[摘要]重視“三農(nóng)”工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨建引領(lǐng)是脫貧攻堅取得勝利的成功經(jīng)驗，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。南寧市堅持黨建引領(lǐng)，全面推進鄉(xiāng)村振興，取得了一定的成就，但也存在著一些問題，需要從政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、先鋒引領(lǐng)、經(jīng)濟引領(lǐng)、制度引領(lǐng)等方面加強黨建工作，有效推動鄉(xiāng)村全面振興。

[關(guān)鍵詞]黨建引領(lǐng)；鄉(xiāng)村振興；南寧

[中圖分類號]D267；F327[文獻標識碼]A[文章編號]1009-4245（2024）02-0055-06

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2024.02.010

2024年中央一號文件明確提出，“推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興”[1]。黨建引領(lǐng)作為脫貧攻堅取得勝利的一條成功經(jīng)驗，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，需要繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗，不斷攻堅克難，從而進一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動各項政策在農(nóng)村落地，促進農(nóng)民共同富裕。

一、黨建引領(lǐng)是鄉(xiāng)村振興的根本保證

（一）重視“三農(nóng)”工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢

習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重?！盵2]我們黨自成立以來，始終重視“三農(nóng)”工作。立足農(nóng)村，依靠農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)，是黨一貫的戰(zhàn)略思想，也是黨的事業(yè)取得成功的重要原因。中共二大在分析當(dāng)時的中國正處于半殖民地半封建社會的基礎(chǔ)上，提出了反帝反封建的革命目標，并指出，為了實現(xiàn)這一目標，必須組成工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級的“民主主義的聯(lián)合戰(zhàn)線”[3]。大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨發(fā)動和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民起義、建立農(nóng)村革命根據(jù)地、實行土地革命，成為黨的中心工作，由此探索出了一條農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的獨特革命道路。

新中國成立后，我們黨明確提出我國是一個農(nóng)業(yè)大國，強調(diào)全黨重視農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)進行社會主義改造，在農(nóng)村實行生產(chǎn)集體化，為農(nóng)民爭取共同富裕的生活。1953年2月，中共中央農(nóng)村工作部成立，隨后，各地縣級以上地方黨委也成立了農(nóng)村工作部或農(nóng)村工作委員會，由此形成了一套黨管農(nóng)村的工作體制機制[4]。

黨的十一屆三中全會提出黨的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，實行改革開放。改革大幕率先從農(nóng)村拉開，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，極大調(diào)動了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進糧食產(chǎn)量快速增長。二十世紀八十年代初期，黨中央連續(xù)發(fā)出5個指導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展的中央一號文件，保障農(nóng)民物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民民主權(quán)利，逐步解決了廣大農(nóng)民的溫飽問題。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，連續(xù)出臺指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件，持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革，小康這個千年夢想終于實現(xiàn)，億萬農(nóng)民的生活水平大幅提高。

無論是新中國成立之初的土地改革，二十世紀五六十年代的農(nóng)業(yè)合作化、人民公社，還是改革開放后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展的。這些成就的取得是由中國共產(chǎn)黨的宗旨使命決定的，體現(xiàn)了黨的政治優(yōu)勢。

（二）黨建引領(lǐng)是脫貧攻堅取得勝利的成功經(jīng)驗

黨的二十大報告總結(jié)了新時代十年對黨和人民事業(yè)具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的三件大事，其中之一便是“完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務(wù)，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標”[5]。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全黨和全國人民歷經(jīng)8年團結(jié)奮斗，全面打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，為全人類減貧事業(yè)作出了卓越貢獻。正如習(xí)近平總書記所指出的，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為脫貧攻堅提供堅強政治和組織保證”[6]。在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行五級書記抓脫貧攻堅，選派第一書記和駐村工作隊集中精銳投向脫貧攻堅主戰(zhàn)場，加強貧困地區(qū)基層黨組織建設(shè)，把全面從嚴治黨落實到脫貧攻堅全過程、各環(huán)節(jié)[7]。

（三）黨建引領(lǐng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其寫入黨章，提升到戰(zhàn)略高度[8]。2018年2月4日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，文件指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求[9]。從2018年開始，每年的中央一號文件都對鄉(xiāng)村振興作出部署安排。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求來看，產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石，生態(tài)宜居是提高鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量的保證，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂，治理有效是鄉(xiāng)村善治的核心，生活富裕是鄉(xiāng)村振興的目標。實現(xiàn)治理有效，就要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，進一步密切黨群、干群關(guān)系。

從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則來看，首要原則就是堅持黨管農(nóng)村工作，這就要求堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。2019年，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》[10]，在“考核監(jiān)督”部分中很重要的一條就是健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興考核機制?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》強調(diào)“要堅持和加強黨對‘三農(nóng)’工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”[11]。2024年中央一號文件再次提出“加強黨對‘三農(nóng)’工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”，強調(diào)要“壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任”[1]。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求實現(xiàn)五個振興，即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。組織振興，既是扎實推動鄉(xiāng)村組織振興作為鄉(xiāng)村振興的重要目標，更是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和根本保證。沒有組織振興，就很難有產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興和生態(tài)振興。農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著“領(lǐng)頭羊”“排頭兵”的角色，組織振興的關(guān)鍵就是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興各項工作中的引領(lǐng)作用。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》明確提出，深入抓黨建促鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用[12]。

二、南寧市黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的主要做法

近年來，南寧市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央和自治區(qū)“三農(nóng)”工作決策部署，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持黨建引領(lǐng)全面推進鄉(xiāng)村振興，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點任務(wù)，為首府高質(zhì)量發(fā)展牢牢守住“三農(nóng)”基本盤。

（一）實施“鑄魂”工程，強化思想理論武裝

南寧市堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，以加強新時代黨的創(chuàng)新理論武裝為重點，推動各級黨組織和廣大黨員、干部深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。推行“三個第一”學(xué)習(xí)機制，堅持把習(xí)近平總書記最新重要講話和中央有關(guān)重要文件精神作為各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組的“第一議題”、各類培訓(xùn)班的“第一課程”、基層黨組織“三會一課”的“第一內(nèi)容”。組織開展市管干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神專題研討班。以清單化分眾化方式，組織各級黨員、干部認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于廣西工作論述的重要要求，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。組織開展“我為主題教育獻一策”“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的南寧實踐”典型案例征集等活動。

通過堅持不懈、深入扎實的理論武裝，引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，自覺做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者，共同把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為推動新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)的實踐力量。

（二）實施“堡壘”工程，強化基層組織建設(shè)

持續(xù)深化基層黨建“五基三化”系列行動。以基層黨建“五基三化”提升年行動為牽引，強化謀劃部署，及時研判調(diào)度。先后召開基層黨建“五基三化”提升年行動部署會、推進會，下發(fā)基層黨建工作重點任務(wù)清單等，圍繞“責(zé)任落實、組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)保障”等方面，細化形成農(nóng)村、機關(guān)事業(yè)單位、國企、兩新組織、公立醫(yī)院、中小學(xué)校等多個領(lǐng)域具體任務(wù)清單，將基層黨建重點任務(wù)一一分解，讓各基層黨組織明白基層黨建“五基三化”提升年行動“需要做什么”“應(yīng)該怎么做”，打通基層落實“最后一公里”。將基層黨建“五基三化”提升年行動作為述職評議考核、黨建工作績效考評的重要內(nèi)容，壓緊壓實各級黨組織抓落實的責(zé)任。

開展“支部建設(shè)升級”行動。鞏固深化黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，從規(guī)范黨支部設(shè)置、配齊支委會成員、按期換屆選舉、嚴格組織生活等基礎(chǔ)抓起，實現(xiàn)“超大”黨支部、“僵尸”黨支部、“空殼”黨支部基本清零。常態(tài)化開展基層黨建“兩隨機”調(diào)研指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并推動整改，以釘釘子精神和繡花功夫確?；鶎狱h建問題整改落到實處。

（三）實施“頭雁”工程，強化帶頭人隊伍建設(shè)

村黨組織書記隊伍建設(shè)，是農(nóng)村黨建的“牛鼻子”。近年來南寧市加大了優(yōu)秀村黨組織書記培養(yǎng)力度，組織村黨組織書記、第一書記、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等到廣西民族大學(xué)、南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院等單位開展農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)。完善從在職優(yōu)秀村（社區(qū)）“兩委”干部中選拔公務(wù)員和事業(yè)單位人員的相關(guān)機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，加大從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的力度。在公務(wù)員招錄與事業(yè)單位人員招聘中，定向設(shè)置面向優(yōu)秀村干部的崗位條件。

為進一步加強和改進全市村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，鍛造一支堪當(dāng)鄉(xiāng)村振興重任的村黨組織書記隊伍，以組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，南寧市委組織部、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合印發(fā)了《南寧市村黨組織書記管理辦法（試行）》，創(chuàng)新推出33條具體措施，就村黨組織書記選、育、管、用等方面作出明確規(guī)定，為加強村黨組織書記隊伍建設(shè)提供了制度支撐[13]。

駐村第一書記是鄉(xiāng)村振興的中堅力量、帶領(lǐng)村民致富的“領(lǐng)頭羊”。2023年4月，南寧市從各市直單位選派了372名精兵強將奔赴鄉(xiāng)村振興一線擔(dān)任第一書記，并于同年5月31日至6月2日，開辦了新選派駐村第一書記專題培訓(xùn)班，市委副書記、市委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)親自授課，集中充電，堅定信心，提質(zhì)賦能[14]。

（四）實施“先鋒”工程，強化黨員隊伍建設(shè)

優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。堅持“三類優(yōu)先”原則，緊盯鄉(xiāng)村振興人才“好苗子”，分類制定農(nóng)村致富帶頭人、外出優(yōu)秀青年、兩新組織骨干發(fā)展黨員專項計劃，定期聯(lián)系、重點培養(yǎng)、優(yōu)先吸納。聚焦重點群體和薄弱領(lǐng)域發(fā)展黨員工作，加大在致富帶頭人、青年農(nóng)民、兩新組織從業(yè)人員中發(fā)展黨員力度，實現(xiàn)每個村（社區(qū)）至少培養(yǎng)2名入黨積極分子，每年新發(fā)展35歲以下的農(nóng)村黨員不低于50%。

規(guī)范農(nóng)村發(fā)展黨員程序。深化農(nóng)村發(fā)展黨員違規(guī)違紀排查整頓，對黨的十八大以來農(nóng)村發(fā)展黨員工作進行梳理，嚴格推行發(fā)展黨員檔案“三審雙簽字一抽查”制度，落實發(fā)展黨員檔案“支部初審、黨委終審、縣級集中審”三級審核機制。

強化農(nóng)村黨員教育管理。分領(lǐng)域分群體針對性開展黨員教育培訓(xùn)，采取縣級普遍培訓(xùn)、基層黨委兜底培訓(xùn)的形式，實現(xiàn)農(nóng)村黨員集中輪訓(xùn)全覆蓋。規(guī)范流動黨員教育管理，制定流動黨員教育管理暫行辦法，明確流動黨員關(guān)系轉(zhuǎn)接、教育管理等事項，通過建好流動黨員信息庫，建立備案登記、結(jié)對聯(lián)系、教育培訓(xùn)三本臺賬，扎實推進各縣區(qū)流動黨員教育管理。

強化黨員隊伍發(fā)揮作用。落實黨員干部聯(lián)系群眾制度，村（社區(qū)）“兩委”干部每人至少聯(lián)系1名致富能手和5戶群眾，有幫帶能力的黨員每人至少聯(lián)系5戶群眾。搭建黨員發(fā)揮作用的有效平臺，組織和引導(dǎo)廣大黨員投身鄉(xiāng)村振興、項目推進、駐點招商等重點工作崗位建功立業(yè)。

（五）實施“強機”工程，強化體制機制建設(shè)

壓緊壓實各級黨組織書記抓黨建“第一責(zé)任人”的職責(zé)，探索建立黨建引領(lǐng)、書記帶領(lǐng)“雙領(lǐng)”機制，全面推動書記領(lǐng)題調(diào)研轉(zhuǎn)作風(fēng)、領(lǐng)辦項目解難題、領(lǐng)責(zé)督導(dǎo)抓落實。建立“雙聯(lián)雙包”工作機制，明確各級黨委班子成員每人至少聯(lián)系包保1個示范黨支部培育點、聯(lián)系包保1個軟弱渙散（后進）黨支部，以“抓兩頭、帶中間”促進基層黨組織建設(shè)全面進步、整體提升。

建立清單式定責(zé)、全程式督責(zé)、聯(lián)動式考責(zé)機制，推動“兩隨機”調(diào)研指導(dǎo)“日常督”與述職評議考核“年度考”有機聯(lián)動，在不同層級的黨組織書記中探索實行“聯(lián)述聯(lián)評”與“雙述雙評”并行的差異化考評制度，并將考核結(jié)果與個人實績評定、年度考核、績效考核掛鉤，對評為“一般”等次的領(lǐng)導(dǎo)干部進行約談，切實發(fā)揮好考核指揮棒作用。

三、當(dāng)前黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興中存在的主要問題

（一）一些農(nóng)村基層黨組織政治引領(lǐng)力有待加強

隨著地方黨委對基層黨建工作日益重視和組織部門“兩隨機”工作的加強，農(nóng)村基層黨建工作逐步正?；?、規(guī)范化，但由于一些黨員干部政治意識不強等原因，一些農(nóng)村基層黨組織“三會一課”、主題黨日等活動“形式主義”“痕跡主義”比較明顯，政治功能和組織功能發(fā)揮不足。有的縣在開展基層黨建“兩隨機”督導(dǎo)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些基層黨務(wù)工作者未能正確理解村黨總支部和屯級黨支部的隸屬關(guān)系以及黨員黨組織關(guān)系歸屬問題，導(dǎo)致部分屯級黨支部設(shè)置不規(guī)范；一些基層黨組織書記黨建主業(yè)意識不強，沒有把黨建放在最重要的位置，對抓黨建與抓業(yè)務(wù)的關(guān)系存在認識模糊的問題，認為抓黨建是一回事，抓業(yè)務(wù)是另一回事，抓黨建工作與鄉(xiāng)村振興存在“兩張皮”現(xiàn)象，弱化了村黨組織政治功能。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的村落實組織生活制度不規(guī)范，缺少會前談心談話、會上批評與自我批評記錄；一些基層黨組織落實“第一議題”制度不到位，支委會和黨員大會內(nèi)容多為討論研究村務(wù)工作，落實“三會一課”等組織生活制度不規(guī)范；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒有及時研究“五基三化”專項工作，沒有按規(guī)定召開黨委會等。

（二）一些農(nóng)村基層黨組織的組織力有待加強

當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織仍然面臨黨員年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低、后續(xù)發(fā)展對象不足、“名義黨員”“口袋黨員”多等問題。以某縣為例，2021年村“兩委”換屆后，村（社區(qū)）黨組織成員662名，其中書記134名、副書記124名、委員404名。大專以上學(xué)歷94名，占14.20%；高中、中專學(xué)歷408名，占61.63%。黨組織書記年齡均低于55歲，40歲（含40歲）以下28人，占比20.90%。村（居）民委員會成員881名，其中主任134名，副主任134名，委員613名。大專以上學(xué)歷165名，占18.73%；高中、中專學(xué)歷487名，占55.28%。村“兩委”成員的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)雖然較上屆有所提升，但與新時代黨的組織工作和鄉(xiāng)村振興的要求還有一定差距。一些基層黨組織一味下達各種任務(wù)、安排各種工作，對黨員干部的個人發(fā)展和待遇利益關(guān)心較少，難以培養(yǎng)與增強黨員的組織歸屬感和認同感。一些農(nóng)村大量青年、中年選擇外出務(wù)工經(jīng)商，留守的多數(shù)是“老弱病殘”，農(nóng)村儲備人才比較匱乏，發(fā)展黨員“后繼乏人”。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，某鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生和退伍軍人429人，但由于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱且結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)機會少，因此選擇外出務(wù)工、經(jīng)商的人員就有378人，占比達88.1%。

此外，部分村“兩委”干部工作方式方法跟不上時代要求，在鄉(xiāng)村振興實踐中經(jīng)驗主義和路徑依賴較為明顯。村（社區(qū)）的包村工作隊長大多由一些老干部擔(dān)任，習(xí)慣按老一套、老經(jīng)驗、舊框框辦事，缺乏法治意識、創(chuàng)新意識，服務(wù)能力和帶富能力距離群眾期盼還有一定的差距。基層黨建和鄉(xiāng)村振興融合度不夠，部分農(nóng)村基層黨組織的工作與鄉(xiāng)村振興需求存在不同程度的脫節(jié)。

（三）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的整合力有待加強

區(qū)域大黨建格局尚未形成。一些單位在參與鄉(xiāng)村振興工作時，部分職能部門職責(zé)邊界不明確，存在職責(zé)交叉和多頭管理現(xiàn)象，大黨建的整合效應(yīng)尚未充分激發(fā)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在個別地方的“黨建+網(wǎng)格化”管理體系建設(shè)中，存在職責(zé)交叉和多頭管理現(xiàn)象。職能部門職責(zé)邊界不夠明確，設(shè)置的網(wǎng)格工作內(nèi)容、標準等要求不一。但是，末端四級網(wǎng)格的組成人員幾乎全部由村干部擔(dān)任，甚至出現(xiàn)一名村干部兼任多個網(wǎng)格員（長）的情況，不僅影響“網(wǎng)格化”管理成效，還給基層增加很大的工作負擔(dān)。

高質(zhì)量推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興的措施辦法不多。對于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“接點”“接法”研究還不夠，在圍繞提升鄉(xiāng)村“形實魂”，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，壓實縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權(quán)賦能，推動村級集體經(jīng)濟提質(zhì)增效等方面，沿用老辦法居多，以落實“規(guī)定動作”為主，缺乏新思路新舉措。黨建引領(lǐng)多方力量參與鄉(xiāng)村振興力度不足，尤其是鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興的成效不夠明顯。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興工作多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）牽頭開展，以村（社區(qū)）聯(lián)系、部門參與為主，一些村（社區(qū)）轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、社會組織、新就業(yè)群體參與不夠。

（四）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的凝聚力有待加強

基層黨建與鄉(xiāng)村振興的雙向融合、相互促進不夠。2021年換屆后，南寧市村（社區(qū)）黨組織書記、主任大多為“一肩挑”，其初衷之一是便于促進基層黨建和基層治理相融合、共促進。然而，實行“一肩挑”后，一些村（社區(qū)）黨組織書記、主任組織協(xié)調(diào)能力不足，凡事喜歡親力親為，黨務(wù)工作和村級事務(wù)工作都壓在一個人身上，由于工作精力有限，導(dǎo)致干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性不足，無暇考慮謀劃基層黨建與鄉(xiāng)村振興的有機融合。調(diào)研情況反饋，一些黨員干部“治理能力不強不會擔(dān)當(dāng)作為”“責(zé)任大任務(wù)重而權(quán)力小付出多回報少不愿擔(dān)當(dāng)作為”“考核多問責(zé)多但激勵少關(guān)愛少不敢擔(dān)當(dāng)作為”。

面對新時代農(nóng)村工作的任務(wù)和要求，一些地方“三農(nóng)”工作的體制機制有待完善。如，農(nóng)村基層“黨建+網(wǎng)格化”管理體制需要優(yōu)化。目前雖然設(shè)立了定格網(wǎng)格長，但由于農(nóng)村的村（社區(qū)）沒有配備專職的社區(qū)工作者，網(wǎng)格員主要由村（社區(qū)）干部兼任，而大多數(shù)村（社區(qū)）干部數(shù)量不超過10名，他們一方面忙于行政事務(wù)，另一方面還要服務(wù)和解決群眾的訴求，對于一些人口密度較大或流動人口較多的村（社區(qū)）來說，更加難以滿足基層治理向縱深推進的要求。

形式主義官僚主義在基層還一定程度存在。各地認真貫徹落實上級為基層減負的部署要求，取得了明顯成效。但也要看到，有些部門材料要得急、報表填得多、工作重留痕，發(fā)文紅頭變白頭、正式改便箋、帶文號改不帶文號的現(xiàn)象還時有發(fā)生。

四、抓基層黨建促鄉(xiāng)村振興的路徑思考

黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，提出了全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，即堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興[5]。

（一）突出政治引領(lǐng)，明確責(zé)任落實

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是系統(tǒng)工程，黨建引領(lǐng)首先是政治引領(lǐng)。政治引領(lǐng)關(guān)系鄉(xiāng)村政治生態(tài)，也關(guān)系鄉(xiāng)村振興的方向。農(nóng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)主要體現(xiàn)在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定等方面。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“三個第一”學(xué)習(xí)機制，以黨紀學(xué)習(xí)教育為契機，在推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想走深走實上下功夫，教育引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部從思想上正本清源、固本培元，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

在黨內(nèi)政治生活中不斷增強斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成。認真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四下基層”的重要批示精神，用心用情解決好群眾急難愁盼問題。完整、準確地領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述和重要指示，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。

深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制。加強黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，成員單位出臺重要涉農(nóng)政策要征求黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組意見并進行備案。強化黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督促檢查等職能，每年分解“三農(nóng)”工作重點任務(wù)，落實到各責(zé)任部門，定期調(diào)度工作進展。

（二）強化組織引領(lǐng)，建強戰(zhàn)斗堡壘

健全的組織體系、較強的組織功能，是實現(xiàn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要基石。要以抓黨建促鄉(xiāng)村振興為重點，在強“五基”、促“三化”上深耕細作，持續(xù)完善抓基層基礎(chǔ)的常態(tài)化長效化機制，以黨組織政治功能和組織功能的全面增強推動鄉(xiāng)村振興決策部署的全面貫徹。

夯實組織基礎(chǔ)，補齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的各種短板弱項，深入推進軟弱渙散（后進）村黨組織整頓提升工作。發(fā)揮黨建帶團建優(yōu)勢，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等各類群團組織和社會組織在鄉(xiāng)村振興中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、社會工作者和志愿者等參與鄉(xiāng)村振興的途徑。落實黨務(wù)公開、村務(wù)公開，細化調(diào)整“村級權(quán)力清單”，推進村級權(quán)力公開透明運行，開展侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”專項整治。完善基層民主的制度體系，修訂更新村規(guī)民約及黨小組、戶代會、理事會“一組兩會”等協(xié)商形式的村民自治制度，完善“四議兩公開”等制度，提升群眾參與基層民主治理的能力。

充實基層黨組織隊伍力量，不斷“筑巢引鳳”。積極從致富能人、大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人以及在外經(jīng)商返鄉(xiāng)者中挖掘政治素質(zhì)高、服務(wù)群眾熱情高、致富帶富能力強的人才補充到村“兩委”干部隊伍的后備人選中，加強“一對一”聯(lián)系培養(yǎng)。常態(tài)化開展村干部“政治體檢”，對村干部實行“分檔管理”，分類施策，因材施教，激勵選拔優(yōu)秀村干部，及時調(diào)整清退不合格人員。以開展鄉(xiāng)村班子屆中分析為契機，對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部及時進行調(diào)整。

探索農(nóng)村基層黨組織跨區(qū)域、跨行業(yè)共建、聯(lián)建，組織機關(guān)單位、掛點聯(lián)系后盾單位與村（社區(qū)）黨組織開展一對一、一對多結(jié)對共建，采取“大村+小村”“強村+弱村”“支部+企業(yè)”等結(jié)對聯(lián)建活動，構(gòu)建“大黨建”工作格局。常態(tài)化開展黨員教育管理，豐富主題黨日等黨建活動形式，提升農(nóng)村基層黨組織活力。

（三）堅持先鋒引領(lǐng)，發(fā)揮示范作用

農(nóng)村要發(fā)展，鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于有一批想干事、能干事、干成事的黨員干部。村（社區(qū)）黨組織書記是農(nóng)村各項工作的帶頭人，是群眾的主心骨。在農(nóng)村，工作抓得好不好，主要看帶頭人作用發(fā)揮是否到位。實施“頭雁提升”行動，不斷提高農(nóng)村基層黨組織書記在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)力。嚴格落實新時代好干部標準和民族地區(qū)“四個特別”要求，優(yōu)先選拔那些愛農(nóng)村、親農(nóng)民、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于沖鋒的干部擔(dān)任農(nóng)村基層黨組織書記。注重從本土人才、返鄉(xiāng)人才、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大中專畢業(yè)生、農(nóng)村致富帶頭人等群體中培養(yǎng)村黨支部書記、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人。支持駐村第一書記履職盡責(zé)，帶動村“兩委”共同進步。著眼鄉(xiāng)村振興長遠發(fā)展，加強女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部的戰(zhàn)略性培養(yǎng)，開展優(yōu)秀年輕干部專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)儲備一批優(yōu)秀年輕干部。

實施鄉(xiāng)村振興素質(zhì)提升行動，鍛造過硬干部隊伍。發(fā)揮市縣黨校主陣地作用，開展縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓(xùn)班，采用專題講授、交流研討、行動學(xué)習(xí)、經(jīng)驗分享、現(xiàn)場教學(xué)等方式，提升鄉(xiāng)村振興素質(zhì)能力；采取農(nóng)村黨員大培訓(xùn)、精準送學(xué)、送教下鄉(xiāng)等活動，用好中國干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、廣西干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等網(wǎng)上教學(xué)資源，實現(xiàn)黨員教育“全覆蓋”。舉辦基層干部業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)班，堅持走出去與引進來相結(jié)合，實施跨領(lǐng)域跨層級跨崗位實踐鍛煉，在異地實踐中積累工作經(jīng)驗，提高發(fā)展經(jīng)濟能力、改革創(chuàng)新能力、依法辦事能力、化解矛盾能力、帶領(lǐng)群眾能力。

扎實推進清廉鄉(xiāng)村建設(shè)，營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域等“關(guān)鍵處”；緊盯重要崗位的“關(guān)鍵人”；注意領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、機構(gòu)改革、承擔(dān)急難險重任務(wù)等“關(guān)鍵時”；抓好落實黨中央決策部署、領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告、巡視巡察和審計監(jiān)督等“關(guān)鍵事”；加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。用好“小微權(quán)力”，依托黨務(wù)公開、村務(wù)公開等方式公開接受群眾的監(jiān)督，確保權(quán)為民所用，筑牢群眾基礎(chǔ)，真正凝聚民心共同參與鄉(xiāng)村振興。

（四）加強黨建引領(lǐng)，壯大集體經(jīng)濟

推動發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是全面推進鄉(xiāng)村振興的有效抓手。實施黨員致富“能人”培養(yǎng)工程，爭取項目扶持，挖掘本地特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。建立“想干事”的“能人”臺賬、培養(yǎng)“會干事”的“能人”本領(lǐng)、推選“干成事”的“能人”隊伍，把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成農(nóng)村實用型人才，打造管理能力強、經(jīng)營水平高的農(nóng)村經(jīng)營管理人才。按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、多元發(fā)展、持續(xù)壯大”的工作思路，做強產(chǎn)業(yè)鏈，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更新，支持各類人才以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為平臺，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，多措并舉大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

實施農(nóng)村能人培養(yǎng)計劃和農(nóng)村勞動力能力素質(zhì)提升培訓(xùn)，強化人才力量支撐。舉辦種植養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，邀請專家學(xué)者對農(nóng)村勞動力進行適用技術(shù)培訓(xùn)；依托對口幫扶平臺，充分利用發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢資源，選派農(nóng)村黨員致富能人到對口幫扶地培訓(xùn)；進一步用好幫扶人才資源，采用“師帶徒”“一師多徒”的方式，培育新型職業(yè)農(nóng)民，讓鄉(xiāng)土人才成長起來，涌現(xiàn)出更多更好的“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”，為鄉(xiāng)村振興增添人才力量。

（五）注重制度引領(lǐng)，完善體制機制

實施“減負賦能”行動。認真貫徹落實黨中央整治形式主義為基層減負各項部署要求，深入基層積極回應(yīng)解決干部群眾急難愁盼問題，持續(xù)整治形式主義，鞏固基層減負工作成果。在規(guī)范清理村（社區(qū)）兩委場所掛牌專項治理的基礎(chǔ)上，明確村（兩委）權(quán)責(zé)，列出權(quán)力清單、免責(zé)清單。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革，權(quán)力下放，資源下沉，執(zhí)法隊伍、人員編制等向基層傾斜，優(yōu)化“屬地管理”等管理體制，讓基層干部能放手工作、大膽創(chuàng)新、深入群眾。實行多網(wǎng)合一，打破信息壁壘，提升治理效能。

完善基層監(jiān)督體系。用好黨建述職評議考核、“兩隨機”調(diào)研指導(dǎo)等抓手，突出抓好“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，全面落實“四議兩公開”、村務(wù)監(jiān)督等制度機制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強黨員和村民監(jiān)督意識，加強對鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)的管理與監(jiān)督，努力推動實現(xiàn)政治清明、政府清廉、干部清正、社會清朗[15]。以管理和監(jiān)督的實際成效，為鄉(xiāng)村振興提供保證、貢獻力量。

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責(zé)任編輯：戴學(xué)明