摘要：本文對新能源汽車的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對我國的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行梳理，最后針對政府對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策給出具有針對性的建議，使得新能源汽車產(chǎn)業(yè)能在財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠的扶持下能更加健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新能源汽車；財(cái)政補(bǔ)貼；稅收優(yōu)惠

DOI：10.12433/zgkjtz.20243012

自從汽車誕生以來，全球的傳統(tǒng)燃油汽車保有量一直在持續(xù)增長，這極大地方便了人們的日常出行，但也帶來了新的問題：汽油和柴油等能源的短缺和內(nèi)燃機(jī)汽車排放過量帶來的環(huán)境問題。

中國的汽車保有量從2005年的1848.07萬輛，增長到了2020年的24291.19萬輛，短短15年汽車數(shù)量翻了13倍之多，伴隨而來的是能源消耗大幅增加。中國汽車保有量雖然位居世界前列，但傳統(tǒng)燃油汽車制造技術(shù)卻在世界上處于落后地位，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖然比較大，但是技術(shù)上的硬實(shí)力不足，存在創(chuàng)新能力不足、核心技術(shù)缺失、產(chǎn)業(yè)化水平低等問題。此外，在新材料和各種先進(jìn)核心技術(shù)方面和傳統(tǒng)汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比仍然有很大的差距。由于新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍處于一個(gè)比較早期的階段，如果我國能通過大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，有機(jī)會縮短與其他汽車強(qiáng)國之間的差距，甚至有可能做到“彎道超車”，成為新能源汽車制造強(qiáng)國。

現(xiàn)如今，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在一定的問題，比如，有些企業(yè)騙取國家對新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼。因此，也有不少人對新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策能否達(dá)到預(yù)期效果提出疑問。本文首先分析了現(xiàn)階段新能源汽車產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，之后對財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠進(jìn)行了梳理，最后就此提出相關(guān)的政策建議。

一、新能源汽車的概念

由于新能源汽車產(chǎn)業(yè)尚處于一個(gè)起步的階段，根據(jù)我國《工業(yè)和信息化部關(guān)于修改〈新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定〉的決定》中對新能源汽車的定義，新能源汽車是指汽車的動力是依靠新型能源所產(chǎn)生，通過新型的動力系統(tǒng)來驅(qū)動，同時(shí)具有高效節(jié)能的特點(diǎn)[1]。

新能源汽車可以大致分為下面四個(gè)類型：純電動汽車（ev）、增程式電動汽車（phev）燃料電池汽車（fcev）和混合動力汽車（hev）。其中，純電動汽車（ev）、增程式電動汽車（phev）和燃料電池汽車（fcev）為目前我國補(bǔ)貼的新能源汽車類型。

純電動汽車指的是動力來源完全依靠電能的汽車，通過在外部充電來補(bǔ)充動力。一般來說，續(xù)航里程在100km～500km之間。由于是動力來源是清潔能源，所以純電動汽車具有無碳排放的特點(diǎn)，比較環(huán)保。同時(shí)也具有車內(nèi)噪音小、開車成本低這種特點(diǎn)，但是也伴有充電速度慢和電池組的體積比較大的缺點(diǎn)[2]。

增程式電動汽車也稱為插電式混合動力汽車，它是通過電能和傳統(tǒng)燃料共同產(chǎn)生動力的汽車。增程式電動汽車結(jié)合了雙方的優(yōu)點(diǎn)，可以在汽車電力不足的時(shí)候靠內(nèi)燃機(jī)工作，也解決了純電動汽車電池組體積大、成本較為高昂的問題。但是在現(xiàn)階段的技術(shù)條件下，增程式汽車仍然比較依賴傳統(tǒng)燃料來產(chǎn)生動能，相較于純電動汽車，沒有更好地實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。

燃料電池汽車主要依靠氫氣和乙醇的化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生的電能作為動力來源。燃料電池汽車的優(yōu)勢明顯，續(xù)航里程可以達(dá)到500km以上，同時(shí)也能做到零碳排放。但是目前燃料電池成本很高以及難以及時(shí)補(bǔ)充燃料是當(dāng)前普及燃料電池汽車的痛點(diǎn)所在。

混合動力汽車通過傳統(tǒng)燃料產(chǎn)生動力，驅(qū)動系統(tǒng)使用電能以及傳統(tǒng)燃料，優(yōu)點(diǎn)是油耗相較于傳統(tǒng)汽車較低、也不需要在外部充電、電池組體積比較小，但是由于還是依賴傳統(tǒng)燃料產(chǎn)生動力，電動續(xù)航距離較短，汽車的價(jià)格也相對昂貴[3]。

二、新能源汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和政策梳理

（一）新能源汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

如表1所示，2021年全年新能源汽車產(chǎn)量為354.5萬輛，銷量為352.1萬輛，2022年全年新能源汽車產(chǎn)量為705.8萬輛，銷量為688.7萬輛，產(chǎn)量同比增比99.09%，銷量同比增長95.59%?？梢钥闯鲂履茉雌嚨漠a(chǎn)銷量在2022年有一個(gè)很大幅度的提升。

從表中可以看出，新能源汽車產(chǎn)量和銷量總體上是隨著年份的增加而增加的。但是每個(gè)階段呈現(xiàn)增長的幅度并不同。在2010年～2013年，新能源汽車產(chǎn)量和銷量雖然也呈現(xiàn)增長的趨勢，但是其增長率并不高，主要原因是當(dāng)時(shí)人們對新能源汽車的接受度并不高，雖然政府在此階段已經(jīng)推出了不少有關(guān)新能源汽車的優(yōu)惠計(jì)劃，但是新能源汽車受到技術(shù)條件的限制，人們普遍還是不愿意花錢購入新能源汽車。而到了2014年～2015年，可以看出新能源汽車產(chǎn)量和銷量增長率都大幅增加了，這無疑得益于政府推出了更大力度的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，使得市場上購買新能源汽車熱情高漲，可以看出這階段的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策有一定的激勵(lì)作用。但是在這兩年，在新能源汽車市場高速發(fā)展的同時(shí)，也伴隨著大量的車企為了獲取利潤騙取政府補(bǔ)貼。政府在2016年提高了對新能源汽車產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的門檻，部分車企無法再騙取到政府補(bǔ)貼。2016年開始，新能源汽車的產(chǎn)量和銷量增長率相較于前兩年大幅下滑，市場趨于緩和，但銷量和產(chǎn)量仍然在穩(wěn)步上升。2020年我國新能源汽車產(chǎn)量和銷量皆突破了一百萬輛，并且在2022年均突破了六百萬輛，增長幅度巨大[4]。其中原因包括政策越來越合理化，對產(chǎn)業(yè)扶持有著很強(qiáng)的正向作用。與此同時(shí)，新能源汽車的技術(shù)也日成熟，消費(fèi)者對新能源汽車的接受度越來越高，新能源汽車市場正在不斷擴(kuò)大。

（二）新能源產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠沿革和梳理

1.新能源汽車產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策

我國對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼起始于2010年。第一階段大致為2010～2012年，在國家劃定的25個(gè)試點(diǎn)城市推行，具體補(bǔ)貼措施為：排量不高于1.6L的新能源汽車，在消費(fèi)者購買時(shí)可以享受財(cái)政補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)補(bǔ)貼3000元，對單一新能源汽車的補(bǔ)貼不高于60000元，補(bǔ)貼由各個(gè)省市自行發(fā)放。第二個(gè)階段為2013～2015年，國家加大了對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，并且對補(bǔ)貼的劃分更為細(xì)致了，根據(jù)新能源汽車的車型不同給予不同的補(bǔ)貼。對于純電動車，則按照電池容量的不同進(jìn)行補(bǔ)貼；對于燃料電池汽車，則實(shí)行配額補(bǔ)貼。第三階段2016年之后，由于我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)日漸成熟，其產(chǎn)值在2016年便超過了1000億，我國為了降低企業(yè)和消費(fèi)者對財(cái)政補(bǔ)貼的依賴，有關(guān)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼開始“退坡”[5]。

2.新能源汽車產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策

第一，車輛購置稅。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，從2014年9月1日起三年內(nèi)對購買新能源汽車的消費(fèi)者免征車輛購置稅，2017年又延期了三年。2020年頒布的公告中再次延長免征車輛購置稅的年限，消費(fèi)者在2023年之前購買新能源汽車都可以免征車輛購置稅。

第二，消費(fèi)稅。由于我國的消費(fèi)稅是按照排氣量來收取的，排量越大，汽車的消費(fèi)稅就越高。而純電動車是沒有發(fā)動機(jī)，不具備根據(jù)氣缸容量收取消費(fèi)稅的標(biāo)準(zhǔn)，所以不需要交消費(fèi)稅。國家也沒有對新能源汽車設(shè)立新的消費(fèi)稅標(biāo)準(zhǔn)。

第三，企業(yè)所得稅。國家并沒有對新能源汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)行特殊稅率，新能源汽車企業(yè)如果符合高新技術(shù)企業(yè)的要求，則可以按15%的標(biāo)準(zhǔn)征收企業(yè)所得稅，研發(fā)費(fèi)用按照75%的標(biāo)準(zhǔn)加計(jì)扣除。同時(shí)新能源汽車企業(yè)符合環(huán)保節(jié)能企業(yè)，可以在前三年免繳企業(yè)所得稅，并且在之后的三年繳納的企業(yè)所得稅減半。

第四，車船稅。根據(jù)相關(guān)稅法規(guī)定，符合條件的新能源汽車可以免征車船稅[6]。

三、完善我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠的政策建議

雖然財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有推動作用，但是我國的相關(guān)政策仍存在一定的問題，想要更好地提高財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠對新能源汽車產(chǎn)業(yè)帶來的正向影響，可以通過如下幾點(diǎn)的政策建議下手改進(jìn)：

（一）對財(cái)政補(bǔ)貼的政策建議

第一，對財(cái)政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更為詳細(xì)的細(xì)分。現(xiàn)階段，財(cái)政補(bǔ)貼注重的方向還是增加新能源汽車的產(chǎn)量和銷量，而且也起到了一定的促進(jìn)作用。但是如果想要新能源汽車產(chǎn)業(yè)能夠得到更好的發(fā)展，要適當(dāng)轉(zhuǎn)變現(xiàn)在財(cái)政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，對財(cái)政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更為詳?shù)募?xì)分。比如，政府可以通過對新能源汽車的重量還有續(xù)航能力等方面制定一系列的評判標(biāo)準(zhǔn)，并且根據(jù)評判標(biāo)準(zhǔn)對新能源汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)給予不同級別的財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，可以適當(dāng)減少或者取消技術(shù)水平比較低的新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼，提高財(cái)政補(bǔ)貼的門檻，提升新能源汽車企業(yè)對技術(shù)研發(fā)的熱情。

第二，實(shí)行更加健全的對新能源汽車核心技術(shù)研發(fā)的財(cái)政補(bǔ)貼制度。目前，我國仍然在新能源汽車核心技術(shù)方面和外國高水準(zhǔn)技術(shù)水平有一定的差距。這意味著，如果新能源汽車企業(yè)不提升新能源汽車的核心技術(shù)研發(fā)水平，我國新能源汽車企業(yè)將不可避免地受到外國企業(yè)的掣肘。政府可以對新能源汽車核心技術(shù)領(lǐng)域設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，比如，電池的能量密度和發(fā)電機(jī)的輸出效率等。對研發(fā)和生產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)的核心部件的企業(yè)發(fā)放相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。此外，還可以通過撥款成立相關(guān)研究中心，致力于研發(fā)時(shí)間比較長、具有比較強(qiáng)的正外部性的核心技術(shù)。

第三，增加補(bǔ)貼資金的來源渠道。政府的財(cái)政收入是政府用于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼資金的絕大部分來源，這無疑不利于減緩政府的財(cái)政壓力。政府可以通過建立基金的形式，使得民間的資本也能投入到新能源汽車的補(bǔ)貼中。除此之外，也可以借鑒美國加州的零排放汽車積分交易制度，通過對傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)征收額外的罰款來補(bǔ)貼新能源汽車企業(yè)。這樣的做法可以減緩政府的財(cái)政壓力。

第四，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的相關(guān)監(jiān)管制度要持續(xù)完善。近年來，不少企業(yè)為了牟利，在國家對新能源汽車企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的監(jiān)管制度還沒成熟的時(shí)候，騙取了不少財(cái)政補(bǔ)貼。為了杜絕這種情況的再次發(fā)生，政府應(yīng)該加大對財(cái)政補(bǔ)貼的監(jiān)控力度，可以建立一套對獲取財(cái)政補(bǔ)貼的企業(yè)監(jiān)管機(jī)制，對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行定期審查，明確財(cái)政補(bǔ)貼的資金去向，對于騙取補(bǔ)貼的企業(yè)永久取消補(bǔ)貼資格，甚至吊銷其生產(chǎn)牌照[7]。

（二）對稅收優(yōu)惠的政策建議

加大對技術(shù)研發(fā)有實(shí)際進(jìn)展的企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。對于新能源汽車企業(yè)來講，由于研發(fā)核心技術(shù)具有一定的不確定性，在現(xiàn)行的稅制下，企業(yè)沒有投入資金進(jìn)行核心技術(shù)的研發(fā)的必要，這也使得新能源汽車技術(shù)研發(fā)進(jìn)程緩慢。如果可以對企業(yè)加大稅收優(yōu)惠的力度，無疑可以激勵(lì)企業(yè)對核心技術(shù)研發(fā)的熱情[8]。

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（作者單位：廣州大學(xué)）