摘要：文章基于國內(nèi)外相關(guān)創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)體系研究分析，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)、整合網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源，利用算法程序?qū)Χ嘧兞窟M行篩選，構(gòu)建了由4個一級指標(biāo)、20個二級指標(biāo)、80個三級指標(biāo)組成的江蘇高新區(qū)創(chuàng)新能力指標(biāo)體系，對不同園區(qū)分檔分類測算創(chuàng)新能力指數(shù)，為高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供路徑指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：高新區(qū)；創(chuàng)新能力；指標(biāo)體系

中圖分類號：G311" 文獻標(biāo)志碼：A

0 引言

高新區(qū)是區(qū)域創(chuàng)新核心區(qū)，江蘇省區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年位居全國前列，在2024年中國區(qū)域創(chuàng)新能力排名中位居全國第二，建有省級以上高新區(qū)57家，其中國家高新區(qū)21家，省級高新區(qū)36家。2023年，高新區(qū)以占全省6.5%的土地面積創(chuàng)造了全省31.8%的GDP，全年實現(xiàn)營業(yè)收入14.1萬億元、工業(yè)總產(chǎn)值5.9萬億元，集聚高新技術(shù)企業(yè)2.9萬家、科技型中小企業(yè)4.97萬家、獨角獸企業(yè)（含潛在獨角獸）246家、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)103家，分別占全省總數(shù)的57%、53%、68%和64%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到62.9%，高于全省13個百分點；專利授權(quán)數(shù)21.45萬件，其中發(fā)明專利授權(quán)6.10萬件，分別占全省總數(shù)的48%、57%；全省高新區(qū)財政科技經(jīng)費投入525.1億元，占全省財政科技支出的69%。高新區(qū)通過吸引和孵化高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新項目，加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，區(qū)域創(chuàng)新高地引領(lǐng)作用日益凸顯。

當(dāng)前，江蘇省內(nèi)高新區(qū)發(fā)展不平衡，各高新區(qū)創(chuàng)新能力也關(guān)系到落實省委、省政府關(guān)于打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心部署要求。如何評判一個高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的成效，需要借助具體的衡量指標(biāo)。本研究通過構(gòu)建江蘇高新區(qū)創(chuàng)新能力指標(biāo)體系，監(jiān)測和分析高新區(qū)創(chuàng)新能力，對清楚掌握、研判省內(nèi)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展方向和政策著力點有重要的理論和實踐意義［1］。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 國內(nèi)現(xiàn)狀

主要是政府部門從宏觀角度研究提出了高新區(qū)綜合和創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系，學(xué)者們從不同維度對高新區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)進行剖析。

1.1.1 政府層面

自國家高新區(qū)建立以來，科技部火炬中心先后6次制定和修改國家高新區(qū)評價指標(biāo)體系，不斷豐富和完善對國家高新區(qū)的考評機制。2021年的指標(biāo)體系主要側(cè)重于園區(qū)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色宜居、開放創(chuàng)新、綜合可持續(xù)5個方面。

2016年，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展綜合評價辦法（試行）》，每年對全省高新區(qū)上一年度創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展綜合情況進行評價通報；2021年省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展綜合評價辦法》，從創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色宜居、開放創(chuàng)新、綜合可持續(xù)等維度進一步健全指標(biāo)體系；省科技廳印發(fā)《推動全省高新區(qū)和蘇南自創(chuàng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展2024年工作要點》提到，銜接工信部關(guān)于國家高新區(qū)評價指標(biāo)體系修訂工作，修訂全省高新區(qū)綜合指標(biāo)體系，設(shè)置分類考核指標(biāo)，強化對高新區(qū)的分類指導(dǎo)、精準畫像。

2013年開始，科技部每年發(fā)布《國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價報告》，北京中關(guān)村、武漢光谷、廈門、威海、長沙、株洲、杭州、安康、佛山、武進等高新區(qū)陸續(xù)發(fā)布各自的創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)。

1.1.2 學(xué)術(shù)研究層面

郭艷青等［2］從創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)、創(chuàng)新發(fā)展投入、創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)出及貢獻能力3個方面構(gòu)建了指標(biāo)體系，對河南省高新區(qū)創(chuàng)新水平進行分析；有學(xué)者從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效等維度構(gòu)建指標(biāo)，借助鄭州高新區(qū)進行實證分析；吳友軍等［3］構(gòu)建了涵蓋企業(yè)自主創(chuàng)新能力、集群學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新孵化能力、創(chuàng)新支撐能力4個一級指標(biāo)、11個二級指標(biāo)、25個三級指標(biāo)的體系，評價東湖高新區(qū)創(chuàng)新能力并提出對策建議；有學(xué)者從創(chuàng)新投入、孵化能力和創(chuàng)新產(chǎn)出3個方面設(shè)立創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系；還有學(xué)者從園區(qū)規(guī)模、專業(yè)化、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)升級、政府環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境等方面建立高新區(qū)自主創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系，在指標(biāo)體系中更多考慮了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境的因素。

1.2 國外現(xiàn)狀

對區(qū)域創(chuàng)新能力的研究起源于熊彼特的“創(chuàng)新理論”，大多集中在國家、經(jīng)濟體層面，形成了一系列典型的區(qū)域創(chuàng)新研究報告。

以全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）、歐洲創(chuàng)新聯(lián)盟記分牌（EIS）、世界競爭力年鑒（WCY）、全球競爭力報告（GCR）、硅谷指數(shù)等為主要代表，對世界主要國家和經(jīng)濟體的創(chuàng)新能力、綜合競爭力進行評價、排名［4］。GII主要分為制度、人力資本與研究等7大板塊。EIS對標(biāo)美國和日本等國家，從金融支持、企業(yè)投資、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新聯(lián)動、知識資產(chǎn)、就業(yè)影響和銷售影響等10個維度，27個與研究和創(chuàng)新相關(guān)的指標(biāo)對歐盟各成員國的創(chuàng)新績效進行比較分析［5］。自1989年起，瑞士國際管理發(fā)展學(xué)院每年發(fā)布WCY，包含經(jīng)濟運行、政府效率、企業(yè)效率和基礎(chǔ)設(shè)施4個一級指標(biāo)和20個二級指標(biāo)。硅谷指數(shù)由硅谷聯(lián)合投資在1995年首創(chuàng)發(fā)布，指標(biāo)體系由人口、經(jīng)濟、社會、生活區(qū)域、政府治理5個一級指標(biāo)、10多個二級指標(biāo)以及50多個三級指標(biāo)構(gòu)成，創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)只是經(jīng)濟這一大類中的一個組成部分，主要從就業(yè)、勞動生產(chǎn)率、專利占有率及技術(shù)領(lǐng)域分布、風(fēng)險投資、天使投資、IPO、并購收購、企業(yè)行業(yè)分布等指標(biāo)來反映?？梢钥闯?，全球創(chuàng)新指數(shù)是典型的創(chuàng)新投入—產(chǎn)出評價體系；歐洲創(chuàng)新聯(lián)盟記分牌則是側(cè)重創(chuàng)新全過程，從基本條件到投入和產(chǎn)出，最后到創(chuàng)新的影響；硅谷指數(shù)更關(guān)注科研人員工作和生活環(huán)境，從人口、經(jīng)濟、社會、生活空間和政府治理等角度全方位評價創(chuàng)新績效。

上述關(guān)于創(chuàng)新能力的研究，對各區(qū)域、經(jīng)濟體、高新區(qū)的發(fā)展起到了積極的引導(dǎo)作用，也為江蘇高新區(qū)創(chuàng)新能力指數(shù)體系的研究提供了一些借鑒和參考。但是，現(xiàn)有主流創(chuàng)新能力評價體系對高新區(qū)創(chuàng)新能力監(jiān)測和評價不全面、維度單一，并不適宜直接套用于江蘇省內(nèi)高新區(qū)創(chuàng)新能力評價；蘇南、蘇中、蘇北高新區(qū)發(fā)展水平不均衡，創(chuàng)新資源分布差異大，創(chuàng)新能力也存在較大差距。

因此，本研究通過合理借鑒國內(nèi)外相關(guān)創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)體系，利用算法程序?qū)Χ嘧兞窟M行篩選，充分借助各類統(tǒng)計方法，深入挖掘影響因素，建立科學(xué)合理的評價體系；在指標(biāo)設(shè)置時，遵循定性與定量、總量與占比以及發(fā)展速度相結(jié)合的原則［6］，強化園區(qū)各部門聯(lián)動，強調(diào)數(shù)據(jù)的檢驗與核算，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源，精準定位異常數(shù)據(jù)，有針對性地進行分析評估；在評價分析時，遵循指標(biāo)體系標(biāo)準基本統(tǒng)一又有所區(qū)別對待的原則，對不同園區(qū)采取分檔分類考核。

2 指標(biāo)體系構(gòu)建

本研究基于對國內(nèi)外區(qū)域創(chuàng)新體系理論的研究，結(jié)合江蘇省的實際情況，省內(nèi)多個高新區(qū)的年度樣本數(shù)據(jù)，充分借鑒“國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價”“中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價”“中國創(chuàng)新指數(shù)”“中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價”等，按照科學(xué)性、合理性、針對性、可操作性、動態(tài)性、可比性、公平性、可持續(xù)性等原則，設(shè)計一套完善的評價體系，面向江蘇57家省級以上高新區(qū)、有意愿申請創(chuàng)建省級高新區(qū)的科技園區(qū)、各類大學(xué)科技園和孵化器等主體，從堅持科技創(chuàng)新導(dǎo)向、突出企業(yè)主體地位、營造區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)、對地方經(jīng)濟和社會發(fā)展貢獻等維度對江蘇高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀進行全面評估與系統(tǒng)分析，深入剖析江蘇高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，為江蘇高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和跨區(qū)域協(xié)同提供可靠的數(shù)據(jù)支撐和評價依據(jù)。

2.1 科技創(chuàng)新導(dǎo)向能力

科技是創(chuàng)新的源泉，高新區(qū)通過全面聚焦科技創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新資源稟賦和科技創(chuàng)新潛能，實現(xiàn)高質(zhì)量、高速增長，成為地區(qū)科技創(chuàng)新“戰(zhàn)略新高地”。采用研發(fā)投入情況、科技人才隊伍建設(shè)、創(chuàng)新產(chǎn)出效率、技術(shù)市場活躍度、創(chuàng)新的國際化等指標(biāo)來衡量科技創(chuàng)新導(dǎo)向能力。

2.2 企業(yè)主體地位能力

企業(yè)是最活躍的創(chuàng)新主體，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，是深化科技體制改革、推動實現(xiàn)高水平科技自立自強的關(guān)鍵舉措。采用創(chuàng)新型企業(yè)集聚、企業(yè)研發(fā)投入情況、企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出情況、企業(yè)市場表現(xiàn)、企業(yè)創(chuàng)新人才等指標(biāo)來衡量企業(yè)主體地位能力。

2.3 區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)能力

營造區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)可以加大高新區(qū)對創(chuàng)新要素和主體的吸引力，能夠提升創(chuàng)新效率與能力，進而促進科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新活力的迸發(fā)，還能夠推動“科—產(chǎn)—金”形成良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長。采用政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋率、產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新投資等指標(biāo)來衡量區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)能力。

2.4 對地方經(jīng)濟和社會發(fā)展貢獻能力

高新區(qū)通過引進和培育創(chuàng)新型企業(yè)、優(yōu)化和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、強化重大項目支撐等方式，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代升級，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。采用區(qū)域GDP貢獻、稅收貢獻、新增就業(yè)崗位、收入水平、環(huán)境和可持續(xù)等指標(biāo)來衡量對地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻能力。

綜上，江蘇高新區(qū)創(chuàng)新能力指標(biāo)體系如表1所示。

3 實證研究

本文以昆山、江陰、徐州、武進、南通和常熟高新區(qū)2020—2023年度數(shù)據(jù)為例，研究高新區(qū)創(chuàng)新能力指數(shù)，得分如表2所示，指數(shù)變化趨勢如圖1—5所示。由表2可知，近年來，徐州高新區(qū)創(chuàng)新能力總體呈現(xiàn)上升趨勢，年均增長4.7個百分點。得出如下結(jié)論：

3.1 科技創(chuàng)新導(dǎo)向能力與總體創(chuàng)新能力大致呈現(xiàn)相同的變化趨勢

昆山、武進、南通和常熟等高新區(qū)均呈現(xiàn)先升后降趨勢，而江陰高新區(qū)先降后升。強大的技術(shù)研發(fā)能力是推動科技創(chuàng)新的基石，高新區(qū)作為科技創(chuàng)新的核心區(qū)域，通過全面聚焦科技創(chuàng)新，提升研發(fā)投入、加強科技隊伍建設(shè)、提高創(chuàng)新產(chǎn)出效率、活躍技術(shù)市場、推進創(chuàng)新的國際化，可以顯著提升其科技創(chuàng)新導(dǎo)向能力，進而推動地區(qū)總體創(chuàng)新能力的提升，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 不同主體創(chuàng)新能力指數(shù)的影響因素不同

對昆山、江陰和常熟高新區(qū)來說，企業(yè)主體地位能力對總體創(chuàng)新能力的影響較大；對徐州高新區(qū)來說，科技創(chuàng)新導(dǎo)向能力對總體創(chuàng)新能力的影響較大；對南通高新區(qū)來說，地方經(jīng)濟和社會發(fā)展貢獻能力對總體創(chuàng)新能力的影響較大；對武進高新區(qū)來說，科技創(chuàng)新導(dǎo)向能力、企業(yè)主體地位能力對總體創(chuàng)新能力的影響較大。

3.3 研發(fā)投入強度、科技人才比例、創(chuàng)新產(chǎn)出效率、技術(shù)市場活躍度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、國際合作等指標(biāo)對創(chuàng)新能力的提高有顯著促進作用

研發(fā)投入是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，能夠支持持續(xù)的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新活動，推動新技術(shù)和新產(chǎn)品的誕生；科技人才是創(chuàng)新的核心驅(qū)動力，高比例的科技人才意味著更強大的研發(fā)能力和創(chuàng)新潛力；專利是技術(shù)創(chuàng)新的重要體現(xiàn)，高數(shù)量和高質(zhì)量的專利申請表明持續(xù)的科技創(chuàng)新能力和市場競爭力；活躍的技術(shù)市場能夠加速科技成果的商業(yè)化，促進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級；良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境能夠吸引人才和資本，激發(fā)市場創(chuàng)新活力，提升整體創(chuàng)新效能；國際合作能夠引入先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升創(chuàng)新能力和全球競爭力。

4 研究結(jié)論與建議

根據(jù)研究結(jié)論，本文對提升高新區(qū)創(chuàng)新能力提出以下建議：

4.1 加大政策支持力度，完善科技金融服務(wù)體系

制定專項政策是提升高新區(qū)創(chuàng)新能力、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。高新區(qū)可通過提供稅收減免、財政補貼和科研資金支持等方式，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入；探索通過掛牌上市、銀行信貸、債券發(fā)行、信托保險等方式拓展融資渠道；開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資；有條件的高新區(qū)，可以設(shè)立天使投資基金，重點支持種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)；還可以引導(dǎo)社會資本支持早期硬科技項目，為其提供多元化、接力式投融資對接服務(wù)。

4.2 鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動創(chuàng)新資源優(yōu)化配置

建議高新區(qū)加強與高校、科研院所的結(jié)對創(chuàng)新合作，通過聯(lián)合研發(fā)、雙向?qū)嵙?xí)與人才交流、技術(shù)共享等形式建立長效的合作機制，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需要，共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、未來產(chǎn)業(yè)學(xué)院、重大創(chuàng)新平臺等，引導(dǎo)高校為高新區(qū)輸送專業(yè)技能人才和前沿科技成果，高新區(qū)為高校提供技術(shù)牽引和轉(zhuǎn)化場景；盡快布局一批技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，力爭更多“國字號”平臺在高新區(qū)落地；鼓勵外資企業(yè)在高新區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，支持企業(yè)參與實施基礎(chǔ)研究項目，有效提升高新區(qū)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力。

4.3 融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展競爭力

建議高新區(qū)持續(xù)吸引國際知名大學(xué)、高水平研發(fā)機構(gòu)、知名風(fēng)投、高層次人才等高端創(chuàng)新資源［7］。建立高層次國際人才引進機制、支持本地人才留學(xué)。搭建國際交流合作平臺，推動科研數(shù)據(jù)、人才和資金等創(chuàng)新要素跨境流通便利化，支持企業(yè)“走出去”建立全球合作伙伴關(guān)系，為企業(yè)提供政策咨詢、投資促進、風(fēng)險防范、爭議解決等高標(biāo)準國際化一站式服務(wù)［8］。支持高新區(qū)對標(biāo)區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，利用新規(guī)則、新技術(shù)、新渠道開拓國際市場。

4.4 深化體制機制改革，強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展

建議有條件的高新區(qū)開展去行政化改革，探索“管委會+公司”模式，構(gòu)建市場主導(dǎo)、政府支持的管理運營體制，突出主責(zé)主業(yè)，加強科技創(chuàng)新、經(jīng)濟管理、營商環(huán)境等職能［9］。高新區(qū)可在科技創(chuàng)新、投資開放、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、國際協(xié)作等多維度進行體制機制優(yōu)化和政策集成創(chuàng)新，探索“觀察期”“包容期”等新型監(jiān)管舉措，在符合條件的領(lǐng)域試點“沙盒監(jiān)管”。通過一區(qū)多園、南北共建、飛地經(jīng)濟、異地孵化等方式，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間［10］。提升高新區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，加快推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，推動高新區(qū)從生產(chǎn)要素聚集的產(chǎn)業(yè)區(qū)向宜居宜創(chuàng)宜業(yè)的現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)變。

參考文獻

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［7］科技部．“十四五”國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃［EB/OL］．（2022-09-21）［2022-09-21］．https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-11/10/content_5725958.htm.

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［9］江蘇省人民政府.省政府關(guān)于促進全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見［EB/OL］．（2020-12-18）［2020-12-18］．http：//www.jiangsu.gov.cn/art/2020/12/28/art_46143_9616930.html.

［10］江蘇省人民政府辦公廳．江蘇省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃［EB/OL］．（2021-09-02）［2021-09-02］．http：//www.jiangsu.gov.cn/art/2021/9/15/art_46144_10014555.html.

Research on the innovation capability index system of Jiangsu high tech zone

Abstract：" Based on the research and analysis of the innovation index system at home and abroad， utilizing big data technology， integrating network data resources， and using algorithm programs to screen multiple variables， the Jiangsu high tech zone innovation capability index system was constructed， consisting of 4 primary indicators， 20 secondary indicators， and 80 tertiary indicators. Classify and calculate the innovation capability index of different parks， providing path guidance for the high-quality development of the high-tech zone.

Key words： high tech zone; innovation ability; indicator system