位到能力本位的深刻轉(zhuǎn)變。我國高等教育毛入學(xué)率在2016年已達(dá)42.7%，預(yù)計(jì)到2019年將達(dá)到50%以上，中國將進(jìn)入高等教育普及化階段[7]。據(jù)此而論，中等專業(yè)教育學(xué)歷不再是求學(xué)者的重要目標(biāo)，而掌握適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的專業(yè)技能將成為勞動(dòng)者終身不息的追求。職業(yè)學(xué)校固守單一學(xué)歷教育辦學(xué)領(lǐng)域沒有出路，必須確立以能力為本位的教育目標(biāo)，增強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)的開放性和多樣性，在做強(qiáng)做優(yōu)全日制學(xué)歷教育的同時(shí)，做大做活職業(yè)培訓(xùn)，使職業(yè)教育成為增進(jìn)學(xué)習(xí)者職業(yè)能力和勞動(dòng)者可持續(xù)發(fā)展能力的教育；③在治理方式方面，努力推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成。職業(yè)教育現(xiàn)代化已經(jīng)具備雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，建設(shè)的重心要轉(zhuǎn)到制度的現(xiàn)代化上來。一方面，要激勵(lì)制度創(chuàng)新并正視制度創(chuàng)新價(jià)值取向的利益背景，倡導(dǎo)職業(yè)教育各利益相關(guān)主體通過協(xié)商、對話、合作等方式積極參與職業(yè)教育管理，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育由政府的單維管理轉(zhuǎn)向利益相關(guān)者的多元共治[8]。另一方面，要把隨機(jī)性、碎片化的政策措施集成為制度系統(tǒng)，突破制度缺失、制度沖突所帶來的各種不同性質(zhì)的制度困境，增加職業(yè)教育主體行為穩(wěn)定性和可預(yù)期性，讓制度成為促進(jìn)發(fā)展變革的內(nèi)生變量。

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責(zé)任編輯 王國光endprint